第一篇：社區(qū)警務(wù)模式探究

社區(qū)警務(wù)模式探究

——充分挖掘社會力量開展警務(wù)工作

摘要：社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)為切實維護(hù)基層社會治安秩序，預(yù)防和控制犯罪的警力下沉制度。

社區(qū)警務(wù)能夠加強公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。然而，開展社區(qū)警務(wù)是一個巨大任務(wù)，沉重的工作量不能完全壓在公安機(jī)關(guān)和社區(qū)民警身上。因此，吸收和挖掘社會力量開展社區(qū)警務(wù)

工作成為了發(fā)展社區(qū)警務(wù)的必由之路。廣泛吸收社會各界力量，形成以公安機(jī)關(guān)為指導(dǎo)，人

民群眾參與的新型社區(qū)警務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)社會力量警察居委會

一、社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)警務(wù)的英文本意為“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)(community-oriented policing)。作為社會的基本構(gòu)成單位,社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,直接影響著整個社會的和諧進(jìn)步。“社區(qū)導(dǎo)向”就是

倡導(dǎo)以社會的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)居民在警察的帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支

持下,立足社區(qū)實際,研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源、組織社區(qū)協(xié)作改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)

互助,以全面、系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)公共安全,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的思想、活動和方式、方法體

系的統(tǒng)稱。

從廣義上來講,任何維護(hù)社會治安的行為與活動,都應(yīng)該屬于社區(qū)警務(wù)的范圍。犯罪行為是非

常復(fù)雜的社會現(xiàn)象,社會治安問題產(chǎn)生的原因也是多種多樣。因此,解決治安問題的途徑也就

不一而足。警察作為刑事司法系統(tǒng)的一部分,是維護(hù)社會秩序和社會安寧的主要國家行政力

量,但不應(yīng)該是唯一的力量。警力不可能無限度增長,因為其需要消耗大量的國家資源。所以,警方需要加強與社區(qū)的合作,加強與其他行政部門的合作,充分調(diào)動社會各個方面的力量,才

能夠?qū)崿F(xiàn)控制和預(yù)防犯罪的目的。由此可見,社區(qū)警務(wù)是一個“集合”概念,它既可指一種警

務(wù)理論,也可指具體的警務(wù)工作,如果從更深層次上來理解,還是一種警務(wù)思想,一種警務(wù)發(fā)展

戰(zhàn)略。

從狹義上來講,社區(qū)警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)部門的工作,即通過有效的治安行政管理措施

和各種專業(yè)手段,維護(hù)社會正常秩序和社會安寧,并通過各種安全防范措施進(jìn)行犯罪控制和預(yù)

防,保護(hù)社區(qū)公眾生命財產(chǎn)不受非法侵犯,最大限度減少社會及公眾損失的工作。當(dāng)前,我國的社區(qū)警務(wù)工作主要是由公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)部門來實施的。社區(qū)警務(wù)工作的主要工作平臺是公

安派出所,主要承擔(dān)人是社區(qū)民警。社區(qū)民警肩負(fù)的主要職責(zé)和任務(wù)包括掌握社情民意、管

理實有人口、維護(hù)治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾五個方面。因此,社區(qū)民警履行

職責(zé)任務(wù)情況的好壞,將會直接影響到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略措施的落實。

從這一定義我們不難看出,社區(qū)警務(wù)的主體構(gòu)成不僅僅包括警察,而且還包括“社區(qū)居民”;

從合作關(guān)系上看,警察對社區(qū)居民,是“帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持”之類的平等關(guān)系,而不是組織、督

促、檢查之類的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是“研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資

源、改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)互助;實現(xiàn)的直接目標(biāo)是“全面、系統(tǒng)、長效”地維護(hù)社區(qū)公

共安全,間接目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。離幵促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展的總目標(biāo)的警務(wù),不是真正的社區(qū)警務(wù)。

二、中國社區(qū)的歷史淵源和現(xiàn)實背景

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，老子曾描繪過“雞犬相聞，老死不相往來”的小國寡民時

代。社區(qū)警務(wù)的萌芽在中國的歷史淵源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社會治安傳

統(tǒng)。早在2000多年前，秦朝就實行了“亭”這種專門的基層治安機(jī)構(gòu)，并制定了較為嚴(yán)密的戶籍登記、“什伍連坐”“聯(lián)防制度”等，體現(xiàn)了某些與當(dāng)今社區(qū)警務(wù)思想相類似的萌芽。

此后，明代王陽明創(chuàng)立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社會治安實

踐活動。而春秋時代，管仲對齊國實行了一系列改革，其中涉及社會公共安全和社區(qū)治安的措施對后世影響深遠(yuǎn)。這些舉措包括

1、嚴(yán)格區(qū)劃，整頓社區(qū)。

2、分門別類，定民之居。

3、親屬傳承，保障就業(yè)

4、寓兵于民、軍事化管理。

5、以教化民，賞罰分明。

建國以后，20世紀(jì)50年代、60年代我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)落后，社會封閉，人口的流動現(xiàn)象不是很明顯。因此，作為城市的微型社區(qū)主體組織居民委員會發(fā)揮了巨大的作用，它們在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動員居民響應(yīng)政府號召并遵守法律，這一時期的社區(qū)治安總體形勢是好的。文革十年浩劫使公安機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，這一時期的社會治安形勢是糟糕的。自70年代末80年代初我國進(jìn)入改革開放時期后，這一時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會變革巨大，人員流動不斷變大。社會治安管理面臨巨大壓力。中國為此實行了“嚴(yán)打”。長期的“嚴(yán)打”并沒有緩解嚴(yán)峻的社會治安現(xiàn)狀。隨著信息科技化的推進(jìn)和“嚴(yán)打”政策的壽終正寢，社會的治安形勢也開始不斷好轉(zhuǎn)。從社區(qū)警務(wù)的歷史淵源和現(xiàn)實背景來看，實行社區(qū)警務(wù)是大勢所趨，這是解決日益增多的社會治安問題，改善社會治安形勢，增強老百姓安全感，提高老百姓社會滿意度的根本方法。

三、社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式

建國以后，其實社區(qū)警務(wù)有了一個雛形，最鮮明的體現(xiàn)就是居民委員會的出現(xiàn)。居民委員會其實就是城市微型社區(qū)主體組織。它在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用。這一時期公安機(jī)關(guān)充分貫徹了群防群治這一理念。當(dāng)然，當(dāng)時的警民關(guān)系相對融洽，警察在人民群眾中的威信相對較高，黨對群眾路線重視程度較高也是社區(qū)警務(wù)雛形能夠出現(xiàn)的客觀原因。但是當(dāng)時實行的警務(wù)模式其實是“立足警察，面向社會”。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門工作與依靠群眾相結(jié)合的指導(dǎo)方針。

四、社區(qū)警務(wù)的參與主體

1、居委會工作人員

居委會是架設(shè)在群眾與政府間的一座橋梁，平時的各項方針政策都是通過居委會宣傳落實到位，一個基層工作開展好的居委會在群眾中必然有極大的威信。要確保社區(qū)警務(wù)開展的到位，必然依靠廣大的人民群眾。而能夠充分發(fā)動群眾的一個抓手便是依靠居委會。居委會的工作人員有三大優(yōu)勢。（1）居委會的工作人員大多來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與社區(qū)聯(lián)系緊密，方便開展工作。（2）居委會的工作人員大多具有極強的調(diào)解能力，能夠?qū)撛诘男淌掳讣鉀Q在基層。

（3）居委會的工作人員參與社區(qū)治理的積極性很高，能夠積極配合警方開展社區(qū)警務(wù)工作。

2、從事特定工作崗位的人員

全國優(yōu)秀的社區(qū)民警陳先巖曾經(jīng)總結(jié)，要開展好社區(qū)警務(wù)，必須要處理好與所轄社區(qū)從事特定工作崗位的人員。例如，送奶工、快遞人員、修鞋師傅、搓背師傅等一些工作崗位看似稀松平常，但卻每天接觸到大量形形色色人的人員。因為他們雖然工作看似普通，但卻越能接觸到謀劃犯罪和犯罪結(jié)束后罪犯泄露的信息。他們接觸到這些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。

3、治安保衛(wèi)委員會

治保會的存在是國家用憲法和相關(guān)法律規(guī)定。按照法律規(guī)定，治保會屬于基層群眾自治組織，由所在社區(qū)的治安積極分子組成。但據(jù)筆者了解，當(dāng)下治保會存在巨大問題。首先在組織形式上，治保會是掛在居委會名下。按照規(guī)定，治保會應(yīng)該是一個獨立的機(jī)構(gòu)。治保會組織成員應(yīng)該由群眾選舉產(chǎn)生，不應(yīng)該由基層政府和公安機(jī)關(guān)委派。但現(xiàn)實情況是，基層群眾參與程度不高，沒有人愿意來參加治保會。原因就是缺乏經(jīng)費保障。居委會沒有辦法，只能將目光投向了社區(qū)中符合條件的適齡青壯年。他們親自上門做工作，又拉又哄又騙的將人員拉到位。這樣組織起來的治保會是不可能有戰(zhàn)斗力的。由于成員是被拉進(jìn)來的，積極程度并不高。居委會負(fù)責(zé)人也了解治保會的戰(zhàn)斗力不高，當(dāng)時組建治保會也只是為了應(yīng)付上級，所以治保會活動次數(shù)非常之少，一年只會出一兩次任務(wù)。由此可見，治保會的改革迫在眉睫，負(fù)責(zé)這樣的治保會不要也罷。分析存在的關(guān)鍵問題就是經(jīng)費必須得到保障。

五、社區(qū)類型

1、都市社區(qū)

都市社區(qū)是在一定地域內(nèi)異質(zhì)性居民稠密集居的共同體。亦稱城市社區(qū)。都市社區(qū)中人口密度比較大，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展程度較高，社會結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，受教育程度普遍偏高，人際關(guān)系相比較鄉(xiāng)村社區(qū)偏重于冷漠。人員的流動性較大，主要存在的治安問題在于鄰里溝通程度不夠，相互間不能夠互幫互助。人際關(guān)系冷漠使得社區(qū)居民安全感程度較低。極易發(fā)生“獨狼襲擊式”刑事案件。

（1）都市社區(qū)人口密度較大，受教育程度較高。根據(jù)此類特點，可以挖掘社會力量運用科技手段來開展社區(qū)警務(wù)。為了更好的能夠收集社情民意。可以建一個QQ群，群里的成員為每一棟樓的治安積極分子。這些治安積極分子任務(wù)非常簡單，每天在群里講一講自己樓里的家長里短。各個樓主盡量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以為社區(qū)民警和居委會大媽。主要負(fù)責(zé)收集有用的治安防范信息，同時可以進(jìn)行治安防范宣傳教育。當(dāng)然，群主要及時解決治安積極分子所遇到的問題，盡自己最大能力去解決。這樣才能獲得治安積極分子的心，使這個QQ群真正成為聯(lián)系群眾與公安民警之間的一座橋梁。（2）根據(jù)都市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的特點，通常社區(qū)中的的小區(qū)會有物業(yè)。要開展好社區(qū)警務(wù)，這一塊力量同樣也利用起來。對于物業(yè)力量薄弱的小區(qū)，要與業(yè)主代表、物業(yè)公司進(jìn)行商談，要能夠?qū)⑽飿I(yè)保安落到實處。有了物業(yè)保安，我們社區(qū)民警身上的擔(dān)子就能變輕。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)警務(wù)中維護(hù)治安秩序，組織安全防范兩大任務(wù)。有了物業(yè)保安，社區(qū)民警同樣不能放過物業(yè)力量中的監(jiān)控力量。要將物業(yè)公司設(shè)置在門衛(wèi)處的監(jiān)控探頭與當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓簿W(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。要能讓社區(qū)民警在警務(wù)亭中就能隨時掌握所轄社區(qū)的動態(tài)，這樣能夠做到第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場。這樣做有一個好處，就是可以大大節(jié)省公安巡邏力量。同樣，可以將所轄小區(qū)的物業(yè)保安聯(lián)合起來建一個QQ群。為保安搭設(shè)一個平臺。例如一個保安說他值班期間發(fā)現(xiàn)一個穿褐色外套，戴一個鴨舌帽男子有一些可疑。他的發(fā)言得到另外一些保安的附和。社區(qū)民警就要警覺起來，這可能犯罪發(fā)生的預(yù)兆。社區(qū)民警可以調(diào)取監(jiān)控，鎖定這么一位穿褐色外套，戴一個鴨舌帽的男子。另外可以向每一棟樓的治安積極分子發(fā)出警報，讓他們留心注意一下這么一位男子。或許這樣可以避免犯罪案件的發(fā)生。這么一個做法借鑒了建國以后的中國治安做法。使犯罪分子陷入廣大人民群眾的汪洋大海之中。就像過去陌生人進(jìn)了村，便有成千上百雙眼睛盯著他。長期以往，社區(qū)中居民的安全感自然就會提高（3）對于都市社區(qū)中人際關(guān)系冷漠，溝通交流程度不高的特點。社區(qū)民警在入戶調(diào)查時就要做一個有心人。要詳細(xì)了解所轄社區(qū)中的老黨員、老干部以及社區(qū)中需要幫助的家庭。可以就近幫扶結(jié)對。平時多走動，多聯(lián)系。讓這些老干部、老黨員發(fā)揮余熱。這些老干部、老黨員就是開展社區(qū)警務(wù)中可以充分利用的社會力量。（4）根據(jù)都市社區(qū)人員流動性較大的特點，需要做好社區(qū)人口管理工作，尤其是暫住人口和流動人口。社區(qū)民警在為暫住人口辦證時就要做一個有心人，對于老實本分的外地人要給與幫助。平時社區(qū)巡邏和下班后可以到他們開的小店多聊聊天，使得這些人成為自己的治安耳目。只有取得這些人的認(rèn)同，才可以使他們成為社區(qū)警務(wù)中收集情報的關(guān)鍵力量。因為如果有外地人犯案，他們在公共場所謀劃前往往會用鄉(xiāng)音來隱藏自己的陰謀。而社區(qū)民警所擁有的的這部分社會力量往往能夠探聽到，這往往能夠預(yù)防惡性刑事案件的發(fā)生。此外，對重點人口和外來人口的管理歷來是人口管理中的重中之重。扎實做好重點人口和外來人口的管理是降低發(fā)案率的關(guān)鍵。

2、農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體 農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，經(jīng)濟(jì)、文化各方面的發(fā)展程度相對較低，社會結(jié)構(gòu)相對簡單，人際交往溝通相對頻繁。人員流動性較低。社區(qū)人員受教育程度相對較低，突出的治安問題為已受不良人員蠱惑，容易發(fā)生群體性事件。

（1）根據(jù)社區(qū)人員受教育程度相對較低的特點，一些邪教組織和犯罪分子將魔掌伸入這里。例如內(nèi)蒙古曾發(fā)生一起利用螞蟻進(jìn)行非法集資詐騙的案件。犯罪手法非常簡單，只要人們投錢購買蟻神公司的螞蟻，養(yǎng)一段時間便能獲得巨大收益。于是人們便蜂擁去養(yǎng)螞蟻。最終騙局無法繼續(xù)下去，便留下了一地雞毛。這件事給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成了巨大的壓力。處理不好就會造成群體性事件。對于這類事件關(guān)鍵在于防患于未然，可以充分利用當(dāng)?shù)匦麄髁α浚鐝V播站，電視臺。邀請社區(qū)民警開展防詐騙講座。可以與當(dāng)?shù)貞騽F(tuán)合作。在戲劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出時，附帶社區(qū)民警自編自導(dǎo)的防詐騙小品。總之要充分挖掘這一部分力量，將此類事件防患于未然。（2）根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)的人員流動性較低這一特點，可以大力開展十戶聯(lián)防。因為鄉(xiāng)村居民平時經(jīng)常來往走動，溝通交流程度密切。重鄉(xiāng)土情誼，推行十戶聯(lián)防相比較城市社區(qū)更能落實到位。鄉(xiāng)村社區(qū)更接近于熟人社會，而都市社區(qū)更接近于生人社會。（3）對鄉(xiāng)村社區(qū)實有人口管理更加方便，可充分挖掘社區(qū)中的基層群眾自治組織。尤其是要與基層工作開展的好、群眾中威信較高的組織和人員展開合作。開展人口摸排走訪時，要重點聽取他們的意見和建議。同時社區(qū)民警也要向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們開展群眾工作的方法和經(jīng)驗，這樣才能少走彎路。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)中的主體是農(nóng)民，開展好社區(qū)警務(wù)，完成社區(qū)警務(wù)中掌握社情民意、管理實有人口、維護(hù)治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的各項任務(wù)，關(guān)鍵在人。要充分關(guān)注那些農(nóng)村帶頭致富人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員，操持農(nóng)機(jī)具的人。挖掘這部分人的力量。原因在于這一部分人在農(nóng)民群體中威信較高，能夠接觸到大量的農(nóng)民。對于這么一部分人，可以通過開設(shè)講座的方式將大家聚攏起來宣傳教育。宣傳教育時要注意方式方法，宣講時要接地氣。可以直接列舉大量發(fā)生本鄉(xiāng)村社區(qū)和周圍鄉(xiāng)村社區(qū)的典型案例。充分抓住農(nóng)村群眾愛聽故事的特點，將自身防范的知識、法制知識、便民知識寓于故事中傳達(dá)出去。使得這一部分人成為公安機(jī)關(guān)的免費宣講團(tuán)，讓他們做到在農(nóng)村社區(qū)居民家中吃飯就能將公安機(jī)關(guān)需要傳達(dá)的道理不知不覺的傳達(dá)出去。同時也可以借助這一部分力量花最小的代價掌握社情民意。

3、小城鎮(zhèn)社區(qū)

小城鎮(zhèn)社區(qū)是指發(fā)展規(guī)模較小、集中程度較低的以從事非農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)活動為主的社區(qū)。在中國，小城鎮(zhèn)社區(qū)是連結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代社會中一種基本的社區(qū)類型。小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度相對適中，有一定的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。社會結(jié)構(gòu)有一定的復(fù)雜程度，本社區(qū)內(nèi)的人員有一定的溝通交流，存在一定的人員流動性。社區(qū)居民普遍接受過一定階段的文化教育。

（1）可以充分利用退休老干部、老黨員、老年人，聘請他們?yōu)橹伟补芾韱T，讓他們到網(wǎng)吧等未成年人禁止進(jìn)入的場所去巡邏。因為他們在本社區(qū)都是德高望眾的人，社會經(jīng)驗豐富，能夠游刃有余的教育未成年人。（2）利用規(guī)范社區(qū)擺攤秩序為契機(jī)，社區(qū)民警可以在擺攤小販中發(fā)展治安耳目，主要就是結(jié)合他們每天能夠接觸形形色色的人這一特點。小城鎮(zhèn)有一定的商業(yè)基礎(chǔ)，但和城市相比不夠發(fā)達(dá)，集中表現(xiàn)為有不少沿街叫賣的小販和擺攤小販。首先處理好這一部分人就是一個艱巨任務(wù)。必須要站在他們的角度去思考問題，然后出臺相應(yīng)的政策。要讓他們成為治安秩序的建設(shè)者和保衛(wèi)者，而不是成為破壞者，就應(yīng)該合理規(guī)范他們營業(yè)地點和營業(yè)時間。讓他們真正有利可賺，這樣他們才能成為現(xiàn)有秩序的保衛(wèi)者，對于破壞治安秩序，影響他們營業(yè)的人，才會及時通報給公安機(jī)關(guān)，共同維護(hù)治安秩序。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)社區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)的特點，可以利用保安服務(wù)公司。當(dāng)然，關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)能夠多方籌措資金，從而組建一支巡邏隊。為所在社區(qū)的政府、工廠企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所進(jìn)行巡邏，從而起到維護(hù)治安秩序。組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的任務(wù)。這一支巡邏力量必須由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。每天執(zhí)行任務(wù)由社區(qū)民警帶領(lǐng)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊

緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場、污水處理廠和特殊用地等。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)層次非常復(fù)雜，流動性非常大，社會矛盾非常尖銳。屬于社區(qū)警務(wù)最難開展的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市即將重點開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，搬遷問題尤為突出，釘子戶、上訪戶眾多，處理不慎極易造成大規(guī)模群體性事件。由于此處接近市區(qū)，出租屋便宜，所以成為了大量外來人員聚集的地方。魚龍混雜，外來人員與本地人員，外來人員之間價值觀念、生活方式、信仰、需求千差萬別。常出現(xiàn)打架斗毆等治安問題，極易出現(xiàn)惡性刑事案件。

（1）將“4050”人員和享受低保的人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后富余人員、村社干部組建專職治安聯(lián)防隊，并以資金保障。（2）要在所住社區(qū)建立一個警務(wù)室、一個物業(yè)保安隊、一個流動人口管理登記室、一個糾紛調(diào)解中心。要依托所住社區(qū)的居委會，與居委會聯(lián)合開辦。要做到強居委會。（3）要有資金保障流動人口管理登記室。要能聘請專員負(fù)責(zé)。定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部中的出租屋開展清查。（4）要充分發(fā)揮調(diào)委會和治保會的作用，將社區(qū)中的矛盾糾紛解決在初期。（5）學(xué)習(xí)鄰里守望制度，對于治安形勢復(fù)雜的地區(qū)，可以任命其中的積極分子為治安聯(lián)絡(luò)員。（6）要加強治安耳目的建立。（7）尋求政府各項職能部門的合作，對于供電句、水廠等關(guān)系到社區(qū)居民日常生活的工作部門尤其緊密配合、熱心服務(wù)，因為解決不好，造成干群關(guān)系緊張，很有可能引發(fā)群體性事件。（8）社區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)積極與轄區(qū)內(nèi)的工廠、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)部門開展合作。可以提出“七廠一 保”這一設(shè)想。要求七家工廠一個星期內(nèi)各出一天，安排各自治安保衛(wèi)部門對七廠開展治安巡邏。

六、總結(jié)

開展社區(qū)警務(wù)，首先要熟悉所轄的社區(qū)類型，社區(qū)居民的人員層次結(jié)構(gòu)、流動性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展程度。從而在開展社區(qū)警務(wù)時做到有的放矢。城市社區(qū)居民受教育程度較高，因此犯罪率較低。在開展社區(qū)警務(wù)時尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，開展社區(qū)居民人口摸排調(diào)查時要注意保護(hù)居民的隱私。要重視對流動人口管理。鄉(xiāng)村社區(qū)居民受教育程度較低，但人員的流動性也很低。鄰近居民溝通交流較多，鄰里守望開展的好，因此犯罪率也較低。但鄉(xiāng)村居民自我防范能力和意識較低，尤其易遭受詐騙。開展社區(qū)警務(wù)時要防止因群體性詐騙事件而引發(fā)的群體性事件。因此開展鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)時要充分利用宣傳力量對社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育。小城鎮(zhèn)社區(qū)居民受教育程度、人員流動性和經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展介于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)之間。開展社區(qū)警務(wù)相對容易，因此要重點抓好社區(qū)警務(wù)的落實程度。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會矛盾尖銳，人員流動性大，人員層次非常復(fù)雜。開展社區(qū)警務(wù)殊為不易，因此首要目標(biāo)便是爭取上級機(jī)關(guān)政府的支持。要調(diào)動一切可以利用的社會力量開展社區(qū)警務(wù)。開展社區(qū)警務(wù)時要重視每一個潛在問題和小問題，防止演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。

第二篇：我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務(wù)強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國特色 發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務(wù)。簡而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應(yīng)；警察工作過分強調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達(dá)現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國社會學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對過分公務(wù)化、強力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務(wù)是社會化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性

化警務(wù)，也有人說社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個性化警務(wù)。對中國而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國社會變革，對中國警務(wù)的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務(wù)強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學(xué)》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認(rèn)同感和歸屬感較強、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設(shè)施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習(xí)，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓(xùn)費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國家可以嚴(yán)密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍。郡守縣令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺。”

當(dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點，兩者的結(jié)合點是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點。1995年，中國人民公安大學(xué)接受公安部治安局項目，在全國16個城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務(wù)作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000123號)提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室”.將社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)，要點就是根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”要求，堅

持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務(wù)在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實科學(xué)發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國警務(wù)工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務(wù)符合中國公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點。

加強“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費支持，夯實基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴(kuò)大治安報警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)常化和專業(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務(wù)，會群眾工作，計算機(jī)操作。要加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過運用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務(wù)體系。基層公安工作事務(wù)繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務(wù)運作流程，強化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運作向集約式、高效能的警務(wù)運作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。

二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點。

社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務(wù)工作。基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)新時期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時對各項工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時時刻刻面對群眾，必須把服務(wù)意識貫徹到各項警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實增強群眾的安全感，促進(jìn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點抓好社會治安防控工作。“破窗理論”是美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進(jìn)行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴(yán)打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點場所，壓縮多發(fā)性案件和加強基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強化“三安”聯(lián)動機(jī)制。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點企業(yè)、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強對各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點部位、路段進(jìn)行實時監(jiān)控，加強警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進(jìn)行科學(xué)布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監(jiān)管責(zé)任，加強出租屋和流動人口管理。五是加強對敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過加強對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點問題及時進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂，努力凈化社會環(huán)境。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護(hù)良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經(jīng)過這么多年的摸索實踐，我國已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國家，但我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務(wù)為例，美國的社區(qū)警務(wù)都有一個共同的地方：密切警民關(guān)系，實現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進(jìn)行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來，我國定能建立一套先進(jìn)而又具有中國特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！

參考文獻(xiàn)：《韓非子.顯學(xué)》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節(jié)

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知(中辦發(fā)[2000123號)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)等

第三篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務(wù)是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，以維護(hù)社會治安為活動內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預(yù)防犯罪等公安工作服務(wù)的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關(guān)的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護(hù)社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進(jìn)行預(yù)防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護(hù)社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進(jìn)行的預(yù)防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪。維護(hù)社會治安，服務(wù)人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，秉承以人為本的理念，在警務(wù)活動中主動服務(wù)群眾，堅決依靠群眾，努力構(gòu)建和諧民警關(guān)系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎(chǔ)性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務(wù)的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務(wù)基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復(fù)雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現(xiàn)象

權(quán)利與義務(wù)一體化：是指維護(hù)社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權(quán)利又是義務(wù)。

警察與社區(qū)一體化：是指維護(hù)社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權(quán)利又是義務(wù)。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調(diào)與公眾融為一體的共生關(guān)系。

兩大原則：社區(qū)警務(wù)具有預(yù)防為主和民警合作的兩個原則

預(yù)防為主原則：社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)屬性決定了其根本價值目標(biāo)是預(yù)防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預(yù)防的基石 三個導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)的工作導(dǎo)向

以社區(qū)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅持社區(qū)導(dǎo)向，是指要求社區(qū)民警以及警務(wù)工作必須以社區(qū)為出發(fā)點和立足點

以服務(wù)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)堅持工作的服務(wù)導(dǎo)向，就是強調(diào)實施社區(qū)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

以治本為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅持治本導(dǎo)向，是指社區(qū)警務(wù)必須將預(yù)防犯罪作為首要任務(wù)，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預(yù)防和控制犯罪機(jī)制的建設(shè)。

四化特征：社區(qū)警務(wù)的基本特征是社區(qū)警務(wù)本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務(wù)工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務(wù)。

警民關(guān)系伙伴化：構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務(wù)的內(nèi)在要求。

警務(wù)工作社區(qū)化：社區(qū)警務(wù)工作的立足點在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務(wù)于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務(wù)以民警合作為基礎(chǔ)，預(yù)防犯罪為根本的主動性警務(wù)戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調(diào)查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術(shù)手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務(wù) 實有人口管理 收集治安情報 進(jìn)行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務(wù)人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動 巡邏守護(hù) 實地檢查 警情通報

四次世界警務(wù)革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現(xiàn)代化建設(shè) 社區(qū)警務(wù)的建設(shè)

社區(qū)警務(wù)的社區(qū)工作法 準(zhǔn)確的把握社區(qū)居民治安要求 加強社區(qū)警務(wù)民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術(shù)防范手段 有效進(jìn)行巡邏支援 相應(yīng)改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動 巡邏守護(hù) 實地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務(wù)內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務(wù)模式可以表述為

快速反應(yīng)------出現(xiàn)場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設(shè)定與職責(zé)

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作崗位的職責(zé)：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責(zé)

（3）治安管理工作崗位的主要職責(zé)

（4）案件辦理工作崗位的主要職責(zé)

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責(zé)

派出所的職權(quán)

答：（1）治安行政管理權(quán)

（2）治安行政處罰權(quán)

（3）當(dāng)場盤問檢查和留置盤問權(quán)（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權(quán)（5）采制行政強制措施權(quán)

（6）依法實施刑事案件調(diào)查權(quán)和搜查權(quán)（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權(quán)

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務(wù)群眾（10分）隊伍建設(shè)（10分）內(nèi)務(wù)管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務(wù)方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達(dá)現(xiàn)場 2.及時報告現(xiàn)場情況 3.保持通訊聯(lián)絡(luò) 4.維護(hù)現(xiàn)場秩序 5.保護(hù)群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴(yán)重暴力案件現(xiàn)場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務(wù)檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術(shù)手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第四篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當(dāng)局配合，去改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區(qū)功能并提高其實現(xiàn)程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)警務(wù)是社會居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務(wù)實質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務(wù)認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)或民警認(rèn)識不到位，不理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，片面地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)不過是將過去的民警責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行改名，無非是設(shè)立了警務(wù)室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認(rèn)識的影響下，必然對實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要性和意義認(rèn)識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運行機(jī)制尚未建立健全，社區(qū)警務(wù)工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務(wù)的概念，對社區(qū)警務(wù)沒有形成共識，加之不少的基層公安機(jī)關(guān)沒有實行派出所工作的重心轉(zhuǎn)移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運行機(jī)制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機(jī)制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務(wù)室里無所事事，致使警力資源嚴(yán)重浪費。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團(tuán)結(jié)不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務(wù)室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關(guān)系得不到有效改善。④警種間協(xié)調(diào)溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務(wù)的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務(wù)社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預(yù)防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務(wù)工作陷入被動。

（4）對策：①轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。實行社區(qū)警務(wù)，是新形勢下公安機(jī)關(guān)實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系的有益探索，是推進(jìn)治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的束縛，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務(wù)工作。②大力加強社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要明確社區(qū)民警工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，進(jìn)一步完善警務(wù)工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務(wù)之中，如何進(jìn)行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結(jié)合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結(jié)合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進(jìn)一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作的特點，認(rèn)真研究探討，進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任明確、考評科學(xué)簡便、獎懲制度兌現(xiàn)、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機(jī)制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。③合理、科學(xué)配置警力。在警力調(diào)配中，要充分考慮到基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性，注意新老、強弱、經(jīng)驗、能力搭配，實行優(yōu)勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務(wù)、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務(wù)工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細(xì)、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當(dāng)作自己的事去辦，做到大事小事認(rèn)真辦，不推諉、不拖延，切實把社區(qū)警務(wù)室建成警民關(guān)系的“連心橋”。④理順關(guān)系，強化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，從機(jī)制上增強社區(qū)民警與各警種之間主動協(xié)作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據(jù)。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔(dān)，由社區(qū)群眾擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社區(qū)治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現(xiàn)，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實實現(xiàn)“警力

有限，民力無窮”。

第五篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探究

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探究

摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為我國養(yǎng)老新趨勢,正在成為我國養(yǎng)老服務(wù)的新模式。北京市汽南社區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點,構(gòu)建了“無圍墻敬老院”,建設(shè)起自己獨居特色的養(yǎng)老體系,有著構(gòu)建養(yǎng)老模式的優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗,同時也存在著進(jìn)一步完善模式的困境。通過分析汽南社區(qū)的養(yǎng)老模式,可以為“無圍墻”養(yǎng)老模式在全國的建設(shè)與推廣提供參考價值。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老模式社區(qū)居家養(yǎng)老汽南社區(qū)

我國現(xiàn)在已進(jìn)入老齡社會,并且已經(jīng)成為世界上老年人口最多、增長最快的國家,2009年進(jìn)入老齡化10周年。全國 1%人口抽樣調(diào)查最新統(tǒng)計結(jié)果顯示,截至2007年,65歲及以上人口為10636萬人,占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1%。預(yù)計到 21 世紀(jì)中葉,全國老年人口將達(dá)到 4 億,約占總?cè)丝诘?26.53%,積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展波及的一系列經(jīng)濟(jì)與社會變化,是中國社會面臨的重大問題。1

1.汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行模式

汽南社區(qū)是原國家機(jī)械工業(yè)部五十年代建成的一處老居民住宅區(qū),共有2107戶,5472人,其中:60歲以上老年人1218人,占總?cè)藬?shù)25%;70歲以上高齡老人616人,占老年人總?cè)藬?shù)的50.6%;空巢老人297戶,473人,占老年人總?cè)藬?shù)的38%。這些老年人當(dāng)中約有66%的人患有至少一種慢性病。是一個典型的老齡化程度很高的社區(qū)。居住在汽南社區(qū)的老人大多是計劃經(jīng)濟(jì)年代的工人,老年人的整體文化水平較高,對精神文化的需求相對也比較高。2

汽南社區(qū)居委會在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的同時,面對龐大老年群體的養(yǎng)老問題和發(fā)展老齡事業(yè)的雙重任務(wù),提出了建設(shè)“無圍墻敬老院”的理念和居家養(yǎng)老的工作目標(biāo),組成了一個具有自我管理、自我服務(wù)、獨立法人資格的社團(tuán)組織即“汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會”,并注冊成立了“無圍墻敬老院”。自2004年8月試點運行以來,初步形成了民間組織操作、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、社會力量參與、志愿者服務(wù)為補充的居家養(yǎng)老運行模式。

1.1管理體系

在汽南社區(qū)目前主管社區(qū)服務(wù)工作的主要有三個機(jī)構(gòu)和組織:社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)建設(shè)協(xié)會及敬老院。社區(qū)居委會是社區(qū)居家養(yǎng)老決策層;工作站是社區(qū)工作的辦事單位,負(fù)責(zé)和街道接洽工作,傳達(dá)文件和政策,執(zhí)行居委會決定的相關(guān)事宜;建設(shè)協(xié)會是由原居委會主任王世良老先生牽頭建立的一個社區(qū)社會組織,歸民政部管轄,可以參與一定的市場活動,為社區(qū)整合已有和未開發(fā)的資源。

2006年1月,汽南社區(qū)所屬的月壇街道花2萬元租下了社區(qū)里一個老房子,在北京市和西城區(qū)政府的幫助下,花費了200多萬元把它改造成一個社區(qū)敬老院開始對外營業(yè)。敬老院建立起一套較完善的規(guī)章制度,老人可以通過申請入住敬老院,在自己社區(qū)內(nèi)部享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)。

1.2 “無圍墻養(yǎng)老院”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行模式

1.2.1專業(yè)化服務(wù)

為了更好的滿足老年人的養(yǎng)老需求,汽南社區(qū)推出了社會化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

①推出多種養(yǎng)老模式。根據(jù)老年人性格、愛好、文化素質(zhì)的不同,為了滿足老年人養(yǎng)老多元化的需求,汽南社區(qū)黨組織、居委會依托社區(qū)服務(wù),“無圍墻敬老院”居家養(yǎng)老服務(wù)開展了日間照料(日托)、居家式社區(qū)養(yǎng)老、鐘點養(yǎng)老等不同養(yǎng)老形式,極大滿足了不同老人養(yǎng)老的需求。居家式社區(qū)養(yǎng)老是老年人養(yǎng)老的主要形式,占老年人90%以上,即老年人在自己家庭居住與社會化上門服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式,為了更好的服務(wù)老人,各社會服務(wù)單位如家政、維修、日常生活等,統(tǒng)由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理與調(diào)動,省去老人到處聯(lián)系的麻煩。

②建立完善為老衛(wèi)生服務(wù)體系。汽南社區(qū)于1997年1月由北京市復(fù)興醫(yī)院(三級)在社區(qū)內(nèi)組建了“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”設(shè)全科醫(yī)師2 人,全科護(hù)士2人,財務(wù)兼藥品管理人員1人,圍繞防、治、保、康、健,計六位一體的衛(wèi)生服務(wù)需求開展工作。對老年人實行“三優(yōu)先”即優(yōu)先就診,出診及建立家庭病床;除此,為社區(qū)老人(包括居民)免費建立健康檔案,測量血壓,健康處方及轉(zhuǎn)診等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站由于處在社區(qū)內(nèi),為居民特別是老年人提供方便可及。

③豐富多彩的文化活動。通過開展豐富多彩的老年人文化活動:一是開辦社區(qū)老年大學(xué),開設(shè)有書法、繪畫、壓花、舞蹈、英語、音樂、心理健康講座、戲劇、和時事政治論壇等10個學(xué)習(xí)班,共150多名老年學(xué)員;二是結(jié)合節(jié)慶日舉辦慶祝活動;三是發(fā)動社區(qū)志愿者陪老年人出游,四是為高齡老人集體祝壽,五是舉辦老年人文化才藝展示活動,六是組辦健身活動。

④巡視員制度。在汽南社區(qū)居家養(yǎng)老巡視制度中明確規(guī)定巡視員有以下職責(zé):認(rèn)真堅持日訪,把溫暖送到每位老人心;隨時掌握老人的情況與需要,及時予以解決;對獨居與高齡以及行動困難的老人重點關(guān)注與服務(wù);及時匯總分析日訪情況,報告院領(lǐng)導(dǎo),幫助或協(xié)調(diào)予以解決;堅持反饋服務(wù)及回訪,做好日訪日志填寫。

1.2.2 創(chuàng)新特色服務(wù)

為了提高“無圍墻敬老院”居家養(yǎng)老工作整體水平,汽南社區(qū)針對高齡老人和空巢老人養(yǎng)老的實際情況,創(chuàng)新拓展了幾項為老特色服務(wù).①依法為80歲以上和空巢老人建立了健康檔案

在取得老人和兒女的支持與配合,從老人自身基本情況,生活需求,愛好及特殊情況下與兒女、好友聯(lián)系的手段以及措施等信息記入檔案,有效地解除了老人養(yǎng)老后顧之憂。

②為空巢老人搭建幫扶對子

做到老人有需求或求助時有人管,有困難時有人幫。方式一是空巢老人與左鄰右舍黨員志愿者結(jié)對子;二是空巢老人自己邀請本單位同事陪伴,;三是空巢老人與居家養(yǎng)老服務(wù)站結(jié)對子。

③開設(shè)“老年飯桌”

汽南社區(qū)在“無圍墻敬老院”提供老人用餐服務(wù)的基礎(chǔ)上,又動員本轄區(qū)單位集體食堂和餐飲專業(yè)單位(白云祥香菜酒樓)為老年人開展服務(wù),開設(shè)“老年飯桌”服務(wù),對行動困難的老人,將飯送到老人家中。

1.3“無圍墻養(yǎng)老院”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行模式的支撐條件

1.3.1 市場化運作.為了進(jìn)一步提升家居養(yǎng)老和設(shè)施養(yǎng)老社會化管理服務(wù)的內(nèi)涵,汽南社區(qū)先后與北京北京市回龍觀醫(yī)院、北京娘家人家政服務(wù)公司、北京恒潤達(dá)市電子科技有限公司、珍奧集團(tuán)北京分公司、北京金色時光老齡陪護(hù)服務(wù)公司、北京市天天綠潔物流中心等結(jié)盟共建,本著互惠互利、共同發(fā)展、爭取雙贏的原則,簽訂協(xié)議,開展了豐富多彩的活動,深得老人們的歡迎。

1.3.2 社會力量參與

汽南社區(qū)在發(fā)展無圍墻敬老院的過程中,注重整合社會資源,充分發(fā)動社會各方面的力量。通過社會上的企事業(yè)單位、團(tuán)體組織、慈善機(jī)構(gòu)等的參與可以幫助社區(qū)解決在人力資源、資金等方面存在的難題。在汽南社區(qū)養(yǎng)老模式的實際運行中,比如社區(qū)內(nèi)的水果攤,就是讓攤販進(jìn)入社區(qū),一方面給社區(qū)老年人以及其他居民提供方便,一方面攤主也獲得了利潤,這就實現(xiàn)了一種雙贏。

1.3.3志愿者資源

汽南社區(qū)的養(yǎng)老模式推行后,受到多方關(guān)注,很多學(xué)校和機(jī)構(gòu)都來自調(diào)研、參觀,因此也留下了很多資源,譬如志愿者。志愿者來源于北京的各高校,如人大、聯(lián)大的學(xué)生都在汽南留下了志愿工作的經(jīng)歷。

1.3.4 民間組織的參與是支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)順利開展的重要保障

作為一個民辦非企業(yè)單位,汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會承擔(dān)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的很多重要工作,比如,為老人聯(lián)系家政公司、策劃老年人茶座活動等,發(fā)揮了不可替代的作用。

2.汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)勢、經(jīng)驗及其困境

2.1優(yōu)勢和經(jīng)驗

汽南社區(qū)從2005年起被北京市和西城區(qū)作為試點進(jìn)行無圍墻養(yǎng)老院試點工作,試點工作取得了顯著的成效,經(jīng)驗比較豐富。主要有以下幾方面可以給其他社區(qū)帶來借鑒。

2.1.1 社區(qū)居家養(yǎng)老的一般優(yōu)勢

在我國,一般存在著機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。從家庭社會學(xué)和社區(qū)研究的角度來看,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不可避免的受到削弱。老年人需求不斷增多和家庭養(yǎng)老功能弱化的矛盾日益凸顯,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來看,中國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公認(rèn)為,經(jīng)過多年實踐,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不是未來養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相比,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本相對較低,同時又能減輕家人照料負(fù)擔(dān),是今后老人們的理想選擇,今后社區(qū)養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老新趨勢,將會成為我國養(yǎng)老服務(wù)的新模式。汽南社區(qū)就是將社區(qū)的功能與家庭的功能巧妙的結(jié)合起來。

2.1.2 成功引進(jìn)市場化運作

社區(qū)服務(wù)是一個效益較低的產(chǎn)業(yè),要使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,專服化,根本動力來自市場和倚靠市場機(jī)制來推進(jìn)。汽南社區(qū)居委會在區(qū)、街指導(dǎo)下,將近20個專來經(jīng)濟(jì)實體,引入汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行列,作為社區(qū)服務(wù)支持系統(tǒng)的組成部門,為社區(qū)服務(wù)注入新的生機(jī)和活力,通過多年的探索及服務(wù)活動,社區(qū)服務(wù)取得明顯成效,為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 充分利用志愿者這一現(xiàn)代資源

志愿者工作的突出特色為它的公益性、無償性,正適合社區(qū)工作這類社會工作,一方面在低投入的基礎(chǔ)上給社區(qū)帶來很多便利,緩解社區(qū)的資金困境,另一方面,給志愿者的主體在校大學(xué)生一個體驗社會、積累社區(qū)工作經(jīng)驗的機(jī)會,為社區(qū)工作培養(yǎng)潛在人才,是一個雙贏的工作模式。

2.1.4 重視老年人的精神生活。

汽南社區(qū)的老人在物質(zhì)上沒有突出的困難,更多的是精神上的需要,針對這一現(xiàn)象,汽南社區(qū)組織了很多文化活動和服務(wù)。通過這些活動,一方面豐富了老年人的生活,讓他們在沒有子女的陪伴下依然能享受娛樂,減少心靈上的孤獨感。一方面也能通過不同的活動讓一些擁有同樣興趣的老人互相交流心得,有學(xué)習(xí)意向的老人互相幫助,使得社區(qū)居民之間的相處的更加團(tuán)結(jié)與和諧,共同建立美好的生活環(huán)境。

2.1.5 幫助社會解決一部分人員的就業(yè)問題。

自汽南社區(qū)實行無圍墻養(yǎng)老模式以來,為給老年人提供更加專業(yè)和全面的服務(wù),社區(qū)新設(shè)立了很多項目,如養(yǎng)老院的建立、巡視員制度的執(zhí)行、社區(qū)家政服務(wù)等,本著服務(wù)本社區(qū)的原則,把工作機(jī)會優(yōu)先留給社區(qū)內(nèi)部的居民,這樣一來,精力比較好的老人可以繼續(xù)就業(yè)發(fā)揮余熱,一部分工作困難的也可以暫時解決就業(yè)問題。另外,也響應(yīng)北京市“4050”人員將就業(yè)居家養(yǎng)老助殘員計劃的號召,聘用居家服務(wù)養(yǎng)老助殘員,負(fù)責(zé)宣傳居家養(yǎng)老(助殘)政策和相關(guān)規(guī)定。

2.2 存在的困境

雖然汽南模式在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的探索上給我們提供了很多的經(jīng)驗可以借鑒,但是關(guān)于目前這種養(yǎng)老模式的完善還有很多想法沒有實現(xiàn),是因為在居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展上還存在許多困境。

2.2.1老年人的觀念成為居家養(yǎng)老的“攔路虎”

從文化因素來看,居家養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老是以非正式資源為主的養(yǎng)老形式,照顧者主要是家庭成員,是中國養(yǎng)老的傳統(tǒng)形式;而居家養(yǎng)老是介于非正式資源和正式資源之間的養(yǎng)老形式,專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員將介入,有些家庭一時還不能接受,不喜歡外人到家里來參與家中的事務(wù)。同時,極度節(jié)儉已深深扎根于老年人的觀念之中,習(xí)慣讓他們寧愿自己默默忍受困難,也不愿意用極低的花費買來社區(qū)的某些服務(wù),提高自己的生活水平。

2.2.2 老人原屬單位與社區(qū)沒有順利對接

社區(qū)里大部分老人有原屬單位,由單位發(fā)放養(yǎng)老金,但他住在社區(qū),所以與此同時,社區(qū)也要對他們負(fù)責(zé),雙頭責(zé)任導(dǎo)致在實際操作中產(chǎn)生了很多矛盾。國家為各單位撥專款,解決單位老年人的養(yǎng)老問題,包括養(yǎng)老金的發(fā)放及各種精神文化活動的組織,但是一旦老人落腳社區(qū),就會與單位脫節(jié)。老人平時出了問題,單位不能及時排除人力來解決,或者不管,國家的撥款此時沒有物盡其用,而社區(qū)與居民聯(lián)系密切,只能承擔(dān)起來。因此,面對這一群體,社區(qū)會承受比較大的壓力,而社區(qū)人員也有限不能同時解決多人的問題,另外,隨著國家對養(yǎng)老問題的重視,政策也有很多傾斜,資金流入量也較大,但是汽南社區(qū)的老人單位背景十分復(fù)雜,有的是國家級的,不屬北京市政府管轄,資源進(jìn)入單位之后很難到達(dá),因此,如何利用單位這一資源,為老人提供有效地服務(wù),值得探討和改進(jìn)。

2.2.3養(yǎng)老服務(wù)項目繁多,而資金來源少

汽南社區(qū)本著為社區(qū)居民提供更加全面、更加系統(tǒng)服務(wù)的原則,在居民提出需要的基礎(chǔ)上設(shè)立了很多項目,如老年大學(xué)、文化協(xié)會、理發(fā)店服務(wù)券、圖書館、健身房志、愿者服務(wù)等等。這些項目的主要服務(wù)對象是老人,社區(qū)不能向他們收費,完全靠政府支助,開展前期效果非常好,反響熱烈,而時間一長,隨著資金的減少,各個服務(wù)項目則面臨夭折。

2.2.4 場地有限、設(shè)施不完善

汽南社區(qū)是五十年代建成的一處老居民住宅區(qū),就其小區(qū)目前的狀況來看,房屋建筑相對比較老舊、小區(qū)內(nèi)部活動場地比較小。小區(qū)為老年人開展文化才藝活動、節(jié)日慶祝等集體活動就很難找到一個合適的場地。此外,設(shè)施的不完備也直接影響了養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。比如,社區(qū)內(nèi)的健身器材數(shù)量少,不能滿足老年人鍛煉身體的需求。

2.2.5不同社區(qū)養(yǎng)老模式不一致,沒有形成規(guī)模化

汽南社區(qū)無圍墻敬老院體系中,發(fā)揮著很大作用的實體就是位于小區(qū)內(nèi)的月壇街道養(yǎng)老院,但是目前由于場地等問題,養(yǎng)老院里的床位只有50張,除了本社區(qū)的居民,養(yǎng)老院接收的還有其他社區(qū)的老人,這就使得資源緊張,本社區(qū)內(nèi)的有些老年人不能享受到就地居家的養(yǎng)老服務(wù)從而不得不轉(zhuǎn)向社區(qū)外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。之所以會這樣,筆者認(rèn)為是因為這種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的模式在北京市推廣的不夠,才造成了資源緊張。此外,曾經(jīng)有人提出可以采取積分制度來解決社區(qū)志愿者和工作人員短缺的問題,但是如果積分制度不廣泛推廣的話,別的社區(qū)不認(rèn)可在汽南社區(qū)的積分制度,也不可能起到應(yīng)有的作用。

2.2.6 人力資源不足

首先,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作在現(xiàn)階段,還沒有發(fā)展起來,不屬于高回報產(chǎn)業(yè),因此,很少有機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意進(jìn)入社區(qū)參與工作,低薪或無薪難以吸引足夠的高專業(yè)、高層次的人才,就連普通的巡視人員的聘請都存在困難。其次,缺乏有活力的管理者。社區(qū)的管理人員如居委會成員一般都是退休后的社區(qū)居民,除開一兩個思想開放比較開放,愿意積極探索模式的改進(jìn)外,其他的大部分人對于現(xiàn)代管理的經(jīng)驗都比較陌生,態(tài)度比較消極,安于現(xiàn)狀,即使有了好的管理方式,執(zhí)行起來也會出現(xiàn)偏差。再者,志愿者的來源渠道沒有完全打開。社區(qū)意識到志愿者資源的重要性,可是沒有廣泛的宣傳渠道,也沒有專門的養(yǎng)老院、孤兒院的特殊性明顯,難以吸引社會力量的注意,所以志愿者資源也處于緊缺階段。◆

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2.陳友華,吳凱.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計.http://,2010年3月2日訪問

作者簡介:

黃薈宇(1989-),湖南常德人,中央民族大學(xué)本科在讀;

李亞威(1988-),河南濮陽中央民族大學(xué)本科在讀。