第一篇：鄉鎮年度綜治工作綱要

為了進一步做好我鄉今年的綜治工作，根據《xxx省社會治安綜合治理工作綱要》的要求和依法治鄉工作的需要，把我鄉的綜治工作提高到新的層次，特制定我鄉xxx年度綜治工作綱要。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆四中全會精神為指導，認真落實中央關于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，正確處理改革、發展、穩定的關系，以維護社會穩定為目標，以人民滿意為標準，以落實領導責任制為主線，以加強基層基礎建設為重點，堅持打防結合，預防為主的方針，全面推進社會治安綜合治理，為我省改革開放和經濟建設創建良好的社會治安環境，為創建“平安吉巷”打下堅實的基矗

二、總體目標

經過一年的努力，使我鄉社會治安綜合治理領導和辦事機構進一步健全，基層基礎建設不斷加強，群防群治形成網絡并發揮作用，齊抓共管工作格局更加完善，社會治安綜合治理措施在基層全面落實，我鄉治安形勢持續穩定，重特大刑事案件和多發性案件得到有效控制，社會丑惡現象減少，社會治安秩序良好，人民群眾有安全感。

三、基本原則

（一）堅持黨政統一領導的原則。鄉直各單位主要領導要高度重視維護社會穩定工作，把社會治安綜合治理擺上重要的議事日程，定期分析社會穩定形勢，認真解決工作中的困難和問題，加強對綜治工作的組織領導，切實擔負起保一方平安的責任。

（二）堅持依法治理的原則。社會治安綜合治理必須與社會主義法制建設，實施依法治國基本方略相結合。認真執行國家法律、法規，嚴格執法，依法辦事，通過各種途徑和形式落實社會治安綜合治理措施，使綜治工作進一步規范化、法制化。

（三）堅持屬地管理的原則。各部門、各單位都要服從鄉黨委、政府統一領導，接受鄉綜治委的指導，協調和監督，積極參與所在地社會治安綜合治理，加強單位內部治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件發生。

（四）堅持“誰主管，誰負責”的原則，各部門各單位要各負其責，充分發揮職能作用，積極參加與社會治安綜合治理，主動承擔起減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩定的責任；認真抓好本系統社會治安綜合治理工作，防止發生重大犯罪和重大治安問題。

四、打擊犯罪

（一）堅持把依法從重從快方針貫穿到打擊嚴重刑事犯罪的各個環節，加強協調配合，形成打擊合力，突出打擊重點，加大打擊力度，始終保持對各種嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢。正確執行法律和政策，堅持“穩、準、狠”的原則，增強打擊犯罪的效率。

（二）注意研究犯罪規律和動向，把握犯罪活動的動態變化。堅持把集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合起來，解決突出治安問題，促進社會治安明顯好轉。

五、加強防范。健全完善矛盾糾紛排查工作機制，把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，實行分級負責，歸口調處，充分發揮各職能部門作用，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

六、加強法制和德育教育。按照依法治國和以德治國相結合要求，認真實施“四五”普法規劃和《公民道德實施綱要》，充分發揮～工具的作用，引導人們樹立正確的道德觀念和價值取向，提高全民的法律和道德素質。針對不同的群體因人施教，特別是加強對青少年思想政治教育和法制道德教育，增強法律意識和道德觀念。把家庭教育、學校教育與社會教育緊密結合起來，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，有效預防和減少違法犯罪。

七、加強管理。建立健全流動人口管理體系，積極探索流動人員管理新辦法，完善工作機制，做到管理、教育、服務相結合，充分發揮各部門和群眾自治組織的作用；加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。加強對槍枝彈藥、爆炸物品有毒有害物品的管理，嚴格落實責任制，嚴防危險物品，槍枝彈藥丟失，被盜和流散社會。強化重點地區、要害部位，特種行業的治安管理和防范工作，減少違法犯罪空隙，維護正常治安秩序，突出公共娛樂服務場所、文化市場和出版物的管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。

八、加強基層組織建設。加強基層黨政組織、政法基層組織、群眾自治組織和群防群治隊伍建設，特別是以基層黨支部為核心的配套組織建設，充分發揮基層組織在社會治安綜合治理第一線的作用。建立健全各種治安防范制度，普遍推行各種形式的社會治安治理責任制，制定和完善社會治安綜合治理地方性法規、規章制度，把社會治安綜合治理各項工作納入軌道。

九、加強改造和邦教工作。以改造人為宗旨，采取有效措施，切實做好管制，緩刑、假釋以及保外就醫人員的管理工作，把違法犯罪人員改造成為遵紀守法的公民。積極探索刑滿釋放、解除～人員安置，、幫教工作的新路子，不斷改進工作方法，明確扶助就業任務，落實責任，加強教育管理，動員社會各方面力量做好安置幫教工作，鞏固改造成果。

第二篇：鄉鎮綜治工作綱要工作計劃

為了進一步做好我鄉今年的綜治工作，根據《***省社會治安綜合治理工作綱要》的要求和依法治鄉工作的需要，把我鄉的綜治工作提高到新的層次，特制定我鄉***綜治工作綱要，鄉鎮綜治工作綱要工作計劃。

一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，認真落實中央關于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，正確處理改革、發展、穩定的關系，以維護社會穩定為目標，以人民滿意為標準，以落實領導責任制為主線，以加強基層基礎建設為重點，堅持打防結合，預防為主的方針，全面推進社會治安綜合治理，為我省改革開放和經濟建設創建良好的社會治安環境，為創建“平安吉巷”打下堅實的基礎。

二、總體目標經過一年的努力，使我鄉社會治安綜合治理領導和辦事機構進一步健全，基層基礎建設不斷加強，群防群治形成網絡并發揮作用，齊抓共管工作格局更加完善，社會治安綜合治理措施在基層全面落實，我鄉治安形勢持續穩定，重特大刑事案件和多發性案件得到有效控制，社會丑惡現象減少，社會治安秩序良好，人民群眾有安全感。

三、基本原則

（一）堅持黨政統一領導的原則。鄉直各單位主要領導要高度重視維護社會穩定工作，把社會治安綜合治理擺上重要的議事日程，定期分析社會穩定形勢，認真解決工作中的困難和問題，加強對綜治工作的組織領導，切實擔負起保一方平安的責任。

（二）堅持依法治理的原則。社會治安綜合治理必須與社會主義法制建設，實施依法治國基本方略相結合。認真執行國家法律、法規，嚴格執法，依法辦事，通過各種途徑和形式落實社會治安綜合治理措施，使綜治工作進一步規范化、法制化。

（三）堅持屬地管理的原則。各部門、各單位都要服從鄉黨委、政府統一領導，接受鄉綜治委的指導，協調和監督，積極參與所在地社會治安綜合治理，加強單位內部治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件發生，工作計劃《鄉鎮綜治工作綱要工作計劃》。

（四）堅持“誰主管，誰負責”的原則，各部門各單位要各負其責，充分發揮職能作用，積極參加與社會治安綜合治理，主動承擔起減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩定的責任；認真抓好本系統社會治安綜合治理工作，防止發生重大犯罪和重大治安問題。

四、打擊犯罪

（一）堅持把依法從重從快方針貫穿到打擊嚴重刑事犯罪的各個環節，加強協調配合，形成打擊合力，突出打擊重點，加大打擊力度，始終保持對各種嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢。正確執行法律和政策，堅持“穩、準、狠”的原則，增強打擊犯罪的效率。

（二）注意研究犯罪規律和動向，把握犯罪活動的動態變化。堅持把集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合起來，解決突出治安問題，促進社會治安明顯好轉。

五、加強防范。健全完善矛盾糾紛排查工作機制，把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，實行分級負責，歸口調處，充分發揮各職能部門作用，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

六、加強法制和德育教育。按照依法治國和以德治國相結合要求，認真實施“四五”普法規劃和《公民道德實施綱要》，充分發揮輿論工具的作用，引導人們樹立正確的道德觀念和價值取向，提高全民的法律和道德素質。針對不同的群體因人施教，特別是加強對青少年思想政治教育和法制道德教育，增強法律意識和道德觀念。把家庭教育、學校教育與社會教育緊密結合起來，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，有效預防和減少違法犯罪。

七、加強管理。建立健全流動人口管理體系，積極探索流動人員管理新辦法，完善工作機制，做到管理、教育、服務相結合，充分發揮各部門和群眾自治組織的作用；加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。加強對槍枝彈藥、爆炸物品有毒有害物品的管理，嚴格落實責任制，嚴防危險物品，槍枝彈藥丟失，被盜和流散社會。強化重點地區、要害部位，特種行業的治安管理和防范工作，減少違法犯罪空隙，維護正常治安秩序，突出公共娛樂服務場所、文化市場和出版物的管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。

八、加強基層組織建設。加強基層黨政組織、政法基層組織、群眾自治組織和群防群治隊伍建設，特別是以基層黨支部為核心的配套組織建設，充分發揮基層組織在社會治安綜合治理第一線的作用。建立健全各種治安防范制度，普遍推行各種形式的社會治安治理責任制，制定和完善社會治安綜合治理地方性法規、規章制度，把社會治安綜合治理各項工作納入軌道。

九、加強改造和邦教工作。以改造人為宗旨，采取有效措施，切實做好管制，緩刑、假釋以及保外就醫人員的管理工作，把違法犯罪人員改造成為遵紀守法的公民。積極探索刑滿釋放、解除勞教人員安置，、幫教工作的新路子，不斷改進工作方法，明確扶助就業任務，落實責任，加強教育管理，動員社會各方面力量做好安置幫教工作，鞏固改造成果。 本文摘自教℅育文摘&wWW.eduzHAi.nET;鄉鎮綜治工作綱要

第三篇：鄉鎮 綜治工作

鄉鎮 綜治工作

2010年上半年，我鄉政法綜治工作在區工委、管委的正確領導下，在區政法委和鄉黨委、政府的具體指導下，深入貫徹落實科學發展觀及盛市、區政法綜治工作會議精神，緊緊圍繞鄉黨委、政府提出的各項奮斗目標，突出以經濟建設為中心，以打擊教育為手段，以維護社會穩定為重點，建立健全了社會治安防控體系網絡，矛盾糾紛排查調處網絡，防范處理邪教組織網絡，進一步鞏固和加強了政法綜治工作的基礎性工作，鄉鎮 綜治工作。現就有關情況小結如下：

一、主要做法和成效

(一)加強組織領導，確保政法綜治工作的各項任務落到實處。

一是健全組織網絡。年初以來，鄉黨委政府及時調整充實了鄉綜治工作領導機構，成立了以鄉長為綜治委主任，分管負責人、派出所長、司法所長等相關人員為委員的社會治安綜合治理委員會。各村也相應調整配齊了治、調兩會，明確了治保主任及信息員。進一步建立健全了政法綜治網絡和政法綜治工作長抓不懈的工作機制。

二是嚴格目標管理。一是及時制發了工作要點。全區政法綜治工作會議后，我們緊密結合三元實際，認真謀劃，狠抓落實，研究制發了《三元鄉2010年政法綜治工作要點》，明確了全年政法綜治工作思路，目標任務;二是及時簽訂了目標管理責任書，4月份，鄉分管政法綜治工作負責人和各村、鄉直各相關單位簽訂了《三元鄉2010社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒鏟毒責任狀》、《無毒社區責任狀》等三個目標責任書，明確任務、落實責任、壓濾機濾布 嚴格獎懲，確保政法綜治工作有章可循、有人干事，有序推進。

三是加強工作調度。嚴格執行政法綜治工作月例會和季督查制度，加強對后進村工作的督查調度，及時發現和解決工作中存在的問題和不足，把平時工作開展情況列入考評，并嚴格兌現工作獎懲。

(二)強化宣傳教育，著力營造法制宣傳教育工作濃厚氛圍。

一是認真組織開展了綜治宣傳月活動。3月份，我們集中組織開展了以“系列平安創建、共創和-諧三元”為主題的“社會治安綜合治理宣傳月”活動。出動了宣傳車，設立了宣傳臺，分發了宣傳資料，并刷新宣傳標語20余條，形成了綜治工作開展的良好氛圍，工作總結《鄉鎮 綜治工作》。

二是認真開展了普法宣傳和教育活動。制定了普法工作計劃，加強對鄉村干部和在校學生的法制培訓。上半年利用鄉干周末例會，組織學法4場次，給在校學生上法制課18場次。同時，積極做好“五五”普法自查、迎檢工作，鄉黨委政府高度重視，投入大量的人力、物力、財力，確保了此項工作扎實有效開展，并順利通過了上級檢查驗收。

三是組織開展了2010年“江淮普法行”活動。成立了領導組、制定了活動計劃?；顒右浴皥猿制罩尾⑴e，服務科學發展”為主題，深入機關、單位、企業、村、學校等開展了形式多樣、喜聞樂見的“法律六進”活動，創新了宣傳形式，提高了宣傳效果。

(三)加強摸底排查，認真做好信訪維穩和矛盾糾紛排查調處工作

一是嚴格落實信訪維穩責任。堅持開門接訪，鄉班子成員和信訪辦同時接訪并舉，明確班子成員信訪責任分工，努力做到誰分管、誰負責，誰接訪、誰負責解決問題。對來訪者的合理訴求及時答復和辦理，對來訪者的不合理訴求耐心解釋和說明。為做好“世博會”期間的信訪維穩工作，鄉里進行了認真摸排，對重點對象實行專人包保。據統計，從1-6月份，我鄉共受理來信來訪30多人次，其中上級轉辦1起，大都涉及國家投資土地整理項目區土地調整事宜，反映的合理訴求都得到了解決，沒有出現越級上訪現象。

二是認真開展了矛盾糾紛排查調處活動。加強矛盾糾紛排查工作網絡建設，健全了村、校調委會，完善了村、校調解小組、調解員或糾紛信息員的調解網絡。加大了矛盾糾紛預防調處工作力度，鄉綜治辦把每月的28日定為綜治例會日，在會上對全鄉的矛盾排查情況進行梳理匯總，并及時加以解決，對重大矛盾隱患及時向鄉黨委政府匯報，明確包保責任人。各村調委會每周開展一次矛盾糾紛排查活動，努力做到“四清”，即對易發生糾紛的重點戶、重點人底數清;對易激化糾紛的類型和主要環節清;對失足青少年、刑釋解教人員、社區矯正人員的情況清;對矛盾集中、群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛和易發生群體糾紛的情況清。及時化解矛盾糾紛，避免矛盾糾紛的激化，上半年，全鄉共排查矛盾35起，化解矛盾35起，沒有一起矛盾因為排查化解不及時而激化。

三是加大對安全生產的管理，結合“五.一”安全生產大檢查，對境內的輪窯廠、加油站、液化氣換氣點、冶煉廠、建筑工程隊等逐一進行檢查，指出存在的安全隱患，并限期改進。同時加強了對三元農貿市嘗溜冰嘗三烏路口等進行了重點整治。

(四)加強宗教管理，著力規范宗教信仰秩序。

一是構建了鄉、村、組三級管理網絡。組建了鄉村組宗教工作信息員隊伍，嚴格落實管理責任，實行宗教堂點鄉黨政班子成員和村主要負責人包保制度，定期和不定期的開展檢查、排查工作，做到宗教領域的矛盾和問題能夠早發現、早處理。

二是深入進行摸底排查。區專項治理工作會議后，鄉政府及時進行安排部署，多次召開會議進行再安排、再部署、組織鄉村干部對全鄉的所有宗教堂點進行了一次全面的摸底排查，對堂點負責人進行了法律知識和宗教政策的再宣傳、再教育。經過摸底排查，鄉內有教堂1處，家庭聚會點和私設聚會點16處，信教群眾2000余人，其中家庭聚會點400多人，沒有發現外來傳教和影響社會穩定的不安定因素。

三是堅持邊整邊改。在摸底排查工作中，針對私設聚會點和家庭聚會點問題，鄉宗教治理工作組堅持邊整邊改，一是進行教育引導，對于因并因貧而盲目信教的，通過宣傳宗教政策，弘揚科學，反對迷信，鼓勵他們自主創業，勤勞致富，樹立戰勝病魔和困難的信心;二是進行轉化合并，對已經摸底核實的私設點，工作組找其堂點負責人談話，宣傳區、鄉專項治理工作會議精神，要求限期改正。經教育轉化，目前，已經落實3家私設點和三元教堂建立了聯系，納入三元教堂管理，有1家聚會點進行了合并。

(五)堅持嚴打整治，深入推進平安創建工作。

第四篇：福建省鄉鎮工作綱要

福建省鄉鎮工作綱要(試行)鄉鎮政權是我國農村最基層的政權，是黨和政府在農村工作的基礎?！盎A不牢，地動山搖?！睘檫M一步加強鄉鎮工作，真正把江澤民同志“三個代表”重要思想落實到農村基層，鞏固黨的執政地位，全面推進農村改革與發展，維護農村安定穩定，加快農業現代化進程，建設文明富裕的社會主義新農村，結合我省實際，特制定本綱要。第一章 總 則 第一條 改革開放以來，我省農業和農村改革與發展取得了很大成就，農村面貌發生了巨大變化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，當前鄉鎮工作出現了許多新情況、新問題，現行的鄉鎮管理體制和運行機制與新的形勢很不適應，亟須進行改革，進一步明確鄉鎮的職責和權限，理順各方面關系，規范鄉鎮機構職能和工作人員行為，建立適應社會主義市場經濟的精簡效能的新型鄉鎮管理體制和運行機制。第二條 鄉鎮包括鄉、民族鄉和鎮，是在社會 經濟發展過程中自然形成的以集鎮為中心，以鄉村為面的社會經濟區域，是按照一定法律程序設置的一種行政區域建制。鄉鎮黨政組織接受中央、省、市、縣各級的領導和上級部門的指導，負責對村級組織的領導和指導、支持、幫助，并負有協調上級有關部門派駐鄉鎮機構和人員工作的職責。第三條 鄉鎮黨政組織必須堅持馬列主義、毛澤東思想，高舉鄧小平理淪偉大旗幟，全面落實江澤民同志“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線、基本綱領和黨在農村的各項方針政策，堅持以經濟建設為中心，深化改革，擴大開放，加強管理，搞好服務，推動農村物質文明和精神文明建設全面發展。第四條 “十五”期間，是我省鄉鎮發展的關鍵時期，必須按照全省國民經濟和社會發展規劃目標，制定并實施鄉鎮發展目標規劃；必須盡快完成鄉鎮機構改革，初步建立適應社會主義市場經濟的鄉鎮管理體制；必須進一步增強黨的核心領導地位和鄉鎮的協調與服務功能。通過五年努力，實現鄉鎮經濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高；農村社會事業全面發展，精神文明建設取得實效；黨的活力和領導核心作用得到加強，基層政權進一步鞏固；基層民主與法制不斷健全和完善，農村社會安定穩定。第二章 機構與職能 第五條 鄉鎮堅持以黨委為領導核心，以人民代表大會為權力機關，以政府為行政機關的領導機構體系格局。領導機構由鄉鎮黨的委員會(下簡稱鄉鎮黨委)、鄉鎮人民代表大會、鄉鎮人民政府(下簡稱鄉鎮政府)組成。鄉鎮領導干部職數控制在9-11名，黨政領導干部可以交叉兼職。第六條 鄉鎮黨委的主要職責：(1)負責貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委及本級黨代會(黨員大會)的決議。(2)討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展的重大問題。須由鄉鎮政權機關或集體經濟組織決定的問題由鄉鎮政權機關或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。(3)領導鄉鎮政權機關和群團組織，支持和保證這些機關、組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。(4)加強鄉鎮黨委自 身建設和以黨支部為核心的村級組織建設。(5)按照干部管理權限，負責對干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作。(6)領導本鄉鎮的社會主義民主法制建設、精神文明建設、社會治安綜合治理和計劃生育等工作。第七條 鄉鎮人民代表大會的主要職責：(1)選舉本級人民代表大會主席團主席、副主席，選舉 鄉鎮長、副鄉鎮長，罷免不稱職的鄉鎮長、副鄉鎮 長。(2)在職權范圍內通過和發布決定。(3)審查、批準、決定本行政區的國民經濟和社會發展的規 劃、計劃、財政預決算等重大事項，審議鄉鎮政府 工作報告。(4)對鄉鎮政府的工作進行監督，撤銷 鄉鎮政府不適當的決定和命令，督促鄉鎮有關政府 部門認真辦結人大代表提出的意見和建議。(5)維 護和保障轄區內公民和各種組織的合法權益。(6)法律規定的其它職責。少數民族鄉和少數民族聚居的鄉鎮的人民代表 大會在行使職權時；應當采取適合民族特點的具體措施。第八條 鄉鎮政府的主要職責：(1)貫徹執行 黨的路線、方針、政策和國家法律法規，貫徹執行 上級行政機關的決議、命令及同級黨委的決定，執 行鄉鎮人民代表大會的決議。(2)對鄉鎮人民代表 大會及其主席團和上級行政機關負責并報告工作。(3)編制和執行本鄉鎮國民經濟和社會發展計劃，編制并執行財政預算。稅費改革未到位之前，應做 好鄉鎮統籌費的征收、管理和使用。(4)管理本行 政區域經濟和各項社會事業的行政工作。(5)負責 轄區內行政執法工作，維護社會秩序，保護公民人 身、民主、財產等合法權利，保護各種經濟組織的 合法權益。(6)指導、支持和幫助村民委員會工作。(7)法律規定的其它職責。第九條 鄉鎮黨的紀律檢查委員會由同級黨員 大會或黨員代表大會選舉產生，書記由鄉鎮黨委副 書記擔任。其主要職責：(1)檢查本地區對黨的路 線、方針、政策的貫徹執行情況。(2)協助黨委抓 好本地區黨風廉政建設。(3)經常了解并向黨委和 上級紀委反映黨員遵紀守法情況，對黨員進行黨 性、黨風、黨紀教育。(4)受理群眾對黨員的檢舉、控告，檢查處理黨員違反黨紀的案件，保障黨員的 民主權利。(5)辦理同級黨委和上級紀檢監察機關 交辦的其他事項。第十條 鄉鎮的工會、共青團、婦聯等群團組 織和民兵組織按有關法律和章程設立，接受鄉鎮黨 委領導，協助做好鄉鎮有關工作，依照法律法規和 各自章程開展工作。第十一條 按照精簡、統一、效能原則，逐步 建立起行政規范、運轉協調、求真務實、廉潔高效 的適應社會主義市場經濟的鄉鎮管理體制。認真搞 好鄉鎮行政改革，轉變政府職能，逐步把管理經濟 的方式從過去的直接管理轉變為間接管理。實行政 企分開，鄉鎮政府今后一般不再直接經營企業，但要加強鄉鎮原有集體企業和資產的監督管理，進一步深化改革，轉換經營機制。鄉鎮政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業和農民服務的功能，發展公共福利事業，創造良好的投資環境和公平的競爭環境，維護市場秩序。第十二條 鄉鎮黨政機關行政工作機構設置應根據人口、財政收入劃分不同類型，設3—5個綜合職能辦公室。規模較小、貧困邊遠的鄉鎮原則上只設一個綜合機構，或只確定必要的助理員。經濟發達、規模較大的鎮(人口達8萬人以上，且財政收入超過1億元)，經省里確認，可參照現行城鎮管理體制進行管理。推進鄉鎮事業單位改革。鄉鎮政府只設立提供公共產品和服務的事業單位，根據鄉鎮規模，設置農業服務中心、文化服務中心、綜合行政執法機構等綜合事業機構4—6個，財政撥款(含差額撥款)的非學校、醫院類事業編制控制在25—35人。事業單位承擔的行政管理職責原則上要劃歸行政機關，對一時難以劃分的職責，按照審批權限，通過授權方式過渡。事業單位要立足搞好服務，轉換運行機制，逐步轉變成面向市場、面向社會的服務性實體。要統籌使用鄉鎮工作人員的力量，提倡交叉兼職，做到既分工又合作，發揮整體功能。按照有關政策規定，做好分流、精簡人員的安置工作。制定相關政策，多渠道、多形式分流鄉鎮工作人員。鼓勵鄉鎮干部下村任職，或以離職、辭職等形式，領辦、創辦鄉鎮企業。推薦部分優秀機關干部充實基層政法隊伍。第十三條 理順條塊關系。根據責權一致、人權與事權一致的原則，調整和理順上級主管部門派駐鄉鎮機構的管理體制，增強鄉鎮功能。涉農性和文化性的機構，由鄉鎮政府直接管理；專業性較強的機構，由鄉鎮和縣(市、區)主管部門雙重領導，以鄉鎮管理為主，業務上接受上級主管部門的領導，其負責人的任免應當征求縣(市、區)主管部門的意見；有關執法監管部門和跨區域性的機構，由縣(市、區)主管部門和鄉鎮雙重領導，以縣(市、區)主管部門管理為主，其負責人的任免應當征得鄉鎮黨委的同意。鄉鎮基層站所黨的組織關系實行屬地管理。第三章 經濟發展 第十四條 鄉鎮工作要堅持以經濟建設為中 心，以增加農民收入為首要任務，認真制定經濟發展規劃，明確發展思路，組織農民群眾，發揮當地優勢，依靠科技進步，調整優化農業和農村經濟結構，進一步擴大對外開放，增強經濟發展的活力和后勁，加快發展區域經濟。第十五條 堅持社會主義基本經濟制度，貫徹落實黨的農村政策。堅持家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制，堅持土地承包期延長30年不變政策。妥善處理穩定家庭承包經營與土地規模經營的關系，尊重群眾意愿，鼓勵農民以土地承包權人股、聯營、轉讓、互換、轉包等形式，建立土地經營權流轉機制，促進土地適度規模經營和集約經營。第十六條 積極調整農業結構，引導和扶持農村各經濟組織，以市場為導向，發揮區域優勢，培育主導產業，發展有特色、有市場、有效益的名特優產品和綠色食品，發展規模化的種養業生產基地。在農業結構調整中，注意保護和提高糧食綜合生產能力。加大農村對外開放力度，積極拓展閩臺農業交流與合作，大力發展外向型農村經濟和創匯農業。第十七條 積極推進農村經營組織和經營方式創新，加快發展農業產業化經營。大力扶持發展龍頭企業，延長農業產業鏈，提高農業的綜合效益。推廣公司加基地，基地帶農戶，科技、信息、市場一體化的經營組織形式，推進規模化和集約化經營。引導龍頭企業與農戶建立穩定的產銷關系和“風險共擔、利益共享”的利益關系。積極扶持發展中介組織，鼓勵農民參與生產、加工、銷售、出口等經營活動，提高農民組織化程度，增強市場競爭力。第十八條 發展農村二、三產業，加快農村工業化進程，拓展農村勞動力就業空間。堅持多種所有制經濟共同發展，大力發展個體、私營企業和“三資”企業等非公有制經濟。加大鄉鎮企業體制、機制和科技創新，推動鄉鎮企業結構調整和產業升級，立足于農副產品加工，重點發展資源加工型、勞動密集型、外向型的產業，積極發展高新技術產業和產品。注意引導鄉鎮工業集中連片發展，建立鄉鎮工業小區、商貿小區、培育發展商品市場、生產要素市場，積極發各具特色的旅游業，有條件的地方要開展邊界貿易，努力推進農村社會服務和服務貿易的產業化進程，促進農村第三產業發展。第十九條 實施科教興農戰略。從成果推廣、典型示范、技術創新、農科教結合人手，選準科技與經濟的結合點，促進科技成果盡快轉化為生產力。完善農技推廣體系，鼓勵農業科研單位、農技 推廣機構和農業科技人員積極參與農業產業化經營，通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等形式，獲取合法收入。鼓勵農技人員離崗從事農業產業化經營，在5年內身份和待遇不變。積極開發和推廣以良種為重點的各項農業先進適用技術，提高農產品品牌意識，推進農產品標準化生產，提高農業科技水平。創造條件，逐步建立現代農業示范園區和高新技術示范片。發展農廣校、農函大等各類職業教育，加強對農民實用科技培訓，提高農村勞動力素質。第二十條 建立健全農業社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后各個環節的服務。深化供銷合作社改革，按經濟區調整建制，逐步建成區域性的綜合服務中心，辦成農民的合作經濟組織，發揮其搞活農產品流通的作用。發展專業協會、同業公會、農民經紀人等多種形式的流通中介組織，引導和鼓勵農民進入流通領域。積極開展各種產品促銷活動，提高產品的市場占有率和競爭力。加強農村信息網絡建設，為農民提供及時準確的信息服務。加快農村信用社改革步伐，大力推廣以公議授信為主要內容的小額信貸、農戶聯保信貸等有效形式，努力為農村生產經營提供資金支持。允許農民以房屋產權證、土地承包權證和山林權證作抵押，向農村信用社申請貸款。第二十一條 發展壯大鄉村集體經濟，鞏固農村基層工作基礎。對現有的鄉村集體企業和集體林果場、魚塘、灘涂等，要通過專業承包、招標經營、租賃、拍賣或實行股份合作制、股份制經營等形式，盤活集體資產，增加集體收入。拓寬集體經濟收入渠道，允許鄉村集體經濟組織以集體所有的非農建設用地使用權人股、聯營等形式，參與生產經營設施建設，從中獲取收益。切實加強鄉村集體資產管理，健全各項管理制度，加強財務監督審計，保證集體資產保值增值。第二十二條 加強農村基礎設施建設和生態環境建設。增加投入，組織開展以農田水利為重點的農業基礎設施建設，搞好農村水、電、路、通訊等建設，提高防災減災能力，改善農村生產生活條件。加強農業資源保護，把農業開發與生態環境保護有機結合起來，加強山、水、田、林、路綜合治理，搞好水土保持，嚴格基本農田保護，建立基本農田保護區土壤環境監測制度，切實保護耕地資源。整治農村污染，限制發展污染環境的企業，促進農業和農村經濟可持續發展。加大農業耕作、農產品加工機械化步伐，提高農業機械化水平。第四章 財政與財務 第二十三條 按照分稅制財政體制的原則和要 求，建立鄉鎮一級財政，規范和完善鄉鎮財政管理 體制。著眼于提高鄉鎮財政的公共服務能力和社會 保障功能，建立鄉鎮財政自我發展、自求平衡機制，促進鄉鎮經濟和社會各項事業的健康發展。鄉鎮財 政一般采用“劃分收支、核定基數、定額繳補、超(增)收分成、一定幾年、自求平衡”的管理體制，在兼顧縣鄉兩級財政利益，著重提高鄉鎮財政保障 能力，防范和化解財政風險，調動鄉鎮積極性的基 礎上，由設區市負責指導，縣(市、區)人民政府具 體制定。第二十四條 根據財權和事權相統一的原則，明確鄉鎮政府的事權和財權，合理劃分收支范圍。針對不同類型的鄉鎮，實行區別對待。一般的鄉鎮?？梢圆扇⑧l鎮教育、政法系統等編制內人員的工 資支出納入縣(市、區)級預算，同時相應把有苯收 入劃歸縣(市、區)級財政。經濟發達的鄉鎮，也可 以采取鄉事鄉辦、鄉財鄉理、權責結合的辦法，將 鄉鎮的各項收入，除中央和省已劃分的固定收入、分 享收入及鄉統籌費外，均應列入鄉鎮財政收入范 圍。同時將屬于鄉鎮政府職能的支出，包括承擔保 證鄉鎮機關運轉的正常經費和各項社會事業發展所 需的必要支出全部下劃鄉鎮管理。鄉鎮財政支出安排要貫徹“厲行節約，量人為 出”的原則，集中財力，保證重點。建立工資專戶，確保工資按時足額發放。鄉鎮財政支出順序是：一 是工資支出；二是鄉鎮政府組織正常運轉支出；三 是社會公共需要支出。第二十五條 建立規范的轉移支付制度。以政 府公共服務能力均等化為主要目標，確定標準收入 和標準支出，加大對困難鄉鎮的財政轉移支付力 度，確保鄉鎮公共服務基本需要。第二十六條 鄉鎮財政實行綜合財政預算，加 強鄉鎮行政事業單位財務統一管理，由財政供給經 費的行政事業單位一律實行收支兩條線。強化預算 約束力和財務管理、監督，提高資金使用效益。第二十七條 鄉鎮政府要加強對財稅工作的領 導，組織和協調財政所(辦)、地稅所(分局)、國稅 所(分局)聯合進行各種稅收的征收和稽查，避免多 頭收稅，杜絕重復收稅。進一步理順稅收征收體制，有條件的地方可對財政所(辦)、地稅所(分局)、國 稅所(分局)體制進行改革探索，方便納稅人，降低 征收成本，提高工作效率，切實維護納稅人的合法 權益。第二十八條 妥善清理鄉鎮債務，防范和化解 鄉鎮財政風險。要制定償債計劃，在分清債務性質 和責任的基礎上，分門別類，并通過資產變現，債 權轉換等多種辦法逐步消化。對有收益的投資項目 債務，要通過加強管理，提高效益，堅持用項目收 益還款，并保證專項償還投資債務。對沒有收益的 生產性項目債務，要通過招租、招標、拍賣等方式 盤活資產，收回投資償還，減少債務。對超財力舉 辦的社會公益性項目債務，主要依靠鄉鎮通過發展 經濟、增收節支，逐年償還，同時上級政府和有關 主管部門要給予適當幫助。鄉鎮政府的公共服務支出應列入財政預算，量 人為出。鄉鎮政府一般不得舉債，如確需舉債，必 須先落實償債資金來源，建立防范債務風險機制。舉債規模、項目用途等，必須報上一級政府批準。第二十九條 發展農村社會福利事業，建立和 完善農村社會保障體系。把社會福利事業納入當地 社會經濟發展規劃，積極搞好農村社會福利設施建 設，落實五保供養制度，推動農村社會福利工作社 會化。完善農村社會救濟制度，逐步建立農村最低 生活保障制度，解決貧困人口生活保障問題。在發 生自然災害時，積極開展本行政區域內的搶險救災 活動，組織災民搞好生產自救，協助相關部門組織 抗災救災捐贈和救災款物發放工作。切實做好優撫 優待工作，通過撫恤、補助和優待，保證優撫對象 生活不低于當地群眾的平均生活水平。引導農民自 愿參加農村養老保險。第三十條 嚴格執行中央、省關于減輕農民負 擔的各項規定，建立農民負擔預決算、專項審計和 監督卡三項制度，嚴禁農村亂集資、亂攤派和亂罰 款，切實減輕農民負擔。按照“減輕、規范、穩定” 的原則，建立規范的農村分配制度，積極穩妥地搞 好農村稅費改革。同時，要教育農民執行國家有關 稅費政策，履行義務，主動交納應繳稅費。第五章 小城鎮建設 第三十一條 鄉鎮政府要根據省、市、縣(市、區)域城鎮體系規劃，按照“大城關、中心鎮、中 心村”的格局，組織編制和修訂鄉鎮總體規劃、小 城鎮建設規劃，進一步調整、完善村莊規劃。規劃 一經本級人民代表大會通過和上級政府審批，必須 嚴格實施，不得隨領導人的變動而隨意變更，維護 規劃的嚴肅性和延續性。第三十二條 小城鎮建設要注重實效、突出特 色、循序漸進、重點開發。結合鄉鎮規模調整，引 導集聚發展，加快小城鎮建設，重點發展縣城關和中心鎮。適當擴大中心鎮的行政區劃范圍和管理權限，擴大中心鎮鎮區人口規模。以重點產業為支撐，引導二、三產業向小城鎮集中，帶動．人口、資金、信息、科技等生產要素向小城鎮集聚。在搞好小城鎮公共建筑和基礎設施建設的同時，加強小城鎮綜合管理。加大舊村改造和新村建設力度，加快中心村建設。第三十三條 制定和完善促進小城鎮建設的政策措施。在戶籍制度上，建立以實際居住地劃分城鎮戶口的戶籍登記和管理制度，只要在小城鎮有固定住所和穩定生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮居民戶口，在就業、子女人學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。農民進城鎮落戶后，可保留農村集體原有土地承包權，允許在三年內執行農村生育政策。在土地制度上，中心鎮、中心村建設用地規劃涉及基本農田保護區的，在保證基本農田面積不減少的前提下，按照法定程序，允許在省定范圍內作適當調整。鼓勵農村居民點通過土地置換向小城鎮集中，按規劃集中統一建房。各級政府通過綜合整治和舊鎮(村)改造所增加的有效耕地，經土地管理部門驗收確認后，可按80％的比例折算成小城鎮建設用地，并可在全省范圍有償調劑使用。對分散的農村居民住宅、鄉鎮企業向小城鎮轉移、搬遷所需要的土地，在符合土地利用總體規劃的前提下，可通過等量置換、異地置換非農田保護區的土地獲得。鼓勵集體非農建設用地流轉，允許集體非農建設用地土地使用權轉讓、作價人股、出租、抵押，進一步盤活農村存量土地。在投融資體制上，鼓勵企業、外商、農民個人等投資小城鎮建設，建立多元化投資機制。鄉鎮征收的城市維護建設稅，100％返還鄉鎮專項用于小城鎮建設。小城鎮建設用地，除法律規定的以外，一律實行有償使用，實行公開拍賣。小城鎮現有建設用地有償使用收益全部留給鎮級財政；小城鎮新增建設用地的有償使用收益，除優先用于小城鎮補充耕地，實現耕地占補平衡外，其余全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮開發與建設。堅持“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰投資”的原則，實行市政設施有償使用和公用設施合理計價收費，對適宜實行經營性管理的市政設施項目放開，向社會公開招商和招標經營，讓投資者經營管理。第三十四條 按照“大穩定、小調整”的原則，科學合理地逐步調整鄉鎮規模和布局。擴大縣和縣級市政府駐地鎮的規模，將城郊經濟較弱的鄉鎮并 人城區；政府駐地在城區、或在城市規劃區內的城郊鄉鎮，原則—卜也應逐步并人城區；省定中心鎮規模偏小的，可以將其周邊較小的鄉鎮并人；人口少、面積小、經濟實力弱的鄉鎮，原則上要逐步撤并。鄉鎮區劃的調整要尊重多數群眾的意愿，積極而又穩妥地進行，并依照有關規定，逐級上報審批。要妥善處理被撤并鄉鎮的干部安置、人員分流、資產和債權債務清理等問題，防止國有、集體資產流失。第六章 精神文明建設 第三十五條 要貫徹落實依法治國與以德治國相結合的重要思想，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民，提高文化素質和生活質量，實現寬裕型小康為目標，努力提高農村社會主義精神文明建設實效。第三十六條 切實加強和改進農村政治思想工作。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝農村黨員和干部，深化“三個代表”重要思想的學習教育，著力提高鄉鎮村干部政治素質，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，對建設有中國特色社會主義的信念，對改革開放和現代化建設的信心，對黨和政府的信任，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神。深入開展新時期創業精神和“致富思源、富而思進”教育，引導農民弘揚愛，國主義、集體主義和社會主義精神。精心組織各種主題教育，抓好愛國主義教育基地、隊伍建設。引導廣大農民更 新觀念，克服固步自封、小富即安的思想，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力向寬裕型小康目標邁進。第三十七條 倡導健康向上、科學文明的生活方式，樹立社會新風。大力普及科技文化知識，開展以“六提倡、六反對”為主要內容的移風易俗教育活動，破除農村陳規陋習，提倡婚喪喜慶簡辦，狠剎聚眾賭博、求神問卜等不良風氣，積極推進農村殯葬改革，制止亂造墳墓、濫建廟宇。充分發揮紅白理事會、道德評議會、老人協會、婦女組織等農村群眾組織在精神文明建設中的積極作用，發動群眾扶正祛邪，揚善懲惡。第三十八條 推進群眾性精神文明創建活動。深入開展創建“文明鄉鎮”、“文明村”和“講文明樹新風”活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，營造團結互助、平等友愛的社會主義新型人際關系和健康、規范、有序的生活環境。根據實 際，組織協調各方面力量，深化經常性的文化工衛生、科技、法律進村活動。積極開展送溫暖、獻愛心，保護生態環境，共建美好家園等各種形式的軍民、警民、城鄉、工農共建活動。第三十九條 大力發展農村教育，實施“農村教育發展工程”，鞏固農村教育“兩基”成果，全面推進素質教育。依法組織和保障適齡兒童少年接受九年義務教育。優化教育結構和教育資源配置，因地制宜進行農村中小學布局調整，從實際出發，逐步穩妥地做好并校工作。取消農村學區制，擴大中心校規模，原學區的職能由中心校承擔。合理調整教師編制和班生規模，清退代課人員，分流不合格教師，提高師資質量。加強農村掃盲工作，提高掃盲成效，發展兒童學前教育、成人教育，積極發展遠程教育。深化教育體制改革，積極鼓勵社會力量辦學，逐步形成辦學投入多元化、辦學形式多樣化格局。第四十條 發展文化和廣播電視事業。加大鄉鎮公益性文化陣地建設力度，確保農民有文化活動場所。努力挖掘鄉村文化資源，加強文物保護，開展適合當地情況，體現地域特色、有益人民身心健康的傳統文化活動及各種健康文娛活動，促進基層文化繁榮。加強農村文化市場管理，努力發展文化產業，提高經營性文化產業的經濟效益。加快農村廣播和有線電視建設，加強廣播電視聯網，加快農技電波入戶，提高廣播電視人口覆蓋率。第四十一條 促進衛生、體育事業發展。深化農村衛生醫療體制改革，加強醫德醫風建設，提高醫療技術水平和服務質量，建立健全農村合作醫療為主體、多種形式的農民健康保障體系。加強衛生院和計生服務所的組織協調，充分發揮現有醫療設施和人員的作用，做到資源共享、共同服務。創造條件，把鄉鎮計生服務所和衛生院合并。沒有建立計生技術服務所的鄉鎮，可在衛生院內設立計劃生育技術服務室。加強衛生院建設，有條件的中心衛生院可以向地段醫院發展，村級要有衛生所，改善鄉村衛生服務設施。推行鄉村衛生組織管理一體化，完善農村醫療服務體系。大力開展愛國衛生運動，推動鄉村改水、改廁，整治“臟、亂、差”，改善農村環境衛生。大力開展農村全民健身活動，加強體育設施建設，充分利用現有體育設施，經常組織開展群眾性體育競賽活動，增強農民體質。有條件的鄉鎮要建設基礎設施完備的體育場館。鼓勵民間資金投入農村社會事業，引導發展農村慈善事業。第四十二條 堅持計劃生育基本國策。鼓勵晚 婚晚育，搞好優生優育，穩定低生育水平，提高出生人口質量。全面落實“三為主”方針，建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的管理機制。深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導農民樹立科學、文明、進步的婚育觀。改善計劃生育技術 服務條件，加強計劃生育“三結合”工作，以服務促管理。建立和完善計劃生育利益導向機制，對計劃生育家庭實行獎勵政策；對實行計劃生育的貧困戶優先給予生活保障補助；對違反計劃生育的家庭和個人，依法給予必要的經濟制裁；對造成人口生育失控的，要追究有關人員責任。加強計劃生育法制建設，維護群眾合法權益。第七章 民主法制建設 第四十三條 加強鄉鎮民主政治建設。堅持人民代表大會制度，保障群眾充分行使民主權利。探索和完善能夠調動干部和群眾積極性的選舉、監督、決策等機制。鄉鎮領導成員的產生應當逐步實行民主推薦、民主選舉和民主監督制度。第四十四條 堅持民主集中制的原則。鄉鎮黨委和政府要建立科學化、民主化的決策機制，凡屬重大決策，必須深入調查研究和論證，認真聽取各方面意見和建議，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論通過，不允許個人或者少數人說了算。堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，黨政一把手既要敢于負責，又要有民主作風，善于發揮每個班子成員的作用；班子成員要積極參與和維護集體領導，主動做好分工負責的工作。第四十五條 全面推行政務公開，提高行政行為透明度。鄉鎮機關、事業單位和上級有關部門派駐鄉鎮的基層站所都要把群眾最關心、反映最強烈的問題，尤其是影響本地區經濟發展和社會穩定的問題，行政工作中容易滋生腐敗的問題，作為政務公開的重點。保證政務公開內容的真實、準確與完整；按期公開，及時公開；規范公開內容、形式和程序。要與村務公開緊密結合，凡涉及村務的鄉鎮政務事項，其公開工作要注意與村務公開同步進行。設立群眾意見箱和群眾舉報電話，完善群眾監督機制。第四十六條 鄉鎮人民政府要依法管理各種社會事務，嚴格規范執法人員的執法行為。全面推進依法治鄉治鎮，清理與現行法律法規相抵觸的各種自行制定的規定、辦法等。加強法制宣傳教育，大力普及與農村和農民關系密切的法律、法規，增強 干部群眾民主和法制意識。積極開展法律咨詢服務，增強干部群眾依法維護合法權益的意識。指導村委會制訂體現廣大群眾意愿和符合國家法律法規、社會公德的村規民約。第八章 社會治安綜合治理 第四十七條 鄉鎮黨委、政府要切實負起維護本地社會安定穩定的重任，擺上重要議事日程，經常分析研究解決本地社會安定穩定問題，及時組織開展對治安混亂地方和突出問題的重點整治，發動和督促轄區內各有關單位積極參與社會治安綜合治理工作。第四十八條 建立健全鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作制度，定期召開協調會議研究分析矛盾糾紛排查調處工作。堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，及時化解處理可能影響本地社會穩定、引發重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛和突出問題。認真接待和處理人民群眾來信來訪，指導村級組織做好民間糾紛的調處工作，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。第四十九條 認真落實社會治安綜合治理各項措施。加強治安管理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，認真查處“黃賭毒”，鏟除地痞村霸流氓惡勢力，打擊農村制假、售假，堅決取締農村非法宗教和各種邪教 組織。積極推進安全文明小區、安全村等基層安全創建活動，組織群眾開展安全防范，做好刑釋解教人員的安置幫教、預防青少年違法犯罪、外來和外出務工人員的管理等工作。指導村居搞好治保、調解等群防群治組織建設。落實安全生產責任，強化消防措施，加強安全檢查監督，嚴防群死群傷的惡性事故的發生。嚴格綜治領導責任制，對因思想不重視，工作不力，措施不到位，處理不及時，引起嚴重危害社會安定穩定事件、重大生產安全事故和社會反映強烈的惡性案件，要追究有關領導的責任。第五十條 鄉鎮設立社會治安綜合治理委員會，抓好轄區內社會治安和穩定工作，統籌協調有關部門聯合執法，確保依法辦事。鄉鎮綜合行政執法機構受相關行政執法機關的授權，代表相關部門行使必要的行政執法權、處罰權和復議應訴權。人民法院要加強基層人民法庭建設，提高辦案質量和效率，為農村及時有效地提供法律服務和保障。第九章 黨的建設 第五十一條 鄉鎮黨委要按照“六個好”的要求，加強農村基層黨的建設，充分發揮黨組織的領導核心作用，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。改進領導方式和方法，學會和掌握在新的歷史條件下做好農民、農業、農村工作的方法。牢固樹立領導就是服務的觀點，一切從實際出發，經常深入群眾，傾聽群眾意見，以群眾滿意不滿意為標準，說實話，辦實事，求實效。堅持黨管干部的原則，加強對基層干部的培養、教育、管理和監督，努力建設一支高素質的農村基層干部隊伍。第五十二條 鄉鎮干部要加強黨的基本理論、基本路線、基本方針的學習，認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性。努力學習社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領群眾搞好兩個文明建設的本領。堅持理論與實踐相結合，善于用理論指導工作，在工作中不斷總結經驗，提高理論和工作水平。第五十三條 加強鄉鎮干部隊伍建設。鄉鎮干部錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，實行公開選拔、競爭上崗。完善干部考評辦法和標準，實行干部任前公示制、干部考核預告制。做好培養選拔優秀干部工作，特別要注意培養和選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。對表現突出又符合招干條件的村主干，經有關部門考試考核，可以選拔到鄉鎮機關任職。積極探索和建立能上能下、能進能出的用人機制。第五十四條 加強鄉鎮干部的系統化、正規化教育培訓，在增強思想、道德、業務素質的基礎上，重點提高政策水平和為農服務本領。推行干部調訓、輪訓制度，對鄉鎮干部每3年普遍輪訓一遍，培訓時間不少于一個月。支持、鼓勵干部參加業余學歷教育、專業技術繼續教育。35歲以下沒有達到大專學歷的鄉鎮干部，要在5年內達到大專以上文化程度。第五十五條 建立健全鄉鎮干部獎懲機制。對政績突出、群眾公認的優秀干部要予以宣傳、表彰和獎勵，對有重大貢獻的給予重獎。有條件的地方，對在“老、少、邊、島”經濟欠發達鄉鎮工作的干部，可以給予適當補貼。切實關心鄉鎮干部，積極幫助解決他們工作和生活上的實際困難。鄉鎮黨委對鄉鎮干部要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。建立和完善以干部目標管理責任制和崗位責任制為主的各項工作制度。健全干 部工作年終考核制度，對領導干部進行民主評議，考核和評議結果要公開，并作為干部表彰、晉升、調資等的主要依據。建立鄉鎮領導干部個人重大問題報告制度和、離任審 計制度，實行離任人員編制交接制度。對在工作中不負責任、不按有關規定、不顧群眾利益造成重大失誤者，要追究當事者和相關領導的責任；對造成重大人員傷亡和重大經濟損失的，要追究其法律責任。第五十六條 堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用。加強基層站所和非公有制經濟組織黨的建設。做好黨員發展工作，注意吸收優秀青年、婦女和少數民族群眾入黨，注意把新的社會階層中符合條件的優秀分子吸收到黨內來。尊重和保障黨員的民主權利，加強黨內民主建設，教育和監督黨員履行義務。積極探索有效形式，為黨員發揮作用創造條件，捉供載體。加強對外出黨員的聯系和管理，流人地黨組織應當及時將外來黨員編入黨組織，開展活動。堅持一年一度的民主測評黨員活動，對優秀黨員要進行表彰和獎勵；對違反黨的紀律的黨員，既要認真查處，又要加強教育，促其改正；對不合格黨員，要依照有關規定嚴肅處理。第五十七條 切實轉變干部工作作風。鄉鎮干部要樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持密切聯系群眾，一切為群眾服務。堅持干部駐村入戶、包村掛戶和黨員聯系戶制度，幫助群眾排憂解難。鄉鎮干部要堅守崗位，集中時間和精力搞好工作，堅決克服干部“走讀”現象。加強各項廉潔自律制度建設，規范鄉鎮干部行為。鄉鎮干部特別是領導干部必須做到：堅持為民服務，不搞官僚主義；堅持求真務實，不搞形式主義；堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持廉潔奉公，不準以權謀私；堅持科學信仰，不搞封建迷信。第十章 抓好村級組織建設 第五十八條 鄉鎮黨委和政府要依照法律法規和有關規定，尊重村級組織的法律地位和自治權益，抓好村級組織建設。要總結推廣村民自治工作的好經驗，通過多種方式彰揚先進，調動積極因素；對存在問題，要幫助尋找解決辦法，改進工作，推動村民自治工作健康發展。第五十九條 鄉鎮黨委要加強對村黨支部的領導，搞好以黨支部為核心的村級組織建設。按照“五 個好”的要求，進一步加強和改進村黨支部建設，特別要選好配強村黨支部書記，強化村黨支部的領導核心地位。理順村“兩委”關系，支持村黨支部加強和改進對村級其他組織的領導。依法組織和指導村委會換屆選舉和村委會成員罷免工作，嚴格村委會成員候選人條件和選舉程序，引導村民正確行使民主權利，真正把思想好、作風實、能力強的同志選進村委會班子。實行村干部交叉兼職，大力精簡村級干部。第六十條 鄉鎮政府要加強對村委會工作的指導，支持和督促村委會依法履行職責，完成好各項工作任務。指導幫助建立健全村民會議或村民代表會議制度，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監督的機制，村里重大事項必須經村民會議或村民代表會議討論，確保村民當家作主。實行村務公開，促進廉政建設。提倡通過村會計聯合辦公日和代理記帳等形式，加強對村財務管理和審計監督。幫助村委會制定既符合國家法律政策，又體現村情民意的村民自治章程，規范村民生產、生活等各方面行為，引導村民自覺履行應盡義務。對破壞農村基層民主、侵犯村民自治行為的，協同有關部門予以查究。第六十一條 加強對村干部的培訓，提高其政治素質、業務能力和管理水平。建立村干部的任期目標責任制、工作崗位責任制、黨風廉政責任制以及其他村委會規章制度，切實加強自身建設，充分調動他們的積極性和創造性，完成國家規定的各項指標和任務。第十一章 加強對鄉鎮工作的領導 第六十二條 各級黨委和政府都要從全局的戰略的高度，充分認識加強鄉鎮工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊抓實。要發揚黨管農村工作的優良傳統，總結改革開放以來抓鄉鎮工作的經驗，探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉鎮工作的新路子。各級要調整國民收入分配格局，加大對農業的投入和支持。各級黨政領導干部都要經常深入基層、深入鄉鎮調查研究，及時解決存在問題，引導好、保護好、發揮好農村廣大干部群眾的積極性。有關部門要分工負責，密切配合，齊抓共管。設區市黨委、政府要把主要精力和工作重心放在農業和農村工作上，突出抓好鄉鎮工作。組織各方面力量，協調各部門工作，共同抓好鄉鎮工作。要把抓鄉鎮工作的實績作為考核縣(市、區)領導干部的重要內容之一，建立抓鄉鎮工作的匯報制度，并實行部門聯系掛鉤鄉鎮，領導干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式駐鄉到村人戶，掌握實情，多辦實事，既幫助基層工作，又培養鍛煉干部，促進機關作風轉變。設區市黨委要負責做好鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的培訓工作。第六十三條 縣(市、區)黨委是抓好鄉鎮工作的關鍵，要切實履行以下職責：(1)制定全縣(市、區)加強鄉鎮工作的工作規劃，確定每年組織實施的目標和措施。(2)掌握鄉鎮工作的情況，抓住重點，實行分類指導。(3)按照干部管理權限和規定的程序，負責鄉鎮領導干部的培養、選拔、教育、監督工作。搞好鄉鎮黨政副職、一般干部和村干部的培訓工作。(4)研究建立和實施鄉村干部的激勵機制。縣(市、區)委書記是本縣(市、區)抓鄉鎮工作的第一責任人，要全面抓負總責?？h級領導班子成員每人都要聯系一個鄉鎮，確定工作目標，經常深入基層，進行具體指導。第六十四條 各級各部門要牢固樹立面向農村、面向基層的思想，真心實意為農村服務，為農民服務，為鄉鎮創造良好的工作環境。要把對鄉村干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束等各個環節之中。要堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓全社會更多地理解和支持鄉鎮工作。要堅持實事求是，下達各項任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，不要提過高過急的要求。考核鄉鎮工作要注重實效，減少各項檢查評比活動。進一步清理和廢止群眾反映強烈、要鄉村和農民出錢出工出物等不切實際的達標升級活動。不得強行向鄉鎮攤派報刊、書籍。慎用一票否決。第六十五條 加強對鄉鎮工作的分類指導。對經濟欠發達鄉鎮，要進一步加大扶貧開發和小康建設力度，加快經濟社會發展步伐，逐步縮小發展差距。對中等經濟發展水平的鄉鎮，要在鞏固、提高和擴大小康建設成果的基礎上，組織實施寬裕型小康建設。對經濟較發達鄉鎮，要幫助研究制定農業現代化發展規劃和具體實施方案，促其率先基本實現農業現代化。大力推進山海協作，全面貫徹落實省委、省政府推進山海協作的一系列政策措施，實行各級各部門以及沿海發達地區對欠發達地區的掛鉤幫扶制度，開展發達地區與欠發達地區鄉鎮干部交流，促進山區經濟社會發展。加大對老區、少數民族地區和貧困鄉鎮的扶持力度，組織動員全社會各方面力 量，支持這些地區加強農村基礎設施建設，改變貧困面貌。第六十六條 本《綱要》頒發后，各級各部門都要從本地區本部門實際出發，認真貫徹落實。市、縣兩級都要制定實施辦法，鄉鎮要提出具體落實措施，省直各有關部門要制定實施細則或貫徹意見。省委農村工作領導小組負責搞好全省鄉鎮工作的指導、協調、檢查、督促。設區市、縣(市、區)都要組織對鄉鎮干部的學習培訓，用《綱要》統一思想，提高做好鄉鎮工作的認識和水平，努力開創我省鄉鎮工作新局面。

第五篇：鄉鎮綜治工作小結

鄉鎮綜治工作小結

在縣政法委的正確領導下，經過全鎮上下的齊抓共管，共同努力，2010年上半年我鎮的社會治安綜合治理工作取得了顯著成績，鄉鎮綜治工作小結。現總結如下：

一、領導重視，保障有力

黨政主要負責人對綜治工作高度重視，對重大問題和重大行動親自過問，親自抓，負總責。黨委書記親自任鎮綜治委主任及平安創建領導組、“五五”普法暨依法治鎮領導組、信訪工作領導組、安置幫教領導組、防處邪教領導組組長;鎮長親自任人民調解委員會、安全生產委員會、“無毒社區”創建、“無邪教鎮”創建、社區矯正領導組組長。在單位工作人員人手不足的情況下，此次仍然抽調3名公務員充實綜治辦，分別擔任專職政法干部和綜治中心協管員。

村級綜治協管員的任用，由鎮綜治辦提出主導意見，政府聘用，其中2個村綜治協管員由村主任(豹跡巖、銀山畈)擔任，其余的也都是由年齡40歲左右、高中文化程度的優秀村干擔任。

二、健全機制，扎實工作

全鎮聘用自然村莊小組長為中心戶長400名，共聘防邪、維穩綜治、民事調解信息員237名，鎮、村、壓濾機濾布 組三層網絡迅速建立健全，為我鎮的維穩綜治工作提出了堅強的組織保證。

年初，鎮黨委、政府下了死任務，必須確保綜治工作取得好成績。為此在全鎮干部分工上，專門設立了綜治一條線，人大主席任線長，確保6名同志長年專抓綜治工作。在齊抓共管機制上，上至書記，下至黨委委員，在平安創建、信訪維穩等工作中，人人聯系一個村及幾個項目(如書記張偉在平安建設、“無邪教村”創建中親自聯系門山村，在信訪中負責老上訪戶匡某某等)。在“一票否決權”堅持上，上年年終考評中否決了筆架山村，并免去筆架山村原村支書職務，日常機關、單位干部的評先評優晉職晉級(泗河中學教師石義銀評先等)都首先由綜治辦把關。在檢查督促上，在檢查督促上，鎮綜治委堅持每個季度召開一次形勢分析會，由書記親自主持;每月召開一次安全生產形勢會，由鎮長親自主持。每年年初、半年、年終綜治工作會，書記、鎮長都親自審定方案，研究考評細則，探索創新方法，模范帶頭做綜治學習型、專家型的領導。在考核考評上，分管領導、聯系村領導及駐村鎮干拿出第13個月的獎勵工資的一半與綜治工作掛鉤，村干部每人拿出績效工資的一半即480元與綜治工作掛鉤。

三、加大投入，強基固本

我鎮屬合并鄉鎮,在鄉鎮財政緊張的情況下，今年的綜治經費不僅沒有下降，反而繼續保持逐年增加、快速遞增的勢頭。今年上半年所有綜治站(鎮、兩個“中心”、村、單位)門牌、制度牌全部統一制作，檔案盒統一購買，固定宣傳標語統一印制，宣傳專欄統一設立?，F鎮綜治委獨立辦公的辦公室有四間，并配置筆記本電腦1臺，臺式電腦1臺，打印機1臺，照相機1部，檔案柜3組，壁掛空調2臺，電話1部，辦公桌椅10套;僅上半年在社會治安綜合治理工作方面資金累計投入近3萬余元，工作總結《鄉鎮綜治工作小結》。

四、廣泛宣傳，營造氛圍

宣傳是行動的先導，我們始終把綜治宣傳做在各項工作的前面，堅持輿-論動員，宣傳開路，不斷濃厚綜治工作氛圍，先后開展了社會治安綜合治理宣傳月(3月份)、法制宣傳月(4月份)、禁毒宣傳月(5月份)、安全生產宣傳月(6月份)，鎮村單位共制訂活動方案110個，投入鎮村干部960人次，攝制錄像12期，其中：在中小學上法制課、組織安全生產大檢查、設立法制宣傳月流動宣傳服務臺、“6·13”安全日流動宣傳咨詢臺、禁毒宣傳，其中我鎮三臺合一的法律宣傳活動在人民網上進行了刊載。濾布 在道路交通安全集中整治、校園周邊環境治理等專項整治過程中，出動宣傳車3期11天。張貼橫幅標語45幅，村級水泥路交通安全警示牌全部按2公里一處設置。

五、注重防范，增強后力

1、信訪維穩。湯家匯鎮地處兩省三縣交界處，歷來群眾法律意識濃，維權意識強，在當前新農村建設、民生工程實施、機構改革推進、信訪形勢倍顯嚴竣的情況下。為確保安定團結、和-諧穩定。特別今年上海世博會、廣州亞運會在我國舉行，穩定工作高于一切，鎮黨委、政府主要領導殫精竭慮，往往是親自掛帥化解信訪難點。繼續實行信訪工作領導包案制度，并以湯發15號文件下發各村各單位。強化摸排，村每周一次摸排，半月一次上報，鎮一月一次形勢分析，做到超前預控，爭取主動。三是完善領導接待日制度，實行開門接訪，每天確定兩名班子成員信訪值班、零報告制度，嚴格首問責任制和領導督辦、分管承辦、單位主辦、限期辦結制度。今年上半年，有效化解信訪14起。

2、矛盾調處。調整充實成立矛盾糾紛排查調處中心、信訪辦和綜治中心，一套人馬，三塊牌子，合署辦公，專人負責，常年值班。嚴格“四級調處制”、摸排“零”報告制、“一票否決制”、“雙向追究制”，至六月底共排查矛盾糾紛44起，調解44起，調解成功44起，調解成功率達到100%。

六、著力創建，提升水平

認真開展平安道路、平安校園、平安醫院、平安單位、平安村居活動，爭取年內達到90%以上的目標，為把平安建設不斷引向深入，積極組織開展重點工程創平安、平安家庭活動，對模范村、平安村(單位、學校、醫院)創建實行動態管理，單項考核，季度考評、年終總評。班子成員每人聯系一項平安工程建設，重大平安工程每個都有班子成員聯系，鎮定期調度，跟蹤問責。同時，細化責任考評體系，鎮與村、單位、校、企業都簽訂責任狀，單位、學校、企業與下屬單位簽訂責任狀，將平安工作納入每個單位的考核考評中去。

加強治安巡邏，注重治安防范，在建立12個治安卡點，完善2個警務室的基礎上，鎮一次性聘請綜治、矛盾調處、治安防范、反邪中心戶長400名，信息員237名，打造出鎮、村、組三位一體的治安防范網絡。村每周治安巡邏不少于4次，公安派出所每月夜間巡邏不少于4次，綜治中心每月不少于6次。

在人員編制不到位的情況下，全年納入社區矯正對象17名，其中緩刑16名，假釋1人，通過有效工作，目前已順利解矯8人。工作中我們堅持嚴格管理，人性化管理，收到良好效果。

全鎮安置幫教22人，全部納入了專項管理，實行專人幫教，無重新違法犯罪。防處邪教工作，鎮去年被市政法委命名為“無邪教”鄉鎮，今年主要工作是防反彈、反滲透，目前全鎮無攻堅人員，需鞏固4人，主要措施對重點人員的監控，嚴格落實常態化管理。在校園安全保衛工作上，鎮綜治辦、公安派出所對全鎮中小學安保人員進行了輪訓，并為學校配備了警用鋼叉、警棍等器械，對全鎮違法犯罪高危群眾和重點人員進行排查，并一人一檔，分人包保，做到防范于未然。

目前，我們在綜治宣傳、無邪教創建、綜治網建設上積累了一定經驗，但還有許多不足，鎮已經向縣政法委申請配備專職綜治協管員，進一步推動“一站兩中心”工作的更好運行。下一步我們還將在平安創建宣傳上、治安防范體系上、綜治重點工作上，敢于爭先，堅持創新，以創新促發展，以發展促提升，以切實不斷提升我鎮的綜治工作水平。