第一篇：孔令俊在全區和諧社區建設工作會議上的講話

孔令俊在全區和諧社區建設工作會議上的講話

[編者按]

在日前召開的廣陵區和諧社區建設工作會議上，區委書記孔令俊要求全區上下要圍繞創建“全國和諧社區建設示范城區”的目標，銳意進取，爭先創優，努力打造社區建設率先跨越的一流品牌。現將孔書記的講話全文編發，希各社區（村）組織學習傳達，認真貫徹落實。

（區社區辦）

【領導講話】

在全區和諧社區建設工作會議上的講話

孔令俊

（2009年2月24日）

今天，我們在這里召開全區和諧社區建設工作會議，主要是總結去年社區工作，部署今年和諧社區建設任務。會前，區委常委會對社區建設工作進行了專題研究。剛才，忠華區長作了工作報告，五個單位進行了表態發言，市民政局潘局長也到會提出了明確要求。會后，希望大家迅速行動，認真落實。剛剛過去的2008年是值得總結和慶賀的一年。全區上下緊緊圍繞“三年倍增、五年再造一個新廣陵”的奮斗目標，凝心聚力，團結拼搏，經濟社會保持了又好又快的發展態勢，全面小康率先達標，人民生活更加富裕，各項事業協調并進。在經濟社會快速發展的同時，社區建設強勢推進，成效喜人。主要表現在：社區大黨建格局日臻完善。培植5個“三名工程”示范點，依托名景點建立20個黨員示范崗；成立9個社區黨委，設立7個黨員服務中心、12個黨員服務點、214戶黨員中心戶，實現黨員服務網絡全覆蓋。社區服務水平顯著提升。建成6個社區鄰里中心，6家社區衛生服務中心業務用房和基礎設施全部達到省頒標準，鄉鎮街道創業就業中心全部掛牌；深入開展再就業援助活動，700多名就業困難人員實現再就業，全區“充分就業社區”創建覆蓋率近89%；新建5家托老所，所有社區開展了居家養老服務；大力實施社區信息化建設，全區有近50%的社區開通了社區網站。共建共享成效不斷彰顯。去年我區榮獲“全國和諧社區建設自主創新先進城區”稱號，社區衛生服務先進區創建工作通過省考核驗收，計劃生育率先通過省“十一五”人口和計生工作先進區中期評估，文昌花園社區創成社區當中全市唯一“全國文明單位”，荷花池、瓊花觀社區獲得“省創建文明社區工作先進社區”，寶塔社區創成“省和諧示范社區”，聯合村創成“省民主法治示范村”。這些成績的取得，凝聚著廣大社區工作者的無私奉獻和辛勤勞動，也凝聚著全區各個方面、市區各有關單位的積極支持和關心幫助。

下面,就今年及今后一段時期的和諧社區建設工作，我再講三點意見,供大家參考：

一、認清形勢，牢記使命，緊緊把握社區建設的時代脈搏

社區是社會發展和穩定的基石。加強社區建設，事關人民群眾的根本利益、社會和諧的發展大局。當前，廣陵正處于加速奮進，率先跨越的關鍵時期，發展經濟、關注民生、維護穩定等各項工作都賦予

了社區建設新的使命。我們必須與時俱進，以強烈責任感、使命感，推進社區建設新突破、新提升，實現與經濟社會同發展、同跨越。

1、建設現代化的新廣陵，要求社區建設率先跨越。區委六屆七次全會明確提出，今年是實現三年倍增的收官之年，也是廣陵向著率先基本實現現代化目標闊步邁進的嶄新之年。在區“兩會”上，我們也提出要“立志率先、拼搏爭先、奮勇當先、實干為先”的“四先”要求。最近，我們正按照市委、市政府的要求，開展“抓住新機遇、率先新跨越”的專題調研，進一步謀劃廣陵的發展定位、思路和目標。社區建設一直是廣陵的特色品牌，也是廣陵經濟社會發展的一項重要內容。在加快發展的進程中，社區的作用愈來愈凸現。經濟發展遇到的征地拆遷、信訪穩定等問題，需要社區配合做工作；城市管理遇到的社會治安、環境衛生等問題，需要社區配合來解決；關注民生遇到的公共服務、困難群眾生活照料、離退休人員的社會化管理與服務等，需要社區來保障。在廣陵率先跨越的進程中，社區工作必須強化率先意識，提升標桿，積極作為，充分發揮在提高居民生活水平和質量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾關系上的橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上的促進作用，全力推動廣陵率先基本實現現代化。

2、加快推進城市現代化，要求社區建設率先跨越。最近，全國上下都在推進城鄉統籌，近日，市委主要領導專門就推進統籌城鄉發展，赴各縣（市、區）進行視察調研，要求加快構建城鄉經濟社會發展一體化的新格局。就廣陵來說，推進城鄉統籌，就是要加快城市化、城市現代化進程，就是要強勢突進兩城三區建設，進一步調整優化生產力布局和城鄉空間布局。社區建設作為城市化推進的重要工作，已經成為推進城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程的關鍵舉措。對此，我們必須切實加強社區建設，加速教育、衛生等資源和公共服務向基層的延伸，加快農民向市民的轉變，在改變生活習慣，提升文明素質上多下功夫，形成城鄉居民支持發展，參與發展，和諧發展的良好氛圍。

3、提升居民百姓幸福感，要求社區建設率先跨越。堅持以人為本，做好社區服務，是社區工作的核心內容。當前，隨著廣陵全面小康的率先建成和經濟社會的快速發展，城鄉居民的生活水平不斷提高，群眾對社區的歸屬感日益增強，對社區公共服務的需求日益多樣，對舒適安全的居住環境日益關注，對自身素質的提高和實現人的全面發展日益向往。這些新的變化，對社區的管理手段、服務形式、工作標準都提出了新的要求。廣大社區工作者要始終牢記為民服務的宗旨，進一步自我加壓，創新實踐，全力提升社區在基層組織建設、教育文化醫療、勞動就業保障、維護和諧穩定等方面的工作水平，提供精品服務，打造金牌服務。同時，要寓管理于服務之中，寓教育于服務之中，寓引導于服務之中，通過不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的需求，提升居民的幸福感，增強居民的認同感和歸屬感，真正把社區建設成為群眾廣泛參與、管理規范有序、服務優質完善、環境整潔優美、生活便利舒適、治安秩序良好、人際關系和諧的社會生活共同體。

二、爭先創優，提升標桿，致力打造社區建設的一流品牌

多年以來，社區建設是廣陵對外展示的窗口和品牌，各項工作在全市領先，在全省有位置。面對新形勢、新任務，我們要圍繞創建“全國和諧社區建設示范城區”的目標，堅持樹一流品牌、創一流特色，銳意進取，爭先創優，讓廣陵的社區建設在全省有地位、全國有影響。

一是要構筑一流的惠民平臺。完善的設施是為民服務的前提和基礎。只有建立起功能完善的服務平臺，才能更好地服務于民、普惠于民。要放大瓊花觀、文昌花園等鄰里中心的示范作用，加快推進新一

輪鄰里中心建設，優化功能設置，提升運行質態，更好地滿足居民群眾多元化的服務需求，提升社區品位和老百姓的生活品質，真正將鄰里中心打造成為民服務的平臺，群眾生活的樂園，文明和諧的窗口，到今年底每個街道新建鄰里中心2-3個。要著力完善教育衛生、文化娛樂、居家養老等社區公共服務設施，充分發揮區、街道、社區和社會單位“三級四方”服務網絡的支撐和輻射作用，讓居民百姓學有所教、病有所醫、老有所養。要大力推進社區信息化建設，進一步整合資源，提升效率，形成集社區管理、社區事務、社區服務于一體的信息化平臺，不斷提高社區的管理和服務水平。

二是要提供一流的品牌服務。社區服務是社區建設的龍頭，也是社區工作的靈魂。隨著經濟社會的發展，群眾對社區服務的需求越來越多樣化，要求也越來越高。我們要切實轉變服務理念，實現從扶貧濟困向保障民生權利轉變，從局部救濟向全體普惠轉變，從滿足生存性需求向更加關注發展性需求轉變。一是借助鄉鎮、街道行政便民服務中心，拓展一卡通、一鍵通、一站式等面向全體居民的便民和行政事務服務；二是充分發揮慈善超市、托老所等載體功能，開展分類幫扶、慈善救助、居家養老等面向弱勢群體的社會救助和福利服務；三是依托鄉鎮、街道就業創業輔導中心和社區衛生服務中心，提供創業輔導、就業援助、醫療保險等面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務。要優化服務方式，堅持無償、低償和有償相結合，通過貼近實際、靈活多樣的服務，讓所有居民和駐區單位都能感受到社區服務無所不有，無處不存，無時不在。

三是要創設一流的運行機制。完善的機制是社區建設的根本保障和強大動力。社區自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的運行機制是社區建設的努力方向。要進一步轉變管理方式，切實增強社區自我管理能力，充分調動居民參與社區事務的積極性和主動性，逐步建立起“以塊為主、條塊結合、分工科學、協作有力”的新型社區居民自治機制，實現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接。要進一步營造寬松環境，落實社區工作準入制，規范部門工作進社區的方式方法，解決好重心下移、費隨事轉的問題，切實減輕社區工作負擔，讓社區有更多的精力、更多的時間做好管理和服務。要進一步創新自治模式，完善民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和成效評議會等“四會”制度，推進樓幢自治、院落自治，促進居民對社區事務從被動參與向主動參與轉變，讓居民真正成為社區的建設者、管理者、受益者。

四是要營造一流的社區文化。社區文化具有強大的凝聚力、號召力和感染力。多年來，廣陵在社區文化方面創造了一個又一個全省乃至全國知名品牌，連續12屆“社區文藝節”、持續4年的“社區鄰里節”影響了一批又一批居民群眾。在新的時期，我們要不斷創新載體，豐富內容，通過社區文化進一步凝聚民心，展現活力。要通過社區教育提高居民素質，依托市民學校、陽光學堂、社區圖書室等陣地，加強就業技能培訓、科學文化學習、民主法制教育，提高城鄉居民文明素質和文明程度。要通過文體活動陶冶居民情操，廣泛開展文藝表演、書畫攝影、棋藝球類等文體活動，以及舉辦全區性的社區文化匯演、社區文藝節、鄰里節等主題活動，使不同群體的居民在共同參與中陶冶情操、引起共鳴。要通過典型示范提升居民境界，深入開展特色樓幢、友好鄰里、文明市民等創建活動，以及各類主題活動，進一步把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、促進和諧穩定的主陣地。

三、共建共享，群策群力，傾心凝聚社區建設的強大合力

社區建設是一項系統的社會工程，頭緒繁多，內容復雜，只有凝聚各方力量、整合各類資源，形成推進社區建設的整體合力，社區建設才能健康持續發展。我們必須發揮黨的政治優勢，調動各方參與熱

情，讓社區全體成員在共建中共享，在共享中共建。

1、強化社區黨建，充分發揮核心作用。社區黨組織是社區工作的領導核心。要探索社區黨建的新思路，堅持大社區、大黨建、開放式的理念，放大社區黨建“網格化”管理的成效，推進社區黨委“一委三部”工作體系的建立，全面實現黨建工作區域化、黨員管理屬地化、黨員活動一體化。要增強社區黨組織的凝聚力，健全完善黨建工作聯席會、黨員議事會等有效載體，讓不同領域的黨建資源優勢有效整合起來，讓不同行業的黨建隊伍更加凝聚起來，讓不同所屬黨組織的合力匯聚增強起來，著力構建共駐社區、共謀發展、共享資源、共建文明的社區黨建新平臺。要擴大社區黨組織的影響力，廣泛開展 “黨員中心戶”等創建活動，大力實施“三名”工程，真正把黨建工作融合到社區活動里、延伸到工作實踐中、深入到服務百姓上，在日常工作中體現黨組織的作用，發揮黨員干部的優勢。

2、強化隊伍建設，著力提升能力素質。高素質的社區工作者隊伍是社區建設的關鍵。要以能力提升為重點，不斷優化班子結構，加強社區干部隊伍管理，實行職業認證和凡進必考制度，開展經常化業務培訓，著力提升社區工作者的整體素質和管理社區事務的政策水平。要以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。要以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，將為居民辦實事和組織居民自治的成效作為社區工作者述職、績效考核的主要內容，完善動力與壓力并存、激勵與約束相聯的社區工作考評體系，促進工作重心轉向貼近居民、服務群眾，充分釋放廣大社區工作者的熱情。

3、強化整體聯動，形成協同奮進氛圍。社區建設涉及到方方面面，必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。要提升部門服務水平，區直相關部門要切實增強大局意識、責任意識，進一步提高參與社區建設的主動性和自覺性，相互支持，通力協作，把基層管理和服務的職能落實到社區、服務到居民；工、青、婦等群團組織要結合工作實際，發揮自身優勢，找準自身位置，積極組織活動；各鄉鎮、街道要加強社區建設的組織協調工作，有計劃、有步驟地組織推動社區建設深入開展，指導和幫助社區解決熱點難點問題。要凝聚社區各方力量，發揮社區建設的整體效能，充分利用社區單位的行業優勢和資源優勢，特別是要重視和調動企事業單位、社區居民參與社區建設的積極性和創造性，真正做到條塊結合、資源共享。

同志們，社區是城市的基礎，社區建設是城區工作的重要內容。讓我們進一步強化“三更”意識，弘揚“四氣”精神，落實“四先”要求，以爭創全國“和諧社區建設示范城區”為目標，提升標桿，團結拼搏，爭創一流，不斷開創我區社區建設的新局面，為建設現代化新廣陵作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全區和諧社區建設工作會議上的講話

在全區和諧社區建設工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全區和諧社區建設工作會議，主要是總結去年社區工作，部署今年和諧社區建設任務。會前，區委常委會對社區建設工作進行了專題研究。剛才，忠華區長作了工作報告，五個單位進行了表態發言，市民政局潘局長也到會提出了明確要求。會后，希望大家迅速行動，認真落實。

剛剛過去的2008年是值得總結和慶賀的一年。全區上下緊緊圍繞“三年倍增、五年再造一個新廣陵”的奮斗目標，凝心聚力，團結拼搏，經濟社會保持了又好又快的發展態勢，全面小康率先達標，人民生活更加富裕，各項事業協調并進。在經濟社會快速發展的同時，社區建設強勢推進，成效喜人。主要表現在：社區大黨建格局日臻完善。培植5個“三名工程”示范點，依托名景點建立20個黨員示范崗；成立9個社區黨委，設立7個黨員服務中心、12個黨員服務點、214戶黨員中心戶，實現黨員服務網絡全覆蓋。社區服務水平顯著提升。建成6個社區鄰里中心，6家社區衛生服務中心業務用房和基礎設施全部達到省頒標準，鄉鎮街道創業就業中心全部掛牌；深入開展再就業援助活動，700多名就業困難人員實現再就業，全區“充分就業社區”創建覆蓋率近89%；新建5家托老所，所有社區開展了居家養老服務；大力實施社區信息化建設，全區有近50%的社區開通了社區網站。共建共享成效不斷彰顯。去年我區榮獲“全國和諧社區建設自主創新先進城區”稱號，社區衛生服務先進區創建工作通過省考核驗收，計劃生育率先通過省“十一五”人口和計生工作先進區中期評估，文昌花園社區創成社區當中全市唯一“全國文明單位”，荷花池、瓊花觀社區獲得“省創建文明社區工作先進社區”，寶塔社區創成“省和諧示范社區”，聯合村創成“省民主法治示范村”。這些成績的取得，凝聚著廣大社區工作者的無私奉獻和辛勤勞動，也凝聚著全區各個方面、市區各有關單位的積極支持和關心幫助。

下面,就今年及今后一段時期的和諧社區建設工作，我再講三點意見,供大家參考：

一、認清形勢，牢記使命，緊緊把握社區建設的時代脈搏

社區是社會發展和穩定的基石。加強社區建設，事關人民群眾的根本利益、社會和諧的發展大局。當前，廣陵正處于加速奮進，率先跨越的關鍵時期，發展經濟、關注民生、維護穩定等各項工作都賦予了社區建設新的使命。我們必須與時俱進，以強烈責任感、使命感，推進社區建設新突破、新提升，實現與經濟社會同發展、同跨越。

1、建設現代化的新廣陵，要求社區建設率先跨越。區委六屆七次全會明確提出，今年是實現三年倍增的收官之年，也是廣陵向著率先基本實現現代化目標闊步邁進的嶄新之年。在區“兩會”上，我們也提出要“立志率先、拼搏爭先、奮勇當先、實干為先”的“四先”要求。最近，我們正按照市委、市政府的要求，開展“抓住新機遇、率先新跨越”的專題調研，進一步謀劃廣陵的發展定位、思路和目標。社區建設一直是廣陵的特色品牌，也是廣陵經濟社會發展的一項重要內容。在加快發展的進程中，社區的作用愈來愈凸現。經濟發展遇到的征地拆遷、信訪穩定等問題，需要社區配合做工作；城市管理遇到的社會治安、環境衛生等問題，需要社區配合來解決；關注民生遇到的公共服務、困難群眾生活照料、離退休人員的社會化管理與服務等，需要社區來保障。在廣陵率先跨越的進程中，社區工作必須強化率先意識，提升標桿，積極作為，充分發揮在提高居民生活水平和質量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾關系上的橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上的促進作用，全力推動廣陵率先基本實現現代化。

2、加快推進城市現代化，要求社區建設率先跨越。最近，全國上下都在推進城鄉統籌，近日，市委主要領導專門就推進統籌城鄉發展，赴各縣（市、區）進行視察調研，要求加快構建城鄉經濟社會發展一體化的新格局。就廣陵來說，推進城鄉統籌，就是要加快城市化、城市現代化進程，就是要強勢突進兩城三區建設，進一步調整優化生產力布局和城鄉空間布局。社區建設作為城市化推進的重要工作，已經成為推進城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程的關鍵舉措。對此，我們必須切實加強社區建設，加速教育、衛生等資源和公共服務向基層的延伸，加快農民向市民的轉變，在改變生活習慣，提升文明素質上多下功夫，形成城鄉居民支持發展，參與發展，和諧發展的良好氛圍。

3、提升居民百姓幸福感，要求社區建設率先跨越。堅持以人為本，做好社區服務，是社區工作的核心內容。當前，隨著廣陵全面小康的率先建成和經濟社會的快速發展，城鄉居民的生活水平不斷提高，群眾對社區的歸屬感日益增強，對社區公共服務的需求日益多樣，對舒適安全的居住環境日益關注，對自身素質的提高和實現人的全面發展日益向往。這些新的變化，對社區的管理手段、服務形式、工作標準都提出了新的要求。廣大社區工作者要始終牢記為民服務的宗旨，進一步自我加壓，創新實踐，全力提升社區在基層組織建設、教育文化醫療、勞動就業保障、維護和諧穩定等方面的工作水平，提供精品服務，打造金牌服務。同時，要寓管理于服務之中，寓教育于服務之中，寓引導于服務之中，通過不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的需求，提升居民的幸福感，增強居民的認同感和歸屬感，真正把社區建設成為群眾廣泛參與、管理規范有序、服務優質完善、環境整潔優美、生活便利舒適、治安秩序良好、人際關系和諧的社會生活共同體。

二、爭先創優，提升標桿，致力打造社區建設的一流品牌

多年以來，社區建設是廣陵對外展示的窗口和品牌，各項工作在全市領先，在全省有位臵。面對新形勢、新任務，我們要圍繞創建“全國和諧社區建設示范城區”的目標，堅持樹一流品牌、創一流特色，銳意進取，爭先創優，讓廣陵的社區建設在全省有地位、全國有影響。

一是要構筑一流的惠民平臺。完善的設施是為民服務的前提和基礎。只有建立起功能完善的服務平臺，才能更好地服務于民、普惠于民。要放大瓊花觀、文昌花園等鄰里中心的示范作用，加快推進新一輪鄰里中心建設，優化功能設臵，提升運行質態，更好地滿足居民群眾多元化的服務需求，提升社區品位和老百姓的生活品質，真正將鄰里中心打造成為民服務的平臺，群眾生活的樂園，文明和諧的窗口，到今年底每個街道新建鄰里中心2-3個。要著力完善教育衛生、文化娛樂、居家養老等社區公共服務設施，充分發揮區、街道、社區和社會單位“三級四方”服務網絡的支撐和輻射作用，讓居民百姓學有所教、病有所醫、老有所養。要大力推進社區信息化建設，進一步整合資源，提升效率，形成集社區管理、社區事務、社區服務于一體的信息化平臺，不斷提高社區的管理和服務水平。

二是要提供一流的品牌服務。社區服務是社區建設的龍頭，也是社區工作的靈魂。隨著經濟社會的發展，群眾對社區服務的需求越來越多樣化，要求也越來越高。我們要切實轉變服務理念，實現從扶貧濟困向保障民生權利轉變，從局部救濟向全體普惠轉變，從滿足生存性需求向更加關注發展性需求轉變。一是借助鄉鎮、街道行政便民服務中心，拓展一卡通、一鍵通、一站式等面向全體居民的便民和行政事務服務；二是充分發揮慈善超市、托老所等載體功能，開展分類幫扶、慈善救助、居家養老等面向弱勢群體的社會救助和福利服務；三是依托鄉鎮、街道就業創業輔導中心和社區衛生服務中心，提供創業輔導、就業援助、醫療保險等面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務。要優化服務方式，堅持無償、低償和有償相結合，通過貼近實際、靈活多樣的服務，讓所有居民和駐區單位都能感受到社區服務無所不有，無處不存，無時不在。

三是要創設一流的運行機制。完善的機制是社區建設的根本保障和強大動力。社區自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的運行機制是社區建設的努力方向。要進一步轉變管理方式，切實增強社區自我管理能力，充分調動居民參與社區事務的積極性和主動性，逐步建立起“以塊為主、條塊結合、分工科學、協作有力”的新型社區居民自治機制，實現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接。要進一步營造寬松環境，落實社區工作準入制，規范部門工作進社區的方式方法，解決好重心下移、費隨事轉的問題，切實減輕社區工作負擔，讓社區有更多的精力、更多的時間做好管理和服務。要進一步創新自治模式，完善民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和成效評議會等“四會”制度，推進樓幢自治、院落自治，促進居民對社區事務從被動參與向主動參與轉變，讓居民真正成為社區的建設者、管理者、受益者。

四是要營造一流的社區文化。社區文化具有強大的凝聚力、號召力和感染力。多年來，廣陵在社區文化方面創造了一個又一個全省乃至全國知名品牌，連續12屆“社區文藝節”、持續4年的“社區鄰里節”影響了一批又一批居民群眾。在新的時期，我們要不斷創新載體，豐富內容，通過社區文化進一步凝聚民心，展現活力。要通過社區教育提高居民素質，依托市民學校、陽光學堂、社區圖書室等陣地，加強就業技能培訓、科學文化學習、民主法制教育，提高城鄉居民文明素質和文明程度。要通過文體活動陶冶居民情操，廣泛開展文藝表演、書畫攝影、棋藝球類等文體活動，以及舉辦全區性的社區文化匯演、社區文藝節、鄰里節等主題活動，使不同群體的居民在共同參與中陶冶情操、引起共鳴。要通過典型示范提升居民境界，深入開展特色樓幢、友好鄰里、文明市民等創建活動，以及各類主題活動，進一步把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、促進和諧穩定的主陣地。

三、共建共享，群策群力，傾心凝聚社區建設的強大合力

社區建設是一項系統的社會工程，頭緒繁多，內容復雜，只有凝聚各方力量、整合各類資源，形成推進社區建設的整體合力，社區建設才能健康持續發展。我們必須發揮黨的政治優勢，調動各方參與熱情，讓社區全體成員在共建中共享，在共享中共建。

1、強化社區黨建，充分發揮核心作用。社區黨組織是社區工作的領導核心。要探索社區黨建的新思路，堅持大社區、大黨建、開放式的理念，放大社區黨建“網格化”管理的成效，推進社區黨委“一委三部”工作體系的建立，全面實現黨建工作區域化、黨員管理屬地化、黨員活動一體化。要增強社區黨組織的凝聚力，健全完善黨建工作聯席會、黨員議事會等有效載體，讓不同領域的黨建資源優勢有效整合起來，讓不同行業的黨建隊伍更加凝聚起來，讓不同所屬黨組織的合力匯聚增強起來，著力構建共駐社區、共謀發展、共享資源、共建文明的社區黨建新平臺。要擴大社區黨組織的影響力，廣泛開展 “黨員中心戶”等創建活動，大力實施“三名”工程，真正把黨建工作融合到社區活動里、延伸到工作實踐中、深入到服務百姓上，在日常工作中體現黨組織的作用，發揮黨員干部的優勢。

2、強化隊伍建設，著力提升能力素質。高素質的社區工作者隊伍是社區建設的關鍵。要以能力提升為重點，不斷優化班子結構，加強社區干部隊伍管理，實行職業認證和凡進必考制度，開展經常化業務培訓，著力提升社區工作者的整體素質和管理社區事務的政策水平。要以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。要以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，將為居民辦實事和組織居民自治的成效作為社區工作者述職、績效考核的主要內容，完善動力與壓力并存、激勵與約束相聯的社區工作考評體系，促進工作重心轉向貼近居民、服務群眾，充分釋放廣大社區工作者的熱情。

3、強化整體聯動，形成協同奮進氛圍。社區建設涉及到方方面面，必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。要提升部門服務水平，區直相關部門要切實增強大局意識、責任意識，進一步提高參與社區建設的主動性和自覺性，相互支持，通力協作，把基層管理和服務的職能落實到社區、服務到居民；工、青、婦等群團組織要結合工作實際，發揮自身優勢，找準自身位臵，積極組織活動；各鄉鎮、街道要加強社區建設的組織協調工作，有計劃、有步驟地組織推動社區建設深入開展，指導和幫助社區解決熱點難點問題。要凝聚社區各方力量，發揮社區建設的整體效能，充分利用社區單位的行業優勢和資源優勢，特別是要重視和調動企事業單位、社區居民參與社區建設的積極性和創造性，真正做到條塊結合、資源共享。

同志們，社區是城市的基礎，社區建設是城區工作的重要內容。讓我們進一步強化“三更”意識，弘揚“四氣”精神，落實“四先”要求，以爭創全國“和諧社區建設示范城區”為目標，提升標桿，團結拼搏，爭創一流，不斷開創我區社區建設的新局面，為建設現代化新廣陵作出新的更大的貢獻！

第三篇：在黑龍江省和諧社區建設會議上的講話

在黑龍江省和諧社區建設會議上的講話

（2010年7月22日）

民政部部長李立國

同志們：

今天，參加黑龍江省和諧社區建設會議，感到非常高興，也深受啟發和鼓舞。我代表民政部，熱烈祝賀會議勝利召開！向辛勤工作在城鄉社區建設一線的同志們致以誠摯的問候和崇高的敬意！

近年來，在省委、省政府的堅強領導下，黑龍江省社區建設扎實推進，創新亮點一個接著一個，推進勢頭一浪高過一浪，形成了蓬勃發展的良好局面，走在了全國前列。黑龍江省各級黨委、政府高度重視社區建設工作，把城鄉社區建設納入各級經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和黨政干部政績考核滿意度測評指標，連續三年把社區基礎建設、和諧社區創建、社區服務體系建設列為省委省政府重點工作；省委、省政府出臺《關于進一步推進和諧社區建設的意見》等一系列政策文件，有力規范和推動了城鄉社區建設工作；確定了“一點三線打造精品社區、東部煤電化區域亮點成片、沿邊

開放帶亮點再現”的社區建設工作布局，形成了“一居一品、一社一型”的特色社區建設新格局；在所有鄉鎮設立公共服務中心,確定事業編制，充實服務隊伍；三年全省累計投入社區建設資金22.6億元，并采取以獎代投等方式支持城鄉基層社區服務設施建設，初步形成了數量適當、分布合理、功能完善、方便可及的社區服務設施網絡；以公共服務為基礎、信息化服務為載體、便利化服務為目標、親情化服務為手段，開展了“百項服務進社區、打造特色型社區”的城市社區主題實踐活動和“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”的農村社區主題實踐活動，不斷拓展社區服務領域，不斷豐富社區服務內容，不斷提升社區服務水平，社區服務惠及了更多城鄉居民。黑龍江省和諧社區建設，不僅為全省建設“八大經濟區”、實施“十大工程”、構建“平安龍江”做出了重要貢獻，也為全國社區建設工作創造了新鮮經驗、提供了參照示范，民政部于本月初向全國做了推廣。

剛才，喜軍同志代表省社區建設領導小組總結了黑龍江省兩年來社區建設工作，并對進一步推進社區建設作了具體工作意見。戰書省長還將發表重要講話。這里，我就加強和諧社區建設談五點意見。

第一，要充分認識和諧社區建設的重要意義。社區是社會的基本單元，社區和諧是社會和諧的基礎。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，隨著社會結

構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和“單位人”加快向“社會人”、“社區人”的轉變，城鄉社區日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。和諧社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層社會的和諧穩定。做好和諧社區建設工作，對于夯實黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有十分重要的意義。需要我們從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的高度出發，深刻認識推進和諧社區建設的重要性，按照十七大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”要求，適應經濟社會發展的新形勢，順應人民群眾過上美好生活的新期待，積極謀劃、努力實施，建設好和諧社區，充分發揮城鄉社區提高居民生活水平和生活質量的服務作用，密切黨和政府同人民群眾關系的橋梁作用，維護社會穩定、創造人民群眾安居樂業良好環境的促進作用。

第二，要著力完善基層群眾自治制度、深入推進城鄉居民自治活動。黨的十七大報告第一次將基層群眾自治制度確立為我國社會主義政治制度之一，把堅持和完善基層群眾自

治制度作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這對加強和諧社區建設已經并將繼續產生重大推動作用。人民群眾依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，也是推進和諧社區建設的首要任務。需要進一步擴大基層群眾自治范圍，發展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，完善基層民主管理制度，創新基層民主實現形式，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，發揮社區在協助政府加強基層社會管理、維護基層社會穩定、創造安定和諧社會環境的作用，加快實現政府行政管理與城鄉基層群眾自治有效銜接和良性互動。

第三，要大力發展社區服務、切實服務城鄉居民。服務群眾、造福居民始終是和諧社區建設的出發點和落腳點。需要充分發揮行政力量、發動社會力量、運用市場機制，逐步建立政府購買服務制度，推進社區專業服務與商業服務相結合，進一步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的城鄉社區服務體系，不斷滿足城鄉居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。要做到軟硬件建設并重，繼續加強城鄉社區服務設施建設，達到合標準、多功能、全覆蓋；同時，在隊伍建設、制度建設、應用社會力量與市場機制等方面不斷提升社區服務軟實力。要更加注重保障和改

善民生，著力解決社區優撫對象、老年人、殘疾人、未成年人及其他困難群體的服務問題，做好農民工融入城市的社區服務工作。要有效整合政府部門在城市基層的辦事機構，加快建立跨部門的社區服務綜合信息平臺和“一門式”規模化、便捷式的社區事務受理平臺，努力降低行政成本，提高社區公共服務的水平。

第四，要發揮矛盾調處功能、切實維護基層社會穩定。目前我國正處在社會轉型時期和改革發展的關鍵階段，影響社會穩定的利益糾葛因素有所增多，維護穩定、促進和諧的任務很重。調處矛盾、解決問題、維護穩定是保證經濟社會發展硬任務、第一責任。城鄉社區既是矛盾的匯集點，也是抓維護穩定的源頭，把矛盾解決在基層，問題就不會積累成堆；城鄉社區保持了和諧穩定，整個社會和諧穩定和國家長治久安就打牢了堅實基礎。要發揮基層自治組織的優勢和基礎作用，不斷充實并充分利用社區資源，維護社區居民的合法權益，探索化解社區矛盾、維護社區安定的新方法、新途徑和新機制；引導社區居民以理性合法的方式表達利益訴求，努力把矛盾化解在基層社區、把問題解決在萌芽狀態，切實維護好社會的和諧穩定。

第五，要培育發展各類社區組織、發揮社區建設多元主體的作用。社區建設的主體是各類社區組織和社區居民，必須積極培育發展社區建設的多元主體，發揮多元主體在社區

建設中的積極作用。要以社區黨組織為核心，以居民自治組織為主導，以社區群團組織和社會組織為基干，以社區居民為基礎，依靠基層政府的指導、支持和公共服務，發揮駐社區單位的參與作用，增強和諧社區建設的合力。組織開展好街道社區黨組織“創先爭優”活動，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。繼續加強村（居）委會等基層群眾自治組織建設，完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度及其議事規則，在城鄉基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。以備案為社區社會組織在基層登記管理部門的主要管理形式，大力培育和發展服務性、公益性、互助性社區社會組織，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為、開展有益活動的作用，增強社會自治功能。積極推進業主自治與居民自治的有效銜接，探索研究物業管理機構參與社區管理與服務的方式和途徑。

同志們,黑龍江省是我國重要的老工業基地、商品糧基地，也是“沿邊沿江”開放開發的重要地區，經濟社會的發展需要社區建設的支持，并不斷促進社區建設。在黑龍江省各級黨委、政府的堅強領導下，依靠各有關部門協調配合、社會各界積極參與和廣大社區建設工作者共同努力,黑龍江省和諧社區建設一定能夠創造更多的新經驗,取得更大的新成績，在服務人民、促進經濟社會發展中發揮更大的積極作用！

第四篇：在全市建設工作會議上的講話

新春佳節剛過，我們就召開全市建設工作會議，主要是總結2003工作，部署2004年工作任務，動員全市建設系統廣大干部職工進一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負重奮進，以更大氣魄，樹更高目標，鼓更大干勁，推動城鄉建設事業實現新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關心支持建設事業的市直各有關部門表示衷心感謝，向為建設事業發展做出貢獻的全市建設系統廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據會議的安排，講三個問題。

一、關于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態城市為目標，團結實干，奮發進取，行業管理全面加強，城市環境明顯改善，城市品位明顯提升。建設事業進入了觀念更新、機制創新、市場運作、有序推進的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環境范例獎”；市建委被授予“山東省建設系統行風建設先進單位”稱號，并在全省建設系統行風工作會議上介紹了經驗。概括起來，主要在八個方面實現了新提高。

規劃編制和管理水平有了新提高。市區理順了規劃管理體制，真正實現了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。成立了城市規劃委員會，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫學院、老城區控制性詳規等規劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規劃，詳規覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規劃指導一流的建設”，聘請深圳北林苑景觀設計公司、美國EDSA規劃設計公司和同濟大學對萬平口海濱生態公園、萬平口世帆賽帆船場地設施等進行規劃設計；東港區聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產業園和劉家灣趕海園規劃；莒縣聘請青島設計院完成了新城區6平方公里控制性詳細規劃；日照開發區聘請同濟大學編制了分區規劃；嵐山辦事處聘請同濟大學編制了嵐山總體規劃及日照工業園規劃；五蓮聘請山東省規劃院對總體規劃進行了調整。全市規劃設計投入首次超過千萬元，規劃設計水平顯著提高。勘察設計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎設施和生態環境建設。市區上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。堅持生態建市、綠化先行，大力加強了城市綠化建設，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點線面結合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運動員俱樂部已經封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環境，對流經市區的營子河進行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創建國家優秀旅游城市奠定了基礎。

以環境綜合整治為重點的城市管理有了新提高。扎實開展了防治“非典”工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻。以“抓雙創、防非典”為突破口，圍繞創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環境質量作為關系廣大人民群眾切身利益和城市長遠發展的戰略任務來抓，大力實施了城市環境綜合整治。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區域責任制，層層落實責任。東港區、日照開發區、山海天旅游度假區、嵐山積極參與了環境衛生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區管理年”活動，莒縣被評為全省環境綜合整治先進單位。市區會同環保、公安、工商等部門組成綜合執法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規范各類戶外廣告近萬個。強化了城市維護管理。對城區人行道集中進行達標改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區所有破損道路全部進行了維修，道路平整率有了大幅提高；實施了老城區亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。建立了市、區、街道、村居四級城市環衛長效管理機制，營造了良好的人居環境和投資環境。

建筑市場和質量安全管理水平有了新提高。完成建安產值18億元，同比增長12%，工程合格率達100%。在深入調查研究的基礎上，開展了整頓規范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。集中進行了“六個專項治理”活動，對轉包、違法分包、“掛靠”等行為進行集中整治；質量通病治理取得明顯成效，創省優工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執法工作力度，及時查處了一些違規行為；依法加強了招標投標、建設監理、工程造價和工程質量管理，施工許可證核發率、工程招投標率均達到了100%；工程標準定額管理工作更加規范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標；建設科技創新和培訓工作實現了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實加強了建筑施工和燃氣安全生產管理，落實了安全生產行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標任務。

房地產開發與管理有了新提高。進一步落實住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結存2.9億元，公積金繳交率達65%；深入開展了整頓和規范房地產市場秩序工作，出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會，通過政策驅動和執法檢查，全面活躍和規范了房地產市場；完成房地產開發投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強了房地產有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產交易空前活躍，成交額達22.9 億元；產權產藉和中介服務全面加強；依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。

公用事業保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發展需要；加快了治污設施建設，第一污水處理廠建成投運，敷設污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工；加快了供熱管網的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務水平有了新提高；推進了天然氣合作項目建設，促進了民間資本進入城市經營；加快了大學科技園路網及供水、供熱、供氣工程建設，實現了城市建設與大學經濟的良性互動；初步完成了環衛體制改革，邁出了市政公用事業市場化、產業化、社會化的重要一步。

小城鎮建設管理有了新提高。堅持城鄉協調發展，加強了對小城鎮的指導、管理和服務，全市完成村鎮建設投資5.6億元，城鎮化水平不斷提高。開展了“村鎮規劃年”活動，初步構筑了較為完善的村鎮規劃體系；大力推進村鎮管理法制化，在全市17個小城鎮組建了村鎮建設監察隊伍，極大地提高了村鎮管理水平；加強了小城鎮典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮被評為“全省中心鎮建設示范鎮”，東港區濤雒鎮、莒縣浮來鎮被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮”。

行政效率和服務水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發展”主題教育，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。以優化發展環境、促進跨越發展為目標，對現有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務；啟用了建設服務中心大廈，促進了行政服務全面提速；層層簡化審批環節，在開發區、高科園設立分支機構，現場辦理規劃、建設審批業務；設立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務，營造了務實高效的建設發展環境。在全系統繼續開展了內部行評活動，進一步加強了96111服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規范化軌道。大力加強了黨的建設、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發展為主題，真抓實干，狠抓落實。各級堅持把跨越發展作為一切工作的出發點和落腳點，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進，以敢打必勝的精神促進了事業的大發展。在城市建設中，東港區、日照經濟開發區、山海天旅游度假區牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協調工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。莒縣著眼于城市建設的大發展，科學制定了“發展新區、完善老區、產業拉動、市場運作”的工作思路，強化措施，全力推進，加快了新區開發步伐，目前6平方公里的新城區已初具規模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機遇，及時調整工作思路，主動與大項目對接，城市建設實現了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創歷史新高。世帆賽場地建設辦公室面對時間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進度。市自來水公司抓住機遇，果斷決策，建設了兩城河供水工程，搶先占領了市場，為供水事業的持續發展增添了后勁。市市政公司堅持以事業凝聚人心，以發展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質量認證，工程產值首次突破億元。在城市綠化建設中，市園林處干部職工發揮主力軍作用，高質量、快速度地完成了任務。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務，得到了各級領導的充分肯定。實踐證明，這種加快發展的歷史責任感，這種完不成任務誓不罷休的強烈事業心，是我們戰勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發揚、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創新機制，加快發展。強化市場意識，轉變思維方式，創新工作機制，進一步激發出了工作新活力。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務重、資金短缺的困難，及時調整工作思路，按照“市場運作、良性循環、滾動發展”的原則，通過市場化運作，優選了施工隊伍，縮短了建設工期，降低工程造價1698萬元。二是運用市場化手段推動房地產業發展。出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補為明補，變定向購買住房為自主選擇購房，實現了經濟適用房運作上的“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規范化”，做到了住房困難戶、房地產開發商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統一規劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農民的舊房變新房、平房變樓房的補償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設施配套；修訂了基礎設施配套費收費辦法，加強了收費管理，基本做到了應收必收，拓寬了融資渠道。三是運用市場化手段推動環衛體制改革。在建立環境衛生長效管理機制的基礎上，市環衛處按照企業化經營、社會化服務、產業化發展的方向，實行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質量。初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網絡。四是運用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會。采取政府組織與市場運作相結合的方式，重點在房地產博覽的規律特點、市場運作的機制辦法上，進行有效的探索和創新，達到了以會養會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優良的居住環境和生態優勢。通過舉行房博會，加強了日照與全國房地產業界的交流合作，促進了我市房地產市場持續健康發展，培育強化了房地產業支柱產業的地位，培植了新的經濟增長點。各級在經營城市上都進行了積極探索，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進入城市建設，大力推進廣告經營權、綠地認養、城市基礎設施冠名權等招標拍賣，加大了招商引資力度，全市建設系統招商引資突破5000萬元。城市建設融資渠道明顯拓寬，城市資產經營步入了加速發展的軌道。實踐證明，思路一變天地寬。市場化運作既出效益，又出速度。只要學會市場化運作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設的跨越發展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強化管理。各級圍繞經濟和社會效益這個中心，著眼于調動和發揮人的主觀能動性，加強了工程施工、企業運營、市場規范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標投標制和建設監理制，對工程建設實施全過程、全方位監控，確保了工程質量。莒縣深入扎實地開展了整頓規范建筑市場秩序工作，組織了質量、安全、建設項目執法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉。市質量監督站一手抓精品創建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質量整體水平。市招標辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標后管理辦法、市民旁聽制度等，促進了建筑市場的規范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產交易市場，設立房源信息中心，建立房地產信息網絡，各項業務工作都有了新突破。各生產經營單位強化市場意識，遵循市場規律，運用市場機制，搶占市場，擴大經營，增強了競爭實力和內部活力。市公交公司瞄準大市場，著眼大發展，運用市場機制，對管理制度和經營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經營，公交事業迅猛發展。市建筑院、規劃院堅持走出去、請進來，積極與高水平的設計機構合作，廣泛吸納國內外先進規劃設計理念，并加強本土人才的培育和管理，設計水平不斷提高。市測繪院實行承包經營、量化管理、貢獻定酬，調動了廣大干部職工的積極性，業務范圍不斷擴大，經濟效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創業。牢固樹立“加快發展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發揮了戰斗堡壘作用。深入扎實地開展了“革除障礙，跨越發展”主題教育，認真整改在思想作風、體制機制等方面存在的問題，廣大干部職工的創新意識、發展意識、大局意識明顯增強；落實了廉政建設責任制，加強了黨風廉政建設，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機關各科室轉變作風，深入現場，服務基層，充分發揮了職能作用。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各級各單位大力加強文化建設，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進了事業的持續健康發展。各窗口服務單位以內部行評為動力，建章立制，優質服務，樹立了愛崗敬業、奉獻社會的良好風氣。

過去一年建設事業的大發展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直各有關部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎，是全市建設系統廣大干部職工同心同德、干事創業的結果。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業發展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規劃建設管理水平與省內先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實措施，認真加以解決。

二、關于2004年工作打算

2004年是實現十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業跨越發展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設工作，對于推動全市經濟社會發展具有重要意義。

2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態城市、服務經濟建設為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營、高強度投入，樹立創新意識、精品意識、市場意識，創新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境。

初步計劃指標是：加快城市建設步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業改革，提高公用事業服務水平和保障能力；加快建筑業發展，實現建筑業總產值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，促進建筑業結構調整；加快住宅與房地產業發展，推進社會信用制度的建立；繼續抓好小城鎮的規劃管理，強化中心鎮的示范帶動作用；加強行業文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神，依法行政，優質服務，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

具體安排是：圍繞一個中心，強化三種意識，實現九個突破。使城市功能明顯增強，城市環境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創業、跨越發展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發展的機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，以大手筆、大氣魄推動城市建設速度和質量大跨越，實現“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標。

“三種意識”：一是創新意識。面對區域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠的眼光、開闊的思路和創新的思維，想問題、作決策、抓工作，實現在思想、機制、措施、落實上的創新。二是精品意識。尊重規律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設項目多的矛盾，充分發揮市場機制在城市發展中的作用，堅定不移地推進市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設資金。

“九個突破”：

(一)加大規劃投入，在提高規劃編制和管理水平上實現新突破。突出規劃的龍頭地位，把強化規劃管理、提高規劃水平擺上工作的首要位置，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。積極推進城市空間發展戰略研究，確定城市長遠發展的空間形態和產業布局。以融入半島城市群為契機，在全省海岸線總體規劃指導下，完成海岸帶分區規劃和局部控制性詳細規劃，加快建立總體規劃、分區規劃、控制性詳規、法定圖則和修建性詳規五位一體的規劃體系。推進萬平口區域規劃設計國際招標，搞好市區北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規劃，編制城市綠地系統規劃、環衛專業規劃、莒縣歷史文化名城規劃，嵐山臨海工業區、老城區控制及修建性詳細規劃，確保5年內控制性詳細規劃覆蓋城市規劃建成區和中心鎮區。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規劃審批機制。積極推行“陽光規劃”，擴大公眾參與，接受社會監督，提高管理和服務效率。加強城市規劃區和規劃控制區范圍內的用地規劃和建設項目的統一管理，充分發揮規劃執法監察職能，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為。

(二)推進城市建設現代化，在城市基礎設施建設上實現新突破。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態環境建設，提高城市的功能質量和藝術質量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環路、北環路，五蓮東外環路，嵐山工業區東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經濟快速發展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創建國家衛生城市和環保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創建國家園林城市，堅持生態建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環境。

(三)創新城市長效管理機制，在城市環境綜合整治上實現新突破。結合創建全國衛生城市和國家環保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區，整治一片、規范一片”的方針，制定環境綜合整治三年規劃。繼續對市容環境進行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛生死角，進一步提高城市的環境衛生質量；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統一領導、分級管理、政企分開、適度競爭，責任與職權一致、管理與服務統一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現新突破。以培植支柱產業為目標，以規范和培育市場、建立長效管理機制為重點，深化行業管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養和引進，推動科技進步，開創建筑業發展的新局面。運用經濟和必要的行政手段，控制建筑企業總量，形成以大企業為主導、中小企業協調發展的新格局。積極探索工程質量安全監管方式的改革，把工作重心從實體質量和施工現場安全抽檢，轉移到引導企業建立和完善質量、安全保證體系上。進一步規范和完善有形建筑市場，大力推行和規范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監理、材料設備采購和重要專業工程項目納入有形建筑市場進行交易。深化工程建設管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業自律體系。創新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執法工作。

（五）著眼于培植新的經濟增長點，在加快房地產業發展上實現新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環境，盡快把住宅與房地產業培育成支柱產業。全面放開已購公房上市交易，簡化手續，降低收費，促進住房二級市場的繁榮。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確房地產市場發展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監督，強化小區物業管理，促進房地產業良性發展。實行成區連片綜合開發，堵住零星建設的口子。全面實施住宅產品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產業現代化。加快經濟適用房市場化運作政策的實施，建立公平公正、競爭有序的房地產市場秩序。

(六)創新體制機制，在市政公用事業改革上實現新突破。將今年定為全系統的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業改革，實現政事、政企分開，建管分開，管養分離，基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化、發展產業化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業走上良性發展軌道。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產性、經營性和作業性單位根據各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業產權制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團化、區域化經營。強化價格調控力度，盡快理順生產和經營性行業的價格，為市政公用事業健康發展提供有力的資金支持。各區縣也要按照統一部署，科學制定計劃，積極穩妥推進。

（七）堅持城鄉協調發展，在加快小城鎮建設上實現新突破。積極探索“中國特色城鎮化道路”，加快小城鎮規劃建設步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮規劃建設。繼續大力實施“村鎮建設規劃年”活動，提高小城鎮規劃設計水平；狠抓各項政策措施的落實，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，推動農民向城鎮流動、工業向園區集中、資源向城鎮聚集，增強中心鎮的載體功能和輻射功能。

（八）繼續抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現新突破。進一步強化措施，切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。規劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續，對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑企業，取消投標資格，情節嚴重的收回資質證書。要完善市場準入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預防拖欠的長效機制。建筑業協會要充分發揮行業自律作用，引導廣大企業自覺抵制業主的不合理要求，防止不正當競爭。各區縣要對轄區內的建設項目認真檢查，確保業主投資按期到位。

（九）加強作風建設，在優化發展軟環境上實現新突破。要把學習十六屆三中全會精神列為當前的一項首要政治任務，緊密結合建設工作實際，在實踐中認真貫徹落實，以全會精神統領各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。按照“誰審批、誰負責”、權力與責任相統一的原則，建立嚴格的行政審批責任制。要繼續深化政務公開工作。市建委將設立建設規劃公示大廳，并在市區主要廣場設立城市規劃公示欄，提高規劃決策的科學性。建立日照建設信息網，凡能公開的事項全部網上公開，并利用信息技術，實現信息網絡服務。要強化行政效能監察。認真受理社會投訴，著力解決影響經濟發展環境的違規違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。

三、強化措施，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成2004年的城建任務光榮而艱巨，各級一定要認清形勢，振奮精神，轉變作風，真抓實干，以奮發有為的精神狀態，扎扎實實做好各項工作。

（一）要勇于創新，營造干事創業的濃厚氛圍。創新是事業發展的不竭動力。要實現跨越發展，必須堅持機制創新，努力營造干事創業的良好氛圍。一要創新公用事業運營機制。我市《關于加快市政公用事業改革的意見》即將出臺，各級要按照統一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩妥實施，整體系統推進。要正確處理改革、發展、穩定的關系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進。二要創新投融資體制。加大經營城市力度，探索通過產權轉讓、使用權出讓、經營權轉讓、入股等方式，盤活城市現有基礎設施資產，實現存量資產保值、增值、變現。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機制，讓市場機制、利益機制、效益機制成為城市化的主要動力，使規劃建設管理工作走上市場經濟軌道。三要創新用人機制。要緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以發展論英雄，憑實績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部及時選拔到領導崗位上來。要改善用人環境，創新人才引進機制，打破常規，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質。要鼓勵干事創業，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調動和保護其創業的積極性和創造性。

（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。目標已經明確，形勢催人奮進。發奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發展。各級一定要樹立強烈的事業心和責任感，繼續發揮有條件要上，沒有條件創造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團結帶領廣大職工，迎難而上，加快發展。要大力弘揚真抓實干的優良作風，以創新的思維、創新的膽識、創新的舉措，努力把潛在的戰略機遇期轉變為城市建設的快速發展期。要堅持抓機關，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務作為講政治的重要體現，繼續實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。要發揚團結協作精神，強化大局意識，維護政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務的圓滿完成。

（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業新風、讓人民滿意”為主題，繼續實施“提速工程”，進一步轉變職能，提高辦事效率；實施“誠信工程”，深化和完善社會服務承諾制度，確保承諾兌現；實施“創新工程”，不斷完善行風建設運行機制。各區縣要繼續搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規范辦事程序，提高服務質量。要積極推進職業道德建設和企業文化建設，大力組織開展精神文明創建活動，積極爭創各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔當創建文明城市、文明村鎮、文明社區的主力軍。要進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照廉政建設的各項規定，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創業的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要大興學習研究之風，不斷提高干部隊伍的整體素質，努力打造學習型機關、學習型單位。要根據形勢發展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經濟的手段領導建設工作，切實為跨越發展提供政治、組織和領導保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要繼續發揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創業，抓住機遇，乘勢而上，努力實現全市建設事業的新跨越。

謝謝大家！

第五篇：在全市建設工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創業，國民經濟和社會各項事業快速健康發展。作為經濟和社會發展重要載體的建設事業，也取得了顯著成績，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

（一）城市規劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強了規劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據臨沂城市空間發展戰略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規劃》修編工作，組織編制了南坊片區規劃、綜合交通規劃、歷史文化名城保護規劃、生態水城規劃、沂蒙紅嫂廣場規劃等26個重點規劃設計項目和專業規劃項目，13個綜合環境整治規劃方案和一批舊城改造、物流園區、招商引資規劃設計項目，完善了城市規劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監督。實施了陽光規劃、效率規劃，對478個城市重點規劃和重要地段建設規劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規劃宣傳工作，成功舉辦了～臨沂市城市規劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發展前景。各縣也都根據實際情況，加快了城市規劃修編步伐，確定了今后城市發展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規劃修編工作走在全省前列，市規劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規劃工作先進集體”。

（二）城鄉建設事業取得新進展。

一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環境明顯改善。臨沂城區完成城市建設投資10．9億元。以“一創六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區對15條城市道路進行了全面整修；河東區高標準、高質量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環境衛生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮建設步伐。大力推進村鎮基礎設施建設，完成村鎮建設投資39．7億元。搞好村鎮建設規劃，全市29個省級中心鎮、23個市級重點鎮、67％的一般鄉鎮和71％的村莊完成了新一輪總體規劃編制工作。落實百萬農戶致富工程，有6538個農戶通過房屋產權抵押貸款7046萬元。積極開展創建環境優美鄉鎮活動，小城鎮面貌有了很大改善，全市村鎮建設工作繼續走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮建設的經驗做法給予了充分肯定。

三是工程建設和建筑業健康發展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業改革發展實現新突破，實現總產值95億元，實現增加值22億元、利稅6億元。

四是加強了建設領域的穩定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業未發生重大安全事故。

五是建設行業招商引資工作取得了實質性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執法工作開創新局面。

進一步理順了城市管理體制，組建了市執法局和各區執法分局，初步建立了“統一領導、分級負責、市區聯動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》和《臨沂市城市管理行政執法暫行辦法》兩個規范性文件，完善了規章制度；加強了執法隊伍建設，做到了嚴格執法，文明執法，城市管理行政執法水平有了顯著提高，我市城市管理執法工作走在全省前列。市城市管理執法支隊先后被評為“全省建設行政執法責任制先進單位”、“全省文明城管監察隊伍”。

（四）房地產業邁上了新臺階。

大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產業穩中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。

（五）集中力量開展了城市環境綜合整治活動，城市環境明顯改善。

結合爭創中國優秀旅游城市、國家衛生城、環保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節等活動，對城市出入口、城鄉結合部、公共場所、居民小區等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產量下降了10億標磚，年節約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執法檢查，查處了一批違法違規工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經營，保證了人車通行方便，店外經營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設事業大發展、城鄉面貌大變化的一年，也是建設事業改革發展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統廣大干部職工充分發揮主力軍作用，解放思想，干事創業，求真務實，扎實工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發愁的現象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。

二、堅持“三高”標準，努力開創城鄉規劃建設管理工作新局面

今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮化進程，推動建設事業全面發展。

（一）突出規劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉規劃，確保城鄉建設有序發展。

城市規劃是城市發展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據，是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段。因此，要把城鄉規劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規劃的評審論證和報批工作，要將規劃區內基本農田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規劃的強制性內容在規劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統、生態水城、茶山風景名勝區保護等重點規劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業規劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規劃和控制性詳細規劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域保護。要提高控制性詳細規劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規劃覆蓋率要提高16個百分點。

第二，突出規劃的前瞻性，提高規劃設計水平。要突出規劃的超前性和科學性，放開規劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規劃設計。對重點區域、重要地段和重點項目的規劃實行方案征集制度，聘請國內外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。

第三，完善規劃管理體制和監管機制，確保規劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規劃委員會，對城市發展策略、各類城市規劃和重大項目選址等進行審議，推進規劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規劃的集中統一管理，對城市規劃區內的各類園區、村鎮實施集中統一的規劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監督規劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規劃”、“效率規劃”，從規劃工作的各個環節入手，進一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續，縮短規劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優的服務。

第四，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。要盡快建立起延伸到規劃區內街道辦事處、鄉鎮和村居的規劃監管體系，確保規劃覆蓋整個城市規劃區、覆蓋規劃區內所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理，堅持按照控制性詳細規劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規劃實施情況的監督檢查和對風景名勝區的規劃管理，進一步加大規劃執法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規劃實施落地，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉環境綜合整治，打造良好的城鄉環境。

最近，市委、市政府根據省委、省政府的統一部署，已經研究確定，在鞏固以前城市環境綜合整治成果的基礎上，按照統籌城鄉發展的要求，將環境綜合整治活動由城市向村鎮延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰。今年是我市全面開展城鄉環境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發展情況交流現場會要在我市召開，因此，搞好環境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。

1、深入開展城市環境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環境綜合整治實施方案》確定的13項整治內容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環路、西外環路，搞好南坊至半程鎮駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛生整潔，綠化齊整，環境優美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態和景觀環境質量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續實施30萬畝環城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環境衛生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉結合部、居住小區、城中村及廣嘗重點街道環境衛生的治理，消除衛生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內和周圍10米范圍內的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區要做到窗明幾凈，院內搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網改造，深入開展節水型城市創建活動。六是搞好水環境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內違法違規建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規劃設計方案已經確定，蘭山區、羅莊區要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規范城區所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區停車場規劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區公共交通專業規劃，合理設置、建設規范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區重污染企業；加快集中供熱步伐，加快城區燃氣、天然氣管網配套建設，確保到～年城區集中供熱普及率達到50％以上，到～年城區氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環境空氣質量達到國家二級標準的天數不低于全年天數的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區內墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規范。建立起科學完善的戶外廣告規劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區、危舊房、棚戶區和城中村整治改造，規劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。

各縣城的環境綜合整治工作由各縣政府根據各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。

2、搞好村鎮環境綜合整治。按照《臨沂市村鎮環境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮規劃，今年要完成80％一般鄉鎮和村莊的規劃修編任務；加快基礎設施建設，優化

真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業安全生產保證和考核體系。深入開展安全法規、技術標準、操作規范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發、高發的環節和部位，開展安全生產專項治理，堅決遏制惡性事故發生。

三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創造良好的發展環境

建設工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設工作，進一步轉變政府職能，加強組織領導，把建設工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創新等各個方面給予大力支持，努力為建設事業持續、平穩、健康發展創造良好的外部環境。各級建設主管部門要加強自身建設，主動當好黨委政府的參謀和助手。要深入學習理解科學發展觀，準確把握其基本內涵和精神實質，把握新形勢下建設工作的規律和特點，進一步轉變工作作風，積極開展建設領域重大問題的調查研究，建立對社會熱點、難點問題及時調查分析和反饋機制，推進建設事業全面發展。要進一步推行政務公開制度，公開審批標準、審批程序、審批結果，增強審批工作的科學性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監督。深化行業作風建設，建立健全行業誠信建設評價和信息系統，建立建設領域企業信用體系和失信懲誡機制，在全系統各行業廣泛開展誠信活動。進一步提高“12319”服務熱線、執法投訴舉報熱線、政府“行風熱線”等信息渠道的服務水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強職工隊伍建設，努力提高政治理論水平和業務素質，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優良的行業作風、出色的服務質量，推動建設工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設工作的任務十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領導下，同心同德，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力做好城市建設的各項工作，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。