第一篇：黨的十六屆五中全會首次提出要建設環境友好型社會

黨的十六屆五中全會首次提出要建設環境友好型社會，黨的十七大又提出必須把建設環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。這是以胡錦濤為總書記的黨中央依據我國國情，借鑒國際先進發展理念，為解決我國經濟發展與資源環境之間的矛盾而做出的一項重大戰略決策。這對于不斷提高我國資源環境保障能力、構建和諧社會、全面建設小康社會和實現經濟社會的全面發展具有重要意義。

一、建設環境友好型社會是歷史發展的必然

人類社會是在不斷地認識、利用、改造和適應自然環境的過程中發展的。人與自然環境關系的歷史演變是一個從和諧到對立，再到新的和諧的過程。這是一個否定之否定的螺旋式上升的過程。根據人與自然環境關系的演變，我們可以將人類社會劃分為三個階段，第一個階段是環境依賴型社會，第二個階段是環境對抗型社會，第三個階段是環境友好型社會。當然，環境友好型社會還正處于建設之中。

人類社會在完全依賴自然環境并受其支配下生存，固然不可能生活得富裕、自由和健康，但是，人類社會這樣與自然環境嚴重對抗，控制與支配自然環境，滿足自己無休止的欲望和要求，也必將受到自然的懲罰，最終會遭受滅頂之災。因為，畢竟地球的資源有限，承受人類破壞的能力有限。人類進入環境對抗型社會，不到幾百年，對自然環境帶來的壓力和破壞卻遠遠超過了人類幾百萬年的辛苦勞作。這使人類自己面臨嚴重的生存危機，主要表現在兩個方面：一是不可再生的自然資源趨于枯竭，從目前探明的煤炭、石油等資源的儲量看，恐怕不到一個世紀，就會消耗殆盡，能源危機已現端倪；而更為嚴重的又一后果是，工業化的生產方式和生活方式大大破壞了生態平衡，空氣污染日益嚴重，全球氣候開始變暖，水資源出現世界性危機，大批森林草原慘遭毀滅，生物多樣性遭到破壞，臭氧層日益變薄，這些都使地球越來越不適宜人類生存。環境危機不斷提醒我們：人類不能再與自然環境對抗下去了，應該與自然環境和諧相處，建立環境友好型社會。

二、環境友好型社會的內涵和特征

環境友好型社會作為一種理念，其實質就是要重新建立人與自然環境之間的和諧關系，當然這種和諧不是原始社會和農業社會時的人與自然的和諧，那是在以人服從自然為前提的和諧，而此時的和諧是以人占主導地位為前提的人與自然環境的和諧，這種和諧不是自動實現的，是靠人類的主動調控實現的。環境友好型社會具有如下三方面的特征：

1.人與自然的和諧

環境友好型社會首先應該是人與自然和諧相處的社會，回顧人類社會的發展史，至今還沒達到這樣的狀態，在古代，自然過于強大，人類完全處于大自然的控制之下，既畏懼自然，又不得不依賴于自然，這時候的人類是完全被動地去適應大自然，謀求與大自然的和諧相處，但這根本不是真正的和諧，真正和諧的前提是雙方處于平等的地位。到了近代，隨著人類改造自然的力量日益增大，人類開始在與自然的關系中處于主動地位，但過于自信，準備控制和支配自然，與自然處于對抗的地位。只有到了當代，人們才開始意識到只有與自然和諧相處才能使自己更好地發展下去，人與自然是共存共亡的，一榮俱榮，一損俱損。人與自然之間的關系之所以會經歷這樣的演變，這與人們對發展的本體的看待的不同不無關系。

2.人與人的和諧

環境友好型社會也是人與人和諧的社會，這也是它最本質的特征。人與自然的背后隱藏著人與人的關系，所以人與自然的關系和人與人的關系是相互聯系和不可分割的，正如馬克思所言：“人們對自然界的狹隘的關系制約著他們之間的關系，而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”基于此，要實現人與自然之間的友好和諧，也必須，而且首先要實現人與人之間的和諧友好關系。人與人在社會交往中形成了各種各樣的關系，比如，經濟關系、政治關系、文化關系等等，而這些社會關系的核心是利益關系。人們進行社會交往和活動的目的就是為了獲得各種各樣的利益。利益可以分為個人或者局部的利益和整體的利益。由于社會資源是有限的，環境的承受力也是有限的，人們在追求自身的利益時不可避免地要發生沖突。而沖突也勢必會影響到每個人的正常發展，所以，人與人之間應該維持和諧的關系。為了實現人與人之間的和諧就需要對利益進行公平合理的分配，既能滿足個人的利益需求，也不損害社會整體利益。

3.環境與發展的和諧

環境友好型社會也是環境與發展和諧的社會，這是它的必然要求和基本保障。環境與發展共處于人類社會這一大系統之中。兩者具有共同的目的，無論是建立和形成良好的生態環境還是發展經濟，都是為了滿足人類生存與發展的需要，使人類擁有更好的生活質量和取得全面持續的發展，而不是單純地為了大自然的和諧而保護環境，為發展而發展。環境與發展是相互依存的，互為前提，誰也離不開誰，而且在一定的條件下會相互轉化。首先，環境是發展的基礎。其次，發展是環境能否良好平衡的前提，沒有經濟和社會的發展，就失去了環境改善的根本保障。

三、建設環境友好型社會的實踐機制

建設環境友好型社會是一個系統復雜的工程，需要全社會的共同推動，需要一系列的機制來保障其順利進行。

1.觀念機制

環境友好型社會本身是一種全新的理念，這是針對以前人們對環境不友好的觀念、習慣和行為提出來的。所以要建設環境友好型社會，首先就要進行一場觀念的更新和革命，真正在人們的心目中建立起人與環境要和諧友好的觀念。首先，要徹底拋棄舊的以物為本、以經濟增長為衡量社會發展的唯一標準的發展觀，樹立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。其次，要徹底拋棄征服自然、掠奪自然的舊意識，在全社會形成保護環境、與自然和諧相處的意識。

2.經濟機制

經濟是基礎，建設環境友好型社會同樣離不開這個基礎來支撐，它要求一種與之相適應的經濟機制，因為它是與以往不同的社會形態，要求人與環境和諧友好，與以前的不和諧不友好相對。而這個新型的經濟機制就是循環經濟，因為循環經濟具有其特有的運行原則，首先人們必須學會在生產源頭的輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防廢物的產生，而不是把眼光放在產生廢物后的處理上。其次再利用原則。該原則要求盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。最后，資源化原則。該原則要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產品而再次進入市場或生產過程，以減少垃圾的產生。所以發展循環經濟可以實現資源永續利用，保護生態環境，提高經濟發展質量，保障經濟社會可持續發展，而這些正是建設環境友好型社會的目的。

3.制度機制

建設環境友好型社會，需要全社會樹立節約資源、循環利用資源和保護環境的理念，并有效地轉化為自覺行動，而這需要良好的制度機制作保障。制度的重要性在于它通過引導性或者強制性力量使經濟活動在追求自身利益最大化的前提下，比較資源節約、廢棄物循環利

用和無害化排放的成本和效益，最終按環境友好型社會的要求來調整自己的經濟行為。4.4科技機制

當今世界，科學技術日新月異，科技創新的一個重要方向就是節約資源、保護環境。發展綠色科技不僅是節約資源、保護環境的重要動力，也是提高自主創新能力、突破綠色貿易壁壘的重要措施。因此，要建設環境友好型社會，就必須摒棄浪費資源、破壞環境的傳統技術，加快開發替代自然資源、保護環境的綠色技術，建立環境友好的科技體系。首先，要發展不可再生資源的替代技術，其次要發展可再生資源恢復技術，再次要發展再利用和再循環技術，最后要發展廢物無害化處理技術和污染治理技術。

5.法律機制

法律、法制和法治秩序對建設環境友好型社會的影響，主要表現在它們是環境友好社會的必要條件這一點上。法制建設既是環境友好社會建設的一個重要方面，又是實現環境友好社會的基本條件和法律保障。法律具有調整社會關系、協調不同社會利益的重要功能。只有通過法律才能有效地處理環境友好社會中各種復雜的社會、經濟和生態關系，才能保障建設環境友好社會的目標、任務、計劃的順利實現。建設環境友好社會不是短期行為，它需要相對穩定的政策、措施和制度，而法律的穩定性恰恰能夠滿足政策穩定的基本要求。法律是使環境友好社會建設活動制度化的重要方式。首先，環境友好社會的法律體系應該具有合理的結構、科學的層次，形成協調、和諧、互補的有機整體。其次，要加強環境教育立法。再次，要加強環境友好市場立法。最后，要加強環境友好生態區立法。

第二篇：黨的十六屆五中全會

黨的十六屆五中全會，是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，站在新的歷史發展起點上，從戰略全局出發，制定描繪了我國在下一個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，符合我國國情，順應時代要求，反映人民意愿，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化的綱領性文件。認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，對于統一思想，明確方向，激勵斗志，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，具有重大意義。

過去的五年，我國經濟社會發展取得了巨大成就。各地區各部門在黨中央的正確領導下，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。這些都為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。在全面建設小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

立足科學發展，堅持以科學發展觀統領社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。過去的五年，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在改革開放和現代化建設的偉大實踐中，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，這對于推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。實踐證明，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，最重要的就是，要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。

“十一五”時期是改革發展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。我們要充分認識到，科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。要滿足人們日益增長的物質、文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好社會的各類矛盾，沒有經濟持續較快地發展是做不到的。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境的保護。立足科學發展，就要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式、提高發展質量，落實五個“統籌”，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發

展的軌道。《建議》明確提出，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現了貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，我們應當準確把握、認真落實。

貫徹落實科學發展觀，各級領導干部是關鍵。我們要加強對科學發展觀的領會和把握，提高貫徹科學發展觀的能力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，弘揚理論聯系實際的學風，提高理論思維和戰略思維水平，提高運用馬克思主義的立場觀點方法分析問題、指導實踐的本領。要深入基層、深入群眾，加強調查研究，總結和運用廣大干部群眾在改革開放和現代化建設實踐中創造的成功經驗，特別是要總結和運用廣大干部群眾落實科學發展觀的成功經驗，深化對社會主義現代化建設規律的認識，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領。各地區、各部門都要深入領會五中全會精神，全面把握科學發展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節。要緊密結合自身實際，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點，制定好本地區本部門“十一五”時期的發展規劃，扎扎實實帶領廣大人民群眾為實現“十一五”時期發展目標而努力奮斗。

《人民日報》(2005年10月20日 第一版)

來源：人民網-《人民日報》

（責任編輯：黃維）

“十五”時期已接近尾聲，“十一五”時期正在向我們走來。

中國寧波網訊 “十五”時期是本世紀我國第一個五年計劃時期。新世紀、新階段、新開局，我們乘大好時機，破浪前進，全面落實“十五”計劃的各項要求，經濟總量、綜合國力和人民生活水平都上了一個新臺階。

“十一五”時期同“十五”時期先后承接，是本世紀第一個十年的重要歷史時期，擔負著分三個階段實施現代化建設第三步戰略部署中第一階段的戰略任務。“十五”和“十一五”的歷史定位、奮斗目標、指導思想都是一致的。

全面推進經濟社會發展，為本世紀頭二十年實現全面建設小康社會的目標打好基礎，是“十五”和“十一五”共同的戰略任務。“十五”是在總體小康的基礎上起步的。當我們把

關注點開始轉向由低水平的、不全面的、發展很不平衡的總體小康向全面小康提升時，就必須著手解決經濟社會發展中存在的不全面、不協調、不平衡的問題。“十五”計劃的指導思想是：把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。這其中，最引人注目的是把結構調整作為主線。計劃強調這種調整不是局部的調整，而是包括產業結構、地區結構和城鄉結構在內的，以提高經濟的整體素質和競爭能力、實現可持續發展為目標的全面調整。這顯然是對全面建設小康社會的新的時代要求的反映。在“十一五”時期，我們強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，實現“五個統籌”，這就更鮮明地體現了全面建設小康社會的時代特點。從“十五”的把發展作為主題，把結構調整作為主線，到“十一五”的以科學發展觀統領發展全局，反映出在發展指導思想上的與時俱進。

胡錦濤同志最近指出，“十一五”時期我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發展、但不利因素可能增多的環境。這就清晰地說明了“十一五”時期和“十五”時期所面臨的環境的“同”和“異”。“不利因素可能增多”的判斷，應當引起高度警覺。從國際上看，隨著中國經濟總量的擴大和參與經濟全球化程度的加深，各種摩擦增多，“中國威脅論”逞抬頭之勢，從國內看，由資源能源緊缺所形成的對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出，這些都屬于“不利因素可能增多”的表現。

在“十一五”面臨的國際國內環境下，我們要更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，努力使經濟社會發展轉入科學發展的軌道。這方面所涉及的問題很多，這里著重強調三點。正確處理經濟發展的“快”與“穩”的關系。堅持以經濟建設為中心，保持經濟發展的較快速度，這是實現現代化建設宏偉目標的要求，也是解決就業等各種社會問題的要求。“十五”計劃強調，必須保持較快的發展速度。抓住機遇，加快發展。總結“十五”時期經濟發展的經驗，胡錦濤同志提出，“十一五”時期要努力保持經濟平穩較快發展。這是關于“十一五”經濟發展的一個重要的指導思想。我們要辯證地認識“快”與“穩”之間相輔相成的關系。只有快，保持一定的速度，才能平穩運行；只有穩，不搞大起大落，快速運行才能持續。我們要統籌考慮經濟社會發展的要求和資源環境承載能力等各方面因素，合理確定經濟增長速度，努力在長時期內實現經濟平穩較快發展。

通過體制創新破解難題。經濟結構和經濟增長方式的轉變、自主創新能力的增強、資源節約型社會和環境友好型社會的創建、收入差距的調節、對外貿易摩擦的應對，等等，所有這些經濟社會發展中的重大問題，都和體制機制有關。其中有些問題例如經濟增長方式轉變，長期呼吁，又長期難以發生根本性變化，就更同體制相關。“十一五”時期，必須加大改革的力度特別是政府管理體制改革的力度，通過體制創新來為科學發展觀的落實掃除體制機制障礙。

強化憂患意識。“居安思危”，“思則有備，有備無患”。我們要以對利害得失有深思熟慮的遠見去面對未來，以充分的精神準備去迎對挑戰；未雨綢繆，防微杜漸，克服困難，科學發展，這樣就一定能夠在“十一五”時期創造出更加美好的未來。(丙戍)

稿源： 新華網編輯： 吳素威

新華社評論員

中國寧波網訊 黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導今后一個時期我國經濟社會發展的綱領性文件。貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動經濟社會平穩較快發展，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照《建議》提出的“六個必須”的原則，切實把經濟社會發展轉到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

科學發展觀凝結著幾代共產黨人帶領人民群眾建設中國特色社會主義的心血，也汲取了世界各國在發展問題上的經驗教訓，站在歷史和時代的高度，進一步指明了中國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的世界觀和方法論的集中體現，是改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。在新的形勢下進一步貫徹科學發展觀，就要全面深入領會五中全會精神，充分認識中央在新的歷史起點上對“十一五”時期經濟社會發展的新部署，進一步轉變發展觀念、明確發展思路、創新發展模式、提高發展質量，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程。

落實科學發展觀必須堅持以人為本。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，不斷增強全社會的創造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。

落實科學發展觀必須堅持“六個必須”的原則。這“六個必須”相互聯系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是實現“十一五”經濟社會發展目標的必要前提和有力保障。

必須保持經濟平穩較快發展。堅持以經濟建設為中心，保持經濟平穩較快發展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。我們要把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，實現經濟平穩較快發展。

必須加快轉變經濟增長方式。要以提高質量和效益為中心，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。必須提高自主創新能力，加快建立以企業為主體的技術創新體系，把自主創新作為轉變增長方式、調整經濟結構的著力點，加強對引進技術的消化吸收，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高企業的規模效益和競爭力。

必須促進城鄉區域協調發展。必須落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快轉移農村富余勞動力，增加農民收入；加強社會主義新農村建設，加快改善農村面貌，促進城鄉同步發展。要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，使地區間人均GDP、居民生活水平和公共服務的相對差距逐步縮小。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大污染治理和環境保護力

度。

必須加強和諧社會建設。要按照和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加就業，建立健全社會保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會公平，認真研究解決群眾看病難看病貴問題，強化對食品、藥品等的監管。

必須不斷深化改革開放。著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，完善落實科學發展觀的體制保障。

實踐證明，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路和發展結果。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從戰略全局指明了我們未來的發展方向，使全國人民在發展的指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力，必將引領中華民族為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的奮斗目標再創輝煌！

稿源： 新華網編輯： 徐葉青

第三篇：2004年黨的十六屆四中全會提出要

2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。如何深刻認識準確把握社會管理創新對檢察工作提出的新要求，充分發揮檢察機關在社會管理創新中的職能作用，促進提高社會管理水平，切實保障社會安定有序，已然成為擺在檢察機關面前的一項重大課題。

一、檢察機關參與社會管理創新，必須樹立正確管理理念

“社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。”改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，生產力水平有了極大提高，但社會事業建設滯后于經濟建設，特別是社會管理在整個社會事業建設中明顯滯后。在目前階段，社會管理方式與方法創新即是完善社會管理手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。社會管理創新是一項復雜的系統工程，主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。當前，在推進社會管理創新工作進程中，檢察機關內部存在著一些錯誤性認識。首先，有人認為社會管理主要應以政府職能為主導，檢察機關在社會管理創新領域無所作為也無須作為，對社會管理創新工作被動應付；其次，有人認為檢察機關在推進法律監督工作的同時，便是為社會管理創造良好的外部環境，只要正常履職即是參與社會管理創新，所謂的參與社會管理創新不過是個口號而已。勿庸置疑，這些觀點都過于狹隘片面，不能適應社會管理創新工作對檢察機關提出的新要求。檢察

機關作為人民民主專政的國家機器，其法律監督職能本身就包涵社會管理的屬性。作為檢察機關要牢固樹立社會管理者的理念，主動參與社會管理方面的研究創新，主動應對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，以保障社會安定有序，促進構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

二、檢察機關參與社會管理創新，必須立足檢察職能

檢察機關積極參與社會管理創新，必須立足法律監督職能，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，確保國家憲法和法律的統一正確實施，促進社會在穩定有序的狀態中不斷發展。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。離開執法辦案，檢察職能便成了空中樓閣，社會管理創新更無異于紙上談兵。

檢察機關要通過充分發揮審查逮捕、審查起訴等刑事檢察職能作用，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護穩定的社會管理秩序；要嚴肅查辦職務犯罪，監督公權力依法行使，促進有關社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責，加快服務型政府的建設進程，提高社會管理水平；要加強訴訟監督維護司法公平正義，樹立良好的法治、道德標準，促進整個社會發展環境得到凈化；要充分發揮職務犯罪預防作用，及時發現社會管理領域存在的問題，積極向發案單位及主管部門提出檢察建議，督促完善管理制度，加強內部制約監督，完善社會管理服務。同時要堅持以檢察執法社會化密切與人民群眾的關系。繼續深入推進“四走進”、“服務新農村建設”等系列活動，通過面對面接觸群眾，更直接地體察民意、關注民生，為群眾提供必要的法律服務。要善于發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據檢察工作中發現的問題，積極向黨委政府提出建議，拿出方案，協助黨委政府把住政策源頭，促進完善社會管理。

三、檢察機關參與社會管理創新，必須突出重點內容

充分發揮檢察職能，積極參與社會管理創新，要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，突出重點內容，把握主要工作，實現良好效果。

一是要積極維護黨和國家工作大局，通過行使各項檢察職能,積極推動重大建設項目、重大公共政策調整的社會穩定風險評估，促進公共政策調整完善，從源頭上減少不穩定因素，確保重大政策有效落實，重大資金安全使用。

二是要積極參與社會治安綜合治理，認真落實檢察環節的各項綜合治理措施，確保社會秩序穩定。做好特殊人群的幫教管理，加強對刑釋解教人員、流動人口、青少年等特殊人群幫教管理以及社會區矯正工作的法律監督，做好預防違法犯罪工作。要著力解決好城中村、城鄉結合部等重點地區的整治開發、服務管理與協調發展問題，積極參與對社會治安突出問題整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設，結合辦案加強法制宣傳，積極預防和減少犯罪。

三是加大查辦農村社會管理領域職務犯罪力度，凈化農村社會管理環境。不斷加大對農村社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及農村社會管理領域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩定的中心工作來抓。要通過查辦耕地占地補償、農業保險、退耕還林、農機補貼、糧食直補等涉及“三農”管理領域的職務犯罪案件，不斷推進農村社會管理領域管理工作的法制化、規范化進程。

四是加強職務犯罪預防工作，推進黨風廉政建設。以個案預防、重點預防、系統預防為載體，實現由事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸。當前，要在重大工程建設領域深入開展職務犯罪預防工作，開展摸底調查、預防動員、以案釋法、整章建制的預防工作，以此增強工程建設領域干部職工預防犯罪意識，遏制和減少各類犯罪現象，提高建筑行業社會管理創新水平，促進社會和諧穩定。

五是積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網絡實施犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境。高度重視涉檢網絡輿情，建立健全應對、引導等機制。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應社會關切，正確引導網上輿論，營造有利于社會穩定的輿論環境。

四、檢察機關參與社會管理創新，必須注意方式方法

檢察機關在參與社會管理創新的過程中要堅持兩項原則。一要堅持依法參與的原則。檢察機關作為管理主體之一，對通過行政手段、道德手段能夠解決的矛盾不宜過多介入，對依靠社會組織和當事人自治能化解的矛盾不宜啟動訴訟程序，要注意尊重和培養社會組織參與社會管理的作用和機能。在管理、服務的過程中不能大包大攬，自我放大檢察職權。采取的方法既要考慮可行性、創新性，也要考慮合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機關不宜承擔的工作，更不能突破現有的法律框架亂作為；二要堅持創新原則。機制制度創新是社會管理創新的根本所在。要不斷深化檢察體制機制改革，促進社會管理創新在檢察環節更加科學、規范、有效。目前，我們正在試點運行的標準化建設工作正是在這方面進行有益的嘗試，其最終目標是為了實現檢察機關執法規范化、隊伍專業化、保障現代化、管理科學化建設。同時，還要注意創新方式方法，方式方法的創新往往是社會管理創新的突破口和啟動點。要按照理念人性化、機制社會化、手段信息化的思路，既要立足當前，又要著眼長遠，避免落入程式化、模式化的俗套，要區別于過去、高于過去，采取一些新措施，建立一些新機制，獲得一些新成效。要保證既不突破法律框架，又確實有新的思路和方法，只有這樣才能真正對檢察工作起到強勁的推動作用,才會真正收到各方認可的社會效果。

第四篇：論文建設環境友好型社會淺談

摘要：黨的十六屆五中全會和十七大提出要建設環境友好型社會。建設環境友好型社會是歷史發展的必然，根據人與自然環境關系的演變，我們可以將人類社會劃分為三個階段，第一個階段是環境依賴型社會，第二個階段是環境對抗型社會，第三個階段是環境友好型社會。當然，環境友好型社會還正處于建設之中。環境友好型社會作為一種理念，其實質就是要重新建立人與自然環境之間的和諧關系。環境友好型社會的三大特征分別是人與自然的和諧、人與人的和諧、環境與發展的和諧。建設環境友好型社會的實踐機制有四個，即觀念機制、經濟機制、制度機制、科技機制和法律機制。

關鍵詞：環境友好型社會；建設；實踐機制

Abstract： At the Fifth Plenary meeting of the 16th CPC Central Committee a put forward the building of environment-friendly society.The building of environment-friendly society is the inevitable development of history, according to the evolution of the relationship between human society and the natural environment we can divide human society into three phases, the first stage is the environment-dependent society, the second stage is environment-confrontational society and the third stage is environment-friendly society.Of course, the environment-friendly society is also under construction.Environment-friendly society as a kind of concept, its essence is to re-establish the harmonious relationship between people and the natural environment.The three major characteristics of environment-friendly society are the harmony between man and nature, the harmony between people and the harmony between environment and development.The practical mechanisms of the building of environment-friendly society are the ideal mechanisms, and the economic mechanisms, the institutional mechanisms, the scientific and technological mechanisms and the legal mechanisms.Key words： the environment-friendly society； building； the mechanism of practice

黨的十六屆五中全會首次提出要建設環境友好型社會，黨的十七大又提出必須把建設環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。這是以******為總書記的黨中央依據我國國情，借鑒國際先進發展理念，為解決我國經濟發展與資源環境之間的矛盾而做出的一項重大戰略決策。這對于不斷提高我國資源環境保障能力、構建和諧社會、全面建設小康社會和實現經濟社會的全面發展具有重要意義。

一、建設環境友好型社會是歷史發展的必然

人類社會是在不斷地認識、利用、改造和適應自然環境的過程中發展的。人與自然環境關系的歷史演變是一個從和諧到對立，再到新的和諧的過程。這是一個否定之否定的螺旋式上升的過程。根據人與自然環境關系的演變，我們可以將人類社會劃分為三個階段，第一個階段是環境依賴型社會，第二個階段是環境對抗型社會，第三個階段是環境友好型社會。當然，環境友好型社會還正處于建設之中。

1.環境依賴型社會

在原始社會，人類在強大的自然面前，力量顯得十分單薄，人類像其他動物一樣完全服從自然界的支配和統治。正如馬克思、恩格斯所指出的：“自然界起初是作為一種完全異己的、有無限威力的和不可制服的力量與人們對立的，人們同它的關系完全像動物同它的關系一樣，人們就像牲畜一樣服從它的權利……”[1]在“人的依賴關系”的條件下，人類完全依賴于自然界。到了農業社會，人在自然界中的位置發生了一定的變化，人類開始將自然界作為對象來開發，開墾土地、種植莊稼，而不像以往那樣只是采食現成的野果和狩獵，所以，人與自然之間出現了原始的對立。隨著人口的不斷增加和活動范圍的不斷擴大，人類在利用和改造自然的同時，也出現了對自然的破壞，主要是過度地開墾土地和砍伐森林造成的。但是，那時的人類開發自然的能力還很有限，那些破壞還在自然的承受能力之內，所以總體上，人與自然之間還是基本和諧的。我們可以把處于與自然環境這種關系下的社會叫做環境依賴型社會。

2.環境對抗型社會

自從18世紀中葉工業革命以來，人類逐漸從農業社會過渡到工業社會。人類社會與自然環境的關系也進入了全新的階段。隨著科學技術的飛速發展，尤其是蒸汽機和內燃機的發明和投入使用，人類開發利用自然資源的能力越來越強。而工業社會又創造了新的生活方式和消費模式，人們已不再滿足于基本的生存需求，而是追求更高的物質和精神消費。這導致對煤、石油、天然氣等能源和木材、淡水、礦產等資源的巨大需求。大量開發自然資源，尤其是不可再生資源，導致自然資源的急速消耗和生態環境的日益惡化，人與自然環境之間愈來愈呈現出對抗關系。工業社會以來，人類已經從匍匐在大自然腳下的奴隸一躍而成為大自然的主人，但人類要為自己的狂妄付出沉重代價。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。”我們可以把與自然環境處于這種嚴重對抗關系下的社會，稱為環境對抗型社會。

3.環境友好型社會

人類社會在完全依賴自然環境并受其支配下生存，固然不可能生活得富裕、自由和健康，但是，人類社會這樣與自然環境嚴重對抗，控制與支配自然環境，滿足自己無休止的欲望和要求，也必將受到自然的懲罰，最終會遭受滅頂之災。因為，畢竟地球的資源有限，承受人類破壞的能力有限。人類進入環境對抗型社會，不到幾百年，對自然環境帶來的壓力和破壞卻遠遠超過了人類幾百萬年的辛苦勞作。這使人類自己面臨嚴重的生存危機，主要表現在兩個方面：一是不可再生的自然資源趨于枯竭，從目前探明的煤炭、石油等資源的儲量看，恐怕不到一個世紀，就會消耗殆盡，能源危機已現端倪；而更為嚴重的又一后果是，工業化的生產方式和生活方式大大破壞了生態平衡，空氣污染日益嚴重，全球氣候開始變暖，水資源出現世界性危機，大批森林草原慘遭毀滅，生物多樣性遭到破壞，臭氧層日益變薄，這些都使地球越來越不適宜人類生存。環境危機不斷提醒我們：人類不能再與自然環境對抗下去了，應該與自然環境和諧相處，建立環境友好型社會。

二、環境友好型社會的內涵和特征

關于環境友好型社會的內涵尚沒有范式化的概念，本文認為，環境友好型社會作為一種理念，其實質就是要重新建立人與自然環境之間的和諧關系，當然這種和諧不是原始社會和農業社會時的人與自然的和諧，那是在以人服從自然為前提的和諧，而此時的和諧是以人占主導地位為前提的人與自然環境的和諧，這種和諧不是自動實現的，是靠人類的主動調控實現的。環境友好型社會具有如下三方面的特征：

1.人與自然的和諧

環境友好型社會首先應該是人與自然和諧相處的社會，回顧人類社會的發展史，至今還沒達到這樣的狀態，在古代，自然過于強大，人類完全處于大自然的控制之下，既畏懼自然，又不得不依賴于自然，這時候的人類是完全被動地去適應大自然，謀求與大自然的和諧相處，但這根本不是真正的和諧，真正和諧的前提是雙方處于平等的地位。到了近代，隨著人類改造自然的力量日益增大，人類開始在與自然的關系中處于主動地位，但過于自信，準備控制和支配自然，與自然處于對抗的地位。只有到了當代，人們才開始意識到只有與自然和諧相處才能使自己更好地發展下去，人與自然是共存共亡的，一榮俱榮，一損俱損。人與自然之間的關系之所以會經歷這樣的演變，這與人們對發展的本體的看待的不同不無關系。在古代，那些唯物主義者的本體和本源是一回事，本體就是自然，而社會和人并不重要。這必然導致人們看待人與自然的關系時，把自然看得重于人，人與自然之間就不可能建立真正的和諧關系。近代占主導地位的人類中心主義思想把人看作發展的唯一本體，一切都要以人的利益為出發點和歸宿，這個時候的自然已退居次要地位，那么人們在看待人與自然的關系時，必然以人為重，人與自然之間也不可能建立和諧關系。當代，人們要建立人與自然之間真正的和諧關系，必然要以馬克思的社會本體論為哲學基礎。馬克思將社會和人也納入了本體的范圍，創造了社會本體論。這樣發展的本體就變成了三個，即自然本體、人本體和社會本體，它們組成了一個完整統一的本體系統。這個系統本身就體現了人與自然的不可分割性以及和諧共處的必要。

2.人與人的和諧

環境友好型社會也是人與人和諧的社會，這也是它最本質的特征。人與自然的背后隱藏著人與人的關系，所以人與自然的關系和人與人的關系是相互聯系和不可分割的，正如馬克思所言：“人們對自然界的狹隘的關系制約著他們之間的關系，而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”[1]基于此，要實現人與自然之間的友好和諧，也必須，而且首先要實現人與人之間的和諧友好關系。人與人在社會交往中形成了各種各樣的關系，比如，經濟關系、政治關系、文化關系等等，而這些社會關系的核心是利益關系。人們進行社會交往和活動的目的就是為了獲得各種各樣的利益。利益可以分為個人或者局部的利益和整體的利益。由于社會資源是有限的，環境的承受力也是有限的，人們在追求自身的利益時不可避免地要發生沖突。而沖突也勢必會影響到每個人的正常發展，所以，人與人之間應該維持和諧的關系。為了實現人與人之間的和諧就需要對利益進行公平合理的分配，既能滿足個人的利益需求，也不損害社會整體利益。

3.環境與發展的和諧

環境友好型社會也是環境與發展和諧的社會，這是它的必然要求和基本保障。環境與發展共處于人類社會這一大系統之中。兩者具有共同的目的，無論是建立和形成良好的生態環境還是發展經濟，都是為了滿足人類生存與發展的需要，使人類擁有更好的生活質量和取得全面持續的發展，而不是單純地為了大自然的和諧而保護環境，為發展而發展。環境與發展是相互依存的，互為前提，誰也離不開誰，而且在一定的條件下會相互轉化。首先，環境是發展的基礎。其次，發展是環境能否良好平衡的前提，沒有經濟和社會的發展，就失去了環境改善的根本保障。

三、建設環境友好型社會的實踐機制

建設環境友好型社會是一個系統復雜的工程，需要全社會的共同推動，需要一系列的機制來保障其順利進行。

1.觀念機制

觀念是行動的先導，擁有什么樣的觀念就會有什么樣的行動。環境友好型社會本身是一種全新的理念，這是針對以前人們對環境不友好的觀念、習慣和行為提出來的。所以要建設環境友好型社會，首先就要進行一場觀念的更新和革命，真正在人們的心目中建立起人與環境要和諧友好的觀念。從這種意義上講，觀念機制是建設環境友好型社會的前提。首先，要徹底拋棄舊的以物為本、以經濟增長為衡量社會發展的唯一標準的發展觀，樹立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。其次，要徹底拋棄征服自然、掠奪自然的舊意識，在全社會形成保護環境、與自然和諧相處的意識。

2.經濟機制

經濟是基礎，建設環境友好型社會同樣離不開這個基礎來支撐，它要求一種與之相適應的經濟機制，因為它是與以往不同的社會形態，要求人與環境和諧友好，與以前的不和諧不友好相對。而這個新型的經濟機制就是循環經濟，因為循環經濟具有其特有的運行原則，首先是減量化原則，它要求在生產過程中通過管理技術的改進，減少進入生產和消費過程的物質和能量流量，因而也稱為減物質化。換言之，減量化原則要求在經濟增長過程中為使這種增長具有持續的和與環境相容的特性，人們必須學會在生產源頭的輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防廢物的產生，而不是把眼光放在產生廢物后的處理上。其次再利用原則。該原則要求盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。最后，資源化原則。該原則要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產品而再次進入市場或生產過程，以減少垃圾的產生。所以發展循環經濟可以實現資源永續利用，保護生態環境，提高經濟發展質量，保障經濟社會可持續發展，而這些正是建設環境友好型社會的目的。

3.制度機制

建設環境友好型社會，需要全社會樹立節約資源、循環利用資源和保護環境的理念，并有效地轉化為自覺行動，而這需要良好的制度機制作保障。制度的重要性在于它通過引導性或者強制性力量使經濟活動在追求自身利益最大化的前提下，比較資源節約、廢棄物循環利用和無害化排放的成本和效益，最終按環境友好型社會的要求來調整自己的經濟行為。一方面，建設環境友好型社會需要完善、有效的制度作為保障和依托。環境友好型社會是一種新型的社會形態，在調整經濟利益的關系時要兼顧微觀個體利益和社會群體的公共利益，因此必需有相應的制度保障，促使環境行為融入效率市場的約束和調節的范圍當中。另一方面，建設環境友好型社會對相關制度建設與創新提出了更高的要求，從而成為推動制度變遷和創新的動力。首先，要建立健全政府推動環境友好型社會建設的各項制度，比如，政府部門和其他公共組織的環境信息報告制度，政府部門綠色采購制度，綠色稅收制度。其次，要建立健全環境友好型社會的公眾、社會團體參與和監督制度。再次，要建立綠色國民經濟核算制度。最后，要建立環境影響評價制度。

4.科技機制

社會發展要以綠色科技為動力。兩個半世紀以來，人類創造了無與倫比的物質財富，同時也帶來了巨大的資源環境危機。當今世界，科學技術日新月異，科技創新的一個重要方向就是節約資源、保護環境。發展綠色科技不僅是節約資源、保護環境的重要動力，也是提高自主創新能力、突破綠色貿易壁壘的重要措施。因此，要建設環境友好型社會，就必須摒棄浪費資源、破壞環境的傳統技術，加快開發替代自然資源、保護環境的綠色技術，建立環境友好的科技體系。首先，要發展不可再生資源的替代技術，其次要發展可再生資源恢復技術，再次要發展再利用和再循環技術，最后要發展廢物無害化處理技術和污染治理技術。

5.法律機制

法律、法制和法治秩序對建設環境友好型社會的影響，主要表現在它們是環境友好社會的必要條件這一點上。法制建設既是環境友好社會建設的一個重要方面，又是實現環境友好社會的基本條件和法律保障。法律具有調整社會關系、協調不同社會利益的重要功能。只有通過法律才能有效地處理環境友好社會中各種復雜的社會、經濟和生態關系，才能保障建設環境友好社會的目標、任務、計劃的順利實現。建設環境友好社會不是短期行為，它需要相對穩定的政策、措施和制度，而法律的穩定性恰恰能夠滿足政策穩定的基本要求。法律是使環境友好社會建設活動制度化的重要方式。首先，環境友好社會的法律體系應該具有合理的結構、科學的層次，形成協調、和諧、互補的有機整體。其次，要加強環境教育立法。再次，要加強環境友好市場立法。最后，要加強環境友好生態區立法。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1972：35.馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1972：517.

第五篇：黨的十六屆五中全會通過的

山科大泰山科技學院社會調查報告

“服務新農村，建設新家園”社會調查報告

山科大資土系10級-2班 田正鵬

學號：1041120233 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對建設社會主義新農村進行了全面部署，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學發展觀，促進區域經濟社會協調發展具有十分重要的意義。建設社會注意新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步前進。

我家住農村，在寒假期間通過與當地居民的交流，以及有關教育和社會保障機制的建設的調查，我們學習到了新農村建設的經驗，同時也學到了一些建設過程中的矛盾和解決方法，并對現在建設遇到的困難表達了自己的看法。

一．調查對象

調查對象的年齡段主要在20—60歲之間，有老年人也有少部分學生，大多數人為初中，高中的文化程度，少數為本科或本科以上學歷。

二．調查內容

1農村教育狀況

要普遍提高農村勞動力素質，必須加快發展農村職業教育與成人教育。此次對于教育狀況的調查對象主要是學生和其家長，他們大多數人都表示對當地的教育服務狀況滿意，學校沒有亂收費的現象，國家的義務教育給大多數的人減輕了負擔，國家的減負政策效果也很明顯，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，但也有少部分的家長表示學校要適當增加一些活動器械以滿足學生們的物質文化生活。村子中的大多數家長都認為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學校就讀，自己會盡一切努力為孩子爭取，他們認為只有學習好了才能夠在這個社會立足，才能夠獲得美好幸福的生活。

2農村醫療服務狀況

大多數的人都認為當地的醫療服務狀況比較好，能夠滿足需要，同時村里的醫療保險也比較到位，可以及時解決看病過程中遇到的問題。不過大家覺得醫療保險報銷的費用還是太少，特別是小病不能解決；醫療機構的醫療（包括醫藥，掛號，住院等）費用高，手續繁瑣，定點醫院等限制有的時候讓人難以承受。遇到意外事故，大病的時候，國家報銷的比例相對還是比較少，所以大多數的人認為醫療保險要以保大病，保住院為重點，很少的人認為應以保門診或保小病為重點。雖然醫療保險存在一定的缺陷，可是幾乎所有的村民都參加了，一個比較普遍的觀點是：每年只要投入很少的一部分錢就能夠再出現意外狀況的時候獲得比較大的補助。投保的費用當中大多數都由村政府承擔，這得益于村企業良好的經濟效益。所以大家對于自己承擔的比例還是比較滿意的，當然也有一部分人不太清楚這方面的問題，主要是

山科大泰山科技學院社會調查報告

一些老年人。對于患病后的就醫情況，大部分的人選擇的醫療單位村衛生室，只有很少的人選擇縣級或以上醫院。選擇村衛生室主要原因是離家近；而縣級醫院憑借其質量也占據一定份額。

三．農村居民醫療服務中存在的問題

一是鄉鎮衛生院醫療技術人員嚴重缺乏、經費緊張、設備簡陋。村民普遍的認為農村合作醫療制度報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。

二是村衛生所大都建在鄉醫家中，不合格，鄉醫普遍收入較低，待遇差。有部分的人認為部分定點醫院不規范經營，亂收費，造成自己的利益受損。調查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。

三是農村合作醫療機關有些工作人員服務態度不夠好，有些醫院報銷手續較麻煩。大多數調查對象認為定點醫院少，看病手續煩。農民就醫大多數選擇村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近，就醫方便，藥價便宜，收費低，服務態度好。定點醫院少，給農民看病帶來不方便。

四．針對調查結果，通過查閱資料我們提出的看法

對于教育

1.鄉鎮政府應該把普及和鞏固農村九年義務教育，加快發展農村職業教育與成人教育，充分發揮各級各類學校為新農村建設服務的能力放在首位，建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發做出的重大戰略決策。我們必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，全力以赴地做好農村教育工作，充分發揮教育的基礎和引領作用，為建設社會主義新農村提供強有力的知識和人才支撐。

2.可以組織實施好農村寄宿制學校建設工程，建設遍布鄉村學校的遠程教育網絡，建立和完善城鎮教師到農村任教服務制度，加強農村教師隊伍建設，提高農村義務教育質量。大幅度提高農村中小學經費保障水平，讓所有農村孩子都能上學讀書，同在藍天下，共同成長進步。

3.要加快發展現代遠程教育，有效統籌城鄉各級各類教育資源，送知識、送技術、送人才下鄉，滿足農民多樣化的學習需求。推進“農科教”結合，統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育發展規劃，創新農民培訓機制，把農村學校建設成為推廣農業先進技術、提供經濟信息服。

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對于醫療

1、加大政府的宣傳力度，提高對農村醫療衛生工作重要性、緊迫性的認識。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程。從調查情況看，政府要加大對農村醫療衛生的投入，逐步加大對農村衛生醫療的投入力度，加強基礎醫療，這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。要進一步加大宣傳力度，使各級組織和全社會都關心支持農村的醫療衛生事業，進一步增強使命感和責任感，努力做好農村的醫療衛生工作。

2、加大資金投入，逐步改變鄉村醫療衛生設施簡陋的狀況，是加強農村醫療衛生工作的重要一環。建議：一是鄉鎮衛生院實行收支兩條線，在編在崗的鄉鎮衛生院人員工資實行統發，并安排一定資金有計劃的購置和更新一些設備，特別是一些應急的搶救使用的設備。二是對村級衛生室進行整合，規范村衛生室功能及鄉醫的工作職責。三是擴大和延伸村鎮環境衛生整治，進一步做好農村家園清潔工作。

3、增加定點醫療機構的數量，方便參保農民就醫。把有能力，醫療服務狀況好，設施先進，服務態度好的醫療機構吸收進醫療合作制度中，讓參保的農民可以根據自己的需要，自主選擇定點醫療機構，方便參保農民就醫。

4、要十分關心重視農村醫療衛生這支隊伍的建設。一是要加強思想教育和業務學習培訓，不斷提高鄉鎮衛生院人員、鄉醫、新型農村合作醫療工作人員的工作熱情，醫風醫德和業務水平，更好地為村民服務。二是要激活用人機制，爭取更多更好的優秀人才到鄉鎮衛生院工作。三是建設好鄉村診所，提高鄉醫待遇。在新農村建設中把鄉村診所的規范化建設列入議程，逐步建設好診所分離的村級診所，配備好基本的診療設備，同時改善鄉醫生活待遇，讓鄉醫老有所養，老有所依。

5、國家可以調整補償的標準，擴大報銷的范圍，不僅大病住院等情況可以報銷，小病國家也可以幫助解決一部分，解決大多數人的需求。從調查資料分析，報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，通過分析研究，及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現透支，提高農民受益程度。

五．后記

建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障，建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。相信，在黨中央、國務院出臺的政策大力支持下，我國新農村建設會越來越好。我們大學生也應該積極投入到建設新農村的大潮中，為新農村建設盡一份自己的力。