第一篇：遼寧省發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法(遼發改投資[2013]734號)

遼寧省發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定

風險評估暫行辦法

遼發改投資[2013]734號

第一條為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制，根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，制定本辦法。

第二條凡在遼寧省范圍內建設實施的，需要國務院、國家發展改革委、省政府、省發展改革委審批、核準的固定資產投資項目（簡稱“項目”，下同），適用本辦法。省發展改革委審批、核準的項目，如果外部性影響非常小、社會穩定風險非常低，可經省發展改革委同意后簡化社會穩定風險評估程序。簡化程序方案另行規定。

第三條社會穩定風險分析篇章是開展項目社會穩定風險評估的基礎。項目單位在組織開展項目前期工作時，應當依照國家發展改革委《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》，在項目可行性

1研究報告（實施方案）或項目申請報告中，單獨設立項目社會穩定風險分析篇章。

第四條 重大項目社會穩定風險等級分為三級： 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見，反應強烈，可能引發矛盾沖突。

低風險：多數群眾理解支持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條由項目所在地人民政府指定的相關評估主體對項目進行社會穩定風險評估論證，并依照國家發展改革委《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》，編制社會穩定風險評估報告。該人民政府應在評估結束后對評估報告及其結論出具意見，該意見是評估報告的重要組成部分。

評估論證必須實事求是。評估主體根據項目實際情況，可以采用公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，綜合分析判斷和全面準確評估。評估報告及其結論應作為該項目社會穩定風險管理的依據。

第六條省直相關部門、市（縣）發展改革部門和省屬企業向省發展改革委或者通過省發展改革委向國家發展

改革委報送項目的，在可行性研究報告（實施方案）或項目申請報告階段的申報文件中，應當包含對該項目社會穩定風險評估報告的意見，并附社會穩定風險評估報告。

第七條省發展改革委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據情況在咨詢評估委托書中，要求對社會穩定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

第八條社會穩定風險評估報告是省發展改革委審批、核準或者核報項目的重要依據。評估報告的結論認為項目存在高風險或者中風險的，省發展改革委不予審批、核準或者核報；項目存在低風險但有可靠防控措施的，省發展改革委可以審批、核準或者核報，但應在批復文件中對有關方面提出防范和化解風險的措施要求。

第九條省發展改革委及其工作人員違反本辦法規定，對不提供社會穩定風險評估報告或者評估報告及結論不符合相關要求的項目，予以審批、核準或者核報的，引起大規模群體性事件或者造成重大經濟損失及其他嚴重后果的，應當依法依紀追究責任。

評估主體及其工作人員不按規定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，引起大規模群體性事件或者造成重大經濟損失及其他嚴重后果的，應當依法依紀追究責任。

第十條各級發展改革委、相關部門和單位及其工作人員，對于在項目社會穩定風險分析和評估中知悉的秘密，必須遵守工作紀律和保密規定。

第十一條各市（縣）發展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區重大項目審批、核準的社會穩定風險評估機制。

第十二條本辦法由省發展改革委負責解釋。

第十三條本辦法自印發之日起施行。

第二篇：國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法 發改投資 [2012]2492號

國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法

發改投資〔2012〕2492號

——固定資產投資項目社會穩定風險評估指南

第一條 為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制，制定本辦法。第二條 國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目(簡稱“項目”下同)，適用本辦法。

第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。

社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

第四條 重大項目社會穩定風險等級分為三級: 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。

低風險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩定風險分析開展評估論證，根據實際情況可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩定風險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發的社會穩定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。第六條 國務院有關部門、省級發展改革部門、中央管理企業在向國家發展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩定風險評估報告的意見，并附社會穩定風險評估報告。

第七條 國家發展改革委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

第八條 評估主體作出的社會穩定風險評估報告是國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發展改革委不予審批、核準和核報;存在低風險但有可靠防控措施的，國家發展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

第九條 國家發展改革委未按照本辦法規定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究國家發展改革委有關單位和責任人的責任。

評估主體不按規定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關責任人的責任。

第十條 國家發展改革委、有關部門和機構及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規定。

第十一條 各級地方發展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區重大項目社會穩定風險評估機制。

第十二條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第十三條 自本辦法印發之日起，國家發展改革委受理的申報項目執行本辦法。

第三篇：山東省發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法

山東省發展改革委重大固定資產投資項目

社會穩定風險評估暫行辦法

第一條為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制，根據國家發展改革委《關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（發改投資〔2012〕2492號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大固定資產投資項目社會穩定風險評估，是指在重大固定資產投資項目前期工作階段，由項目單位開展社會穩定風險分析，評估主體組織對社會穩定風險分析開展評估論證，提出社會穩定風險評估報告的行為。

第三條在本省行政區域內建設實施，由省發展改革委審批、核準或者核報省人民政府審批，并符合下列條件之一的重大固定資產投資項目（以下簡稱“項目”），適用本辦法。

（一）建設項目征地涉及農用地轉用50畝以上的；

（二）國有土地上房屋征收涉及被征收人超過500戶的；

（三）按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定應編制環境影響報告書的；

（四）國內或當地類似項目發生過群體性事件等其他可能引發社會穩定風險的。

第四條項目單位在組織開展項目前期工作時，應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢利益相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。

社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。特別重大和敏感的項目，可形成單獨的社會穩定風險分析報告。

第五條重大項目社會穩定風險等級分為三級:

高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。

中風險:部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。

低風險:多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范

和化解矛盾。

第六條社會穩定風險分析篇章或報告應由項目單位委托具備相應行業乙級或以上工程咨詢資質的機構，按照國家發展改革委《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》進行編制，包括編制依據、風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級、風險分析結論等內容。

第七條各市發展改革委報送的項目和各類企業報送的非跨市項目，由項目所在地縣級及以上人民政府或其有關部門指定的評估主體，組織對項目單位做出的社會穩定風險分析開展評估論證，提出社會穩定風險評估報告。

省直部門、中央駐魯機構報送的項目，以及各類企業報送的跨市項目，由省發展改革委選擇指定的工程咨詢機構作為評估主體，提出社會穩定風險評估報告。

第八條根據工作需要，由部門作為評估主體的，應吸收政法、維穩、信訪以及專業部門、社會組織、專家學者、群眾代表等參加；委托工程咨詢機構作為評估主體的，應具備行業甲級工程咨詢資質。

項目可行性研究報告或項目申請報告的編制單位，不得承擔同一項目的社會穩定風險分析篇章或報告的評估工作。

第九條社會穩定風險評估報告應按照國家發展改革委《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》進行編制。根據實際情況應當選擇采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩定風險評估報告。

第十條評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發的社會穩定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第十一條社會穩定風險評估報告應當在項目審批、核準所需的各項建設條件具備之后完成。項目城鄉規劃、用地預審、環評審批等前期工作過程中已完成社會穩定風險專項評估的，在情況未發生較大變化的前提下，其結論可以直接引用。

第十二條各市發展改革委報送的項目和各類企業報送的非跨市項目，申報文件中應該包含報送單位對該項目社會穩定風險評估的審核意見，并附社會穩定風險評估報告。

省直部門、中央駐魯機構報送的項目，以及各類企業報送的跨市項目，申報文件中應該包含社會穩定風險分析篇章，或附單獨報告。

社會穩定風險相關材料報送時需要和城鄉規劃、用地預審、環評審批等要件一并上報。

第十三條評估主體作出的社會穩定風險評估報告是省發展改革委審批、核準項目或者核報省人民政府的重要依據。

評估報告認為項目存在高風險或中風險的，省發展改革委不予審批、核準或核報。項目單位可根據評估報告對項目建設方案和風險處置措施等進行優化調整，再重新上報。

評估報告認為項目存在低風險并且有可靠防范措施的，省發展改革委可以審批、核準或核報，并應在批復或核報文件中明確具體意見，對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。批復文件抄送省維穩辦。

第十四條在項目實施過程中，項目單位應當做好社會穩定風險防范和化解工作。對于項目實施過程中出現的各種社會不穩定因素，應當及時向有關部門報告并按照規定做好風險防范化解工作。

第十五條省發展改革委未按照本辦法規定，對項目進行審批、核準，給國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究相關責任人的責任。

項目單位、受委托的工程咨詢機構、評估主體不按規定的程序和要求進行社會穩定風險分析、評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，故意降低評估風險等級，給國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關單位和責任人的責任。

第十六條社會穩定風險評估分析報告編制費用和評估費用參照國家對建設項目前期工作咨詢收費的有關規定，由項目單位承擔，列入項目前期工作經費。

第十七條省發展改革委、有關部門和機構及其工作人員應遵守相關工作紀律和保密規定。

第十八條上報國家發展改革委審批、核準的固定資產投資項目，按照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）辦理。

第十九條各市、縣（區）發展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制。

第二十條本辦法由省發展改革委負責解釋，自2014年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。

第四篇：淺談重大固定資產投資項目社會穩定風險評估

淺談重大固定資產投資項目社會穩定風險評估

隨著我國經濟持續快速的發展，圍繞經濟發展過程中產生的各種問題也受到越來越廣泛的關注，其中社會穩定工作就是關注的焦點之一。雖然在社會轉型期出現社會矛盾增多的現象，是發展中國家在前進途中不可避免的一種常態，但是如何有效規避經濟社會發展過程中出現的各種矛盾，奠定社會穩定的基石是我國實現可持續發展的關鍵。在眾多影響社會穩定的因素中，重大項目建設是引發社會矛盾的一個重要因素，這主要是由于重大項目建設牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設周期長，再加上很多重大項目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發社會矛盾，從而影響社會穩定。

為了規避重大項目建設過程中出現的各種社會風險，2012年8月16日，國家發展改革委員會發布《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資【2012】2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報“國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩定風險評估，否則項目不予以受理。針對該《暫行辦法》，2013年2月17日，國家發展改革委員會又發布了《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資【2013】428號，以下簡稱“《編制大綱》”），規范了風險分析編制和評估的要求。繼國家發改委之后，全國各省、直轄市、自治區相關單位紛紛出臺了各自審批權限內的重大固定資產投資項目社會穩定風險評估辦法。由此基本確立了我國重大固定資產投資項目的穩評制度。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺，為我國重大固定資產投資項目進行了科學、有效的宏觀指導和規范，從制度上確立了社會穩定風險分析的地位，將社會穩定風險分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預審、規劃、環評等均成為項目審批環節的一環，將社會穩定工作由被動轉入主動，由事后發現轉入事前排查。

《編制大綱》要求對項目建設深入開展風險調查，包括擬建項目的合法性、擬建項目實施對當地經濟社會的影響、利益相關者對擬建項目實施的意見和訴求、擬建項目所在地政府及其相關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態度、媒體對項目建設實施的態度、同類項目曾引發的社會穩定風險等。要求凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素，都應納入調查范圍，還應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。從上述規定來看，社會穩定風險分析評估制度的確立是要從源頭上解決項目建設所帶來的風

險，及早發現、及時解決。

但是，任何一種制度的建立，都有一個逐步完善的過程，項目的唯一性、各種因素的不確定性、地區的差異性都決定了社會穩定風險分析的復雜性。因此，在實踐過程中會遇到各種問題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國范圍內10余個項目的社會風險分析評估工作，在實踐工作中積累了一定的經驗和思考，供有關部門決策參考和同行借鑒。

一、社會穩定風險分析評估的主體組織部門亟待進一步明確

依據《暫行辦法》：重大固定資產投資項目社會風險評估的主體組織由“項目所在地人民政府或有關部門指定”。但是，實踐中卻發現，對于指定評估主體的職能部門即“項目所在地人民政府”或“有關部門”，沒有進行明確的界定，導致各地對這一條文的理解各不相同，單就“項目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術園區的項目，項目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區（縣）級政府還是鎮（鄉）級人民政府、亦或是承擔有政府職能的園區管委會？甚至有人理解為是村級政府。這導致在項目需要進行社會穩定風險評估時找不到相應的申報部門，各部門之間互相推諉，造成耗時過久，致使穩評工作無法及時、有效推進，甚至導致項目的擱置。目前來看，針對國家發改委重大項目社會穩定風險評估工作，各地方政府都有一種無所適從的感覺，究竟哪個部門作為評估組織的主體，往往需要層層匯報，最后由區（縣）長甚至市長拍板，指定某個政府部門來組織評估工作，而所指定的評估主體也各不相同，維穩辦、園區管委會都成為評估組織主體，各地政府沒有統一的做法。由于評估的主體組織單位的不確定性，導致每個項目的風險評估工作操作表現出獨特性，每個項目都要報請區（縣）長審批，造成審批環節無形中延長，另一方面也造成相關政府部門對主持風險評估工作的熱情不高，根據《暫行辦法》，風險評估組織主體需要承擔相關的失察責任，這進一步導致各部門不愿意作為評估的主體組織單位。因此，報國家發改委審批的重大項目社會穩定風險評估的主體組織需要進一步明確。

二、社會穩定風險評估沒有明確編制單位和評估單位的具體要求

《暫行辦法》第三條規定了社會風險分析的實施主體是項目單位，第五條規定了社會風險分析的評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門制定。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風險分析報告的編制，也沒有明確具體的可以擔任評估主體的范圍，對資質更沒有具體要求。

在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位，看起來可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發揮各方優勢，可以在方方面面進行競爭，通過競爭，可以有助于項目單位有

更廣泛的選擇范圍，可以有機會選擇到較高水平的單位和個人。但是在具體執行過程中，項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業人員，自己又沒有編制報告的基礎和能力，不得不在市場尋找編制單位，在尋找編制單位的過程中，因為沒有明確范圍，對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標，不得不在市場上大海撈針，導致項目單位需要進行社會穩定風險評估報告編制時不能及時找到相應的編制單位，致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。

在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位和評估單位資質要求，導致各編制單位或個人良莠不齊，因為沒有規定具體資質要求，也無法從注冊資金、企業規模大小以及從業人員經驗和素質水平對編制報告和評估單位提出要求，以保障由于編制報告或評估報告有可能帶來的后續違約需要的資金保障、違約追究及履約責任能力。

從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對編制單位和評估單位的具體要求沒有明確，不僅在項目單位尋找合適的報告編制單位和政府相關部門在指定具體的評估單位時，耗費時間較長，且帶有很強的隨意性。且報告編制和評估單位良莠不齊，對政策理解不透徹，也為順利進行社會穩定風險評估工作造成了很大的難度。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規范，進一步明確細化社會風險評估工作具體的編制和評估資質保障社會風險評估工作順利進行。

三、社會穩定風險評估如何收費以及向誰收？

在工程咨詢領域，每一項咨詢服務基本都有一項收費標準與之對應，作為業內從事咨詢服務收費的參考，但社會穩定風險評估尚沒有相關的收費標準，目前，收費方式比較混亂，有參考計價格[1999]1283號文的，也有按成本費用方式報價的，由于工程咨詢領域市場化程度越來越高，咨詢服務收費主要靠雙方議價，是否還需要出臺相關的收費標準？我們認為，還應該有相關的收費標準作為參考，由于需要做社會穩定風險分析的項目很大一部分是申請中央預算內資金的，相關咨詢費用也要計入中央預算內資金，如果沒有收費標準，很容易導致“反正是國家的錢，多給點也無所謂”的心態，還會導致項目后期審計無法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發展和改革委員會、上海市財政局已經聯合發布了滬發改投

【2012】130號文，對社會穩定風險分析報告的編制和評估規定了相應的指導價。目前該文件也成為其他地區進行咨詢服務的參考標準。

顯然，穩評制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標準化程度較低、規范性較差等問題，對于穩評工作的全面、貫徹與實施，具有一定的難度，且極易形成“該評不評，虛評過關，評而不用”的問題，造成穩評制度一定程度上的形式化、執行不力，從而無法有

效控制社會穩定風險的發生及其可能產生的后果。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規范，進一步明確評估組織的主體、細化評估范圍、確立具體的收費規范和付費主體。遼寧新青年工程咨詢有限公司編寫。

第五篇：重慶市發展和改革委員會重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法

重慶市發展和改革委員會重大固定資產投資

項目社會穩定風險評估暫行辦法

第一條為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，推動和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作，制定本辦法。

第二條由市發展改革委審批（核準）或者核報市政府審批（核準）、符合下列條件之一的重大固定資產投資項目的社會穩定風險評估，適用本辦法。

（一）占用耕地面積超過35公頃；

（二）國有土地上房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人100戶以上或移民安置人口超過500人；

（三）按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的規定應當單獨編制環境影響報告書；

（四）在項目審批前發生過大規模集訪、群訪等群體性事件。

（五）其他可能引發社會穩定風險的。

第三條市發展改革委負責根據項目社會穩定風險情況審批（核準）重大固定資產投資項目。

項目單位負責對項目社會穩定風險進行調查分析，委托并配合項目可行性研究報告、項目申請報告的編制機構開展社會穩定風險評估和項目實施過程中的風險防范化解工作。項目可行性研究報告、項目申請報告的編制機構負責按照項目單位的委托和有關要求認真開展項目社會穩定風險評估工作。社會穩定風險評估咨詢機構負責按照市發展改革委的委托對項目社會穩定風險提出咨詢意見。

第四條政府投資的重大固定資產投資項目，在市發展改革委審批可行性研究報告階段進行社會穩定風險評估。

企業投資的核準類重大固定資產投資項目，在市發展改革委核準項目申請報告階段進行社會穩定風險評估。

第五條項目可行性研究報告、項目申請報告的編制機構應當從合法性、合理性、可行性、可控性等方面對項目社會穩定風險進行評估，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地勘察等方式對風險進行調查分析，查找風險點，將社會穩定風險評估作為項目可行性研究報告、項目申請報告的獨立篇章。

第六條項目社會穩定風險評估篇章應當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，項目實施可能引發的社會穩定風險，風險等級評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第七條項目社會穩定風險評估應參考本暫行辦法所附重大項目社會穩定風險評估指標體系參考表。

項目社會穩定風險評估等級分為以下三級：

（一）高風險：大部分人民群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件；

（二）中風險：部分人民群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突；

（三）低風險：多數人民群眾理解支持但少部分人民群眾有意見。

第八條相關市級部門、區縣（自治縣）發展改革委在向市發展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告時，應當提出該項目社會穩定風險的綜合性意見。

第九條市發展改革委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，應當要求其對符合本暫行辦法第二條規定的項目的社會穩定風險評估提出咨詢意見，形成咨詢專冊。

第十條項目社會穩定風險評估咨詢意見應當包括以下內容：

（一）總體評價；

（二）內容完備性和方法科學性評價；

（三）風險因素識別的完整性、準確性評價和風險初判的客觀性評價；

（四）防范、化解風險方案措施的完整性、可行性和有效性評價；

（五）風險等級評價。

第十一條項目社會穩定風險評估篇章、確定的風險等級、以及評估咨詢意見是項目審批（核準）的重要依據。

（一）風險等級確定為高風險的，不予審批（核準）。項目單位優化調整方案后重新報送審批（核準）；

（二）風險等級確定為中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再行審批（核準）；

（三）風險等級確定為低風險的，在做好解釋說服工作后可以審批（核準）。

第十二條項目可行性研究報告或項目申請報告的編制機構不得承擔同一項目的評估咨詢工作。

第十三條項目可行性研究報告、項目申請報告的編制機構和項目社會穩定風險評估咨詢機構應對在社會穩定風險評估和咨詢過程中獲取的商業秘密和個人隱私保密。

第十四條社會風險穩定評估專章和風險評估咨詢專冊編制費用分別納入可研（核準）編制費和可研（核準）評估費計取。

第十五條在項目實施過程中，項目單位應當做好社會穩定風險防范和化解工作。對于項目實施過程中出現的各種社會不穩定因素，應當及時向有關部門報告并按照規定做好風險防范化解工作。

第十六條市發展改革委對應當進行社會穩定風險評估的項目未經評估做出批復或者不根據社會穩定風險評估意見做出批復，引發社會穩定風險，給國家和社會造成較大損失的，對有關責任人追究行政責任。

第十七條項目可行性研究報告、項目申請報告編制機構在進行社會穩定風險評估時，故意隱瞞真實情況或者弄虛作假，導致審