第一篇：社會資本視角下社區(qū)社會安全研究的文獻(xiàn)綜述

社會資本視角下社區(qū)社會安全研究的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于社會資本視角下對于社區(qū)社會安全的研究我們從普特南對意大利的研究說起。他的研究發(fā)現(xiàn)公民性強(qiáng)的地區(qū)的集體生活比較輕松，因?yàn)槿藗兛梢云谕麆e人遵守規(guī)則。在公民性弱的地區(qū)，幾乎每一個(gè)人都認(rèn)為別人會破壞規(guī)則。普特南發(fā)現(xiàn)，在那些具有深厚社會資本的地區(qū)，制度績效良好，那里的人們關(guān)心公共事物，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，相互信任，遵紀(jì)守法，社區(qū)鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)、公民參與、合作與誠實(shí)的品質(zhì)，而在制度績效差的地區(qū)，人們極少參與社會生活。通過這段描述，我們可以依稀瞥見社會資本與社區(qū)社會安全之間存在某種聯(lián)系。社區(qū)犯罪率作為社區(qū)社會安全的一個(gè)方面，相對較早引起學(xué)者關(guān)注，有學(xué)者通過各種抽樣調(diào)查和實(shí)驗(yàn)方法獲得了大量的截面和時(shí)序數(shù)據(jù)，對社會資本的經(jīng)濟(jì)和社會影響進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)，指出社會資本可以降低犯罪率。2001 年，寇特和黑里對美國的研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對青少年的監(jiān)督以及集體活動的參與程度很低，那么很可能會發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。2001年，哈爾波恩分析了“芝加哥社區(qū)人文發(fā)展項(xiàng)目”的調(diào)查數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)人們之間的相互信任和鄰里間的利他行為是解釋社區(qū)之間犯罪率差別的關(guān)鍵因素。

社會安全與社會治理存在很大聯(lián)系，學(xué)者在社會資本的視角下，對于社會治理的研究成果比社會安全研究更多。袁振龍?jiān)谘芯勘本┏青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安案件高發(fā)現(xiàn)象時(shí)，在該文中，規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織被視為社會資本的三大要素，如果一個(gè)社區(qū)的社會資本要素增加，其治安形勢就可能趨于好轉(zhuǎn)。綜上所述，社會資本理論提出后，學(xué)者們

從不同角度討論過社會資本與違法犯罪的關(guān)系，也就是體現(xiàn)了社會安全中社會治理的一個(gè)狹小方面，但國內(nèi)只有少數(shù)學(xué)者采取了初步的研究與分析，還沒有系統(tǒng)性的實(shí)證研究成果。在《社區(qū)與社會資本：互惠、分離與逆向———西方研究進(jìn)展與中國案例分析》一文提出了社區(qū)與社會資本之間既有互惠發(fā)展，也有相互分離的狀態(tài)，以及雙方的負(fù)面影響，將社區(qū)與社會資本聯(lián)系起來看，沒有進(jìn)一步思考社區(qū)社會資本與社區(qū)社會安全之間的關(guān)系。目前關(guān)于社區(qū)社會資本與社區(qū)公民社會安全感知的關(guān)系研究非常少，關(guān)于社區(qū)社會資本主要是與社區(qū)的治理聯(lián)系到了一起，而將其與社區(qū)公民的安全感知聯(lián)系在一起研究很少。這也是本研究試圖通過實(shí)證的方法將社區(qū)社會資本與社區(qū)公民社會安全感知聯(lián)系起來，創(chuàng)新社區(qū)管理模式的目的所在。

主要參考文獻(xiàn)：

1、《社會資本與社區(qū)治安的相關(guān)研究綜述》袁振龍

2、《社區(qū)與社會資本_互惠_分離與逆向_西方研究進(jìn)展與中國案例分析》張大維

3、《社會資本與社會安全---關(guān)于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)增進(jìn)社會資本促進(jìn)社會安全的研究》袁振龍

關(guān)于安全與安全感的文獻(xiàn)綜述

一、安全：

《現(xiàn)代漢語詞典》對”安全”的解釋是:“沒有危險(xiǎn);不受威脅;不出事故”。英文的safety和security兩個(gè)單詞可以與漢語的”安全”一詞相對應(yīng)。在這里,與社區(qū)安全聯(lián)系的”安全”一詞,是security。在國外,阿諾德#沃爾弗斯(Arnold Wolfers)在其于19》2年出版的《沖突與合作》(Discord and Collabora-tion)中指出:”安全,在客觀的意義上,表明對所獲得價(jià)值不存在威脅,在主觀意義上,表明不存在這樣的價(jià)值會受到攻擊的恐懼。”[1](P.27)李少軍.國際安全警示錄[M].北京:金城出版社,1997.（圖書館：索書號：D81《.《 Z2五樓不可外借》）。何 雨認(rèn)為一個(gè)完整的安全概念必須包括兩個(gè)層面：即身體與心理均免于威脅。（城市居民的社區(qū)安全感及其多元影響因子——基于南京市玄武區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)）

二、安全感：

1、概念：

馬斯洛在《安全感—不安全感問卷》當(dāng)中把安全感分為自我安全感、情緒安全感、人際安全感。（maslow AH,Hirsh E, Stein M ,Honigmann L A clinically derived test for psychological

security-insecurity Joumal of General Psychology,1954,31:21）國外得到較多學(xué)者認(rèn)同的安全感的概念是Sundeen和Mathieu在1976年提出的：“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度。”劉躍進(jìn)認(rèn)為安全是主體的一種客觀屬性,是客觀存在;而安全感則是對主體客觀屬性一種淺層次的意識,是一種主觀感覺。但它同樣也是一種客觀存在的主觀狀態(tài), 他認(rèn)為安全感可以說是安全主體對自身安全狀態(tài)的一種自我意識、自我評價(jià)。吳宗憲主編的《法律心理學(xué)大詞典》中“安全感”這一詞條中列出了兩種解釋:

1、個(gè)人或群體在擺脫危險(xiǎn)處境, 消除恐懼心理,身心不再受到威脅時(shí)所體驗(yàn)到的一種平安舒暢的感覺；

2、特指人們對消除違法犯罪分子造成的恐怖情境之后的身心健康有保障、家庭財(cái)產(chǎn)不受侵犯的良好的社會氣氛的感受。對于安全感概念的爭論林蔭茂總結(jié)了一下主要的幾種：

1、安全感即犯罪恐懼感。

2、安全感是公民對社會治安狀況的主觀感受和評價(jià)。

3、安全感是人們對社會治安狀況的信心、安全和自由。

4、安全感是潛在被害人的憂慮和關(guān)注。美國學(xué)者孫丁(Sundeen)和馬修(Mathieu)在19765、年提出的安全感的概念是“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度”

6、安全感是團(tuán)體歸屬感和自我歸屬感。

7、安全感是身體、心理危險(xiǎn)的預(yù)感。

社區(qū)安全感”是市民對所處居住地區(qū)治安保障的感受,是他們對社會治安的破壞力和控制力的動態(tài)平衡狀況的主觀認(rèn)知,是一種群體意識。（邁向福利——上海市民安全感研究高峰朱于國）

2、評價(jià)指標(biāo)：1988年公安部“公眾安全感指標(biāo)研究與評價(jià)”課題的安全感評價(jià)體系主要由五個(gè)方面的因素組成:社會治安綜合評價(jià)、執(zhí)法公正情況評價(jià)、對公安工作的滿意程度、敢于作證的比重、敢走夜路的比重。

3、影響因素：高峰朱于國等人認(rèn)為影響居民社區(qū)安全感的因素可以從感到安全的因素和感到不安全的因素兩大類。即對居住地感到不安全或者安全的因素。

王大為 張潘仕等在研究中考慮了影響安全感的主體和客體兩方面的因素:

主體因素包括:：生理因素；心理要素：個(gè)人境遇：自衛(wèi)能力。

客體因素：管理控制；違法犯罪與災(zāi)害侵害；環(huán)境秩序；社會活動。（中國居民社會安全感調(diào)查）

關(guān)于社會資本的文獻(xiàn)綜述

第二篇：基于社會資本視角下的社區(qū)建設(shè)

基于社會資本視角下的社區(qū)建設(shè)

[摘要]城市社區(qū)社會資本，是蘊(yùn)涵在城市社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織之問或組織內(nèi)部的關(guān)系責(zé)本。它是溝通個(gè)人和制度的中介物，個(gè)人行為能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會理性的和諧，以及制度能否解決集體行為的困境，不但取決于個(gè)人和制度本身，還取決于雙方聯(lián)系的中間媒介一社會資本。社會資本理論為中國城市社區(qū)建設(shè)提供了具有借鑒意義的理論指導(dǎo)和分析范式，觀照中國城市社區(qū)社會資本現(xiàn)狀，分析中國城市社區(qū)社會資本的缺失，并出城市社區(qū)社區(qū)資本重構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)橹袊鞘姓谏罨纳鐓^(qū)建設(shè)提供另一種路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 社會資本；城市；社區(qū)建設(shè)；

一、問題的提出

社會資本理論是當(dāng)前社會科學(xué)的前沿理論之一。自從上世紀(jì)80年代初“社會資本”一詞被提出以后，社會資本理論便被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域，并使這些學(xué)科獲得了另一種審視的角度，從而擴(kuò)大了這些學(xué)科的適用范圍。所謂社會資本理論，就是社會內(nèi)部的個(gè)人和組織在長期的內(nèi)外互動中形成的在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，“能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。”其特點(diǎn)包括：(1)在使用上可以達(dá)到互惠的效果；(2)不可讓渡性，存在于人與人或組織和組織之間；(3)無形性；(4)純粹的公共物品；(5)合作通過不同主體實(shí)現(xiàn)，利用的效果具有社會性。無疑，這種新的理論及其特點(diǎn)為分析中國城市社區(qū)建設(shè)提供了可資利用的學(xué)術(shù)資源和理論框架，提供了一個(gè)比較性的參照系數(shù)。當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中公民的參與、制度的創(chuàng)新、社區(qū)的規(guī)范以及社區(qū)信任、社區(qū)凝聚力等等，都是擺在城市社區(qū)面前的重大研究課題，正需要找到一種有效的解釋范式。因此，如何通過城市社區(qū)自治組織的粘合作用重振公民精神，提高社區(qū)成員的參與意識，重構(gòu)城市社區(qū)社會資本，是政界和學(xué)界面臨的一個(gè)重要課題。[1]

二、理論的檢視

1980年，法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在一篇題為《社會資本隨筆》的短文中正式提出了社會資本概念。此后，美國社會科學(xué)家科爾曼和帕特南各自提出了自己的社會資本理論。布爾迪厄認(rèn)為：社會資本是一種通過對“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。這種“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是與某個(gè)團(tuán)體的會員制相聯(lián)系，獲得這種身份就為個(gè)體贏得“聲望”，進(jìn)而為獲得物質(zhì)或象征的利益提供保證”。科爾曼認(rèn)為：社會資本是許多具有兩個(gè)共同之處的主體，他門都由社會結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且他們都有利于行為者的特定的行為——不論他們是結(jié)構(gòu)中的個(gè)人還是法人。他還進(jìn)一步指出，諸如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、有意包建的組織等等都是社會資本的特定形式”。

[3][2]帕特南認(rèn)為：社會資本是一種組織特點(diǎn)，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，像其他資本一樣，社會資本是生產(chǎn)性的，它使得實(shí)現(xiàn)某種無它就不可能實(shí)現(xiàn)的目的成為可能。社會資本通過合作的促進(jìn)從而提高了社會的效率。其他學(xué)者如波特、波茨等都從不同的角度闡述了社會資本理論。社會資本是存在于社會結(jié)構(gòu)之中，為社會成員之間進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動提供便利的資源，它包括信任、組織網(wǎng)絡(luò)和慣例、價(jià)值觀念等形式。其中，信任、組織網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀念是構(gòu)成社會資本的三大基本要素。它們成為影響中國民主政治發(fā)展的重要因素。[]社會資本能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民主政治建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，它能有效地節(jié)約交易費(fèi)用，減少市場主體理性的無知，避免或克服人們的機(jī)會主義行為和任意行為，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的可預(yù)見性，4

從而節(jié)省交易成本。社會資本能夠培養(yǎng)公民對政治制度的認(rèn)同感。政治的統(tǒng)治基礎(chǔ)是合法性，而合法性來自于公民對政治的信任度，公民對政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程度就低。社會資本能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神。在現(xiàn)代社會，一個(gè)強(qiáng)大的公民參與組織可以為公民的利益表達(dá)、利益的集中提供多種渠道。每個(gè)公民通過參與組織網(wǎng)絡(luò)把自己對政府的要求、愿望、批評、意見集中起來傳達(dá)給政府，使政府充分了解民眾的需要與自己服務(wù)存在的不足，從而做出正確的決策，改進(jìn)自己的服務(wù)。另外，政府也可以通過這個(gè)渠道與民眾進(jìn)行溝通，傳達(dá)政府的意圖和意見給民眾，加強(qiáng)政府與公民之間的良性互動，促進(jìn)對社會事務(wù)的治理。民眾通過參加各種社團(tuán)組織，能夠?qū)€(gè)人行為提供一種制約，使其學(xué)會相互合作與團(tuán)結(jié)。因此，社會資本作為社會發(fā)展的積極因素，可以在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮出不可替代的作用。當(dāng)前中國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場力量的不斷增強(qiáng)，不斷消除了人們傳統(tǒng)的身份等級觀念，隨著利益關(guān)系的不斷調(diào)整，產(chǎn)生了許多新的社會階層，打破了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)模式，現(xiàn)代公民意識逐漸提高。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，誠信的短缺，社會組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，參與型政治文化的缺憾對我國現(xiàn)階段的民主政治建設(shè)也產(chǎn)生了一些消極后果。政府誠信的缺失對社會信用體系產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，也使群眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。社會組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，社會組織內(nèi)部管理水平低下和參與型政治文化的匱缺，將會妨礙公民有序的政治參與。為了走出危機(jī)，必須通過探求培育現(xiàn)代社會資本存量的有效途徑來設(shè)計(jì)促進(jìn)民主政治建設(shè)的解困之道。首先，要樹立政府誠信的良好形象，培育誠信社會資本。要依法行政，對政府的權(quán)力行為進(jìn)行法律的規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的誠信意識，推進(jìn)行政改革，構(gòu)建誠信行政的體制框架，加強(qiáng)社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度，建立政務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府與公民溝通。其次，要規(guī)范社會組織，促進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)社會資本的發(fā)展。政府應(yīng)該為社會組織發(fā)展提供必要的資金援助，加快建立一整套針對非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章，吸納優(yōu)秀人才，提升社會組織的自我管理能力。最后，通過培育參與型的政治文化，推動民主政治建設(shè)。我們需要繼承中國傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀成果，如愛國主義、集體主義、民本思想、和諧和秩序，這些理念仍然是今天建設(shè)參與型政治文化不可缺少的精神財(cái)富和思想淵源。我們還需要不斷吸納西方政治文化的精華，如人權(quán)觀念、憲政理念、權(quán)力制衡思想、尊重個(gè)性的平等民主自由思想等。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，提高公民有序政治參與的能力，要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供法律保障，積極拓展政治參與的渠道。

國內(nèi)學(xué)者也從不同的視野對社會資本理論作了本土化的論述：第一種認(rèn)為社會資本從表現(xiàn)形式上就是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；第二種認(rèn)為社會資本是行動主體與社會的聯(lián)系以及通過這種聯(lián)系攝取稀缺資源的能力；第三種認(rèn)為社會資本是個(gè)人成長時(shí)期的一些社會、社區(qū)和家庭等環(huán)境因素”J。由于各自的知識背景和立論的角度不同，國內(nèi)外學(xué)者對社會資本理論作出了不同的解釋，但都認(rèn)為社會資本是一種資本的特殊形態(tài)，具有工具性。首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的一種特性，它有助于推動社會行動和搞定事情。

綜觀國內(nèi)外學(xué)者的社會資本理論，我們發(fā)現(xiàn)社會資本理論至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：社會資本形成的長期性；個(gè)人、組織在構(gòu)建社會資本中的能動性；認(rèn)同關(guān)系的互利性。[5][4]

三、中國社區(qū)的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代以來興起的中國城市社區(qū)建設(shè)，無論是在軟件還是在硬件方面都取得了可喜的成就。然而，社區(qū)自治化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化卻不可同日而語，迅速的社會變遷使

信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立；原有的規(guī)范已經(jīng)失去效力了，而新的共識性規(guī)范未能確立；原有的社會網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效了，新的社會網(wǎng)絡(luò)還不能發(fā)揮效用或尚未形成。一方面社區(qū)居民逐漸失去了“單位”的社會資源。另一方面，“關(guān)系”從改革前的情感交換傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉乔楦薪灰變A向，使得社區(qū)居民對“關(guān)系”對象的信任被金錢交換所取代。社區(qū)居民社會資本的依托方式或源頭發(fā)生了改變，而新的社會資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會資本不可避免的喪失恧又得不到補(bǔ)償，社會生活的活力和城市社會的社會效率因此而受損。城市社區(qū)建設(shè)如果不能補(bǔ)償社區(qū)居民喪失的社會資本，它就既得不到社區(qū)居民的支持，更無法實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)”””。觀照社會資本理論，我國城市社區(qū)建設(shè)中社會資本的利用存在的主要問題有：

1.社區(qū)處于分化狀態(tài)中，各種新社區(qū)要素的介入使舊的規(guī)范和制度越來越不適應(yīng)。社

區(qū)要素彼此問發(fā)生聯(lián)系的結(jié)合力還較為脆弱，且具有過渡性，因此新的規(guī)范和制度的建立還不具備一定的方向性或選擇性。

2.整體性社會被分離眾多相對獨(dú)立的異質(zhì)體，在社區(qū)的整體與局部、宏觀與微觀、局

部與局部之間造成許多利益邊界。這些邊界成為規(guī)范的真空主要部位。

3.社區(qū)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不平衡的變動，使各結(jié)構(gòu)部分所使用的規(guī)范之間出現(xiàn)了距離，甚

至相差懸殊以至尖銳對立，造成規(guī)范不能迅速地達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)。

面對上述問題處境和可能產(chǎn)生的危機(jī)，高屋建瓴地從理論上提出具有預(yù)見性的目標(biāo)模式顯得極為迫切。首先，有預(yù)見性的目標(biāo)模式有助于確立完整、長期、協(xié)調(diào)的社區(qū)建設(shè)過程模式，從而改變社區(qū)建設(shè)中存在的趕時(shí)髦、趕熱潮、缺乏全局性、協(xié)調(diào)性、凌亂等問題。這些問題的發(fā)生與社區(qū)建設(shè)初期需要一個(gè)摸索時(shí)期相關(guān)，但是更與社區(qū)建設(shè)缺少適宜的、有預(yù)見性的目標(biāo)模式相關(guān)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了社區(qū)建設(shè)事業(yè)能夠“立”得住，需要確立有預(yù)見性的目標(biāo)模式。其次，明確的理論模式有助于確立具有針對性和可操作性的社區(qū)建設(shè)策略，從而改變社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量單薄、社會動員程度不高以及操作上的滯后等弱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題都反映出社區(qū)建設(shè)策略上的混亂和不一致，而后者源于目標(biāo)的混亂或短視。此外，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過近10年的歷程，已經(jīng)積累了的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式提供了基礎(chǔ)。

應(yīng)該指出，社區(qū)建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)部門曾經(jīng)提出過不少具體而有一定現(xiàn)實(shí)針對性的階段性目標(biāo)，例如建立社區(qū)服務(wù)體系等。但是目標(biāo)提出完全是在“問題～應(yīng)對”思路指導(dǎo)下提出的，很快在部分城市流于形式(因?yàn)樘岢瞿繕?biāo)時(shí)的社會情境迅速發(fā)生變化)。因此，認(rèn)真地從理論上探析社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式是一項(xiàng)迫切任務(wù)。

綜而言之，80年代以來中國城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的跡象表明：城市社區(qū)社會資本在下降。因此，如何重建社會資本促進(jìn)社區(qū)發(fā)育，就成為中國城市社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。

四、中國社區(qū)的建設(shè)路徑

經(jīng)過對城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)資本現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)各行為主體之間特別是社區(qū)基層參與者之間的整合，發(fā)揮社會資本對社區(qū)建設(shè)的作用，實(shí)現(xiàn)“社會生滔支持網(wǎng)絡(luò)”從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會資本。從社區(qū)建設(shè)的角度看，城市社區(qū)內(nèi)的社會資本，主要涉及到這樣幾個(gè)方面：一是社區(qū)成員參與社區(qū)組織的自愿性和積極性；二是各個(gè)社區(qū)組織之間的良好協(xié)作關(guān)系；三是社區(qū)宏觀管理上的政府間的[6]協(xié)調(diào)關(guān)系；四是社區(qū)組織和外界社會進(jìn)行協(xié)作的能力，等等。因此，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，重構(gòu)社

區(qū)內(nèi)社會資本，是我國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.培育和引導(dǎo)社區(qū)成員社區(qū)參與。社區(qū)成員包括社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)正式和非

正式組織。城市社區(qū)社會資本包括個(gè)人社會資本、組織社會資本、社區(qū)共同體社會資本，其中個(gè)人社會資本是其他兩項(xiàng)的基礎(chǔ)。提高個(gè)人社會資本，必須是城市社區(qū)居民成為社區(qū)建設(shè)的主體，構(gòu)建社區(qū)參與平臺，以社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事會、社區(qū)小組會議等法定平臺為主，以社區(qū)服務(wù)為中心、社區(qū)志愿者服務(wù)對等非法律平臺為輔，調(diào)動廣大社區(qū)居民廣發(fā)參與的積極性；提高社區(qū)單位社會資本，提高社區(qū)單位的社區(qū)意識，構(gòu)建社區(qū)參與意識，構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制，完善利益引導(dǎo)機(jī)制；提高社區(qū)非正式組織的社區(qū)資本，必須培育引導(dǎo)社區(qū)中介組織，組建社區(qū)非政府組織。

2.培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系。培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)就是重建信任關(guān)系、重建社會協(xié)調(diào)的共識性規(guī)范、重建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一要解決因?yàn)檎芰τ邢蕖⑸鐣r(jià)值觀的改變和社會成員對自我利益的非理性追求導(dǎo)致的社區(qū)居民對政府、對社區(qū)組織、對他人的信任喪失。二要解決由于城市改革和發(fā)展的不配套、不平衡導(dǎo)致的規(guī)范混亂和示范問題。三要解決由于原有基于單位制的社會網(wǎng)絡(luò)在全局性的自我利益追求中破壞和導(dǎo)致規(guī)范的混亂和失范問題。在一個(gè)普遍信任感較強(qiáng)、人們愿意信任和互惠的基礎(chǔ)上從事活動的社會中，交易的成本無疑會小很多，社會也就會更有效率。

3.培養(yǎng)社區(qū)價(jià)值觀，完善社區(qū)規(guī)范。社區(qū)規(guī)范是社會資本的重要主城部分，社區(qū)規(guī)

范是社區(qū)成員在共同價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。信任組成網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)而建立規(guī)范。因而社區(qū)規(guī)范對社區(qū)資本具有重要意義。社區(qū)規(guī)范為社區(qū)成員建立基本行為規(guī)范，進(jìn)而使社區(qū)成員的行為有了一定的規(guī)則取向。首先要依法選區(qū)社區(qū)自知組織，推廣直接選舉制度；其次規(guī)范小區(qū)日常議事程序，規(guī)范小區(qū)主體活動；再次要推行社區(qū)事務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在問題等都要及時(shí)向社區(qū)居民公布，便于居民監(jiān)督。

五、結(jié)語

政府能力有限性和社會資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在。因此，實(shí)現(xiàn)善治和社會資本重建是整個(gè)國家一種戰(zhàn)略性政策。但是，從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從為在社會領(lǐng)域的改革開放進(jìn)程中徹底實(shí)現(xiàn)善治和社會資本重建的終極目標(biāo)出發(fā)，我們必須把善治和社會資本重建的目標(biāo)首先限定于城市社區(qū)建設(shè)。這基于3種理由：第一，政府能力的有限性和社會資本的破壞在城市社會表現(xiàn)得最為突出，其負(fù)面效應(yīng)也最為強(qiáng)烈。選擇城市社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的領(lǐng)域最直接的現(xiàn)實(shí)針對性，因而能最快地發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向的正面價(jià)值。第二，目前城市社區(qū)建設(shè)主要在大城市中開展，而大城市居民的整體素質(zhì)相對較高，他們有能力理性地參與治理行動；另一方面，他們對社會資本喪失的感受較深，又具有較迫切的重建社會資本的需要。因此實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)所需要的社會動員力量在城市社區(qū)建設(shè)中能夠較好的獲得。第三，當(dāng)前，城市是中國社會的權(quán)力、市場、文化的內(nèi)核區(qū)域，而大城市則是核心。在大城市建立善治和新的社會資本具有示范意義。通過社會流動和信息傳遞，具有示范意義的模式會成為其他區(qū)域的學(xué)習(xí)榜樣。因此，通過城市社區(qū)建設(shè)來確立善治和社會資本重建模式，是在中國社會建立全面善治和社會資本重建新模式最關(guān)鍵的第一步。

總之，社會資本的重建，意味著一種更和諧的人際關(guān)系，意味著更好的人文環(huán)境，同時(shí)也意味著社區(qū)發(fā)展的一種更有利的條件。因此，重構(gòu)社區(qū)資本，可以更好的社區(qū)發(fā)育，從而更加有利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

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第三篇：社會資本視角下的當(dāng)代中國社會信任問題研究

出自：社會資本視角下的當(dāng)代中國社會信任問題研究

1.（二）社會資本理論的現(xiàn)狀與評析

信任是社會資本的重要形式 社會學(xué)家科爾曼、福山和普特南等都將信任與社會資

本相聯(lián)系進(jìn)行研究，將信任當(dāng)作社會資本的重要形式。科爾曼借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇的 理論和方法對信任問題展開研究。他將信任看作委托人與受托人之間的博弈關(guān)系，一種 理性的市場交易行為。信任是以社會資本的運(yùn)作方式發(fā)揮作用。信任作為一種社會資本，是由期望和義務(wù)構(gòu)成，如果 A 為 B 做了某些事情，并且相信 B 日后會報(bào)答自己，A 對 B 便有一種期望，B 對 A 承擔(dān)一種義務(wù)。A 使 B 對自己承擔(dān)義務(wù)，是一種理性行為。作為 理性行為者 A 之所以使 B 對自己承擔(dān)義務(wù)。必定是由于他們能夠獲得某種超越義務(wù)的利 益。因?yàn)榱x務(wù)的創(chuàng)造相當(dāng)于辦理了某種保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)代價(jià)極小，而領(lǐng)取保險(xiǎn)金價(jià)值 很大。顯然這是有利可圖的行為。有兩個(gè)因素對于信任這種社會資本有重要影響：一是 社會環(huán)境的可信任程度，即應(yīng)盡的義務(wù)是否履行；二是個(gè)人擔(dān)負(fù)義務(wù)的范圍

福山從經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系對信任進(jìn)行了跨文化研究。他將信任作為一種社會資本來 考察，社會資本是由社會或社會一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。從功能上看，社會 資本就是群體和組織中，人們?yōu)榱斯餐哪康脑谝黄鸷献鞯哪芰Α６^信任是指，在 一個(gè)社團(tuán)中，成員對彼此常態(tài)、誠實(shí)、合作行為的期待。相互信任是形成群體以及群體 合作能力的前提條件，而信任又是由文化決定，是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)歷史、習(xí)慣等到文化 機(jī)制建立起來的，不同文化背景會產(chǎn)生不同的自發(fā)群體，而且它們的自發(fā)程度也不相同。此外，社會資本能夠使人們彼此信任、合作。所以，福山將信任和社會資本作為同義語 使用。通過研究信任這種社會資本與經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮之間的關(guān)系，得出信任是一種社會美德，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的源泉。

此外，普特南將信任等社會資本作為社會組織的特征，他將社會資本與集體行為、公共政策相聯(lián)系，對意大利南部與美國進(jìn)行社會資本研究。在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代 意大利的公民傳統(tǒng)》中，將社會資本定義為社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，因而社會資本包含最主要的內(nèi)容就是社會信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)，它們可以 促進(jìn)合作行為而提高社會效率，有助于提高物質(zhì)資本和人力資本的收益。

2.（一）傳統(tǒng)社會資本生成的特殊主義人際信任模式

社會資本作為一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和規(guī)范，從根本上是受其所處的社會生存環(huán)境和文化環(huán)境決定，社會資本實(shí)際上是在一定文化模式的影響下，人們依其對所處社會生存環(huán)境的理解而做出的選擇。

傳統(tǒng)社會資本是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為核心

血緣關(guān)系是社會關(guān)

系的重要方面，屬于人的自然。

傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，通過交往而建立的可選擇 關(guān)系。在人際交往中，以“己”為中心，逐漸向外推移，表明自己的親疏遠(yuǎn)近。如費(fèi)孝 通所說：“好像一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會

影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)人在某一時(shí)間、某一地點(diǎn)，所動用的圈子是不一定相同的”。越靠近中心，就容易被人們接納和信任，距離中心越遠(yuǎn)就越容易被排斥。但家族、血緣范圍有限，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身難以遷移的 特點(diǎn)，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范圍狹隘而又封閉，形成了“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的 狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)社會的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在性質(zhì)上看是不平等的。不平等的人際關(guān)系是人 們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的權(quán)利與義務(wù)的對立關(guān)系，關(guān)系的一方主要作為權(quán)利的主 體存在，另一方作為義務(wù)的主體存在。

關(guān)系”與“人情”構(gòu)建傳統(tǒng)社會信任模式 傳統(tǒng)社會這種以血緣和地緣關(guān)系為核心 的社會資本生成了特殊主義的人際信任模式。特殊主義信任是社會主體以親情（血緣關(guān) 系、親戚關(guān)系、地域關(guān)系）為基礎(chǔ)而建立起的信任關(guān)系，其本質(zhì)是一種“血親本位”的 信任。中國是以關(guān)系為本位的社會，關(guān)系與信任緊密結(jié)合，關(guān)系不僅反映了中國社會人 際關(guān)系典型特點(diǎn)，也是信任關(guān)系建立的依據(jù)和有力保證。關(guān)系建立的核心是家庭和血緣 關(guān)系，這種血緣關(guān)系是先天賦予和無法改變的。

.3.（二）傳統(tǒng)社會信任模式現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問題

傳統(tǒng)社會信任模式與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾

特殊主義人際信任模式是以自我為中心，由親及疏的關(guān)系網(wǎng)消解著誠信與不信任之 間的矛盾。以熟知度作為信任的粘合劑，通過個(gè)人情感編織、擴(kuò)展著關(guān)系網(wǎng)的范圍，在 一定程度上維持著人際交往與社會秩序的穩(wěn)定。但信任給予的對象大都是熟人范圍內(nèi)的 親人或朋友等，信任范圍的有限性、信任建立的關(guān)系性和情感性，導(dǎo)致中國社會的信任 格局形成了對熟人的相信和對陌生人的懷疑、戒備。

傳統(tǒng)社會信任模式與交易成本的矛盾

市場是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置方式，但并不是沒有任何運(yùn)行成本的無形之手。相反，在市場交易中，人們?yōu)?了防范機(jī)會主義行為，搜集和甄別交易信息，談判和監(jiān)督執(zhí)行合同等不得不付出高額費(fèi) 用。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，盡管信任是所有交易的核心，但卻被當(dāng)作外生變量，認(rèn)為道德、信任是市場經(jīng)濟(jì)中交易行為的題中應(yīng)有之意。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會信任作為意 識形態(tài)一個(gè)重要組成部分能夠有效地節(jié)約交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率；反之，則會增加市 場交易成本，降低經(jīng)濟(jì)效率。

（三）當(dāng)代中國社會信任模式的特質(zhì)

特殊主義信任與普遍主義信任的并存

特殊主義信任與普遍主義信任的融合（一）發(fā)展現(xiàn)代意義社會資本的實(shí)踐價(jià)值

中國社會是以關(guān)系為本位的倫理社會，中國文化強(qiáng)調(diào)社會的優(yōu)先地位，家庭和群體的利益高于個(gè)人的利益，關(guān)系運(yùn)作在社會生活中發(fā)揮重要作用；而社會資本在本質(zhì)上講是社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，中國的社會狀之處。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會資本運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國社會轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)意義上的社會資本在實(shí)現(xiàn)資本積累、推動人員流動上起了很大作用。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會資本現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問題

中國社會資本的核心是家庭，大部分社會關(guān)系在本質(zhì)上是血緣關(guān)系的延伸和擴(kuò)展，社會資本的主要載體是家庭、單位、學(xué)校、家鄉(xiāng)等。中國社會自組織機(jī)制的基礎(chǔ)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會結(jié)構(gòu)。以血緣、地緣關(guān)系為主的社會資本雖然體現(xiàn)了人際關(guān)系的密切，但是這種社會資本相對封閉，延伸的半徑小，多位縱向，難以形成相互之間的最大認(rèn)同和接納，難以整合成為整體的富有生產(chǎn)力的社會資本。

我國目前的主要的問題不是社會資本太少，而是社會資本封閉過強(qiáng)，過于分散，規(guī)模太小，向更大范圍轉(zhuǎn)化很慢。在社會系統(tǒng)運(yùn)行中社會資本替代了制度，整體社會資本明顯短缺，突 出表現(xiàn)為社會信任的嚴(yán)重短缺。

（二）創(chuàng)造現(xiàn)代意義社會資本的合理路徑

在解決信任危機(jī)、重建信任的過程中就要善于弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

信，主要指在與他人交往中應(yīng)講信用、遵守諾言。

1.培養(yǎng)社會中間組織，擴(kuò)大社會資本規(guī)模

今后發(fā)展中間組織應(yīng)該突出自愿性群體或團(tuán)體的建設(shè)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會資本的運(yùn)行

3.健全法律制度，增強(qiáng)信任的法律保障機(jī)制

4.建立和完善信用制度，增強(qiáng)信任的信用保障機(jī)制

第四篇：社會資本視角下我國公共危機(jī)協(xié)同治理研究

社會資本視角下我國公共危機(jī)協(xié)同治理研究

摘要：努力實(shí)現(xiàn)從政府危機(jī)管理到公共危機(jī)治理的范式轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識。從社會資本角度研究公共危機(jī)治理問題，可以將公共危機(jī)治理放到整個(gè)社會關(guān)系的大背景中來，為提升我國公共危機(jī)治理績效提出新思路。本文從社會資本角度出發(fā)，分析其與公共危機(jī)協(xié)同治理之間存在的耦合關(guān)系，進(jìn)而從社會資本三個(gè)重要組成部分：信任、互惠規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)，對我國公共危機(jī)治理中存在的問題進(jìn)行分析，并嘗試從提升政府信用、健全公共危機(jī)治理相關(guān)法律和拓展民眾參與網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)方面提升我國公共危機(jī)治理績效。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)、協(xié)同治理、社會資本、信任、規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)

我國目前的公共危機(jī)治理體系與有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期矛盾高發(fā)、事故多發(fā)態(tài)勢的要求相 比存在很大差距。主要表現(xiàn)為危機(jī)治理主體單一，社會力量參與不足。我國既有的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系形成于全能政府的理念之下，僅僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。這種一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對抗擊公共危機(jī)進(jìn)行全面的安排，各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地，從而使得公共危機(jī)的應(yīng)對缺乏效率，不能在充分高效運(yùn)用社會資源。如何調(diào)動各方力量，形成良好公共危機(jī)應(yīng)對體系，應(yīng)對社會中各種突發(fā)性危機(jī)，是當(dāng)下我國公共危機(jī)治理研究的重點(diǎn)。在這方面，社會資本理論為我們提供了新的更為有效的研究視野和探索路徑。

一、相關(guān)概念

（一）公共危機(jī)與公共危機(jī)管理

公共危機(jī)是指對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情。“公共性”是公共危機(jī)的首要特征。所謂公共性，即危機(jī)指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對象。所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機(jī)，也成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。[1]

（二）公共危機(jī)協(xié)同治理

公共危機(jī)治理與政府危機(jī)管理不同。政府危機(jī)管理是在公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)過程

中，以政府為單一主體，以自上而下的行政命令為主導(dǎo)方式。公共危機(jī)治理是由政府組織、非政府組織、公民、企業(yè)等多元主體，為了更高效、科學(xué)地應(yīng)對公共危機(jī)而形成的一個(gè)資源互補(bǔ)、權(quán)力分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、彼此依賴的動態(tài)自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它擁有著一個(gè)扁平化、彈性化的公共危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

公共危機(jī)治理的多主體性決定了公共危機(jī)治理必然是一個(gè)協(xié)同治理的過程，關(guān)于協(xié)同治理的內(nèi)涵，我國知名學(xué)者張康之教授認(rèn)為，協(xié)同治理是多元治理主體的共同治理。即建立起一個(gè)由政府和社會自治型組織協(xié)同治理的體系。在這個(gè)協(xié)同治理體系中，政府以及社會自治型組織之間在自主負(fù)責(zé)、協(xié)同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑。協(xié)同治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，協(xié)同治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。協(xié)同與信任是互動的，信任促進(jìn)協(xié)同，反過來協(xié)同又增強(qiáng)了信任；其二，協(xié)同治理的主體身份必須是平等自由的。其三，協(xié)同的目的是為了追求共同利益。

目前流行的治理理論強(qiáng)調(diào)在國家公共事業(yè)管理上建立一種通過多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護(hù)現(xiàn)有社會基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程的速度也變的越來越快。這種協(xié)同的社會治理模式在根本上不是控制導(dǎo)向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的協(xié)同與互動，是治理主體平等前提下的共治。在未來公共事務(wù)日趨復(fù)雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機(jī)所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會自治力量達(dá)成共識，通過形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于協(xié)同、信任、平等和謀求公共利益的公共危機(jī)協(xié)同治理體系。[2]

（三）社會資本

從20世紀(jì)80年代以來，社會資本理論越來越成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問題，很多學(xué)科從不同角度對社會資本進(jìn)行了研究，社會資本甚至被西方國家的決策圈看成是解決社會矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會資本理論，許多學(xué)者都進(jìn)行了研究，最早提出“社會資本”的概念的學(xué)者是法國著名社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄，他把它界定為實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國知名學(xué)者羅伯特·帕特南，他把社會資本界定為“社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推進(jìn)協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率。”目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為帕特南社會資本的定義是公認(rèn)的最著名和最嚴(yán)格的概念。本文將社會資本理解為社會組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生協(xié)同的行動從而增進(jìn)社會的公共利益。[3]

二、社會資本研究與公共危機(jī)治理結(jié)合在公共危機(jī)協(xié)同治理的過程中，蘊(yùn)含著豐富的社會資本，公共危機(jī)協(xié)同治理與社會資本在理念上存在契合點(diǎn)。社會資本的充分發(fā)育是實(shí)行公共危機(jī)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。社會資本主要

是社會組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生協(xié)同的行動從而增進(jìn)社會的公共利益。社會資本主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進(jìn)人際關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同意識；個(gè)人對政府對組織的信任，可以增強(qiáng)對組織的認(rèn)同感和歸屬感，提套主動參與的意識；政府和社會之間的信任，可以促進(jìn)彼此之間的良性互動，增加彼此的了解，共同實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理。其次是規(guī)范。這些增進(jìn)社會信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因?yàn)樗鼈兘档土私灰壮杀荆龠M(jìn)了協(xié)同。第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨(dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育強(qiáng)大的社會規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通．[4]

三、社會資本視角下我國公共危機(jī)治理難題

公共危機(jī)不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗(yàn)。公共危機(jī)事件的破壞性、不確定性和社會性等特點(diǎn)，使公共危機(jī)管理不僅需要人員、技術(shù)、資金等硬件條件，還需要社會結(jié)構(gòu)、社會心理、社會規(guī)范等軟件條件。另外，公共危機(jī)事件的發(fā)生對經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會資本都造成損害，但社會資本所受的損失最小，即原有的社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范等依然會發(fā)揮作用，而且社會資本還可以向經(jīng)濟(jì)資本和人力資本轉(zhuǎn)化。可以說，社會資本的豐富程度直接影響著公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)及效果。

我國公共危機(jī)事件頻發(fā)，如何處理這些危機(jī)事件給政府也想整個(gè)社會提出了挑戰(zhàn)，目前我國公共危機(jī)治理中存在的難題，從社會資本角度看，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

(一)公共危機(jī)治理中的信任缺失

公共危機(jī)是全社會要共同面對的，社會既然是大家的，危機(jī)也是所有人的，任何人都無法置身事外。在一個(gè)民主開放、人人必須建立社會責(zé)任意識的，然而，責(zé)任來源于信任，尤其是在當(dāng)今的市場化氛圍中，如果社會主體間缺乏起碼的信任，那么社會責(zé)任必定是缺失的，公共危機(jī)治理也將無從談起。在一個(gè)擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的共同準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動的困境。只有做到政府、社會和公眾問真正的信任，他們才能在公共危機(jī)治理中自覺樹立起應(yīng)有的責(zé)任意識，并將其轉(zhuǎn)化為參與公共危機(jī)治理的具體行動。

然而從我國現(xiàn)已暴露的公共危機(jī)問題來看，我國公共危機(jī)治理中信任缺失主要表現(xiàn)為民眾對政府和非政府組織的不信任。公共危機(jī)具有一定的擴(kuò)散性，一個(gè)公共危機(jī)處理不當(dāng)很可能引發(fā)一個(gè)或幾個(gè)公共危機(jī)。民眾對政府的不信任主要表現(xiàn)為因?yàn)檫@種不信任而使公共危機(jī)擴(kuò)大化，甚至產(chǎn)生新的公共危機(jī)。近年來，由于民眾對地方政府不信任所產(chǎn)生的群體性事件接連不斷，防不勝防。

政府作為公共危機(jī)治理中的領(lǐng)導(dǎo)主體，公眾對政府越信任越容易形成全社會共同的價(jià)值觀念，進(jìn)而凝聚全社會的力量，使公共危機(jī)得到有效應(yīng)對。相反，民眾對政府的不信任，則容易導(dǎo)致社會秩序失范。公眾對政府的不信任可能是民眾對政府工作人員品德、能力等方面的不信任，或因運(yùn)用公共權(quán)力中的不當(dāng)行為所引起不信任，或是對制度政策本身的不信任。

這主要因?yàn)檎肮ぷ魅藛T觀念上對公共危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足，對民眾長期反映的社會問題麻木不仁，漠視民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是忽視了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對民眾的承諾不能兌現(xiàn)，應(yīng)急機(jī)制不健全等。

(二)公共危機(jī)治理中的規(guī)范缺失

社會規(guī)范是民眾在社會生活的過程中為了個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)而制定的，在很大程度上是一種“自發(fā)演生的秩序”，是自下而上形成并演進(jìn)的，沒有一個(gè)機(jī)關(guān)明確地制定、頒布、實(shí)施這些規(guī)則。因此，它不同于國家機(jī)構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，其是公民在多次重復(fù)自由組合過程中達(dá)到的最優(yōu)納什均衡。在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會資本，這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動。顯然，作為社會資本的重要組成部分，社會規(guī)范約束和調(diào)節(jié)了社會成員的行為，在公共危機(jī)治理過程中，促進(jìn)民眾在危機(jī)治理上的監(jiān)督與協(xié)同，從而確保了公共危機(jī)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會化(包括公民教育)和懲罰來維系的。當(dāng)前，我國關(guān)于公共危機(jī)治理的法律缺乏，新頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主要規(guī)范了政府對突發(fā)事件的應(yīng)對活動和政府責(zé)任，對民間組織和民眾的行為規(guī)范和責(zé)任規(guī)定明顯不足。例如，公共危機(jī)治理是一個(gè)需要社會力量廣泛參與的過程，其中信息公開是促使民眾廣泛參與和進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，然而本法對此缺少具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以實(shí)施。可見，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不能形成公共危機(jī)治理所需的互惠規(guī)范。

(三)公共危機(jī)治理中的社會網(wǎng)絡(luò)缺失

公民參與網(wǎng)絡(luò)是公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)推動力。公共危機(jī)治理的主體不應(yīng)簡單地局限于政府，而應(yīng)當(dāng)是包括政府、企業(yè)和社會在內(nèi)的一個(gè)廣泛的參與群體，這是公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)要求。社會資本為公共危機(jī)治理格局的形成提供了公民參與的網(wǎng)絡(luò)，其表現(xiàn)為社會行動者之問的各種關(guān)系，如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范、社會信任、社會凝聚力、公民參與等方面，其中蘊(yùn)含了可轉(zhuǎn)移的重要資源。

良好的社會治理機(jī)構(gòu)，需要各治理主體既保持相對的自主獨(dú)立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律目治的制度化治理機(jī)制。但從現(xiàn)狀采看，我國社會資本的開發(fā)利用不足，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，良好的社會網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)在我國尚未形成。[6][5]

四、社會資本視角下我國公共危機(jī)治理出路分析

公共危機(jī)治理的提出，是對當(dāng)前中國社會發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的積極回應(yīng)。要解決當(dāng)前公共危機(jī)治理的困境，必須以和諧社會為共享愿景，增加和開發(fā)社會資本，在充分利用既有資源的前提下調(diào)動更多的資源，提高化解矛盾和危機(jī)的能力。

（一）重塑政府公信力，重構(gòu)政府社會資本

如果國家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，必然造成整個(gè)社會的失序，成為所有社會風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。因此，必須重構(gòu)政府的社會資本，增強(qiáng)政府公信力。

重塑政府公信力，維系社會交往關(guān)系的紐帶，公眾對政府的信任是穩(wěn)定社會秩序的重要

保障。一個(gè)由信任建構(gòu)的社會網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)有著很高信用的政府，將有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)中的社會動員和資源配給。維護(hù)公共利益是政府誠信建設(shè)的客觀依據(jù)，政府能否取信于民，關(guān)鍵就在于政府是否真正促進(jìn)和保障公民利益。

政府要想取信于民，首先應(yīng)當(dāng)做到信息共享，提高行為的透明度，威廉姆森認(rèn)為，信息共享能有效緩解有限理性和制約機(jī)會主義行為。由于公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、災(zāi)害性和漣漪性的特征，基于政府、媒體和公眾三者間良性互動非常重要。所以，在公共危機(jī)治理中必須構(gòu)建開放的信息傳播與認(rèn)證渠道、有序的公民參與機(jī)制。這樣，可以提供給公眾充分的信息，引導(dǎo)他們更恰當(dāng)、更全面、更深刻地理解危機(jī)，在此基礎(chǔ)之上作出更為明智的決策。

其次，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力，具體表現(xiàn)為構(gòu)建“ 柔性化”組織形態(tài)，對危機(jī)事件做出靈活、迅速、及時(shí)的反應(yīng)。柔性化是一個(gè)動態(tài)的概念。它在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，利用內(nèi)外資源參與環(huán)境變化，對環(huán)境帶來的不穩(wěn)定性不斷做出反應(yīng)以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的結(jié)果迅速調(diào)整的能力。柔性化組織是當(dāng)代組織變革的新趨勢，柔性化組織所隱含的管理理念主要表現(xiàn)為：組織邊界網(wǎng)絡(luò)化、管理層級扁平化、組織結(jié)構(gòu)柔性化和組織環(huán)境全球化。公共危機(jī)由于其與生俱來的突發(fā)性、不確定性及其復(fù)雜性要求政府重新整合政府組織內(nèi)外部社會資本，構(gòu)建起動態(tài)性、柔性化的公共危機(jī)治理系統(tǒng)，從而對危機(jī)事件做出靈活、迅速、及時(shí)的反應(yīng)。

（二）制定和完善危機(jī)治理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范社會資本的作用

在公共危機(jī)治理中，建立陌生人之間的信任顯得更為必要，而法治可以起到維護(hù)社會資本的作用，為社會資本構(gòu)筑其發(fā)揮充分效力的最后一道防線。建立社會資本的任務(wù)總是以現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)為中介的。在沒有首先注意到構(gòu)成社會的制度的情況下，要引導(dǎo)個(gè)人相互合作或相互尊重是不可能的。因此，要充分發(fā)揮多元主體的作用，不能僅僅寄希望于危機(jī)發(fā)生后的自愿參與、臨時(shí)調(diào)配和倉促應(yīng)對。應(yīng)該明晰危機(jī)治理中各權(quán)力主體的責(zé)任和義務(wù)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，只有在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上才能整合各多元主體的力量，指引成員的外在行為向著互相信任、互相合作的方向靠攏，從而實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的目標(biāo)。面對各種危機(jī)，最根本的戰(zhàn)略選擇就是建立健全危機(jī)治理的一整套機(jī)制，形成一個(gè)常規(guī)化、制度化的框架設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性的制度安排，以此明確危機(jī)治理的目標(biāo)，指導(dǎo)危機(jī)治理的行動，統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)治理的資源，在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會的危機(jī)治理能力。

（三）建立暢通的危機(jī)治理社會網(wǎng)絡(luò)，培育協(xié)同治理的社會資本

建立、健全公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從社會治理的主體出發(fā)，積極對各個(gè)社會主體進(jìn)行培育，形成一個(gè)“小政府，大社會”的現(xiàn)代公民社會。

首先，培育成熟的公民社會，為公民、非政府組織有序高效地參與危機(jī)治理提供基本支撐。只有在公民精神健全、社會交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的條件下，政府才能達(dá)到治理的要求，即在社會資本豐富的條件下，才能實(shí)現(xiàn)政府人員與社會公民的良性互動。

其次，積極培育民間組織，為公共危機(jī)治理提供健全的社會組織機(jī)制。社會資本的產(chǎn)生和更新與民間組織緊密聯(lián)系在一起。民間組織倡導(dǎo)互助，其發(fā)展亦有助于提高社會認(rèn)同感[9][8][7]

和凝聚力，有助于信任、互惠、規(guī)范等的形成和發(fā)展，從而改善社會資本結(jié)構(gòu)，減少公共危機(jī)事件的發(fā)生。積極為這些社會團(tuán)體、組織參與危機(jī)救治搭建平臺或拓展渠道，這樣既有利于通過建立政府和社會組織共同所擁有資源在危機(jī)狀態(tài)下的調(diào)配機(jī)制，提高政府的危機(jī)物資的儲備水平和調(diào)動能力，也可以充分發(fā)揮這些社會組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的有序化拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。

再次，加強(qiáng)國際合作和引入全球治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)治理能力[10]。當(dāng)今之風(fēng)險(xiǎn)社會是全球性的和全人類性的，在全球化迅速發(fā)展的今天，局部的或地方性的危機(jī)也有可能擴(kuò)散到全世界，從而導(dǎo)致全球危機(jī)的產(chǎn)生，各國都因全球性問題和全球性危機(jī)而形成了一個(gè)相互依存的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)國家都不能獨(dú)善其身。采用全球治理的視角來考慮，使主權(quán)國家、國際組織、非政府組織、跨國公司乃至企業(yè)、公民自組織和有影響的個(gè)人作為國際社會行動主體，來共同應(yīng)對全球性的重大危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 董曉倩 孫一平.社會資本視角下我國公共危機(jī)治理初探[J].學(xué)術(shù)交流，2012(1)：113-116.[7] 董曉倩．我國公共危機(jī)管理中的社會資本研究 [ D].吉林大學(xué)碩士論文，2008:11

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[9] 王世彤 顧雅潔.公共危機(jī)管理與社會資本互動分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005，26(10)：125-128.[10] 蔡新燕.公共危機(jī)治理的社會資本分析[J].市場研究，2008(11)：10-14.

第五篇：社會資本視角下的農(nóng)民工工資收入問題

社會資本視角下的農(nóng)民工工資收入問題

【論文摘要】

從社會資本的視角出發(fā), 可以發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民工收入的工資水平有所提高但仍然偏低，而缺乏異質(zhì)性社會資本，缺乏對城市社會規(guī)范的認(rèn)同，以及個(gè)人的小富即安的價(jià)值觀等因素阻礙了農(nóng)民工工資收入的增長，需要通過培育異質(zhì)性社會資本等方式促進(jìn)農(nóng)民工收入提高。

【關(guān)鍵詞】 社會資本 農(nóng)民工工資收入水平增收措施

1978年開始的改革開放對中國社會流動模式轉(zhuǎn)換形成了重大影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革使得農(nóng)民重新獲得了土地的使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率因此顯著提高，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，再加上市場化改革促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，城市對勞動力的需求大大增加，農(nóng)村居民流向城市的制度壁壘日漸松動，國家逐漸放松農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的限制，農(nóng)民開始由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村流入城市，由全職農(nóng)民變成兼業(yè)農(nóng)民，出現(xiàn)了第一次民工潮。

但由于農(nóng)民工的身份還是農(nóng)民，所從事的工作也主要是體力活（如建筑業(yè))，難免受到來自城市居民的歧視和不公平待遇，城市對農(nóng)民工流動呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)吸納，社會排斥”的特征，農(nóng)民工沒有社會保障，與城市居民同等的待遇，甚至連工資水平也偏低，不得不游走在城市和農(nóng)村的邊緣。

據(jù)2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8％，雖然增長幅度較大，但收入水平仍然偏低。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，他們辛勤勞動后為何得到的薪酬并不理想，這值得我們深思！

社會資本是相對于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的概念，它是指社會主體（包括個(gè)人、群體、社會甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動的共識以及社會道德等方面。社會資本的來源取決于其擁有者所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，交往、互動以及非正式的規(guī)范等。對于個(gè)體或群體而言，一旦擁有社會資本便可獲得社會支持，便獲得了上層流動的機(jī)會。社會資本從本質(zhì)上來講是一種支持性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。任何個(gè)體或群體都是通過與其他個(gè)體或群體互動而建立起來的以個(gè)體或群體自身為中心，向外擴(kuò)散的關(guān)系圈，從而通過這個(gè)關(guān)系圈獲得支持和幫助。對于個(gè)人來說，社會資本不僅影響其人際協(xié)調(diào)能力，更影響其勞技素質(zhì)。

中國社會以倫理為本位、以關(guān)系為取向，在中國一個(gè)人擁有良好的社會資本顯得尤為重要，因?yàn)樗艽蟪潭壬嫌绊懥藗€(gè)人獲得社會資源的數(shù)量和途徑，以及所取得的經(jīng)濟(jì)和社會地位，社會資本成為個(gè)人生存和發(fā)展的重要力量。而當(dāng)一個(gè)人缺乏有效的社會資本的支持時(shí)，他的自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入也就受到了限制。

首先，農(nóng)民工的社會資本的變化影響了農(nóng)民的收入水平。依據(jù)社會資本的性質(zhì)，社會資本分為同質(zhì)性社會資本和異質(zhì)性社會資本。同質(zhì)性社會資本主要是指關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以熟人為主體,把有共同的鄰居、民族、宗教或家庭關(guān)系的人整合為緊密的社會關(guān)系,將之細(xì)分為家族型社會資本、宗族型社會資本、親族型社會資本、鄉(xiāng)土型社會資本、情感型社會資本等，具有一定的先賦性、封閉性和內(nèi)聚性。異質(zhì)性社會資本往往基于現(xiàn)代法理因素而建構(gòu)，如基于業(yè)緣或趣緣關(guān)系建構(gòu)的同事型社會資本、同學(xué)型社會資本、戰(zhàn)友型社會資本、興趣型社會資本，也有基于某一公益目的或行業(yè)利益目的而形成的，如現(xiàn)代公民型的各類社會團(tuán)體組織、社會中介組織、各類行業(yè)協(xié)會、社區(qū)共同體等法理型社會資本。在中國社會階層分化的過程中，各階層所擁有的社會資本在發(fā)生著劇烈的變動。農(nóng)民工作為中國社會階層分化過程中的重要階層，其擁有的社會資本正由緩慢的由同質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性。而對于農(nóng)民工來說，有效的社會資本就是趨于穩(wěn)定的同質(zhì)性社會資本和逐漸擴(kuò)大的異質(zhì)性社會資本。

由于農(nóng)民工游走在城市和農(nóng)村的邊緣，他們可能同時(shí)擁有同質(zhì)性社會資本和異質(zhì)性社會資本。農(nóng)民工的同質(zhì)性社會資本是在血緣、姻親和地緣的基礎(chǔ)上建立起來的。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會早已由封閉的、不流動的狀態(tài)變?yōu)榘敕忾]半開放的狀態(tài)，也由傳統(tǒng)的血緣等級（由先賦性因素決定的個(gè)人所在的等級和地位）逐漸轉(zhuǎn)化為階層分化（社會開始靠后致性因素趨于公平的分配資源），農(nóng)村社會有同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民所能獲取的信息資源依然有限，社會網(wǎng)絡(luò)圈子狹小，他們往往在親朋好友的帶動下一起去城市打工，到了城市也只在自己的親戚朋友圈子里交流。狹小的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)使得他們無法獲得良好的工作機(jī)會和收入。

農(nóng)民工進(jìn)入城市一段時(shí)間由于社會環(huán)境的變化等因素后也會擁有一定的異質(zhì)性社會資本。為了獲得更好的社會流動，他們往往會擴(kuò)大原來在農(nóng)村的依靠血緣、姻親和地緣建立起來的封閉式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們不僅僅要依靠親友，同鄉(xiāng)維持自己的部分同質(zhì)性社會資本（在家鄉(xiāng)的同質(zhì)性社會資本尚無法維護(hù)），更要去了解城市的開放性，契約性和法制性特征，努力去通過互動、交往去培育組織，契約等異質(zhì)性社會資本，這也促進(jìn)了農(nóng)民工內(nèi)部的分化。但實(shí)際上擁有良好的的異質(zhì)性社會資本只有少部分農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工仍然固守著同質(zhì)性社會資本不愿改變，異質(zhì)性社會資本很少甚至缺乏，也就失去了很多能提升自己收入水平的機(jī)會。

因此農(nóng)民工有效社會資本的缺失是農(nóng)民工收入水平偏低的因素之一。

其次，農(nóng)民工缺乏對城市制度規(guī)范的認(rèn)同。農(nóng)民工以前長期生活在農(nóng)村中，以倫理為本位的當(dāng)代農(nóng)村社會雖然已經(jīng)漸漸像民主契約本位轉(zhuǎn)變，但倫理本位仍然占據(jù)主要位置，農(nóng)民工在農(nóng)村社會自給自足，萬事不求人，而到了城市社會除了對以民主契約為本位的制度規(guī)范不了解外，更加不適應(yīng)，他們不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)利，也不知道自己的工資與付出的勞動是否對等，更不知道如何利用這些制度規(guī)范去提高自己的競爭力和工資水平，再加上老板的故意克扣，不公平待遇等因素，農(nóng)民工的工資收入偏低。

最后，農(nóng)民工個(gè)人的價(jià)值觀影響個(gè)人的收入水平。社會資本具有生產(chǎn)的不可模仿性。社會資本更多地表現(xiàn)為歷史制度的沉淀，即人們共同遵守的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、情感等；它是社會大眾或絕大多數(shù)人認(rèn)可的價(jià)值觀體系和文化資源，是一種“以人為本”的人文環(huán)境。農(nóng)民工在身份上仍然是農(nóng)民，他們自小在農(nóng)村生活，與土地打交道，本性溫良，小富即安，向往確定的生活，在一定程度上排斥社會流動的機(jī)會，并相信種瓜得瓜（有努力一定有收獲）。大部分農(nóng)民工到了城市也只是安守本分，踏實(shí)工作，希望按時(shí)拿到工資，并沒有考慮到自己應(yīng)得工資是多少，也沒有考慮通過其他的方式去提升工資水平，這種略顯機(jī)械的價(jià)值觀使得農(nóng)民工收入水平偏低。綜上所述，從社會資本的角度看，農(nóng)民工的工資水平不高受到了有效社會資本的缺失，對城市社會規(guī)范的認(rèn)同感缺失，以及個(gè)人的價(jià)值觀的影響。對此，我們既要鞏固和維護(hù)同質(zhì)性社會資本，通過定期和季節(jié)性返鄉(xiāng)來促進(jìn)鄉(xiāng)土社會資本和情感社會資本的發(fā)展，也要培育異質(zhì)性社會資本，通過擴(kuò)大自己的交往圈，與城市的居民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交往來實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。既要參與相關(guān)培訓(xùn)，增加對城市的了解和對城市的認(rèn)同感，也要保持對農(nóng)村社會的認(rèn)同感，為自己的就業(yè)等作出理性的選擇。既要提升個(gè)人的價(jià)值觀，也要提升自身的能力和素質(zhì)，如考取資格證等，使自己更有能力勝任工作，并有機(jī)會獲得更好的工作機(jī)會，促進(jìn)增收。

農(nóng)民工是城市建設(shè)的重要力量，這個(gè)在城市和農(nóng)村的夾縫中生存的群體，一直受到社會各界的關(guān)注。促進(jìn)農(nóng)民工社會資本的培育，既有利于農(nóng)民工的收入水平的提高，又有利于農(nóng)民工市民化的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。這就更需要我們大家去認(rèn)同農(nóng)民工，理解農(nóng)民工，努力消除對農(nóng)民工的社會排斥，促進(jìn)農(nóng)民工的有效的社會資本的建立！

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