第一篇：談和諧政府的行政模式

談和諧政府的行政模式

一、必要性

1.經濟社會的發展、社會的交流使得人們的法律意識，人權意識在不斷提高，亟待要求政府改變其行政模式

2.政府以前的全能型行政模式存在的弊端必將為社會的發展所拋棄。統得過多管得過死，以命令強制要求管理對象無條件服從；機構膨脹人員增多，加劇社會負擔加劇納稅人負擔；對社會事務干預過多，計劃橫行，社會缺乏自主發展活力；不講效率，不負責任，濫用權力，知法犯法，脫離群眾，官僚主義使得整個社會對其失去信心，必須要改變這種行政模式，否則矛盾急劇社會動蕩。

二、怎么做

1.民主行政擴大公民參政議政途徑，真正做到權為民用。人民群眾切實的了解和參與政府的政務活動及時公開政府信息使人民群眾及時了解作出判斷

2.法治行政實行依法治國，完善法律法規，有法可依，依法行政，違法必究同時加強法制監督，限制政府的自由裁量權，市政府的行為在法律法規的范圍內活動切實提高公務員素質，以道德倫理和法律法規加強約束公務員行為

3.服務行政“公民至上”意識，“公仆意識”，而不是“作威作福的老爺”提高行政效率，整合行政部門，優化行政資源，杜絕拖拉推諉扯皮現象。將部分事務交由社會來辦，充分發揮市場在資源配置過程中的作用。

三、意義

提高了行政效率，減少了行政開支，減輕了社會負擔納稅人負擔

民主人權權利得到充分保障和進一步發展，符合社會歷史進步潮流，也是社會和諧建設的應有之意

政治的發展促經濟的發展，帶動了社會的發展，為最終實現和諧社會提供了政治保障

第二篇：淺談政府在構建和諧社會中如何提高行政能力

淺談政府在構建和諧社會中如何提高行政能力

淺談政府在構建和諧社會中

如何提高行政能力

構建和諧社會目標的戰略任務對政府的行政能力建設提出新的要求。政府要履行自己的公共責任，必須具有相應的行政能力，尤其是與時代精神相適應的社會治理能力。只有各級政府行政能力提高了，才能真正擔當起構建社會主義和諧社會的歷史重任

。如果政府的職能與其能力不相適應，那么，政府不僅不可能在構建和諧社會中發揮積極作用，而且還有可能誘發更多的社會矛盾。因此，提高政府行政能力是擺在我們面前必須切實加以解決的重要課題。筆者作為一名基層政府部門的工作人員，只能結合所觀察到的現象和切身的體會談一點粗淺的看法，希望能夠引起決策機構對此問題的高度重視。

一、當前我國政府行政能力存在的主要問題

當前我國政府行政能力主要存在以下問題：一是行政權力過分集中；二是政府機構過于臃腫；三是政府工作效率低下；四是腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重；五是政府公務員素質不高。從總量、結構和運行三個方面來看，政府能力的總量增長落后于社會能力的增長；政府能力的結構不盡合理，如冗員太多、管制能力強而服務能力弱等；政府能力運行的制約機制不健全，不能保證政府能力運用目的的公益性和運行過程的科學性。一些地方政府職能錯位、缺位、越位現象嚴重，制度安排上的缺陷，體制運行上的障礙，機制構造上的失調和政策供給上的偏頗，都凸顯出政府自身的定位與其應有定位的偏離。這些問題都嚴重地影響了我國構建社會主義和諧社會的進程。

二、政府行政職能的定位

政府行政能力是“為完成政府職能規范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩定存在和發展，有效地治理社會的能量和力量的總和。”

政府是執政黨執政的重要載體和主要依托，執政能力的高低在很大程度上取決于政府執行法律和決策的能力──行政能力的高低。政府行政能力建設更是法定執政黨執政能力建設的具體落實和體現。具體而言，筆者認為政府行政職能理應從強化以下幾個方面職能進行準確定位。

一是強化政府的制度供給職能。政府應當通過制度創新加強制度供給，建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等，為有效協調社會各階層利益，整合各種社會關系，最大限度地激發各行各業人們的創造活力，使不同組織和群體的人們能夠在一個良好的制度環境和人際氛圍下各盡所能、各得其所而又和諧相處，提供制度保證。

二是強化政府的公共服務職能。擴大政府的公共服務職能是有效化解社會矛盾的基礎和前提。在市場經濟體制框架初步建立的條件下，政府應當把自己的基本職能定位為公共服務，把主要注意力轉移到加快解決就業、收入分配、社會保障等方面，積極促進社會事業的發展。這樣，才能有效地緩解社會矛盾，解決經濟社會發展失衡的問題。

三是強化政府的社會管理職能。必須轉變社會管理理念，注重研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，有效地推進傳統的社會管理體制向公共治理轉變，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

四是強化政府的社會整合功能。政府應該通過科學的政策制定、遵循“利益均衡”的法律原則、建立健全規范的社會協商對話機制等對社會進行“利益整合”；通過加強政治組織與社會組織之間的政治溝通來加強社會的“組織整合”；通過對社會主流價值觀的倡導促進社會的“思想整合”。

五是強化政府的綜合性職能。從“和諧管理”的角度而言，政府的職能包括三個方面，一是建設可持續發展為主要特征的和諧經濟，消除社會經濟中不平衡、不穩定和不安全的因素；二是建設弘揚民族傳統和樹立社會正氣的和諧文化，重樹民族自尊、民族文化自信和民族理想；三是堅持群眾路線，建設與時俱進的和諧政治，堅持以最廣大人民的根本利益為一切工作和思考的出發點，推動政治文明進步。

三、提升政府構建和諧社會能力的思路與對策

1、大力推行電子政務是當前提高政府行政能力的快捷、有效途徑。信息技術的采用、電子政務的推行對提高政府能力有著“革命性”的影響。一是電子政務能夠有效地排除行政過程和信息流動過程中人為因素的干擾和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立；二是電子政務能夠較大程度地提高政府的能力和工作效率，從而更好地滿足民眾日益增長的對政府服務的需求愿望；三是電子政務能夠最大限度地消除有關政府的負面信息，改善政府與社會的溝通條件；四是電子政務能夠極大地提高政府工作效率，降低政府開支，減少政府工作過程中失誤的可能性，使民眾對政府的監督更具有可操作性。

2、重塑政府文化是構

第三篇：談政府會計雙核算基礎及會計核算模式的實現

談政府會計雙核算基礎及會計核算模式的實現

【作

者】周 娜 【摘要】

【摘要】2015年10月23日，財政部發布了《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78 號），自2017 年1 月1 日起施行。政府會計由以收付實現制為基礎的預算會計和以權責發生制為基礎的財務會計構成，政府會計主體應當編制政府決算報告和財務報告。對于如何實現預算會計與財務會計既適度分離又相互銜接、會計科目如何設置、核算分錄如何記錄，是政府會計具體準則和會計制度需要解決的問題。

【關鍵詞】政府會計；收付實現制；權責發生制；會計核算

【中圖分類號】F230

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-0994（2016）25-0026-4 為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進政府會計改革，構建統一、科學、規范的政府會計標準體系和權責發生制政府綜合財務報告制度，財政部于2015年10月23日公布了《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78 號，簡稱《基本準則》），自2017 年1 月1 日起施行。《基本準則》出臺后，政府會計具體準則和政府會計制度預計將陸續出臺。根據《基本準則》的規定，政府會計實行收付實現制和權責發生制并存、預算會計要素與財務會計要素并存、政府決算報告和財務報告并存，政府會計具體準則和會計制度將就以上“并存”的具體實施予以規范。以上“并存”如何具體實現、會計科目如何設置、核算分錄如何記錄才能使財務會計與預算會計既適度分離又相互銜接，同時還能滿足編制兩種報告的需求，這是政府會計具體準則和會計制度需要解決的問題。

筆者在研讀《基本準則》、《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》等一系列新文件的基礎上，結合現行的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》等準則制度，對如何解決上述問題進行了分析。

一、《基本準則》出臺的背景

在《基本準則》出臺之前，我國政府會計領域實行的是以收付實現制為核算基礎的預算會計標準體系，主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計準則制度等。但是隨著經濟和社會的發展，預算會計標準體系已經難以滿足新形勢下的新需求，比如：不能如實反映政府資產的真實情況，不利于政府進行資產負債管理；沒有科學的政府運行成本核算體系，不利于科學評價政府的運營績效；缺乏統一、規范的政府會計標準體系，不能方便地進行報表合并及提供信息準確、完整的政府財務報告。而國際上一些發達國家都不同程度地進行了權責發生制政府會計改革，且取得了較好的效果。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰略部署，2014年8月31日修訂的《預算法》也對各級政府財政部門編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告提出了明確要求。2014年12月，國務院批轉了財政部制定的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發［2014］63號，簡稱《改革方案》），確立了政府會計改革的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟和組織保障。《改革方案》提出，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標就是要構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南和健全完善政府會計制度。《基本準則》作為統馭政府會計具體準則和政府會計制度的“頂層設計”和“概念框架”，就應運而生了。

二、《基本準則》的重大制度理論創新 《基本準則》是我國政府會計理論研究和改革成果的重要體現，其重大制度理論創新主要包括以下幾方面：

1.構建了雙會計核算體系。雙會計核算體系指政府預算會計和財務會計并行的政府會計核算體系，該體系中政府預算會計和財務會計既適度分離又相互銜接。

2.確立了“3+5要素”的會計核算模式。《基本準則》中提出“預算收入、預算支出、預算結余”三個預算會計要素和“資產、負債、凈資產、收入、費用”五個財務會計要素。《基本準則》首次在政府會計體系中提出財務會計要素，其中“收入”、“費用”有別于現行預算會計中的收入和支出要素，這兩個要素將用來反映政府會計主體的運行成本，科學評價政府資源管理能力和績效。“資產”、“負債”兩個要素，按照政府會計改革最新理論成果也有了新的定義。

3.明確了資產和負債的計量屬性及其應用原則。《基本準則》提出了“歷史成本、重置成本、現值、公允價值和名義金額”五種資產計量屬性和“歷史成本、現值和公允價值”三種負債計量屬性。《基本準則》強調了歷史成本計量屬性，即政府會計主體對資產和負債進行計量時，一般應當采用歷史成本。采用其他計量屬性的，應當保證所確定的金額能夠持續、可靠計量。這樣規定，既體現了資產、負債計量的前瞻性，也充分考慮了政府會計實務的現狀。

4.構建了雙財務報告體系。基于雙會計核算體系，以收付實現制為基礎的預算會計核算形成決算報告，以權責發生制為基礎的財務會計核算形成財務報告。《基本準則》要求政府會計主體既編制決算報表，又編制財務報告，財務報告主要包括資產負債表、收入費用表、現金流量表及附注。

三、《基本準則》中雙核算基礎及“3+5要素”的會計核算模式解讀

根據《基本準則》第一章第三條規定：“政府會計由預算會計和財務會計構成。預算會計實行收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。財務會計實行權責發生制。”政府會計將實行收付實現制和權責發生制雙核算基礎。

根據《基本準則》第三章第十八條和第四章第二十六條規定：“政府預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結余。”“政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用。”政府會計的會計要素將包含“3+5要素”。

也就是說，政府會計實行收付實現制和權責發生制兩種核算基礎并存的報告體系、預算會計和財務會計兩類會計要素并存的核算體系。

四、雙核算基礎及“3+5要素”的會計核算模式具體實現方案的設想

基于以上分析，筆者對雙核算基礎及“3+5要素”的會計核算模式進行了一些具體實現方案的設想，具體如下：

1.政府預算會計要素和收付實現制核算基礎下的科目設置及會計核算分錄。

方案1：在預算會計中設置一個中間過渡科目，暫且命名為“預算執行”科目。同時，按照三個會計要素設置三類會計科目。在實際操作中，“預算收入”會計要素可能設置多個一級會計科目，同時設置表示資金來源及用途的二級、三級明細科目，如“預算收入——財政補助收入——基本支出補助”科目，“預算支出”會計要素也同樣設置會計科目。為方便舉例，假定本文案例中的業務涉及的會計科目分別為“預算收入——財政補助收入——基本支出補助”、“預算支出——財政補助支出——基本支出”、“預算結余——財政補助結余”等科目。

（1）假設A單位為政府會計主體，實際收到財政預算收入100000元時，會計分錄如下：

借：預算執行 100000

貸：預算收入——財政補助收入——基本支出補助 100000（2）A單位實際發生支出50000元且實現付款時，會計分錄如下： 借：預算支出——財政補助支出——基本支出 50000

貸：預算執行 50000（3）A單位期末結轉預算收支時，會計分錄如下：

借：預算收入——財政補助收入——基本支出補助 100000

貸：預算結余——財政補助結余 100000 借：預算結余——財政補助結余 50000

貸：預算支出——財政補助支出——基本支出 50000 “預算結余”科目的期末余額表示預算實際執行的收支結余，余額為貸方時表示實際收到的預算收入金額大于實際支付的預算支出金額，存在結余；余額為借方時表示實際支付的預算支出金額大于實際收到的預算收入金額，代表可能仍有部分預算撥款未到位。

“預算執行”科目的期末余額與“預算結余”科目的期末余額金額相等，方向相反。

方案1的優點：利用中間過渡科目，預算收入和預算支出在實際收款和支付時予以確認，期末予以結轉，符合《基本準則》第三章第二十條“預算收入一般在實際收到時予以確認，以實際收到的金額計量”的規定，也符合先確認再結轉的常規會計核算思路，易于理解和掌握。方案1的缺點：①多了一類中間過渡科目，在一定程度上造成核算系統數據冗余。②到款時財務會計確認了收入（詳見下文），此處預算會計確認收入，有重復確認的嫌疑，與《基本準則》中兩種會計體系既適度分離又相互銜接的指導思想略顯沖突。

方案2：為彌補方案1中的缺點，本方案不設置中間過渡科目，而是直接將“預算結余”科目既作為中間過渡科目，又作為最終結余科目，預算收入和預算支出實際收款和支付時不做傳統意義上的“確認”，而是直接結轉到“預算結余”科目，將“結轉”作為另一種方式的“確認”。

（1）政府會計主體A單位實際收到預算收入100000元時，會計分錄如下：

借：預算收入——財政補助收入——基本支出補助 100000

貸：預算結余——財政補助結余 100000 收到撥款收入時不直接確認而是結轉該筆收入，將結轉作為另一種形式的“確認”，而“預算收入”科目的借方累計發生額為實際執行的預算收入金額。（2）A單位發生支出且實際支付50000元款項或額度時，會計分錄如下：

借：預算結余——財政補助結余 50000

貸：預算支出——財政補助支出——基本支出50000 發生支出且實際支付款項或額度時直接結轉該支出，將結轉作為另一種形式的“確認”，而“預算支出”科目貸方累計發生額為實際執行的預算支出金額。

（3）期末無需再結轉預算收入、支出，“預算結余”科目余額表示預算執行的收支結余情況，貸方余額表示預算收入大于預算支出的結余資金；借方余額表示預算實際支付金額大于實際收到的預算收入金額，說明預算撥款未到位。

方案2的優點：①省略中間過渡科目，避免數據冗余；②采用不確認收支而直接結轉收支的非常規思路，將結轉作為另一種形式的“確認”，收支核算分錄簡便，月末無需結轉收支，核算量比方案1大幅減少；③到款時財務會計確認收入，而預算會計不確認僅結轉，與《基本準則》中二者適度分離又相互銜接的指導思想一致。

方案2的缺點：因無中間過渡科目，發生收支時直接結轉，“預算收入”、“預算支出”等 科目核算方向與傳統核算收支的方向相反，借貸方表示的意義也與傳統核算方向意義相反，不利于理解和掌握。

由于預算會計核算是編制政府決算報告的基礎，預算會計科目的設置及核算內容必須滿足政府決算報告的需求。根據目前政府決算報告的編制要求，上述兩種方案設置的科目以及根據資金來源類型細化的“財政補助支出”和“非財政補助支出”等明細科目，結合包含類款項在內的項目管理區分基本支出、項目支出及類款項，可以滿足政府決算報告中各個維度的數據填報需求。針對以上兩種方案，筆者更傾向于選擇方案2。對于方案2的缺點，可以通過以下辦法彌補：通過政府會計具體準則和政府會計制度規范預算收入和預算支出的借貸方含義，或者直接將其理解成結轉收支。

2.政府財務會計要素和權責發生制核算基礎下的科目設置及會計核算。根據《基本準則》第四章的規定，政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用。

根據《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》（財庫［2015］223號）中的《資產負債表》樣表，資產類和負債類的報表項目與現行行政事業單位使用的《資產負債表》中項目差異不大，所以預計政府財務會計中資產類和負債類會計科目也不會變化太大，本文暫不討論資產、負責、凈資產這三類科目的具體設置。

根據《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》中《收入費用表》樣表，收入項目也是在目前行政單位收入項目（財政撥款收入、其他資金收入）和事業單位收入項目（財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入、其他收入）的基礎上，增加了“投資收益”項目，變化不是特別大。本文根據樣表中收入項目設置“財政補助收入”、“事業收入”等一級收入科目。

支出項目變化較大，現行行政單位《收入支出表》中支出項目為“財政撥款支出”、“其他資金支出”等項目，其中“財政撥款支出”項目在《財政撥款收入支出表》中細化為人員經費、日常公用經費及項目經費等，也就是僅財政撥款支出需要細化到人員、日常公用經費；現行事業單位《收入支出表》中支出項目為“財政補助支出——事業支出”、“非財政補助支出——事業支出”、“上繳上級支出”、“對附屬單位補助支出”、“其他支出”等項目，其中“財政補助支出——事業支出”項目在《財政補助收入支出表》中細化為人員經費、日常公用經費及項目經費等。從以上報表支出項目來看，支出項目大體上是按“經費來源或去向”的標準進行分類的，即財政補助支出、非財政補助支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出等。

而《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》中《收入費用表》樣表中支出項目為“工資福利費用”、“商品和服務費用”、“對個人和家庭的補助”、“對企事業單位的補貼”、“折舊費用”、“攤銷費用”、“財務費用”、“經營費用”、“上繳上級支出”、“對附屬單位補助支出”、“其他費用”等，與現行的支出項目完全不同，是按照支出經濟科目、資金去向和權責發生制中各類期間費用進行分類的。究其原因，根據《基本準則》的思路，資金來源的核算是在政府預算會計中進行的，即在“預算支出”科目下設置明細科目進行分類核算，而在政府財務會計中僅核算支出經濟科目及期間費用等。據此，政府財務會計的費用類科目設置會有較大變動，只需直接設置支出經濟、資金去向及期間費用等相關科目，不需設置“財政補助支出/非財政補助支出”、“項目支出/基本支出”等反映資金來源及用途信息的明細科目。也就是說，在科目設置上，現行行政事業單位會計制度的明細科目包含了“財政補助支出/非財政補助支出”、“項目支出/基本支出”等資金來源及用途信息，同時也包含經濟支出及資金去向信息，而《基本準則》體系下的科目，把上述現行科目信息一分為二，分別體現在政府預算會計科目和政府財務會計科目中。

根據以上分析，為方便舉例，暫且設置與報表項目一致的一級會計科目，包括“工資福利費用”、“商品和服務費用”、“對個人和家庭的補助”、“折舊費用”、“攤銷費用”、“財務費用”等科目。

（1）政府會計主體A單位收到零余額授權支付額度100000元，已到賬，會計分錄如下：

借：零余額賬戶用款額度 100000

貸：財政補助收入 100000 因額度已到賬，故需根據收付實現制記錄預算收入的執行情況，為方便舉例，本文暫且以前文中的方案2進行預算會計核算。

借：預算收入——財政補助收入——基本支出補助 100000

貸：預算結余 100000 上述兩個分錄（財務會計確認和預算會計結轉），體現了財務會計和預算會計二者分工明確，既適度分離又相互銜接，還能滿足決算報表和財務報表兩套報表填報需求。

（2）A單位發生費用類支出，購買了一批價值5000元的辦公用品，且已實際支付，會計分錄如下：

借：商品和服務費用——辦公費 5000

貸：零余額賬戶用款額度 5000 因該費用類支出發生了實際支付，預算支出實際執行了，故需同時按照預算會計及收付實現制記錄預算執行情況，仍以前文中的方案2進行預算會計核算。

發生費用類支出且實際支付時，需結轉一筆預算支出，會計分錄如下：

借：預算結余 5000

貸：預算支出——財政補助支出——基本支出 5000 上述兩個分錄同樣完成了財務會計確認、預算會計結轉，二者分工明確，既適度分離又相互銜接，也能滿足決算報表和財務報表兩套報表填報需求

（3）若A單位發生費用類支出，購買了一批價值5000元的辦公用品，但未實際支付，會計分錄如下：

借：商品和服務費用——辦公費 5000

貸：應付賬款 5000 因該費用類支出未發生實際支付，按照收付實現制，不需要“確認”（結轉）預算支出，故不需要做預算會計分錄。

（4）若A單位發生非費用類支出，退還了設備供應商甲公司質量保證金10000元，且已實際支付，會計分錄如下：

借：其他應付款——質量保證金——甲公司 10000

貸：銀行存款 10000 因該筆款項的支付不屬于預算執行的費用類支出，故不需要“確認”（結轉）預算支出，不需要做預算會計分錄。

（5）若A單位購買一臺價值50000元的固定資產（不考慮稅費），款項立即支付。此次采購不屬于政府采購，故不必直接支付，而使用授權支付，會計分錄如下：

借：固定資產 50000

貸：零余額賬戶用款額度 50000 次月開始計提折舊，假設按規定計算需計提1000元折舊，會計分錄如下：

借：折舊費用 1000

貸：累計折舊 1000 固定資產購買時不再一次性計入支出，而是通過折舊逐月計入費用支出。

同時，因實際購買設備及立即付款執行了預算支出，故需同時確認（結轉）預算支出，會計分錄如下：

借：預算結余 50000

貸：預算支出——財政補助支出——項目支出 50000（6）A單位購買一臺價值50000元的固定資產（不考慮稅費），款項未支付，會計分錄如下： 借：固定資產 50000

貸：應付賬款 50000 次月開始計提折舊，假設按規定計算需計提1000元，會計分錄如下：

借：折舊費用 1000

貸：累計折舊 1000 因核算預算執行情況的預算會計使用收付實現制，本次采購未支付款項，故不“確認”（結轉）預算支出。

五、借助財務信息系統實現預算會計和財務會計雙分錄

根據《基本準則》的規定，凡是發生費用支出且實際支付的，需要做雙分錄，即既需要根據權責發生制編制財務會計分錄又需要根據收付實現制編制預算會計分錄。按照這個規律，可以在財務信息化系統中設置條件判斷，符合條件的業務，在財務人員錄入完成財務會計分錄后，系統自動生成預算會計分錄，或者提示財務人員編制預算會計分錄，以免遺漏或重復。費用支出類分錄具體判斷條件為：借方科目為費用類科目，貸方科目至少包括“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“現金”等科目中的一種。如果符合該條件，計算機就自動生成預算會計分錄，金額以貸方支付金額為準。

收入類分錄具體判斷條件為：借方科目至少包括“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“現金”等科目中的一種，貸方科目為收入類科目。如果符合該條件，計算機就自動生成預算會計分錄，金額以借方款項金額為準。

主要參考文獻：

財政部．政府會計準則——基本準則．財政部令第78號，2015-10-23．

財政部．政府部門財務報告編制操作指南（試行）．財庫［2015］223號，2015-12-02． 財政部．事業單位會計準則．財政部令第72號，2012-12-05． 財政部．事業單位會計制度．財會［2012］22號，2012-12-19． 財政部．行政單位會計制度．財庫［2013］218號，2013-12-18．

李桂萍，尹叢叢．中國政府會計基本準則與IPSASB財務報告概念框架之比較［J］．財會月刊，2016（16）．

第四篇：政府代建制合同模式

“雙方合同”或者“三方合同”？

2006-4-19 12:41 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

本文是2006年1月10日在國家發改委投資研究所舉辦“政府投資項目代建制等建設實施方式改革高層論壇”的專題報告。

推行“代建制”的三項政策目的：

（一）改革政府投資體制

現行投資體制的特點：

投資項目立項、批準“難”；立項、批準后監督管理“松”。

項目一旦批準實施，項目工程建設和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部門的監控，使用單位由于利益驅動，往往置投資計劃于不顧，任意變更建設內容，提高建設標準，擴大建設規模，突破批準的總投資額。

推行代建制實現對現行投資體制的改革：

政府投資主管部門通過招標投標方式，選定具有工程管理資質和經驗的項目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設項目的管理權，嚴格掌握、控制建設規模、建設內容、建設標準和項目預算，并負責管理建設資金，保障投資計劃的切實貫徹執行。

（二）推行公共工程建設的專業化管理

依現行投資體制，項目批準之后項目工程建設完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設工程的能力和經驗，致使項目工程管理混亂無序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項目工程建設工期和工程質量。

推行代建制實現工程建設的專業化管理：

作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設管理能力和經驗，可以對項目工程建設進行專業化的管理，并全面負責施工現場的安全、環保、衛生、市政等方面的監控和協調，處理各種突發情況，最終保障建設工程按期竣工和工程質量。

（三）嚴格執行招標投標、防止腐敗

政府投資建設工程強制采用招標投標方式訂約，對于保證工程質量、提高投資效益，發揮了積極作用。但在建設工程招標投標的實踐中，也存在領導干部插手招標和建設單位與招標代理機構串通的腐敗問題。

推行代建制可以有效防止腐敗：政府投資主管部門采用招標投標方式選定代建單位，由代建單位作為使用單位的代理人委托招標代理機構進行招標，選定設計單位、建筑公司、設備供應商，等于設置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領導干部與招標活動之間的“隔離

墻”；二是使用單位與招標活動之間的“隔離墻”。可以從源頭上防止腐敗，充分發揮招標投標制度的積極作用。

二、“代建制”試點中的三種合同模式

從各地進行代建制試點的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規定代建單位的權利義務和責任，“代建合同”成為監督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據。可以說，代建制就是一種合同制。迄今代建制試點中的“代建合同”，有三種模式：

第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定

“政府主管部門”的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現在代建單位的“權限”上：

在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權限”：“一代、一管”

根據投資人（或使用單位）的委托和授權，享有對外簽訂合同的“代理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

在第三種模式中，代建單位的“權限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據三方代建合同的約定，享有對投資人的“代表權”（代行投資主體的職權），享有對使用單位的“代理權”（據以委托招標投標并簽訂設計、施工、安裝和采購等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權”和“代理權”，擁有對項目投資資金的“管理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。

四、結語：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實現推行代建制的三項政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問題：

與現行民法通則和合同法關于委托代理制度的規定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點中，由北京市“發改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預算投資項目招標選擇代建單位試點辦法》（征求意見稿）的規定，中央預算投資項目代建制就應當由“國家發展改革委員會”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實踐上都有不妥。

問題的關鍵在于，作為“行政機關”的“政府投資主管部門”或者“發展改革委員會”，不宜直接成為代建合同的當事人。因此，解決問題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設立一個具有法人資格的“投資項目管理機構”，由該“投資項目管理機構”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現行民法通則和合同法規定的一種“新型合同”類型。

第五篇：如何提高政府行政效能

如何提高政府行政效能

政府自身工作存在著許多“不適應”和“不符合”的問題，必須牢固樹立“科學理政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政”的新理念，加快轉變政府職能，不斷創新領導和管理方式，切實提高政府行政效能。但從政府自身工作看，存在著許多“不適應”和“不符合”的問題。

“不適應”主要表現為：一是思想觀念和行政理念的不適應。還沒有從根本上牢固樹立以人為本和科學發展的理念。一些干部思想保守，責任心不強，干工作，缺乏激情；謀發展，缺少思路；搞改革，沒有魄力，看似忙忙碌碌，實則碌碌無為。二是領導方式、管理方式和工作機制的不適應。不注意研究新時期政府工作的規律和特點，特別是對如何加強新形勢下的行政領導和行政管理知之不多，不能自覺按制度辦事，按規矩辦事。一些部門之間職責不清，人員崗位責任不明，遇事推諉扯皮，甚至找不到責任人。三是自身素質和能力的不適應。不能按照與時俱進的要求，不斷提高思想素質、業務素質和工作能力，遇見矛盾繞著走，碰到問題往外推，工作缺乏主動性、創造性，行政不作為，習慣于當太平官、吃現成飯。

“不符合”主要表現為：一是事業心和責任感不強。一些同志不注意改造自己的主觀世界，為人民服務的宗旨意識樹立得不牢固，做事情更多考慮個人利益，不求工作過得硬，只求工作過得去。很多問題，就是因為責任心不強，不按規矩辦事，不依法辦事，出現疏漏造成的。二是全局意識不強。一些同志本位思想嚴重，對自治區的決策部署貫徹不積極，甚至有令不行，有禁不止。有的項目，本來建設條件很好，但由于部門利益驅動，審批程序繁瑣，運轉效率低下，錯過了最佳的發展時期。三是工作作風不扎實。有些同志工作走過場、圖形式，粗枝大葉、敷衍了事。或者整天熱衷于文山會海、評比檢查，而不注重實際效果；或者事務纏身，忙于應酬，難以靜下心來研究問題，謀劃大事。

楊晶說，這些問題和現象，雖然只出現在個別部門和少數同志身上，但嚴重影響了政府的工作成效，也影響了政府形象。如果我們不能夠認真對待，深刻剖析，努力加以解決，就難以肩負起促進自治區改革與發展的重任，就會辜負黨和人民對我們的信任與期望。因此，要充分認識和正確對待面臨的困難和問題，特別是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得遠一些，想得深一些，工作更扎實一些，真正做到立足長遠，著眼全局，冷靜分析，審慎應對，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷提高科學行政的能力，努力創新思維方式和工作方法，推動全區經濟社會全面協調持續快速健康發展。楊晶指出，新時期、新形勢和新任務，對政府自身建設和職能發揮提出了新的更高的要求。我們一定要明確肩負的重要職責，深刻認識在新的歷史條件下，政府履行職能的規律和特點，努力建設人民滿意政府。實現這一要求，自治區政府及各部門必須努力在以下四個方面下功夫：一是堅持科學理政，自覺按規律辦事；二是堅持依法行政，嚴格按法律辦事；三是堅持從嚴治政，切實轉變作風；四是堅持廉潔從政，自覺遵章守紀。

行政效能建設，就是以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為手段，整合管理資源，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，切實解決效能中存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。加強行政效能建設是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的具體體現，是加快區域經濟健康、有序、快速發展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴格監督，實現角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發展軟環境，是適應市場經濟的需求。運管機構作為道路運輸經濟的管理主體，將對區域經濟的發展產生一定的影響。要實現運管機構行政效能建設與區域經濟發展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強化四種觀念

1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。運輸管理機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡化程序、減少干預。行政效能要堅持辦事效率和辦事程序的統一，對于行政效能，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是要加強宏觀指導，簡化程序，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風、優化服務。“群眾利益無小事”，作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規范執法。市場經濟，實質上就是法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理。

（二）從操作層面必須做到三個堅持

1、堅持改革拉動，為經濟健康有序發展創造體制、機制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變，努力形成與市場經濟相適應的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規范社會中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道，嚴格干部管理任用制度。

2、堅持制度推動，為經濟發展提供優質高效平臺。行政效能需要依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。

二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現代化的工具和手段限制相關人員的自由裁量權，保證行政許可決定的公正性和合理性。

三要完善內部管理制度，實現規范化。要科學配置管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。

3、堅持人文促動，激發服務主體為區域經濟發展的內生性動力。一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續深化行風評議工作，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機制。二要形成監督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，制訂出臺和嚴格執行有關損害和影響經濟發展環境責任追究辦法。也要加強對“神經末梢”的監督管理，認真建立責任追究機制。三要完善績效考核，體現激勵性。同時，加強績效考核，從而逐步調動各方面積極性。

回顧行政效能建設工作，我們主要抓了以下五個方面：

一、加強學習教育，提高公務員素質，優化公務員隊伍。加強和推進行政效能建設，前提是要有一支高素質的行政管理隊伍。在行政效能建設工作中應始終堅持以人為本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣傳教育等貫穿于日常工作之中常抓不懈。

二、強化制度建設，規范機關工作事務。制度規范是機關行政效能建設的基礎和根本保證。

三、提高辦事效率，為群眾提供優質服務。為方便群眾，我們積極推行了首辦責任制，凡群眾進機關

首先詢問的部門即為第一責任部門，屬于該部門職責范圍的事務，則該部應主動按優質、高效、廉潔的原則盡快辦理；如不屬于該部門職責范圍內的事務，該部門也不得以一聲“不是我管的”而拒之門外，應耐心、詳細地告知當事人承辦該業務的具體部門及所處位置，必要時做好聯絡、協調工作。同時，我們大力倡導“四個一”，即：一張笑臉相迎、一聲您好問候、一張凳子請坐、一個明確答復，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風。另外我們還堅持特事特辦、急事急辦的原則，想人民群眾所想，急人民群眾所急，為企業提供辦證一條龍服務，不斷提高服務質量。

四、深化政務公開，提高辦事透明度。我們始終堅持兩公開一監督制度，主動公示辦事依據，辦事程序等內容，接受社會各界和服務對象的監督，提高辦事透明度。在具體的工作中，我們主要抓了四個方面：一是加強調查摸底。認真做好有關調查工作，傾聽群眾呼聲和意見，是政務公開的前提。每年我鎮都要幫助20多戶貧困戶翻建新房，對貧困戶的確定，我們先由民政部門下基層通過開座談及走訪的形式摸底，將摸底情況與村（居）委溝通后篩選，然后再將結果公開，由群眾來進行評議，如不符合標準的，立即取消資格。二是爭取群眾支持。為了爭取群眾的支持和理解，鎮政府多次組織到外地參觀，了解發展情況。我們在去年6月份組織全鎮100多位老黨員、老干部到市永嘉碼頭、沿江開發區、體育館等地進行了參觀學習，在今年3月份組織全鎮58位人大代表到昆山等地了解社會主義新農村、鄉鎮開發區的建設情況，回來后大家都感嘆萬分，紛紛表示支持我鎮經濟社會事業的發展，對我鎮近幾年來的大投入、大建設、大開發也給予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要實行了五結合制度：一是實行定期公布和不定期公布相結合制度；二是實行長期公布和階段性公開相結合制度；三是實行集中公開與分散公開相結合制度（鎮級政務集中公開欄設在鎮區中心地帶影劇院大門口）；四是單位內部公開和向社會公開相結合制度；五是實行公開欄、電視廣播、會議宣傳、資料下發等多種形式相結合制度。四是開展政務廣場活動。6月23日至27日，我們組織36個職能部門開展了政務廣場活動。在行動周上，共展出宣傳版面38塊，分發宣傳資料1萬多份，并接受群眾咨詢，當場解答疑難問題86個，群眾提出意見及建議18條。

五、健全監督機制，推進行政效能建設。加強行政效能建設，關鍵還要有行之有效的監督措施。在監督方面，我們一是建立群眾監督網絡。為了將機關行政效能建設工作落到實處，抓出實效，我們通過聘請機關效能建設監督員、設立投訴舉報電話及投訴箱等多種形式，拓寬了監督渠道。同時將每月的15日定為專題投訴日，由鎮四套班子一名成員接待群眾咨詢、投訴，廣泛接受群眾的監督和評議。二是推行工作績效考核。鎮機關建立考核制度后，迅速成立了考核領導小組，按照《考核細則》對機關全體工作人員每月從本職工作、中心工作、日常考勤、黨風廉政建設等四個方面進行百分考核，與獎金掛鉤，極大的提高了機關工作人員的工作積極性。三是加大監督預防力度。鎮紀委、監察部門在上級有關部門的領導下，充分發揮職能作用，積極開展監督工作，預防職務犯罪。如在工程建設中，工程招投標、工程施工、工程質量、安全生產及工程資金使用情況都受到全面監督檢查，促進了工程的保質保量按時完成。四是積極開展民主評議監督。為進一步轉變行業作風，深化糾正部門和行業正風的工作，切實加大基層站所對基層群眾和地方經濟發展服務的力度，根據市廉政辦的意見，從5月1日開始我們對全鎮22個基層站所從執行政策、全局觀念、工作作風等三個方面進行了綜合評議。在評議過程中，由各基層站所先進行自評總結，鎮測評領導小組通過座談會、走訪、填寫測評表等形式聽取群眾意見。開展評議活動，對基層站所的政風行風進行評議，使其接受群眾監督，有力地增強了基層站所工作人員的責任心和自覺性，推動了工作的順利開展。

雖然我鎮在開展行政效能建設上取得了一些階段性的成效，但與先進單位以及上級的要求相比，還有很大差距，我們決心借這次督查的東風，進一步提高認識，加快推進行政效能建設的步伐，為實現我鎮各項工作快速發展，構筑堅強的保障體系。

一是要構筑誠信文明的服務體系。我們將以“人民群眾滿意”為切入點，以“兩公開一監督”為抓手，切實轉變機關和各職能部門的工作作風，增強為人民服務的意識，提高服務水平和服務質量。在實際工作中，通過不斷總結反思，查找存在的問題和不足，扎實制訂行之有效的整改措施，并認真加以整改，尤其是事關群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點問題要首先整改，重點整改，切實為人民群眾解決實際問題，直至人民滿意為止。

二是要構筑公正嚴明的執法體系。我們將重點把握政府體制的職能轉換，立足依法行政規范執法行為，繼續推行公開、公示制度，及時公開新的執法依據、執法內容，增強執法透明度，對行政執法人員繼續實行行政執法責任制、行政執法過錯追究和執法評議考核制，對行政執法中出現的不作為、亂作為行為，嚴厲追究當事人責任，努力構筑一個公正嚴明的執法體系。

三是要構筑運轉高效的工作體系。在今后的工作中，我們要繼續深化制度建設，進一步健全完善規范、高效的各項工作機制。首先要健全嚴格的制度保障機制。按照效能建設的監督性、有效性、能動性和權威性的原則，制定完善符合效能建設的決策、管理、監督等各項工作機制。其次要完善科學的績效考評機制。以各項工作業績為核心，創新完善行政管理人員的績效考評辦法，制定具體、量化、操作性強的考核體系，提高考評的質量和準確程度，充分調動好工作積極性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投訴反應處理機制。要建立投訴處理、責任追究、落實整改、意見反饋等一套完善的行政效能投訴處理機制，把效能建設推向縱深發展。

各位領導，以上是我鎮開展行政效能建設所做的一些工作和今后的工作打算，機關效能建設是一個新生事物，又是一項綜合性、長期性的工作，需要不斷完善和提高。我們將以這次督查為動力，不斷解放思想、創新觀念，進一步增強機關工作人員的服務意識，改善行政管理、轉變工作作風，從源頭上遏制和消除腐敗現象，扎實推進行政效能建設，促進我鎮經濟社會更快更好的發展，為全市實現“兩個率先”作出更大的貢獻。

行政效能建設，就是以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為手段，整合管理資源，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，切實解決效能中存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。加強行政效能建設是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的具體體現，是加快區域經濟健康、有序、快速發展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴格監督，實現角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發展軟環境，是適應市場經濟的需求。運管機構作為道路運輸經濟的管理主體，將對區域經濟的發展產生一定的影響。要實現運管機構行政效能建設與區域經濟發展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強化四種觀念

1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。運輸管理機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡化程序、減少干預。行政效能要堅持辦事效率和辦事程序的統一，對于行政效能，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是要加強宏觀指導，簡化程序，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風、優化服務。“群眾利益無小事”，作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規范執法。市場經濟，實質上就是

法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理。

（二）從操作層面必須做到三個堅持

1、堅持改革拉動，為經濟健康有序發展創造體制、機制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變，努力形成與市場經濟相適應的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規范社會中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道，嚴格干部管理任用制度。

2、堅持制度推動，為經濟發展提供優質高效平臺。行政效能需要依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。

二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現代化的工具和手段限制相關人員的自由裁量權，保證行政許可決定的公正性和合理性。

三要完善內部管理制度，實現規范化。要科學配置管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。

3、堅持人文促動，激發服務主體為區域經濟發展的內生性動力。一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續深化行風評議工作，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機制。二要形成監督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，制訂出臺和嚴格執行有關損害和影響經濟發展環境責任追究辦法。也要加強對“神經末梢”的監督管理，認真建立責任追究機制。三要完善績效考核，體現激勵性。同時，加強績效考核，從而逐步調動各方面積極性。