第一篇：在全市社會發(fā)展部門工作座談會上的講話

在全市社會發(fā)展部門工作座談會上的講話

(2007年1月24日)

同志們：

時值隆冬時節(jié)，大雪紛飛。今天下午，我們召開利川市社會發(fā)展部門工作座談會，交流工作，交流思想，征求意見和建議，共謀利川市2008年社會發(fā)展工作。剛才，各單位回顧了2007年各自的工作情況，并就2008年的工作思路和工作重點進行了交流。經(jīng)過前段時間的考核，全市各部門順利完成了年度目標任務。我著重談三個方面的想法，與大家共同思考、研究。

一、2007年全市社會發(fā)展工作取得了較好的成績

2007年是利川不平凡的一年，我們經(jīng)歷了兩大嚴峻考驗。一是自然災害的嚴重影響，全市絕大多數(shù)地區(qū)遭遇了暴雨洪澇災害，建南、謀道等地發(fā)生山體滑坡、民房倒塌地質(zhì)災害，洋芋瘟疫（減產(chǎn)60％以上）、生豬藍耳（感染6000多頭）等病災破壞性大。二是煙廠破產(chǎn)遷建，給利川經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了“傷筋動骨”的影響，直接縮減GDP近10個億，在心理上也給利川帶來了或多或少的影響。面對這些困難，市委、市政府帶領全市各級各部門團結(jié)一致，努力克服不利影響，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，質(zhì)量效益同步提升。市域生產(chǎn)總值突破30億元(不含煙廠），財政收入突破4億元，實現(xiàn)旅游直接收入6276萬元，城鎮(zhèn)建設步伐明顯

加快。與經(jīng)濟發(fā)展一樣，社會發(fā)展過也取得了一些成績，特別是有這么幾個方面值得總結(jié)、肯定。

一是普通高考成績喜人。2007年高考，利川市取得了前所未有的輝煌成績。在全州高考上線人數(shù)整體下滑的情況下，利川市高考上線人數(shù)仍有較大增長，全市4321人參加高考，上本科線1913人，上重點線人數(shù)位居全州八縣市之首，其中240人被各類重點大學錄取。特別是利川一中在2007年高考中取得了很好的成績，在全州八縣市一中上重點線人數(shù)僅次于巴東一中。

二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進。啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來，市合醫(yī)辦不斷完善服務網(wǎng)絡，堅持把參合率作為重點，做到了規(guī)范、準確、及時報銷，使農(nóng)民醫(yī)療負擔水平降低，參合農(nóng)民受益情況明顯。2007年，全市參合住院病人實際補償率在全省新增試點縣居第一。現(xiàn)在，全市參合率達到91%，比2007年度增加13個百分點。這項惠民政策不僅減輕了老百姓的經(jīng)濟負擔,更讓老百姓共享到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。

三是文化活動異彩紛呈。2007年，宣傳、文體、廣電等部門精心打造地方文化品牌。精心策劃編排“春晚”，為廣大觀眾奉獻一場美輪美奐的視聽盛宴，給觀眾帶來巨大的心靈震撼和高雅的藝術(shù)享受，尤其是今年的“春晚”基本上是啟用本地的資源打造的，與去年的“春晚”相比上了一個檔次。以廣場作為載體，著力打造“利川之夏”等廣場文化品牌，組織演出廣場文化活動10余場。

四是社會發(fā)展投入力度加大。以基礎設施建設為突破口，市委、市政府在教育、衛(wèi)生、廣電等方面加大投入，不斷改善基礎條件和服務水平，促進社會事業(yè)各項工作健康持續(xù)發(fā)展。廣電方面，總投資約6000萬的廣播電視文化傳媒中心已經(jīng)開工修建；教育方面，中小學危房改造力度加大，解決了部分學校如廁難、飲水難、就餐難等問題；衛(wèi)生事業(yè)方面，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備了一臺急救車，人民醫(yī)院門診樓改擴建工程開工，民族中醫(yī)院綜合大樓即將完工，這些工程的實施將極大地提高醫(yī)院的急診急救能力，使廣大患者就醫(yī)更方便快捷。

五是干部作風轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭АＪ杏嬌种苯由钊氲饺?46個村，體現(xiàn)了優(yōu)良的作風。我們的職校、檔案局、民宗局、史志辦等單位工作也有亮點、有成績。

回顧過去一年的工作，雖然取得了一定的成績，但仍有三個方面要引起注意：一是隊伍管理有待提升；二是行政、執(zhí)法水平有待提高；三是人才隊伍有待壯大。以上這些問題，需要我們在今后的工作中高度重視，認真加以克服和解決。

二、高度認識2008年社會事業(yè)發(fā)展的環(huán)境與形勢

1、加快社會事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年。由于社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，建設和諧利川的基礎比較薄弱。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的就業(yè)、教育等方面不平等問題；社會保障體系不健全、保障水平不高的問題；公共醫(yī)療保障體系不健全；村（居）民自治、中介組

織等社會管理體系發(fā)展滯后的問題，等等，都不同程度的存在一些不和諧因素。這些問題的解決必須依靠發(fā)展社會事業(yè)來實現(xiàn)。不加強或弱化社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會必然是一句空話。

2、加快社會事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。當前，政府主導社會事業(yè)發(fā)展的職能將進一步轉(zhuǎn)變。作為縣級及以下的政府有著兩項重要職能：一是引導地方經(jīng)濟發(fā)展；二是推動社會發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果。政府部門在社會事業(yè)發(fā)展中的重要越來越突出，加快社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，是彌補市場公共產(chǎn)品供給失靈的重要制度安排，也是保障社會公平正義的內(nèi)在要求，是政府的正份、本職所在。

3、加快社會事業(yè)發(fā)展是“三城”建設的重要目標。市委六屆二次全會，市人大、政協(xié)“兩會”提出了“三城”建設目標。未來兩年，高路、鐵路將相繼開通，對利川的發(fā)展提供了新機遇，也提出了新要求。目前，我市社會事業(yè)與周邊縣市比總體上有一定優(yōu)勢，但并沒有絕對的優(yōu)勢，有的方面還存在技不如人的地方。因此切不可盲目樂觀，夜郎自大。必須確定更高的目標，傾注更多的精力，注入更大的投入，精心謀劃，勤奮工作，加快發(fā)展。

三、突出重點，努力開創(chuàng)利川社會事業(yè)發(fā)展新局面

人口多，底子薄，欠帳多，發(fā)展壓力大，是利川的實際。如何在有限的政府資源約束下扎實有序地強化、優(yōu)化公共服務職能，跟上社會需求不斷提高的步伐，是黨委政府面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，我們就要突出重點，從最迫切、最緊要，惠及面大，影響面廣，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，務求取得突破。

一是推動人事制度改革。要實現(xiàn)社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在人。今年市委、市政府將在選人、用人、育人、留人等方面出臺一系列優(yōu)惠鼓勵政策,真正做到既用事業(yè)留人、用感情留人,又用待遇留人。對學校、醫(yī)院等單位大力引進碩士以上高層次人才的,給予適當扶持和獎勵。另外，積極開展“十佳教育工作者、十佳文藝工作者、十佳新聞工作者、十佳醫(yī)務工作者”等評選活動,在全社會形成“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。

二是推進投資制度改革。當前，社會事業(yè)的主要投資者依然是政府，有的也需要社會來介入。需要多種途徑進行爭取，特別是要加大社會事業(yè)單位的招商引資力度。應降低準入門檻，完善社會投資的激勵機制，調(diào)動民間資本參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性；大膽創(chuàng)新社會投資的融資機制，優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬社會投資的融資渠道；保障社會投資主體的權(quán)益不受侵犯，保障民辦與公辦社會事業(yè)機構(gòu)的平等地位，建立一體化的社會事業(yè)體制；建立民間捐助社會事業(yè)基金，吸取較大規(guī)模的社會資金推動社會事業(yè)的發(fā)展。

三是加大考核評估管理。今年市委、市政府高度重視,把社會事業(yè)與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實,并逐步建立起全新的、個性化的考核評價體系。更加注重辦實事的實效性,把上級的業(yè)務考核與社會的民意測評結(jié)合起來,合理劃分權(quán)重,真正做

到既考慮“領導滿意度”,又考慮“社會滿意度”。將政府公開承諾必成、社會關(guān)切度最高的利民惠民工程列為考核的重點,同時把考核結(jié)果與領導的個人政績掛鉤、與經(jīng)濟利益的分配掛鉤。

四是不斷創(chuàng)新工作手段。注重運用新的手段，如利用新聞網(wǎng)加強與市民的交流、如教師穩(wěn)定問題，輿論引導就起了重要作用。優(yōu)化社會事業(yè)領域的資源配置，既使現(xiàn)有社會事業(yè)單位充滿生機和活力，人力、物力得到更好的利用，又能最好地運用政府的投入機制、市場競爭機制和社會的互惠機制，促進社會事業(yè)投入主體的多元化，加快社會事業(yè)的發(fā)展步伐。

四、切實抓好當前工作

一是進一步謀劃好各自單位2008年的工作；二是抓好職工春節(jié)安排。特別是做好春節(jié)期間，困難職工、離退休職工的生活安排；三是抓好春節(jié)值班。掌握動態(tài)，化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定；四是抓好廉政建設。嚴格按照市委辦、市政府辦行文要求，認真落實過節(jié)期間的廉政要求。

第二篇：在直屬部門座談會上的講話

在省市駐區(qū)直屬部門迎春座談會上的講話

今天下午，大家的發(fā)言都很實在，我聽了深受鼓舞。我代表區(qū)委感謝各位為經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展所作的貢獻。大家談問題的立意都很高，涵蓋面廣，針對性很強，我聽了也很受啟發(fā)。省直屬也好、市直屬也好，不遺余力的為一方發(fā)展服務，為地方群眾服務，在座的每一個直屬部門都是區(qū)委、區(qū)政府不可或缺的部門，區(qū)委、區(qū)政府要全心全意地維護你在這里執(zhí)行相關(guān)法律，進行行業(yè)監(jiān)督管理，促進你們行業(yè)自身發(fā)展。同時，地方工作也需要直屬部門配合和支持，直屬部門也要加強服務，提升水平。就如何搞好結(jié)合，我講三點意見，供同志們參考：

一、要融入旌陽建設主戰(zhàn)場

各直屬部門都立足在旌陽，干在旌陽，發(fā)展在旌陽，旌陽是直屬部門整個建設的主戰(zhàn)場。這個主戰(zhàn)場找到之后，每個部門從不同的職能，從不同角度，認真思考怎么樣為旌陽服務，在服務過程中，如何使自己的行業(yè)、自己的部門得到發(fā)展，各項工作得到推進。在這一點上，金融部門的體會應該是非常深的，近幾年全區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增加，如果沒有地方經(jīng)濟的發(fā)展，存款額是

做不上去的。同時，希望在座的各個部門能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強省、市上級部門對我們旌陽的關(guān)心和指導，幫助地方經(jīng)濟發(fā)展有序推進。

二、要提升服務地方的工作水平

每一個部門，每個領導，每個職工都有服務一方發(fā)展、服務一方群眾的責任，我相信，只要立足崗位，把責任落實到位，工作水平一定會有提高。直屬部門要高質(zhì)量、高水平地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，區(qū)委、區(qū)政府也要為你們行業(yè)發(fā)展和各項工作開展提供良好的環(huán)境，比如金融安全問題，多年來，旌陽的金融安全工作總體上做得不錯，平時，你們有問題找到區(qū)委、區(qū)政府，我們都會給予重視，盡力予以解決，這就是你幫我、我扶你的良好關(guān)系，形成良性互動，實現(xiàn)共同發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府一定會為各直屬部門提供良好的發(fā)展平臺。

三、要展示行業(yè)發(fā)展新形象

打造“旌陽形象”不是籠統(tǒng)的，而是具體的。從區(qū)委、區(qū)政府來看，每個部門是“旌陽形象”的重要組成部分；以單位來說，單位的每一個科室、每名職工是你這個單位形象的有機組成部分。也就是說，每個單位都是旌陽形象，人人匯成旌陽形象。有極少數(shù)同志認為旌陽形象離我太遠

了、太空了。這種認識就太膚淺了。那是自己看不起自己，缺乏那種視旌陽發(fā)展為己任的責任感。比如說，如果我們把藥監(jiān)局拿掉，旌陽市場賣的都是假藥，旌陽還有形象么？我們把工商部門拿掉，到處都是無證、無照經(jīng)營，旌陽還有形象么？再比如，金融部門無法貸款、無法服務、無法展開業(yè)務，旌陽還有形象么？所以，每個部門要把自身擺在旌陽發(fā)展大格局中間，用敢于挑戰(zhàn)自我的精神，理清思路更好地展示部門自身形象。展示行業(yè)新形象，要提升我們的標桿。定什么樣的標桿，在一定意義上就決定著有什么樣的措施，就預示著有一個什么樣的行動。要挑戰(zhàn)自我，敢于發(fā)展，敢于跳起來摘桃子。每個部門在同行業(yè)競爭中都奮力進位，用千帆競發(fā)的態(tài)勢匯集旌陽跨越發(fā)展的良好形象。區(qū)委、區(qū)政府也同樣在拉升標桿，展示旌陽形象。

現(xiàn)在各地發(fā)展的勢頭都很迅猛，我們在發(fā)展，人家也在快速發(fā)展。大家都要有大發(fā)展的勇氣，要有敢于克服困難的決心和信心。直屬部門在發(fā)展過程中需要區(qū)委、區(qū)政府幫助解決的一些實際困難和問題，希望大家及時提出來，我們的態(tài)度是非常明朗的：只要有利于旌陽發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的事，傾力支持。也希望直屬部門進一步發(fā)揚成績，克服不足，特別是要在服務旌陽發(fā)展中找準位置，多做有利

于地方發(fā)展和行業(yè)部門發(fā)展良性互動的工作，使旌陽各項工作整體往前推進，旌陽形象不斷提升。

謝謝大家！

第三篇：在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話

在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話

今天召開上海、江蘇、浙江一市兩省和國務院有關(guān)部門負責同志座談會，主要是總結(jié)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢，研究進一步推動長江三角洲地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展的基本思路和政策措施。剛才，江蘇省、浙江省、上海市和幾個部門的負責同志發(fā)了言，提出了一些很好的意見和建議。國務院將研究制定一個指導性文件，進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。為了起草好這個文件，由國家發(fā)展改革委和國務院研究室牽頭，會同有關(guān)部門和地方組成十二個調(diào)研組，正在開展深入的調(diào)查研究。下面，我講幾點初步的思考和意見：

一、充分認識進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。

地處長江三角洲的上海、江蘇、浙江一市兩省，區(qū)域優(yōu)勢明顯，在我國社會主義現(xiàn)代化建設中居于舉足輕重地位。中央高度重視長江三角洲地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，多次做出了重要部署。一九八五年，繼設立四個經(jīng)濟特區(qū)和在十四個沿海港口城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，國務院決定將長江三角

洲開辟為經(jīng)濟開放區(qū)。一九九一年，鄧小平同志視察上海時明確指出：“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。’一九九二年，中央做出了加快長江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署。江澤民同志在黨的十四大報告中明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。”這些都是中央著眼全局、審時度勢做出的戰(zhàn)略決策。

在黨中央、國務院正確領導下，改革開放特別是上世紀九十年代以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。從一市兩省的情況看，經(jīng)濟增長保持強勁勢頭，經(jīng)濟實力大幅躍升，二OO六年三省市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是一九七八年和一九九O年的二十三點一倍（平均每年增長百分之十一點九）、七點五倍（平均每年增長百分之十三點四），財政總收人分別比一九七八年和一九九O年增長三十一點三倍和十六點三倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度顯著提高，江蘇省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十三點七一九九O年的百分之二十一點六提高到二OO六年的百分之五十一點九，浙江省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十四點五、一九九0年的百分之三十一點二提高到二OO六年的百分之五十六點五；改革開放不斷取得新突破：經(jīng)濟活力大為增強，外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，二①O六年三省市貨物進出口總額分別比一九七八年和一九九O年增長一百八十三點七倍和四十四點四倍；科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高；城鄉(xiāng)面貌日新月異，和諧社會建設全面展開。長三角地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有力地帶動了沿海地區(qū)和長江流域發(fā)展，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

在改革發(fā)展的實踐中，長三角地區(qū)創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡，催生了一些新的發(fā)展模式，也積累了許多重要經(jīng)驗。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索符合本地區(qū)實際的發(fā)展新路子。二是推進改革開放，用改革創(chuàng)新破除體制的障礙、破解發(fā)展的難題，以開放促改革、促發(fā)展，不斷為發(fā)展注入新的活力和動力。三是抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。四是擴大區(qū)域合作交流，努力整合和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成發(fā)展合力。五是兼顧各方利益，處理好局部與全局、效率與公平的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性。六是堅持全面發(fā)展，推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同進步。七是增強服務和輻射功能，服務全國大局，帶動周邊發(fā)展。長三角地區(qū)的巨大成就和豐富經(jīng)驗，大大深化了我們黨對中國特色社會主義的認識，也增強了全國人民推進改革開放和現(xiàn)代化建設的信心。

這些成績的取得，是一市兩省各級黨委、政府和廣大干部群眾以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，頑強拼搏的結(jié)果，也是全國各地區(qū)各方面支持的結(jié)果。實踐充分證明，中央關(guān)于加快長江三角洲地區(qū)改革開放和率先發(fā)展的決策部署是完全正確的。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢。為了緊緊抓住和用好本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央對推進我國現(xiàn)代化建設做出了全面部署，確立了實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確要求：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。”這就為長江三角洲等地區(qū)的進一步發(fā)展指出了明確的方向。我們要充分認識中央決策的重要意義。在新的形勢下，長江三角洲地區(qū)要進一步發(fā)揮龍頭作用，努力在改革開放和科學發(fā)展上繼續(xù)走在全國前面，率先發(fā)展起來。

第一，長江三角洲地區(qū)具備進一步發(fā)展的有利條件。一是區(qū)位得天獨厚。長三角地區(qū)位于亞太經(jīng)濟區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件；同時處于我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，具有溝通長江流域腹地和廣闊國際市場的空間優(yōu)勢。二是自然稟賦優(yōu)良。長三角地區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，水土氣資源組合條件較好；擁有連接南北、輻射東西的密集立體交通網(wǎng)絡和現(xiàn)代化港群，交通聯(lián)系十分便利。三是經(jīng)濟基礎雄厚。長三角地區(qū)是全國發(fā)展基礎最好、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，已經(jīng)崛起了一批經(jīng)濟實力和綜合競爭力強的城市群。滬蘇浙一市兩省，二OO六年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的百分之二十點七，財政總收入占全國的百分之二十三點三，貨物進出口總額占全國的百分之三十七，一九七九至二OO六年累計實際使用外商直接投資占全國的百分之三十四。二OO五年，全國百強縣長三角地區(qū)占了四十八個。四是改革開放程度高。長三角地區(qū)是我國改革開放最早的地區(qū)之一，目前已成為我國對外聯(lián)系的重要窗口和社會主義市場經(jīng)濟體制較為完善的地區(qū)。五是文化科技教育發(fā)達。長三角地區(qū)文化底蘊深厚，各類人才薈萃，科技力量雄厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的良好基礎。六是區(qū)域經(jīng)濟歷史文化聯(lián)系緊密。多年來，各方面合作交流日趨加深，已初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。所有這些，構(gòu)成了長三角地區(qū)進一步發(fā)展的綜合優(yōu)勢和巨大潛力。

第二，長江三角洲地區(qū)實現(xiàn)更好更大的發(fā)展有著全局性意義。一是有利于增強國家經(jīng)濟實力和綜合國力，更多地增加財政收人，國家可以拿出更多力量支持西部開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進全國區(qū)域共同發(fā)展。二是有利于發(fā)揮長三角地區(qū)經(jīng)濟增長極和發(fā)動機的作用，更好地帶動長江流域繁榮發(fā)展，促進沿海地區(qū)率先發(fā)展。三是有利于顯著提升我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力。長三角地區(qū)許多行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)水平代表了國家水平，在參與國際競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。長三角地區(qū)率先發(fā)展起來，也可以發(fā)揮“窗口”和“橋頭堡”的作用，把先進技術(shù)和管理經(jīng)驗向沿江。沿海和其他地區(qū)擴散，從而有力地促進全國整體經(jīng)濟素質(zhì)和國際競爭力的提升。

第三，長江三角洲地區(qū)率先實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要示范作用。長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了巨大進展，但同時也存在不少亟待解決的矛盾和問題。主要是：區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展的定位和分工不夠合理，各地區(qū)的比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過度競爭的現(xiàn)象比較突出；行政界限阻隔，市場體系分割，生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動，影響資源合理配置和資源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎設施缺乏有效的配套與銜接，資源浪費與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，環(huán)境污染較為嚴重，治理和保護環(huán)境壓力增大；自主創(chuàng)新能力相對不足，核心競爭力不強；流動人口快速增加，社會管理和社會建設也面臨一些新的課題。長三角地區(qū)要實現(xiàn)更好更大發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，做出更加艱苦的努力。長三角地區(qū)率先走科學發(fā)展之路，不僅是這一地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，而且可以為全國其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中把長三角地區(qū)擺在十分重要的位置，促進這一地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

二、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和指導原則。

長江三角洲地區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的更高起點上。謀劃長三角地區(qū)的更大發(fā)展，視野要寬，思路要新，起點要高，要看得更遠，想得更深。要著眼于經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和科技迅猛發(fā)展的大趨勢，著眼于全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務，著眼于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢，確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。初步考慮，進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，進一步整合資源，顯著增強綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展，為全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻。

長三角地區(qū)要在新形勢下實現(xiàn)新的跨越，發(fā)揮更大作用，必須在“提升、融合、率先、帶動”上做大文章。提升，就是要全面提升整體社會經(jīng)濟素質(zhì)，提升工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平，提升現(xiàn)代社會文明程度；融合，就是要加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、市場一體化，進一步推動長三角地區(qū)合作向全方位、寬領域、深層次發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展合力；率先，就是要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；帶動，就是要融人全國、服務全國，輻射、帶動長江流域、沿海地區(qū)發(fā)展，幫助和支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，推動全國改革開放和現(xiàn)代化建設。

為此，需要實行以下指導原則：

第一，必須走科學發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。特別要切實走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)人全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二，必須全面深化改革開放。推進體制機制創(chuàng)新。長三角地區(qū)近三十年來取得的輝煌成就靠的是改革開放，今后要實現(xiàn)更大發(fā)展，也必須依靠改革開放。要以更大的決心和力量全面推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，加快建立和完善充滿活力、富有效率的社會主義市場經(jīng)濟體制。要擴大開放，全面提升對外開放的質(zhì)量和水平。

第三，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展鮮明特色。要深刻認識和正確把握長三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，準確把握區(qū)域發(fā)展的功能定位。要從空間布局、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設等方面精心謀劃。要認真總結(jié)改革開放以來的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新形勢、新任務。新要求，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，有突出特色的區(qū)域發(fā)展格局。

第四，必須推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，合理布局生產(chǎn)力。區(qū)域經(jīng)濟一體化，最重要的是市場一體化，使各種生產(chǎn)要素能夠自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域資源整合，完善區(qū)域合作機制。既要發(fā)揮各地區(qū)各城市的優(yōu)勢和積極性，又要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工、良性互動。要打破行政區(qū)劃的界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加快形成整個區(qū)域一體化的大市場、大流通、大交通，促進區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設全球先進制造業(yè)基地，共同打造世界級城市群，共同構(gòu)筑亞太地區(qū)重要的國際門戶。

第五，必須強化服務和輻射功能，更好地帶動其他地區(qū)發(fā)展。長三角地區(qū)的進一步發(fā)展應該加強與其他地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮長三角地區(qū)服務和輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。要依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)的要素流動與多形式協(xié)作，促進長江流域各地區(qū)共同繁榮發(fā)展。

第六，必須堅持以人為本，促進社會和諧。長三角地區(qū)不僅要經(jīng)濟繁榮發(fā)達，而且要加強社會建設，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，正確處理公平與效率的關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。努力推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明共同進步。

三、今后一個時期的重點任務和主要措施。

進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，任務繁重。今后一個時期，應著力抓好以下幾個方面工作：

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這是實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展的重大而迫切的任務，要擺在突出位置。一是著力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。要把加快發(fā)展服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。特別要發(fā)展金融保險、物流配送、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)。二是著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要全面分析國內(nèi)外市場長期供求趨勢，避兔一般工業(yè)盲目擴張。重點要加快建設具有世界影響和競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地、特大鋼鐵產(chǎn)業(yè)群、石化產(chǎn)業(yè)基地等。同時，廣泛采用先進技術(shù)改造和提升有市場前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步提升輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)的層次。三是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。重點發(fā)展具有先導作用的生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。要從建設、生產(chǎn)、流通和消費各個領域采取更加有力的措施。抓緊制定和實施更加嚴格的能耗和環(huán)保標準，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。積極推進節(jié)能減排技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。長三角地區(qū)寸土寸金，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，尤其要高度重視節(jié)約集約利用土地，節(jié)約每一寸土地，用好每一寸土地。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫。要抓緊解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問題，加強飲用水水源地保護和水污染防治，推進區(qū)域大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。有的地方提出，“既要金山銀山，更要綠水青山”。這是很有遠見卓識的。希望長三角地區(qū)各省市都要把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎上，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）實施科教興國戰(zhàn)略，顯著增強自主創(chuàng)新能力。一個國家、一個地區(qū)要實現(xiàn)全面繁榮和進步，教育是基石，科技是關(guān)鍵。一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展，不在于城市搞多大，有多么氣派，而在于人的創(chuàng)新精神，在于地區(qū)和城市的創(chuàng)新能力，這是最根本、最長遠的。長三角地區(qū)教育水平較高，人才資源豐富，科技實力雄厚，區(qū)內(nèi)集中了一大批著名高等院校和科研機構(gòu)，可以也應該在自主創(chuàng)新方面大有作為。要著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，進一步加快創(chuàng)新體系建設，盡快把長三角地區(qū)建設成為創(chuàng)新型區(qū)域。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，特別是支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業(yè)。要在長三角地區(qū)搞好國家實驗室、國家工程研究中心等重大科學基礎設施建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務平臺的作用。要大力推進教育發(fā)展和改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能人才。知識產(chǎn)權(quán)作為當今時代最重要的生產(chǎn)要素和財富資源，保護知識產(chǎn)權(quán)實際上就是激發(fā)創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新智慧。一定要大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在全社會營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

（三）推動重大基礎設施建設一體化，提升區(qū)域合作功能和效率。要充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎設施的協(xié)同效應和綜合效益，避免和減少重復建設。一是加快建設區(qū)域快速交通網(wǎng)，形成區(qū)域綜合交通運輸體系。完善交通通道建設，進一步加強區(qū)內(nèi)外主要城市、產(chǎn)業(yè)帶和港口之間的聯(lián)系。加快綜合樞紐建設，搞好港口樞紐與配套港口建設，加強航空樞紐與配套機場群建設。以上海港為中心，以江蘇、浙江為兩翼，建設上海國際航運中心，提高長江“黃金水道”、京杭運河等通航等級，加快構(gòu)建區(qū)域港口分工體系。二是推進區(qū)域能源設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排煤炭、油氣、電力等基礎設施，加強區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。三是加強信息基礎設施建設。以區(qū)域空間信息基礎設施建設、信息網(wǎng)絡基礎建設、重點工程和信息港建設為重點，促進區(qū)域信息資源利用與共享，以信息一體化促進區(qū)域發(fā)展一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。解決“三農(nóng)”問題，始終是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍Ｔ绞墙?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，越要重視做好“三農(nóng)”工作。長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟實力雄厚，應該也有條件更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要進一步貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖小，但地位重要，關(guān)鍵是要做精、做優(yōu)、做強。要保護和提高糧食生產(chǎn)能力，依靠科技改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收人。積極培育二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間，建立健全農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。三要全面深化農(nóng)村改革，為推進新農(nóng)村建設提供動力源泉和體制保障。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。著力搞好“四個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市基礎設施、公共服務和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。突出抓好這些方面，就可以逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（五）優(yōu)化城市布局，走新型城鎮(zhèn)化道路。今后一段時期仍是長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的重要階段，不僅要堅持走新型工業(yè)化道路，而且要走新型城鎮(zhèn)化道路。總的要求是，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，提升大城市的綜合服務功能，增強中小城市發(fā)展實力，加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，建成布局合理、功能協(xié)調(diào)、具有較強國際競爭力的世界級城市群。一要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地，保護環(huán)境，集約發(fā)展。二要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心城市的作用。特別是要加快上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四個中心建設，發(fā)揮上海的龍頭和核心作用，增強集聚、引導和綜合服務功能，更好地輻射長三角、服務全中國、聯(lián)系全世界。三要合理調(diào)控長三角地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口空間分布，逐步形成以特大和大中城市為主體，小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。四要加強城市規(guī)劃管理，完善城市公用設施，改善城市生態(tài)和生活環(huán)境，提升城市功能和管理水平。

（六）推進社會和諧，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要緊密結(jié)合實際，著力改善民生、發(fā)展民主、保障民安，促進社會和諧，注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，包括就業(yè)、社會保障、住房、收人分配、教育、工生、文化、安全生產(chǎn)、社會治安和維護群眾合法權(quán)益等方面的問題。從長三角地區(qū)的實際情況看，要注意處理好四個關(guān)系：一是本地人口與外來人口的關(guān)系。長三角地區(qū)是外來務工人員的主要流人地之一，要加強對外來人口的服務和管理，積極幫助他們解決社會保障、子女就學等方面的困難，維護他們的權(quán)益，使他們?nèi)谌水數(shù)厣鐣６菙U大就業(yè)與提高勞動力素質(zhì)的關(guān)系。長三角地區(qū)既面臨繼續(xù)擴大就業(yè)的繁重任務，又面臨如何適應科技進步、產(chǎn)業(yè)升級對提高勞動者素質(zhì)的迫切要求。一方面要努力增加就業(yè)崗位，另一方面要大力加強就業(yè)培訓、。職業(yè)培訓、技能培訓。三是城市公共服務與農(nóng)村公共服務的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。四是提高社會保障水平與擴大社會保障覆蓋面的關(guān)系。要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會保障標準。要加強對各種社會保險基金的監(jiān)督管理，確保基金安全。要切實加強社會建設和管理，創(chuàng)新社會管理方式，加強民主法制建設，促進社會公平正義，加強社會治安綜合治理，保障群眾安居樂業(yè)。

（七）深化改革開放，加快形成更具活力更加開放的體制。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的改革和創(chuàng)新。突出抓好三個方面：一是進一步推進經(jīng)濟市場化，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用。二是著力建立有利于落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財稅金融體制改革，注重加強社會管理和服務功能。要以上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點為契機，堅持先行先試，積極探索，發(fā)揮示范作用。國務院已有十多個部門將一些改革試點放在浦東新區(qū)，并取得一定進展。在條件具備時可以把一些成熟的經(jīng)驗在長三角地區(qū)加以推廣。

加人世貿(mào)組織過渡期結(jié)束以后，我國對外開放進人新階段。長三角地區(qū)對外開放程度較高，在新的形勢下還要繼續(xù)拓展對外開放的廣度和深度。要進一步探索發(fā)展外向型經(jīng)濟的新思路和新模式。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。要注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，吸引跨國公司把更多的高端制造環(huán)節(jié)、地區(qū)總部和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到長三角地區(qū)，擴大服務外包。穩(wěn)步推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域?qū)ν忾_放。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有實力、守信用和有競爭力的各類所有制企業(yè)走出去，拓展新的發(fā)展空間。舉辦二0一O年上海世博會是推進上海改革開放和發(fā)展的一個新契機，也為長三角地區(qū)和其他省區(qū)市展示形象、擴大對外合作交流提供了一個重要平臺。要確保辦好二O—O年世博會，使長三角地區(qū)和全國共享世博會帶來的發(fā)展機遇和成果。

這里強調(diào)一下，長三角地區(qū)深化改革開放還要著眼于促進區(qū)域發(fā)展一體化。要注意實行協(xié)調(diào)的改革開放措施和政策，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動，推動區(qū)域資源整合，、包括產(chǎn)業(yè)整合、交通整合、資本整合、外貿(mào)整合、物流整合、信息整合、人才市場整合和環(huán)境治理整合等。要從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，梳理各省市現(xiàn)有的地方性法規(guī)政策，實行相對統(tǒng)一的體制制度和政策措施，規(guī)范市場行為和招商引資政策，建立透明、便利、規(guī)范的涉外經(jīng)濟管理體制，營造公平、開放的投資環(huán)境和市場環(huán)境。

四、幾點希望和要求。

第一，加強科學規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要有科學的規(guī)劃作指導。要深人開展調(diào)查研究，抓緊制定進一步推進區(qū)域改革開放和發(fā)展的指導性文件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。制定的規(guī)劃和政策措施要突出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。國家發(fā)展改革委要根據(jù)這次會議精神，廣泛征求意見，對初步編制的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃進行科學論證和進一步修改。指導性文件和發(fā)展規(guī)劃成熟后報國務院批準實施。這次會議上，一市兩省同志提出的意見和建議，表達了加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的強烈愿望，要認真研究吸收。推進長三角地區(qū)的改革發(fā)展，主要靠發(fā)揮一市兩省廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，也需要國家的支持和幫助，中央有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和指導，積極幫助解決實際問題。

第二，完善區(qū)域合作交流機制。多年來，長三角地區(qū)合作交流取得了很大進展，一市兩省之間已形成了多層次的合作機制。在省級層面，建立了“高層領導溝通協(xié)商、座談會明確任務、聯(lián)絡組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進落實”的工作機制。可以根據(jù)新形勢、新任務的要求，繼續(xù)完善現(xiàn)有機制，深人探索新機制。要堅持市場為基礎、企業(yè)為主體、政府引導、多方參與的原則，大力推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。三省市黨委、政府應繼續(xù)加強溝通協(xié)商，共同謀劃區(qū)域發(fā)展大計，加強政策協(xié)調(diào)，更好地實現(xiàn)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

第三，勇于實踐，大膽探索。在新形勢下進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，必須發(fā)揚勇于改革創(chuàng)新、敢想敢試的精神。要正確運用中央賦予的權(quán)限和政策，自覺維護中央方針政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時，要從實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要善于學習和借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的成功經(jīng)驗，對國際上通用的做法，凡是對發(fā)展有利的，都可以結(jié)合實際，大膽采用。同時，也要善于總結(jié)和運用我國各區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗。

在新階段、新形勢下，長江三角洲地區(qū)肩負著重大的歷史使命，任務艱巨而光榮。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，上海、江蘇、浙江各級黨委、政府認真貫徹落實中央的方針政策，緊緊依靠勤勞智慧的廣大人民群眾，一定能使長江三角洲地區(qū)在高起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出新的更大貢獻。

第四篇：在分管聯(lián)系部門和單位工作座談會上的講話

在分管聯(lián)系部門和單位工作座談會上的講話

同志們：

由于人事變動和工作需要，縣政府對各位縣長的分工進行了重新調(diào)整，由我負責縣公安、司法、信訪、民族宗教、對外開放、經(jīng)濟合作、招商引資、對接京津、外事、市場監(jiān)管、商務流通、服務業(yè)發(fā)展、雕刻行業(yè)管理、教育、體育、郵政、通信等方面工作。同時，由于副縣長因為市里有其他工作需要，暫時沒有到位，由我臨時負責他分管的國企改革、工業(yè)經(jīng)濟運行、質(zhì)量監(jiān)督、金融、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源管理、電力、消防、環(huán)境保護、社會保障、糧食、煙草、石油等方面工作。

今天，把大家召集在一起，召開這次分管部門工作會議，主要目的是全面了解一下各部門承擔的工作職責以及當前重點工作，統(tǒng)一思想，提高認識，鼓干勁、抓落實、求突破，努力推動各項工作再上新臺階，確保圓滿完成縣委、縣政府安排部署的各項任務目標。

剛才，同志們都做了簡要匯報，希望大家面對新形勢、新任務，不折不扣地抓好各項工作地貫徹落實。為了把我們今后的工作干得更好，下面，我講三點意見：

一、認清形勢講大局

大家都是部門一把手，都是各單位的帶頭人，黨性強，素質(zhì)高，有多年的領導工作經(jīng)驗，并且在工作中都取得了一定的業(yè)績，可以說，在發(fā)展？經(jīng)濟、保障人民安全，維護社會穩(wěn)定、改善人民生活等各項社會事業(yè)中都發(fā)揮了十分重要的作用，希望同志們要繼續(xù)保持這種好精神、好狀態(tài)、好形勢，適應新的發(fā)展要求，為？更好更快地發(fā)展做出新貢獻。

今年是“十二五”開局之年，又是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年，新一屆縣委、政府剛剛調(diào)整到位，董曉宇書記和于振海縣長年輕有為，有思路、有魄力、有激情，這就要求我們必須認清形勢，適應形勢，以更高的標準和要求，以飽滿地工作熱情投入到當前的各項工作中，努力推動各項工作實現(xiàn)新突破。我們在座的各位絕大多數(shù)都是？人，有責任、有義務也有能力把？的工作干好，不辜負父老鄉(xiāng)親的期望，凡事要善于站在全縣大局的高度，為主要領導負責，為縣委政府負責，為全縣人民負責，把工作做深、做細、做實，努力促使工作再上新臺階，質(zhì)量再上新水平，取得更加顯著的成效。

二、銳意進取抓落實

事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在落實。年初，各部門對今年的工作都進行了詳細安排部署，在這里，我重點強調(diào)，這些任務目標必須完成，必須超，特別是承擔省市考核目標的單位，必須堅定思想，不能打絲毫折扣。現(xiàn)在是

8月底，各項工作已經(jīng)進入攻堅階段，這就要求我們必須對各項工作認真進行梳理，對照全年任務目標及時調(diào)度，圓滿完成市委、市政府和縣委、縣政府交辦的各項任務。剛才大家就各自工作發(fā)了言、表了態(tài)，關(guān)鍵在于落實，在于結(jié)果，要突出抓好三點：一是嚴格落實責任。很多人做事不在于沒有能力，而在于沒有責任感，有許多事情不需要多大能力或費多大勁就能完成，做與不做的差距就在于“責任”。因此，我們要建立完善責任落實機制，細化措施，分解立項，責任到人，確保各項工作有人抓、有人管，如期落實到位，形成一個從決策部署、工作實施、督導檢查到獎優(yōu)罰劣的整套機制。二是加強過程監(jiān)管。對于安排部署的工作，不能僅僅停留在文件上、口頭上，必須注重工作落實過程，做到既有安排部署，更有推動落實、督導檢查，不能安排的工作由于遇到困難就不了了之，要找出癥結(jié)，創(chuàng)新思路，抓實細節(jié)，確保完成。三是注重工作成效。工作成效如何，是檢驗工作的主要標準。在以后工作中，對安排部署的工作，不能過去就完了，要有成效評估，好的就要獎勵，不好就要處罰，決不能得過且過。

三、轉(zhuǎn)變作風講規(guī)矩

我們在座的都是各部門的領導，大家的作風直接影響著整個部門干部職工的作風和形象，直接影響著政府一個方面的工作開展。要干好工作，必須有良好的作風。我們在座的大多數(shù)都是經(jīng)過艱苦努力才走上領導崗位的。干任何事業(yè)都不是輕而易舉的，更沒有捷徑可走，必須付出艱苦的勞動。當前，我們的各項工作任務十分繁重，需要扎實苦干才能見成效。這就要求我們不要怕苦，要敢于吃苦，樂于吃苦，要把艱苦奮斗作為事業(yè)成功的一個法寶。要簡單做人，務實做事，做到精心謀事，潛心干事，坦蕩處事，腳踏實地一步一個腳印地干好工作。要抓班子、帶隊伍，靠實干抓落實，靠實干樹形象，靠實干求地位。要講規(guī)矩，講套數(shù)，講程序。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，縣政府早已制定了詳細的《政府工作規(guī)則》，對會務、議事、報告、聯(lián)絡、反饋等都作了具體規(guī)定，我們大家都應按照《政府工作規(guī)則》去執(zhí)行，以維護縣政府的正常運轉(zhuǎn)。其實權(quán)力就是責任，手中的權(quán)力越大，肩上的擔子也就越重，包括我本人在內(nèi)，我們都要敢抓敢管，勇于承擔責任，在這里我向大家聲明一點，只要是為工作，應該我承擔的責任決不推脫，并且堅決支持大家的工作。今后，我們各個部門和單位都要講程序、講套數(shù)。要勤請示、多匯報、善溝通。參加會議、匯報工作、協(xié)調(diào)問題等，需要誰到誰必須到，需要一把手到場的，沒有特殊情況，一把手必須到場，切忌我行我素、目無上級、擅自作主、盲目決策。希望大家今后對我的工作予以監(jiān)督、幫助和支持配合。相信在新一屆縣委、縣政府的正確領導下，通過我們的共同努力一定會把各自的工作干得更好，為？的發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在市直部門服務業(yè)發(fā)展工作座談會上的講話

這次市直部門服務業(yè)發(fā)展工作座談會，主要任務是深入貫徹落實全市服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，交流服務業(yè)發(fā)展情況，進一步明確工作任務和重點，研究部署下一步加快服務業(yè)發(fā)展的措施。剛才，市發(fā)改委主任呂文才同志通報了今年以來全市服務業(yè)發(fā)展情況，市人事局、國土局等八個部門、單位分別做了發(fā)言，各部門要相互學習借鑒，抓好貫徹落實。下面，我講三點

意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強加快服務業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感

今年以來，特別是全市服務業(yè)發(fā)展工作會議召開以來，各級各有關(guān)部門按照市委、市政府的部署要求，把加快服務業(yè)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓，突出重點，明確責任，強化措施，狠抓落實，服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。今年一季度，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長17.2%，占生產(chǎn)總值的38.3%，比去年年底提高1.7個百分點。1－4月份，服務業(yè)實現(xiàn)稅收19.4億元，占全市的42.5%；完成規(guī)模以上投資73億元，增長69.6%，占全市的43%，比上年提高10.7個百分點。具體工作中，主要抓了以下幾個方面：一是加強了對服務業(yè)發(fā)展的組織領導，服務業(yè)發(fā)展氛圍良好。服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位充分履行職責，突出重點，密切配合，形成了較強的工作合力。市服務業(yè)辦公室積極協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，有力保障了服務業(yè)發(fā)展各項工作的順利開展。同時，各部門加大了對發(fā)展服務業(yè)的宣傳力度，在全社會形成了廣泛重視、參與、發(fā)展服務業(yè)的良好氛圍。二是完善了各項配套政策體系，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。繼去年下發(fā)關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的意見和目標考核辦法后，市委、市政府今年又印發(fā)了進一步推進服務業(yè)發(fā)展的實施意見和服務業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法，進一步完善了發(fā)展政策和績效考核體系。針對服務業(yè)各行業(yè)實際，積極落實促進**商城、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)提升發(fā)展的一系列政策措施。三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)推進工作進展順利。1－4月份，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額265.3億元，其中，批發(fā)業(yè)零售額51.6億元，分別增長24.7%和24.9%。完成房產(chǎn)開發(fā)投資21.5億元，房屋施工面積575.6萬平方米，增長40.7%；商品房銷售面積51.7萬平方米，增長5.5%。4月末，全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達到1269.4億元和1014.4億元，較年初增加113.2億元、67.7億元。市廣播電視發(fā)射塔、圖書館等重點文化旅游項目進展順利。

在充分肯定成績的同時，也要看到，我市服務業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識有待進一步提高。我市服務業(yè)及載體建設有了較快發(fā)展，但在三次產(chǎn)業(yè)中的占比仍然偏低。個別部門、個別同志對加快服務業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性認識不足，對發(fā)展服務業(yè)的新知識學習不夠，了解不多，工作指導缺乏針對性。二是服務業(yè)配套設施不足，服務業(yè)人才匱乏。服務業(yè)園區(qū)建設滯后，載體企業(yè)中的高端人才缺乏，特別是現(xiàn)代物流、國際商務、會展業(yè)等知識密集型的高端服務業(yè)專業(yè)人才更為匱乏，直接影響了服務業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。三是載體帶動作用需要進一步加強。服務業(yè)“三大載體”建設仍處于初步階段，市場主體發(fā)育尚不健全；一些服務行業(yè)缺乏集聚發(fā)展區(qū)和特色園區(qū)，尚未形成集約化、園區(qū)化與城市化互動發(fā)展的格局；部分載體企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，拉動帶動作用不強，有待于進一步發(fā)展壯大。這些問題，都需要我們在今后的工作中高度重視，采取有針對性的措施認真加以解決。

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對服務業(yè)高度重視，把加快服務業(yè)發(fā)展作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重大戰(zhàn)略任務來抓，出臺了一系列加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，我市的相關(guān)政策措施也在逐步完善。各部門一定要充分認識加快服務業(yè)發(fā)展對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，站在全局的高度，切實增強加快服務業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。要抓住國家和省、市各級把服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展的良好機遇，充分發(fā)揮我市交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達、旅游文化資源豐富等有利條件，把推動服務業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，拿出更大的精力、更有力的措施，下決心把服務業(yè)抓緊、抓好，抓出成效。

二、突出重點，強化措施，推進全市服務業(yè)又好又快發(fā)展

關(guān)于今年我市服務業(yè)發(fā)展的任務目標、基本思路和工作重點，年初召開的全市服務業(yè)發(fā)展工作會議作了明確部署；市政府下發(fā)的《全市服務業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法》，也對市直有關(guān)部門的任務、職責作了明確分工，提出了具體考核辦法。各部門要按照年初確定的工作目標和市政府工作會議、部門績效考核辦法的要求，認真對照當前工作的進展情況，進一步理清思路，明確重點，統(tǒng)籌安排，強化措施，加快推進，確保全面完成服務業(yè)

發(fā)展各項工作任務，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新的突破。具體工作中，要突出抓好以下六個方面：

（一）著力抓好服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快壯大商貿(mào)物流業(yè)。大力推進商城市場公司制改造，創(chuàng)新發(fā)展機制，增強發(fā)展后勁，鼓勵有條件的企業(yè)和市場加快上市步伐；積極鼓勵扶持商城經(jīng)營大戶、工商企業(yè)依托市場大力發(fā)展地產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高地產(chǎn)品占有率。繼續(xù)整頓和

規(guī)范物流市場，推進市場整體功能提升。大力推動連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務的結(jié)合，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代化物流模式延伸。突出發(fā)展文化旅游業(yè)。抓好市圖書館、群眾文化藝術(shù)中心、博物館、**大劇院等公共文化設施建設，整合市級文化產(chǎn)業(yè)資源，培育一批有實力、有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團和基地。大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。有序發(fā)展金融保險業(yè)。加快國有商業(yè)銀行改革，積極組建郵政儲蓄銀行，鼓勵具備條件的信用社組建農(nóng)村合作銀行，促進金融形式多樣化和手段現(xiàn)代化，提高金融服務水平。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引省內(nèi)外金融機構(gòu)來**落戶，支持各類金融機構(gòu)在**發(fā)展。大力發(fā)展保險業(yè)，推動企業(yè)多渠道、多形式上市融資。加大對中小企業(yè)的金融支持力度，緩解中小企業(yè)融資難、擔保難問題。健全完善科技信息業(yè)。發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，加強企業(yè)自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，推動科技與信息服務的積聚化、產(chǎn)業(yè)化。大力支持公共科技平臺建設，建立一批現(xiàn)代服務業(yè)的測評、認證中心。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。科學分析房地產(chǎn)市場的發(fā)展形勢，合理調(diào)控土地供給，建立合理的住房供給體系。以解決中低收入群體住房問題為重點，加快建設經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品住宅，控制高檔房地產(chǎn)建設項目，提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，滿足不同消費群體的需要。大力發(fā)展商務及其他服務業(yè)。開發(fā)利用好我市現(xiàn)有的會展資源，發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢，加快培植會展企業(yè)和會展品牌。加快特色餐飲一條街、文體娛樂一條街、特色購物一條街建設，努力營造良好的商務環(huán)境。

（二)突出抓好服務業(yè)重點項目建設。實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，需要靠項目來支撐和推動。今年我市確定的109個市重點建設項目，涉及服務業(yè)的有44個，其中市直部門25個，這將是拉動全市服務業(yè)發(fā)展的重要載體和力量。從目前看，多數(shù)部門對服務業(yè)重點項目建設高度重視，工作取得了良好成效；但也有些部門對服務業(yè)項目重視不夠、研究不深、策劃水平不高，行業(yè)內(nèi)服務業(yè)大項目較少，技術(shù)含量不高，品牌效應不強。今后，各部門要把培植服務業(yè)重點項目作為重要工作任務，立足實際，著力謀劃，加快推進。要切實提升項目策劃的檔次和水平，用戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，組織精干力量，按照實施一批、儲備一批、策劃一批的要求，搞好項目庫建設。同時，我市現(xiàn)有服務業(yè)建設項目多數(shù)集中在傳統(tǒng)服務業(yè)領域，要著力搞好知識和技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務業(yè)項目的策劃，搞好市場細分和預測，集中打造一批精品工程，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的服務業(yè)大項目、好項目。要加快服務業(yè)項目的前期策劃和在建籌備工作，爭取確定的項目早開工、早建成、早見效。

（三）千方百計增加對服務業(yè)的投入。增加投入對推進服務業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。市里確定，從今年起，全市每年服務業(yè)投資增速要高于固定資產(chǎn)投資增速5個百分點以上，爭取到2010年，全市服務業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重超過40%。實現(xiàn)這一目標，各部門要根據(jù)各自實際和行業(yè)發(fā)展特點，不斷加大財政對教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等行業(yè)的投入，提高城鄉(xiāng)公共服務覆蓋面，改善公共服務條件。要發(fā)揮好服務業(yè)引導資金的作用，積極爭取省級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持，創(chuàng)新市級服務業(yè)發(fā)展引導資金使用運作方式，重點加大對基礎設施、公共平臺和創(chuàng)新體系建設的支持，發(fā)揮好導向作用。要加大金融支持力度。金融、發(fā)改部門要根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展指導目錄，落實好支持服務業(yè)發(fā)展的金融措施，完善金融投資機制，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)、信用保險機構(gòu)面向服務業(yè)開展業(yè)務。鼓勵和支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，引導社會資金投向國家鼓勵發(fā)展的重點服務行業(yè)。

（四）切實抓好服務業(yè)“三大載體”建設。各部門單位要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際，把“三大載體”作為加快服務業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，確保我市“三大載體”的規(guī)模、效益、帶動作用等各項指標在全省的位次不斷前移，充分發(fā)揮其推動全市服務業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。重點城區(qū)建設方面，各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，針對新情況、新問題，理清思路，突出特色，加強合作，整合資源，科學規(guī)劃布局，提高要素配置效率，提高城區(qū)服務業(yè)增加值占比。園區(qū)建設方面，要突出功能定位，明確發(fā)展思路，充分利用存量土地，通過整合資源、集聚發(fā)展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業(yè)新的增長極，盡快改變服務業(yè)發(fā)展布局分散、無序發(fā)展的狀況。重點企業(yè)建設方面，要大力推進企業(yè)機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，突出主業(yè)，突出特色，突出優(yōu)勢，不斷增強核心競爭力。積極引導具有競爭優(yōu)勢的服務業(yè)企業(yè)強化資本運營，通過聯(lián)合、參股、承包、兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大服務領域，實現(xiàn)規(guī)模擴張。要加強品牌建設，引導企業(yè)通過打造品牌提升形象和競爭力。

（五）不斷深化服務業(yè)領域改革。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展機制，是服務業(yè)發(fā)展的重要保障。與工業(yè)領域相比，我市服務業(yè)市場化程度相對較低，在部分行業(yè)還存在市場主體地位不明確、發(fā)展機制不活的情況。要把培育合格的服務業(yè)市場主體放在突出位置，按照“重組一批、轉(zhuǎn)型一批、引進一批”的思路，積極推進事業(yè)化管理的蒙山旅游、濱河景區(qū)、廣電、電影、演藝、出版印刷等單位推行企業(yè)化管理改革，盡快組建企業(yè)集團或股份制公司。對國有服務業(yè)企業(yè)要通過股權(quán)并購、置換、相互參股等方式進行重組。對已經(jīng)實行企業(yè)化運作的報業(yè)集團等，要進一步深化運行機制改革，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培植有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。要積極引導有競爭力的工業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域發(fā)展，推進大中型工業(yè)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，把企業(yè)物流、技術(shù)開發(fā)、后勤服務等三產(chǎn)業(yè)務單獨核算或成立相對獨立公司，培植新的服務業(yè)主體。要實行公開、公平、公正的市場準入制度，降低門檻，簡化手續(xù)，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規(guī)未禁止的服務業(yè)領域。要加快推進壟斷行業(yè)改革，在水、氣、公共交通等公益性服務業(yè)領域，培育多元化的市場競爭主體，不斷提高市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。加快推進機關(guān)后勤服務社會化改革，將機關(guān)事業(yè)單位的賓館、招待所、培訓中心等實行企業(yè)化自主經(jīng)營，提高社會化服務水平。要積極引進市外各類企業(yè)和經(jīng)濟實體進入我市發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展服務貿(mào)易，積極承接國際服務業(yè)外包，扶持有條件的企業(yè)到境外開拓市場、開發(fā)資源、擴大貿(mào)易。要充分發(fā)揮勞務輸出培訓基地的作用，做響“沂蒙勞務”品牌，擴大對外勞務輸出規(guī)模。

（六）加快培育高層次的服務業(yè)人才隊伍。高層次的服務業(yè)，必須有高層次的服務人才來支撐。各部門要牢固樹立“人才興業(yè)”的思想，立足培養(yǎng)，注重實效，積極引進，盡快改變我市服務業(yè)人才匱乏的局面。要加快實施現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，建立學校與社會合作進行服務業(yè)人才培養(yǎng)的新機制，有計劃地選派公務員、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)培訓學習，培養(yǎng)造就一批高層次、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的高級服務人才。要完善配套政策，積極引進我市急需的境內(nèi)外服務業(yè)專業(yè)人才和高級管理人才。

三、加強考核，落實責任，營造加快服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

服務業(yè)發(fā)展事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，工作涉及方方面面，各有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，進一步提高認識，強化責任，落實好各項工作措施，做到力量再加強、政策再傾斜、措施再強化，努力推動服務業(yè)快速發(fā)展。

（一）要加強組織領導，強化協(xié)調(diào)推進機制。市里已成立專門加快推進服務業(yè)發(fā)展的領導機構(gòu)，各有關(guān)部門也要按照全市統(tǒng)一部署和要求，把加快服務業(yè)發(fā)展作為一項重點工作，組織專門力量靠上，抓好各項工作落實。各有關(guān)部門要按照職責分工，建立嚴格的目標責任制，落實責任和配套措施，做好各自領域內(nèi)的服務業(yè)發(fā)展工作。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導、服務的作用，加強對服務業(yè)發(fā)展思路、戰(zhàn)略、重點及相關(guān)政策等重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快建立和完善高效率、快節(jié)奏的協(xié)調(diào)推進機制。

（二）要加強督查考核，嚴格落實績效考核辦法。加快服務業(yè)發(fā)展，最終要落實到發(fā)展成果上，落實到績效考核上。《**市服務業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法》共制定了31大項138小項考核指標，內(nèi)容具體，任務明確。各部門要嚴格按照考核辦法的要求，自覺主動地開展工作，把經(jīng)常性考核和考核結(jié)合起來，切實把服務業(yè)發(fā)展的成果全面客觀公正地反映出來。績效考核采取部門自查評估與集中評審相結(jié)合的方式進行。從現(xiàn)在開始，各部門要對照下達的發(fā)展指標和工作任務進行自查，將自查結(jié)果報市服務業(yè)辦公室匯總后形成績效考核報告，經(jīng)市服務業(yè)發(fā)展領導小組審定，公布考核結(jié)果。具體考核工作由市統(tǒng)計局負責提供指標測算核定方面的基礎資料，市服務業(yè)辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各被考核單位要實事求是、準確及時地寫出書面報告，對主要指標、主要工作完成情況及采取的措施作出詳細說明。凡是主要指標和主要工作任務沒有完成的，要認真分析原因并向市服務業(yè)發(fā)展領導小組寫出書面報告。對目標考核完成好、實績突出的縣區(qū)和部門，市委、市政府將予以表彰獎勵。

（三）要加強宣傳引導，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要立足服務業(yè)發(fā)展大局，著力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，多服務、不設卡，多開綠燈、少劃禁區(qū)，落實好促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施。要加快建立服務業(yè)信用體系，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比等行為，建立公平、公正、開放的服務業(yè)發(fā)展新格局。要用足用活用好發(fā)展服務業(yè)的政策，特別是在市場準入、稅費優(yōu)惠、財政金融支持、土地供應、就業(yè)再就業(yè)、人才引進等方面，嚴格落實優(yōu)惠政策。要加大對服務業(yè)的宣傳力度，宣傳服務業(yè)發(fā)展的先進典型和經(jīng)驗，不斷提高社會各界對發(fā)展服務業(yè)的認識，為加快服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

同志們，做好服務業(yè)發(fā)展工作意義重大，任務艱巨。各部門一定要進一步解放思想，更新觀念，奮力進取，扎實做好服務業(yè)發(fā)展各項工作，為開創(chuàng)我市服務業(yè)發(fā)展新局面，建設富強、美麗的“大**、新**”做出新的更大的貢獻。