第一篇：黨的十六屆五中全會通過的

[摘要] “一語不能踐，萬卷徒空虛。”實踐的重要性由此而知。暑期社會實踐是檢驗我們知識的最好方法，夠把所學知識及工作方法成功地運用于社會實踐當中去實現一個大學生向專業化社會工作者轉換就顯得十分重要。

“三農” 農業、農村、農民問題成為社會的焦點，尤其是在今年2月的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺后，全國掀起了建設社會主義新農村的熱潮，如何建設社會主義新農村已經成為人們討論的主題。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對建設社會主義新農村進行了全面部署，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學發展觀，促進區域經濟社會協調發展具有十分重要的意義。建設社會注意新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步前進。

七月三日至九日在趙老師的帶領下，我們杭州電子科技大學諸暨社會實踐小分隊通過實地考察，與鳳儀當地居民的交流，以及有關教育和社會保障機制的建設的調查，我們學習到了新農村建設的經驗，同時也學到了一些建設過程中的矛盾和解決方法，并對現在建設遇到的困難表達了自己的看法。

一．調查對象

調查對象的年齡段主要在20—60歲之間，有老年人也有少部分學生，大多數人為初中，高中的文化程度，少數為本科或本科以上學歷。

三．調查內容

1農村教育狀況

要普遍提高農村勞動力素質，必須加快發展農村職業教育與成人教育。此次對于教育狀況的調查對象主要是學生和其家長，他們大多數人都表示對當地的教育服務狀況滿意，學校沒有亂收費的現象，國家的義務教育給大多數的人減輕了負擔，國家的減負政策效果也很明顯，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，但也有少部分的家長表示學校要適當增加一些活動器械以滿足學生們的物質文化生活。村子中的大多數家長都認為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學校就讀，自己會盡一切努力為孩子爭取，他們認為只有學習好了才能夠在這個社會立足，才能夠獲得美好幸福的生活。

2農村醫療服務狀況

大多數的人都認為當地的醫療服務狀況比較好，能夠滿足需要，同時村里的醫療保險也比較

到位，可以及時解決看病過程中遇到的問題。不過大家覺得醫療保險報銷的費用還是太少，特別是小病不能解決；醫療機構的醫療（包括醫藥，掛號，住院等）費用高，手續繁瑣，定點醫院等限制有的時候讓人難以承受。遇到意外事故，大病的時候，國家報銷的比例相對還是比較少，所以大多數的人認為醫療保險要以保大病，保住院為重點，很少的人認為應以保門診或保小病為重點。雖然醫療保險存在一定的缺陷，可是幾乎所有的村民都參加了，一個比較普遍的觀點是：每年只要投入很少的一部分錢就能夠再出現意外狀況的時候獲得比較大的補助。投保的費用當中大多數都由村政府承擔，這得益于村企業良好的經（轉載自本網http://，請保留此標記。）濟效益。所以大家對于自己承擔的比例還是比較滿意的，當然也有一部分人不太清楚這方面的問題，主要是一些老年人。對于患病后的就醫情況，大部分的人選擇的醫療單位村衛生室，只有很少的人選擇縣級或以上醫院。選擇村衛生室主要原因是離家近；而縣級醫院憑借其質量也占據一定份額。

四．農村居民醫療服務中存在的問題

一是鄉鎮衛生院醫療技術人員嚴重缺乏、經費緊張、設備簡陋。村民普遍的認為農村合作醫療制度報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。

二是村衛生所大都建在鄉醫家中，不合格，鄉醫普遍收入較低，待遇差。有部分的人認為部分定點醫院不規范經營，亂收費，造成自己的利益受損。調查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。

三是農村合作醫療機關有些工作人員服務態度不夠好，有些醫院報銷手續較麻煩。大多數調查對象認為定點醫院少，看病手續煩。農民就醫大多數選擇村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近，就醫方便，藥價便宜，收費低，服務態度好。定點醫院少，給農民看病帶來不方便。

五．針對調查結果，通過查閱資料我們提出的看法

對于教育

1.鄉鎮政府應該把普及和鞏固農村九年義務教育，加快發展農村職業教育與成人教育，充分發揮各級各類學校為新農村建設服務的能力放在首位，建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發作出的重大戰略決策。我們必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，全力以赴地做好農村教育工作，充分發揮教育的基礎和引領作用，為建設社會主義新農村提供強有力的知識和人才支撐。

2.可以組織實施好農村寄宿制學校建設工程，建設遍布鄉村學校的遠程教育網絡，建立和完善城鎮教師到農村任教服務制度，加強農村教師隊伍建設，提高農村義務教育質量。大幅度提高農村中小學經費保障水平，讓所有農村孩子都能上學讀書，同在藍天下，共同成長進步。

3.要加快發展現代遠程教育，有效統籌城鄉各級各類教育資源，送知識、送技術、送人才下鄉，滿足農民多樣化的學習需求。推進“農科教”結合，統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育發展規劃，創新農民培訓機制，把農村學校建設成為推廣農業先進技術、提供經濟信息服。

對于醫療

1、加大政府的宣傳力度，提高對農村醫療衛生工作重要性、緊迫性的認識。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程。從調查情況看，政府要加大對農村醫療衛生的投入，逐步加大對農村衛生醫療的投入力度，加強基礎醫療，這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。要進一步加大宣傳力度，使各級組織和全社會都關心支持農村的醫療衛生事業，進一步增強使命感和責任感，努力做好農村的醫療衛生工作。

2、加大資金投入，逐步改變鄉村醫療衛生設施簡陋的狀況，是加強農村醫療衛生工作的重要一環。建議：一是鄉鎮衛生院實行收支兩條線，在編在崗的鄉鎮衛生院人員工資實行統發，并安排一定資金有計劃的購置和更新一些設備，特別是一些應急的搶救使用的設備。二是對村級衛生室進行整合，規范村衛生室功能及鄉醫的工作職責。三是擴大和延伸村鎮環境衛生整治，進一步做好農村家園清潔工作。

3、增加定點醫療機構的數量，方便參保農民就醫。把有能力，醫療服務狀況好，設施先進，服務態度好的醫療機構吸收進醫療合作制度中，讓參保的農民可以根據自己的需要，自主選擇定點醫療機構，方便參保農民就醫。

4、要十分關心重視農村醫療衛生這支隊伍的建設。一是要加強思想教育和業務學習培訓，不斷提高鄉鎮衛生院人員、鄉醫、新型農村合作醫療工作人員的工作熱情，醫風醫德和業務水平，更好地為村民服務。二是要激活用人機制，爭取更多更好的優秀人才到鄉鎮衛生院工作。三是建設好鄉村診所，提高鄉醫待遇。在新農村建設中把鄉村診所的規范化建設列入議程，逐步建設好診所分離的村級診所，配備好基本的診療設備，同時改善鄉醫生活待遇，讓鄉醫老有所養，老有所依。

5、國家可以調整補償的標準，擴大報銷的范圍，不僅大病住院等情況可以報銷，小病國家也可以幫助解決一部分，解決大多數人的需求。從調查資料分析，報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，通過分析研究，及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現透支，提高農民受益程度。

六．后記

建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障，建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。相信，在黨中央、國務院出臺的政策大力支持下，我國新農村建設會越來越好。我們大學生也應該積極投入到建設新農村的大潮中，為新農村建設盡一份自己的力。

第二篇：黨的十六屆五中全會通過的

山科大泰山科技學院社會調查報告

“服務新農村，建設新家園”社會調查報告

山科大資土系10級-2班 田正鵬

學號：1041120233 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對建設社會主義新農村進行了全面部署，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學發展觀，促進區域經濟社會協調發展具有十分重要的意義。建設社會注意新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步前進。

我家住農村，在寒假期間通過與當地居民的交流，以及有關教育和社會保障機制的建設的調查，我們學習到了新農村建設的經驗，同時也學到了一些建設過程中的矛盾和解決方法，并對現在建設遇到的困難表達了自己的看法。

一．調查對象

調查對象的年齡段主要在20—60歲之間，有老年人也有少部分學生，大多數人為初中，高中的文化程度，少數為本科或本科以上學歷。

二．調查內容

1農村教育狀況

要普遍提高農村勞動力素質，必須加快發展農村職業教育與成人教育。此次對于教育狀況的調查對象主要是學生和其家長，他們大多數人都表示對當地的教育服務狀況滿意，學校沒有亂收費的現象，國家的義務教育給大多數的人減輕了負擔，國家的減負政策效果也很明顯，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，但也有少部分的家長表示學校要適當增加一些活動器械以滿足學生們的物質文化生活。村子中的大多數家長都認為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學校就讀，自己會盡一切努力為孩子爭取，他們認為只有學習好了才能夠在這個社會立足，才能夠獲得美好幸福的生活。

2農村醫療服務狀況

大多數的人都認為當地的醫療服務狀況比較好，能夠滿足需要，同時村里的醫療保險也比較到位，可以及時解決看病過程中遇到的問題。不過大家覺得醫療保險報銷的費用還是太少，特別是小病不能解決；醫療機構的醫療（包括醫藥，掛號，住院等）費用高，手續繁瑣，定點醫院等限制有的時候讓人難以承受。遇到意外事故，大病的時候，國家報銷的比例相對還是比較少，所以大多數的人認為醫療保險要以保大病，保住院為重點，很少的人認為應以保門診或保小病為重點。雖然醫療保險存在一定的缺陷，可是幾乎所有的村民都參加了，一個比較普遍的觀點是：每年只要投入很少的一部分錢就能夠再出現意外狀況的時候獲得比較大的補助。投保的費用當中大多數都由村政府承擔，這得益于村企業良好的經濟效益。所以大家對于自己承擔的比例還是比較滿意的，當然也有一部分人不太清楚這方面的問題，主要是

山科大泰山科技學院社會調查報告

一些老年人。對于患病后的就醫情況，大部分的人選擇的醫療單位村衛生室，只有很少的人選擇縣級或以上醫院。選擇村衛生室主要原因是離家近；而縣級醫院憑借其質量也占據一定份額。

三．農村居民醫療服務中存在的問題

一是鄉鎮衛生院醫療技術人員嚴重缺乏、經費緊張、設備簡陋。村民普遍的認為農村合作醫療制度報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。

二是村衛生所大都建在鄉醫家中，不合格，鄉醫普遍收入較低，待遇差。有部分的人認為部分定點醫院不規范經營，亂收費，造成自己的利益受損。調查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。

三是農村合作醫療機關有些工作人員服務態度不夠好，有些醫院報銷手續較麻煩。大多數調查對象認為定點醫院少，看病手續煩。農民就醫大多數選擇村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近，就醫方便，藥價便宜，收費低，服務態度好。定點醫院少，給農民看病帶來不方便。

四．針對調查結果，通過查閱資料我們提出的看法

對于教育

1.鄉鎮政府應該把普及和鞏固農村九年義務教育，加快發展農村職業教育與成人教育，充分發揮各級各類學校為新農村建設服務的能力放在首位，建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發做出的重大戰略決策。我們必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，全力以赴地做好農村教育工作，充分發揮教育的基礎和引領作用，為建設社會主義新農村提供強有力的知識和人才支撐。

2.可以組織實施好農村寄宿制學校建設工程，建設遍布鄉村學校的遠程教育網絡，建立和完善城鎮教師到農村任教服務制度，加強農村教師隊伍建設，提高農村義務教育質量。大幅度提高農村中小學經費保障水平，讓所有農村孩子都能上學讀書，同在藍天下，共同成長進步。

3.要加快發展現代遠程教育，有效統籌城鄉各級各類教育資源，送知識、送技術、送人才下鄉，滿足農民多樣化的學習需求。推進“農科教”結合，統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育發展規劃，創新農民培訓機制，把農村學校建設成為推廣農業先進技術、提供經濟信息服。

山科大泰山科技學院社會調查報告

對于醫療

1、加大政府的宣傳力度，提高對農村醫療衛生工作重要性、緊迫性的認識。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程。從調查情況看，政府要加大對農村醫療衛生的投入，逐步加大對農村衛生醫療的投入力度，加強基礎醫療，這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。要進一步加大宣傳力度，使各級組織和全社會都關心支持農村的醫療衛生事業，進一步增強使命感和責任感，努力做好農村的醫療衛生工作。

2、加大資金投入，逐步改變鄉村醫療衛生設施簡陋的狀況，是加強農村醫療衛生工作的重要一環。建議：一是鄉鎮衛生院實行收支兩條線，在編在崗的鄉鎮衛生院人員工資實行統發，并安排一定資金有計劃的購置和更新一些設備，特別是一些應急的搶救使用的設備。二是對村級衛生室進行整合，規范村衛生室功能及鄉醫的工作職責。三是擴大和延伸村鎮環境衛生整治，進一步做好農村家園清潔工作。

3、增加定點醫療機構的數量，方便參保農民就醫。把有能力，醫療服務狀況好，設施先進，服務態度好的醫療機構吸收進醫療合作制度中，讓參保的農民可以根據自己的需要，自主選擇定點醫療機構，方便參保農民就醫。

4、要十分關心重視農村醫療衛生這支隊伍的建設。一是要加強思想教育和業務學習培訓，不斷提高鄉鎮衛生院人員、鄉醫、新型農村合作醫療工作人員的工作熱情，醫風醫德和業務水平，更好地為村民服務。二是要激活用人機制，爭取更多更好的優秀人才到鄉鎮衛生院工作。三是建設好鄉村診所，提高鄉醫待遇。在新農村建設中把鄉村診所的規范化建設列入議程，逐步建設好診所分離的村級診所，配備好基本的診療設備，同時改善鄉醫生活待遇，讓鄉醫老有所養，老有所依。

5、國家可以調整補償的標準，擴大報銷的范圍，不僅大病住院等情況可以報銷，小病國家也可以幫助解決一部分，解決大多數人的需求。從調查資料分析，報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，通過分析研究，及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現透支，提高農民受益程度。

五．后記

建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障，建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。相信，在黨中央、國務院出臺的政策大力支持下，我國新農村建設會越來越好。我們大學生也應該積極投入到建設新農村的大潮中，為新農村建設盡一份自己的力。

第三篇：黨的十六屆五中全會

黨的十六屆五中全會，是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，站在新的歷史發展起點上，從戰略全局出發，制定描繪了我國在下一個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，符合我國國情，順應時代要求，反映人民意愿，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化的綱領性文件。認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，對于統一思想，明確方向，激勵斗志，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，具有重大意義。

過去的五年，我國經濟社會發展取得了巨大成就。各地區各部門在黨中央的正確領導下，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。這些都為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。在全面建設小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

立足科學發展，堅持以科學發展觀統領社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。過去的五年，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在改革開放和現代化建設的偉大實踐中，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，這對于推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。實踐證明，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，最重要的就是，要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。

“十一五”時期是改革發展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。我們要充分認識到，科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。要滿足人們日益增長的物質、文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好社會的各類矛盾，沒有經濟持續較快地發展是做不到的。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境的保護。立足科學發展，就要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式、提高發展質量，落實五個“統籌”，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發

展的軌道。《建議》明確提出，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現了貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，我們應當準確把握、認真落實。

貫徹落實科學發展觀，各級領導干部是關鍵。我們要加強對科學發展觀的領會和把握，提高貫徹科學發展觀的能力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，弘揚理論聯系實際的學風，提高理論思維和戰略思維水平，提高運用馬克思主義的立場觀點方法分析問題、指導實踐的本領。要深入基層、深入群眾，加強調查研究，總結和運用廣大干部群眾在改革開放和現代化建設實踐中創造的成功經驗，特別是要總結和運用廣大干部群眾落實科學發展觀的成功經驗，深化對社會主義現代化建設規律的認識，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領。各地區、各部門都要深入領會五中全會精神，全面把握科學發展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節。要緊密結合自身實際，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點，制定好本地區本部門“十一五”時期的發展規劃，扎扎實實帶領廣大人民群眾為實現“十一五”時期發展目標而努力奮斗。

《人民日報》(2005年10月20日 第一版)

來源：人民網-《人民日報》

（責任編輯：黃維）

“十五”時期已接近尾聲，“十一五”時期正在向我們走來。

中國寧波網訊 “十五”時期是本世紀我國第一個五年計劃時期。新世紀、新階段、新開局，我們乘大好時機，破浪前進，全面落實“十五”計劃的各項要求，經濟總量、綜合國力和人民生活水平都上了一個新臺階。

“十一五”時期同“十五”時期先后承接，是本世紀第一個十年的重要歷史時期，擔負著分三個階段實施現代化建設第三步戰略部署中第一階段的戰略任務。“十五”和“十一五”的歷史定位、奮斗目標、指導思想都是一致的。

全面推進經濟社會發展，為本世紀頭二十年實現全面建設小康社會的目標打好基礎，是“十五”和“十一五”共同的戰略任務。“十五”是在總體小康的基礎上起步的。當我們把

關注點開始轉向由低水平的、不全面的、發展很不平衡的總體小康向全面小康提升時，就必須著手解決經濟社會發展中存在的不全面、不協調、不平衡的問題。“十五”計劃的指導思想是：把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。這其中，最引人注目的是把結構調整作為主線。計劃強調這種調整不是局部的調整，而是包括產業結構、地區結構和城鄉結構在內的，以提高經濟的整體素質和競爭能力、實現可持續發展為目標的全面調整。這顯然是對全面建設小康社會的新的時代要求的反映。在“十一五”時期，我們強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，實現“五個統籌”，這就更鮮明地體現了全面建設小康社會的時代特點。從“十五”的把發展作為主題，把結構調整作為主線，到“十一五”的以科學發展觀統領發展全局，反映出在發展指導思想上的與時俱進。

胡錦濤同志最近指出，“十一五”時期我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發展、但不利因素可能增多的環境。這就清晰地說明了“十一五”時期和“十五”時期所面臨的環境的“同”和“異”。“不利因素可能增多”的判斷，應當引起高度警覺。從國際上看，隨著中國經濟總量的擴大和參與經濟全球化程度的加深，各種摩擦增多，“中國威脅論”逞抬頭之勢，從國內看，由資源能源緊缺所形成的對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出，這些都屬于“不利因素可能增多”的表現。

在“十一五”面臨的國際國內環境下，我們要更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，努力使經濟社會發展轉入科學發展的軌道。這方面所涉及的問題很多，這里著重強調三點。正確處理經濟發展的“快”與“穩”的關系。堅持以經濟建設為中心，保持經濟發展的較快速度，這是實現現代化建設宏偉目標的要求，也是解決就業等各種社會問題的要求。“十五”計劃強調，必須保持較快的發展速度。抓住機遇，加快發展。總結“十五”時期經濟發展的經驗，胡錦濤同志提出，“十一五”時期要努力保持經濟平穩較快發展。這是關于“十一五”經濟發展的一個重要的指導思想。我們要辯證地認識“快”與“穩”之間相輔相成的關系。只有快，保持一定的速度，才能平穩運行；只有穩，不搞大起大落，快速運行才能持續。我們要統籌考慮經濟社會發展的要求和資源環境承載能力等各方面因素，合理確定經濟增長速度，努力在長時期內實現經濟平穩較快發展。

通過體制創新破解難題。經濟結構和經濟增長方式的轉變、自主創新能力的增強、資源節約型社會和環境友好型社會的創建、收入差距的調節、對外貿易摩擦的應對，等等，所有這些經濟社會發展中的重大問題，都和體制機制有關。其中有些問題例如經濟增長方式轉變，長期呼吁，又長期難以發生根本性變化，就更同體制相關。“十一五”時期，必須加大改革的力度特別是政府管理體制改革的力度，通過體制創新來為科學發展觀的落實掃除體制機制障礙。

強化憂患意識。“居安思危”，“思則有備，有備無患”。我們要以對利害得失有深思熟慮的遠見去面對未來，以充分的精神準備去迎對挑戰；未雨綢繆，防微杜漸，克服困難，科學發展，這樣就一定能夠在“十一五”時期創造出更加美好的未來。(丙戍)

稿源： 新華網編輯： 吳素威

新華社評論員

中國寧波網訊 黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導今后一個時期我國經濟社會發展的綱領性文件。貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動經濟社會平穩較快發展，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照《建議》提出的“六個必須”的原則，切實把經濟社會發展轉到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

科學發展觀凝結著幾代共產黨人帶領人民群眾建設中國特色社會主義的心血，也汲取了世界各國在發展問題上的經驗教訓，站在歷史和時代的高度，進一步指明了中國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的世界觀和方法論的集中體現，是改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。在新的形勢下進一步貫徹科學發展觀，就要全面深入領會五中全會精神，充分認識中央在新的歷史起點上對“十一五”時期經濟社會發展的新部署，進一步轉變發展觀念、明確發展思路、創新發展模式、提高發展質量，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程。

落實科學發展觀必須堅持以人為本。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，不斷增強全社會的創造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。

落實科學發展觀必須堅持“六個必須”的原則。這“六個必須”相互聯系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是實現“十一五”經濟社會發展目標的必要前提和有力保障。

必須保持經濟平穩較快發展。堅持以經濟建設為中心，保持經濟平穩較快發展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。我們要把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，實現經濟平穩較快發展。

必須加快轉變經濟增長方式。要以提高質量和效益為中心，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。必須提高自主創新能力，加快建立以企業為主體的技術創新體系，把自主創新作為轉變增長方式、調整經濟結構的著力點，加強對引進技術的消化吸收，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高企業的規模效益和競爭力。

必須促進城鄉區域協調發展。必須落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快轉移農村富余勞動力，增加農民收入；加強社會主義新農村建設，加快改善農村面貌，促進城鄉同步發展。要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，使地區間人均GDP、居民生活水平和公共服務的相對差距逐步縮小。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大污染治理和環境保護力

度。

必須加強和諧社會建設。要按照和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加就業，建立健全社會保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會公平，認真研究解決群眾看病難看病貴問題，強化對食品、藥品等的監管。

必須不斷深化改革開放。著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，完善落實科學發展觀的體制保障。

實踐證明，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路和發展結果。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從戰略全局指明了我們未來的發展方向，使全國人民在發展的指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力，必將引領中華民族為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的奮斗目標再創輝煌！

稿源： 新華網編輯： 徐葉青

第四篇：十六屆五中全會（推薦）

十六屆五中全會：謀劃關鍵時期的宏偉發展藍圖

十六屆五中全會舉世矚目，“十一五”規劃舉國關注。這次五年規劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。

立足科學發展：以科學發展觀統領經濟社會發展全局

一部新近問世的《中國公眾對編制國家“十一五”規劃建議書》，體現了中國公眾對“十一五”規劃的熱烈關注。412萬中國公眾為“十一五”規劃建言獻策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規劃的編制之中。

這是一個社會公眾如此廣泛參與的五年規劃，這是黨中央、國務院精心運籌、構思慎密、集思廣益的五年規劃。與改革開放以來的歷次五年計劃相比，“十一五”規劃堅持發展的主線一脈相承，以與時俱進的科學發展觀貫穿始終。中共中央政治局今年7月25日和9月29日相繼召開的兩次會議強調，制定“十一五”規劃，做好“十一五”時期的經濟社會發展工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心。會議指出，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，堅持“六個必須”，實現我國經濟社會又快又好地發展。

一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響。從黨的十六大以來中央采取的一系列舉措可以看出，未來的“十一五”規劃將貫徹科學發展觀，突出以人為本、統籌協調這一主線，把推進經濟建設、構建和諧社會、區域經濟發展、政府自身建設、政治文明建設等多方面的內容，納入到發展規劃之中。

貫徹落實科學發展觀，謀劃未來“十一五”經濟社會發展各項舉措，必須把我國仍處于社會主義初級階段作為基本出發點。應當看到，今后五年，既是我們可以大有作為的“黃金發展期”，也是我們必須應對國內外各種挑戰的“矛盾凸顯期”。我們既處在經濟社會發展新的更高起點上，也面臨比過去任何一個五年計劃更嚴峻的挑戰。資源環境的壓力增大，盲目投資和低水平擴張的體制根源日益顯現，區域協調發展的差距明顯，科技自主創新能力不強，國際環境不確定性因素增加。

面對機遇和挑戰，我們既耽誤不得，更失誤不起。克服這些矛盾和困難，在“十一五”期間贏得經濟社會既快又好的發展，就必須堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，把科學發展觀貫徹于“十一五”規劃之中，落實到經濟社會發展的各個環節之中。著力自主創新：把提升自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點當今世界，人類正在經歷一場全球性的科學技術革命。企業的競爭，經濟的發展，綜合國力較量，日益集中地表現在科技競爭方面。對此我們別無選擇，必須把自主創新作為未來科技發展的戰略基點，大力提高科技自主創新能力。

改革開放以來，我們大量引進國外先進技術和管理經驗，有力地促進了經濟發展。但由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策贏得競爭優勢，在國際產業分工中仍處于低端位置。有數據顯示，在發達國家經濟增長中，75％靠技術進步，25％靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況恰好相反。我國主要行業的關鍵設備與核心技術基本依賴進口。這種狀況如不改變，自主創新能力不強，就會嚴重掣肘我國經濟的發展。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央從戰略高度洞察科技自主創新對我國經濟社會發展的重大意義。2004年召開的中央經濟工作會議明確提出了“自主創新是推進經濟結構調整的中心環節”的重要論斷。在中共中央政治局第十八次集體學習中，胡錦濤再次提出“要堅持把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置”。今年7月25日召開的中共中央政治局會議又強調，把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點。

正如胡錦濤總書記所指出的，提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。

完善體制機制：以改革創新為經濟社會發展提供強大動力

二十多年來的改革開放，創造了中國經濟社會發展的豐功偉績；“十一五”全面建設小康社會的關鍵時期，沖破前進中的各種阻礙，推動經濟社會既快又好地發展，仍要靠銳意改革創新提供強大動力。

經濟體制改革要有新突破。國有企業、壟斷行業、金融、財稅、收入分配、社會保障等領域的體制性障礙，仍制約著經濟運行效率的提高。“十一五”期間在這些關鍵領域改革要有新突破，要從體制機制上解決制約科學發展的深層次矛盾，建立起有利于增長方式轉變的體制機制，建立起有利于統籌兼顧和協調發展的管理體制。

轉變政府職能是深化改革重點。應從政府改革入手，轉變政府職能，依法行政，使政府真正承擔起經濟調控、市場監管、公共服務、社會管理的職能。

改革取向要體現以人為本。應該更加關注關系人民群眾切身利益的改革，大力推進就業制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫療衛生和教育制度等的改革，讓改革發展惠及全體人民。

今年以來，一系列重大改革舉措的推出，顯示出中央在體制機制創新方面的努力和決心。黨中央、國務院抓住經濟形勢較好、各方面改革意識增強的有利時機，著力推進改革,有力地推動了全局工作，奠定了下一步改革的堅實基礎。

如果說，上世紀80年代初實行農村家庭聯產承包責任制，90年代初建立社會主義市場經濟體制，兩次大的改革促進了生產力兩次大飛躍，那么，“十一五”期間改革創新必將推動中國經濟社會發展事業再上一個新臺階。

促進社會和諧：引領中國經濟社會發展新境界

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一項意義重大的戰略舉措。今年7月25日召開的中共中央政治局會議，把促進社會和諧作為制定“十一五”規劃的重要內容，為中國經濟社會樹立了更高境界的發展目標，也極大地豐富了“十一五”規劃的內涵。

要統籌城鄉發展，解決好“三農”問題。“十一五”期間，要實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。一方面要加快推進城市化，轉移農業勞動力和農村人口，提高農業的集約化水平和勞動生產率；另一方面要規劃建設好農村的水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業，加快改善農村面貌，促進城鄉同步發展。

要堅持走可持續發展的道路。建設資源節約型和環境友好型社會，走節約清潔安全的可持續發展道路，嚴格控制高耗能、高污染的建設項目，加大污染治理力度。

要更加注重人民生活和群眾利益問題。努力解決好關系人民群眾切身利益的問題。下大力氣解決百姓關心的上學難、看病難、環境污染、食品不安全等問題，妥善處理征地、拆遷、拖欠、改制等涉及的各種利益關系。

就業是民生之本，要千方百計擴大就業，鼓勵企業盡可能多地增加就業崗位；分配是民心所系，要下大力氣解決收入分配不公問題，做好低收入群體的生活保障工作；公共服務特別是社會保障是民安所在，要進一步解決公共服務體系不健全，特別是城鄉之間、不同區域之間社會群體享有公共服務差別大的問題。

意義深遠的“十一五”規劃，將是我們黨對社會主義建設規律認識的集中體現，是我們黨與時俱進的執政理念、執政能力的最新體現。

承載人民愿望，凝聚全黨智慧，黨的十六屆五中全會將為關鍵時期的中國再繪宏偉藍圖。登高望遠，腳踏實地，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》必將引領中華民族為實現偉大復興再創輝煌。

第五篇：黨的十六屆五中全會指出

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設”。宜豐作為傳統的農業縣，農業經濟發展相對滯后，鄉村人口占縣域人口65%以上，開展社會主義新農村建設，對推進全面小康進程，促進城鄉統籌發展，構建和諧社會顯得尤為重要。目前正是我縣新農村建設開始試點、開始起步的關健時期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。

一、理性正視新農村建設的實際困難 改革開放以來，我縣與全國各地一樣，農村經濟社會發展取得了顯著成就，廣大農民解決溫飽后正在奔向小康。特別是近幾年來，黨和政（論文庫）府在農村實行“多予、少取、放活”的方針，農民收入穩步提高，農村各項建設事業都有較大發展。但是，目前農業農村的總體發展情況與新農村建設的要求相比、與全面建設小康社會的目標相比，仍然存在許多問題和困難。

1、農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。“十五”期間，我縣農民人均純收入從“九五”期末的2632元增加到2005年的3508元，增加876元，而按照2010年基本達到小康目標的要求，農民人均純收入要有8000元以上，尚差4492元，每年要凈增1000元，顯然難度很大。目前就面臨許多新問題：一是農產品價格低迷。以2005年來說，畜禽產品價格跌入低谷，政策轉移增收有限，而農資價格上揚30%以上，農業增收空間開始變窄；二是農業生產的不確定因素增加。農業遭受臺風、雨澇、冰雹等自然災害和水稻病、蟲災、動物疫情等生物災害呈多發、散發、頻發態勢；三是我縣農業產業化龍頭企業帶動力不強。目前雖然有幾家農業產業化企業，但規模較小，還沒有與農戶建立緊密的聯結機制，對農業的直接帶動作用有限；四是農村勞動力轉移難度較大。我縣外輸的勞動力以初中以上文化的青壯年為主，在家勞動力年齡偏大，文化程度低，又沒有專業技能，向二、三產業轉移較難。

2、農村基礎設施相當薄弱。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農村電力設施、通訊設施也同樣不足。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。尚有相當多的山塘水庫和機電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。13、社會公共福利幾近空白。據了解我縣在外打工人員中只有四分之一左右的人員與用人單位簽訂了勞動合同。不僅這些單位只有極少數為農民工進行職工養老保險，而且這部分農民工離開該企業時又無法轉接，實質上還是未投保。我縣農村社會養老保險也舉步維艱，除了部份村干部享受公費參保外，很少有參加養老保險的情況。同時，農村災害救援制度還不健全，新型合作醫療機制也不健全。此外關于農業生產保險，提高農業防范自然風險能力更未擺上議事日程。

4、中心村莊建設舉步維艱。我縣農村中除了集鎮周圍和少數村居的村容村貌稍整潔外，絕大部分村莊是沿路、依水、傍山而建，村莊建設和建房模式以及各類設施沒有完整規劃，居住分散，十分零亂，“空心村”、破舊房隨處可見。制約新農村建設的最大問題是：水、電、路等公共基礎設施的投入資金無來源，鄉村財力捉襟見肘，向住戶籌措無依據，且群眾也無力負擔。此外，農民故宅難離和傳統種養項目難帶進中心村等情況也延緩新農村建設進度。

5、農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業發展滯后，農民受教育程度普遍較低。而且從現狀上看，有文化、有技能的青壯年大部分外出從事二、三產業，正常留在農村的大部分是兒童和老人。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。

二、認真分析新農村建設的有利條件 誠然，我縣的社會主義新農村建設面臨許多新情況新問題，但也有許多有利條件：

1、黨中央的戰略部署是政治保證。黨中央始終將“三農”工作作為重中之重。為了解決“三農”問題，十六屆三中全會提出統籌城鄉發展的思路，四中全會提出“兩個趨向”的戰略，五中全會提出“建設社會主義新農村”的具體舉措，按照“培育新農民、發展新產業，規劃建設新村鎮、組建新經濟組織、塑造農村新風貌”的目標，使農民真正富起來，使農民生活質量真正得到改善。

2、“十五”期間的農村發展業績是建設基礎。改革開放以來，特別是“十五”期間，全縣農業農村經濟取得了長足發展，農民的就業結構、收入結構發生巨大變化，農村各項社會事業不斷發展。2005年農民人均純收入達3508元。上級實行“一免三補”,極大地調動了

農民的生產積極性，為新農村建設、推進農村全面小康提供了有利的發展基礎和基本保證。

3、公共財政向農村傾斜是重要支撐。在“工業反哺農業，城市支持農村”的方針下，國家正逐步加大財政對農業生產、生活的基礎設施和教育、文化、衛生等事業的投入。為保證糧食安全，國家將繼續對種糧農民進行直接補貼，并加快實行“四大保障”。教育體制的改革將不斷深入，農村九年義務教育的學雜費即將取消。這些扶持“三農”的政策和舉措，將為新農村建設注入強大動力。

4、基層廣大干群的內在發展要求是希望所在。我們在深入鄉村調研時發現，黨中央提出建設社會主義新農村，農村干部群眾熱情高漲。農民的熱情參與，他們的自主性和創造性的充分發揮，是農村建設和進步最有希望的條件。

三、強力推動新農村建設的對策建議

1、認真搞好新農村建設規劃，構畫新農村美好藍圖。按照2010年力爭基本實現小康的目標，應認真搞好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃。建設規劃不僅要有布局規劃和建房模式規劃，還要有水電路、通訊和科教文衛服務事業等公共基礎設施規劃，也要有人防、環保規劃。中心村莊規劃更要注重搞好土地修編規劃、交通規劃、供電規劃、通訊規劃、水利規劃和環保規劃。各村還要搞好產業的區域規劃。規劃形成后要有完整的說明書、各種圖片和各類表格。規劃要經農民充分討論，實行民主決策、民主管理，請專業機構指導，由相關部門審定，達到科學合理、統籌兼顧。

2、切實貫徹各項支農政策，讓公共財政的陽光普照農村大地。國家將通過各類項目扶持新農村建設，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質保量地在農村落實。對水利、交通、供電、農業資源綜合開發等項目應組織人力配合實施；對幫助農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利；對扶持農村產業發展（包括農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅決執行。

3、全面抓好典型示范，樹立新農村樣板。為了有序推進新農村建設，縣、鄉鎮、村都應建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規劃，及時指導實施，協調各類矛盾，建立各種機制。示范村要在村莊建設、經濟收入水平、農村文明、社會發展、生態環境建設等方面作為農村全面小康的表率。

4、全力促進農民增產增收，使絕大部分農民走向富裕。提高農民收入是社會主義新農村建設的核心。就我縣實際看，農民增收有以下幾條途徑：一是促進農業增效增收。以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色化農業，以綠色大米、綠色蔬菜、優質畜禽、優質水產品為帶動，發展高效規模化農業，以品牌農業、生態農業推進農業外向化；二是發展農業產業化。延長產業鏈，增加農產品附加值，增加農民在農業產業鏈上就業空間；三是培植農民專業合作組織。提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍；五是推進農村勞動力轉移。加強農村勞動力職業和技能培訓，搞好勞務中介服務，形成一半農民外出掙錢，一半農民在家種田的農村就業格局；六是建立健全農村社會保障體系。讓從事二、三產業的農民工與城鎮職工享有同樣的養老保險，積極推行農村社會養老保險，推行農村新型合作醫療，實現農村低保應保盡保，積極探索農業生產保險，減少農業生產自然風險。

5、切實加強領導，精心組織新農村建設工作。各級黨委和政（論文庫）府應切實把新農村建設工作擺上重要議事日程，并組織強有力的工作班子，全面協調各項規劃的銜接工作，抓支農扶農項目的落實，抓農村各項建設任務的完成，抓典型示范的培植和經驗推廣，確保社會主義新農村建設這項龐大的系統工程取得實質性進展。