第一篇：我國的社會保障制度面臨的問題以及解決對策

我國的社會保障制度面臨的問題以及解決對策

［摘 要］隨著我國經濟體制的轉變，市場經濟體制的作用越發明顯，隨之而來的社會問題也逐漸浮出睡眠。為此，我國的社會保障制度的完善與否也越來越受到人們的關注。本文通過我國目前社會保障的現狀和所出現的問題來探討相應的解決對策。而達到通過提高我國的社會保障制度而使我國社會穩定發展的目的。同時也有利于我國轉型的順利。［關鍵詞］保障 社會問題 市場

社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局，改革開放以來，為適應社會注意市場經濟的需要。我國政府對社會保障制度進行了一系列的改革，使得社會保障體系的建設取得了很大的進展。但是，我國的社會保障制度是從1986年開始實行的，是隨著社會主義市場經濟體制的建立和要求而逐步確定完善的，與社會主義市場經濟的要求相比，我國現行的保障體制還很不完善。如今，社會保障制度的完善與否在社會生活中的作用已經日益重要起來，它關系到社會的安定團結，關系到經濟的繁榮，關系到政治局勢的安定。我國正處于社會轉型的特殊時期，能否順利渡過這一關鍵時期，完善的社會保障制度是必要的保證。因此本文就全國社會保障制度目前的實施狀況，針對一些問題做出分析。

一、我國社會保障值得實施過程中存在的問題及分析

(一)社會保障機制不合理

1.存在的問題

國家包攬過多，帶來的沉重的負擔，同時企業特別是國有企業沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉換過來，也有著較重的負擔。此外，我國的社會保障存在供給等級制平均主義的事實，在社會保障供給上，我國存在著混合制度，有還補充社會保險制度的建立嚴重滯后，這些問題都凸現出我國社會保障機制的不合理性。

2.具體表現

從國外經驗看，任何一個國家的社會保障都是由國家，企業和個人共同承擔，但從我國的現狀看，社會保障基金來源是企業支付，少量部分由國家補充，個人很少繳納。不能很好體現國家，集體和個人共同負責原則。據統計資料顯示，全國各地的養老保險基金和失業保險基金向企業統籌的比例為職工工資總額的20%—30%，如果再加上醫療保險。工傷保險和生育保險和住房公基金等各項社會保險的籌資比例之合，平均水平已超過工資總額的40%，而向個人籌集的比例僅為工資總額的3%—5%。而在供給上，政府職員和國有企業單位職員享有收益基準制的保障。集體所有制和個體所有制職工更多的依靠自身公款的積累，農民家庭則主要依靠自己家庭積累來保障養老及醫療。這似乎隱藏著有可能存在按人或地區劃分，區別執行收益基準制及供款基準制的混合制度。這種體制缺乏應有的激勵機制，不能根據工作努力程度不同而實行區別對待。

(二)社會保障責權關系不明確

1.存在的問題

在歷史責任中，轉制成本太高，而且中央與地方各級政府責權脫節，相互推卸責任，造成了真空的漏洞地帶，再加人缺乏風險和責任約束機智，也給我國社會保障帶來了不小的麻煩。

2.具體表現

劇世界銀行的推測，我國城鎮國有單位的職工養老隱形債務約3萬億元；劇國務院有關部門的推算，城鎮職工的養老金隱形債務規模達到了10萬億元。地方政府把欠繳隨意支配

動用所產生的社保基金收支缺口，作為爭取中央財政補貼的依據；政府對地方的社會保障的收支和缺口的真實性缺乏審計和監督，是社會保障基金的中央補貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會保險基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因為缺乏責，權，利與風險分擔和約束機制，地方政府或主管部門隨意動用和支配社保基金，使得社會保險基金的管理處于混亂狀態

(三)社會保障資金存在嚴重隱患

1.存在的問題

社會保障資金需求量大，供需矛盾突出。籌資困難。社會保險資金管理分散，混亂，缺乏監督，社會保障資金協調機制尚未建立。

2.具體表現

我國尚未建立可靠、穩定的社會報站資金籌措機制，資金來源單一，單靠征繳的基本養老和失業保險基金已難以滿足日益增長的支付需求；社會保障資金籌集方式約束力差。由于我國目前社會保障還沒有立法，社會保險基金征收部分無法強制征收社會保險基金，企業個人拖欠拒繳社會保險基金的情況十分嚴重。

二、解決對策

(一)實現社會保障機智的多層次，多形式，增強市場在社會保障中的作用

根據馬斯洛“需要層次理論”，每個人的需要是多層次多方面的。不同層次的人有不同的需要，社會保障也應該是多層次的。因此說，社會保障基金要按需分配，不能一刀切。社會最低生存費用，失業者和退休者，健康者和不健康者，有人口負擔和沒人口負擔，子女在不在義務教育期，費用都是不同的，應該把最低生存費用層曾分解。個人收入和積累能夠滿足社會平均生活費用支出的，社會沒有補助的必要。社會補助的只是社會平均生活費和個人支付能力的差額。這是一項細致的工作，當前電子信息，數字化迅速發展，為這項工作提供了技術保障，在保障形式的選擇上，應該突出多樣性。中央和地方各級政府如果在社會保障方面支出過快。勢必會影響國家積累基金的增長，導致經濟增長緩慢或通貨膨脹。因此我們應該借鑒美國實行“最低生活保障”的國家經驗，即建立起能維持最低生活水平的基本保障，同時努力發展商業保險和民間互動。通過商業保險的社會保障體系的介入，構筑一個法定保險和自愿保險相結合，為全體社會成員提供全防衛，多渠道服務的社會保障體系，做到公平與效率兼顧。這樣有利于建立低保障，高覆蓋的社會保障體系。加大市場在地域社會風險方面的作用，減少國家財政負擔。同時通過鼓勵企業為職工選擇商業保險投保，有利于增強企業吸引力，在市場爭奪優秀人才。

(二)充分認識建立健全社會保障制度的重要性，確立好明確的責權關系，形成良好的輿論氛圍

切忌在社會保障制度上存在相互推卸責任的現象發生。政府要加強力度在這方面嚴防死守。政府，企業，個人三方應該共同協作，三方不要推卸責任。畢竟我們的社會保障還沒有發展到能夠實現全面社會化的程度，目前仍要靠這三方面的共同努力來完善。用配套的法制方案來監督者以責任關系。

(三)建立以全民為對象的現代化社會保障制度

做到覆蓋面是一個宏大而復雜的系統工程，不僅要投入大量的人力物力還需要投入巨額資金。總結半個世紀的經驗教訓，企業各自負責養老已基本結束，企業和國家包攬難以為繼。我國是一個10億人口的大國，如不動員全社會的參與，建立社會化的社會保障制度是很難實現的。社會化統籌社會保障基金，以償還歷史上對老職工欠下的硬性債務。發行特重債券，社會保障債券等。社會保障是全體公民平等享受的權利，同時也要求全體公民承擔供款的義務。從整個社會保障來看，必須是社會化籌集資金，全社會調劑使用。這就是說，社會保障乃是國民收入再分配，使用收入轉移的辦法來保證困難人群的最低生活需要。保障資金轉移

使用的范圍越來越廣，社會化程度越來越高，資金的使用效率也就越高。要解決我國目前社會保障社會化的研究和宣傳教育，在廣大職工的所有企業，城鄉基層干部和有關部分領導中樹立這種全面參與社會保障制度的概念。

(四)扎實推進社會保障社會化

要建立一個合理的社會保障制度，必須全面理解切實實現社會保障社會化的原則，社會化是社會保障的本質特征。樹立全民保障的觀念。現代社會保障乃是國家和社會通過國民收入的再分配以保證社會成員個人及其家庭的經濟安全，提高社會福利的公共計劃和福利制度，使全體公民平等享受正當的權利。全體社會成員不分性別，不分民族，不分地區，不分職業，不分城鄉，不分工作單位的所有制屬性，不分個人身份以及用工制度，一律都是社會保障的對象。都有平等享受社會保障的權利。我國是社會注意國家，生產的目的是滿足社會成員日益增長的物質文化需求，所以必須樹立全民保障的意識觀念。

三、總結

總之，通過對我國社會保障制度所存在的缺點與不足分析，可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。因此，我國社會保障制度的改革方向，應從我國國情出發，兼顧國家，集體，個人的利益，兼顧長遠利益，既要保證全體成員的基本生活需求，又要有利于樹立成員的參與意識，減輕社會負擔。以適應建立社會主義市場經濟的需要。租金經濟持續發展和社會的全面進步。此外，我們還應該依據具體問題采取相應的解決辦法。熟知，西方發達國家的社會保障事業的完善發展為其經濟繁榮，政治穩定，社會安定團結做出了巨大的貢獻，通過借鑒西方國家健全的社會保障，從中照片到適合我們自己發展的社會保障道路。［參考文獻］

［1］鄧大松：《中國會保障若干重大問題研究》，海天出版社2000年版。［2］李珍：《社會保障理論》，中國勞動社會保障出版社2001年版。

［3］鄭功成：《農村社會保障的誤區與政策取向》，《中國人民大學復印資料》2003年第9期。

第二篇：我國社會保障制度存在的問題及對策

南昌大學公共管理碩士（MPA）研究生作業

我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：我國的社會保障制度對于社會穩定，構建社會主義和諧社會具有重大的戰略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。

關鍵詞: 社會保障 問題 對策

通常來說，社會保障制度指依據一定的法律和規定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權利予以保障的一種社會再分配機制。我國經過20多年的改革和發展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、現有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多:既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為:

1、社會保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白。現有的社會保障法規中，大多是在改革中出現問題而應急立法的產物。

2、社會保障資金缺口大。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強，使得資金缺口較大。由于現行的繳費方式、制度多以部門、行業規章的形式出現，缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍，這種不規范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴重影響了社會保障作用的發揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會保障重要組成的養老保險資金缺口必將進一步加大，所引發的問題也急需解決。

3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現了私設小金庫、貪污私分等現象。

4、國家社會保障資金需求大，社會化程度低，企業壓力大。經過幾年的改革，我國家不再統攬一切社會保障經費的籌措，但國家和企業的負擔仍然很重。國家負擔重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟、社會福利、優撫安置等繼續由國家負擔外，還因為國家目前還負擔著一部分本應由三方共同分擔的社會保險費用。如目前行政事業單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負擔；另就全國范圍而言，公費醫療制度的基本框架也依然沒有實質性變化。

5、醫療保障資源分布不均，政府財政投入嚴重不足。作為醫療行業監管者的衛生行政部門同時又是公立醫療機構的主管者，無法根中立地行使其監管職能、維護公平競爭，有意無意為對社會資本進入醫療行業高設有形無形的行政壁壘，為公立醫療機構謀取了行政壟斷地位。而公費醫療和醫療保險的定點醫院幾乎全部是公立醫院，顯然再次為公立醫院創造了行政壟斷地位造成藥品市場的壟斷和價格統治。從分布范圍來看，我國醫療保障分布嚴重不均。主要分布在醫療服務和經濟發展水平較高的城鎮地區和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對廉價的成本占用大量的醫療資源，造成了醫療資源對于低收入人群的相對短缺，他們的收入無法承擔高速增長的醫療費用和當前普遍存在的過度醫療，但是他們難以享受社會醫療保障來和廉價的公共醫療衛生資源。目前，政府每年撥款僅占醫院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫院自己組織醫療陪護服務得來。醫院為維持正常運轉并進一步盈利，“以藥養醫”格局逐漸形成，進而發展到醫院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現象也就在所難免了。

二、完善現有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩定的“安全網”，關系到我國改革、發展、穩定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。

1、加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

2、加大對社會保障的資金投入，增收節支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算用于社會保障的支出須列入公共財政支出，且必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。但要堅持如下的原則:始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。

3、完善社保基金的管理，加強社會保險經辦機構的能力建設。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業性非常強的事業。需要大批熟悉政策、精通業務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業人才和干部隊伍的教育與培養，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。

4、新的醫療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當前的醫療體制，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋范圍，加快農村新型合作醫陪的推廣力度。要解決新型 農村合醫療僅僅要求農民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫療保障的同時，還要保障醫療資源的高效利用。改革醫保付費制度,消除“以藥養醫”機制,促進公立醫院的良性發展，消除公立醫療機構壟斷地位對藥品零售環節的壟斷，鼓勵社會資本進入醫療服務行業,賦予所有具有合法資質的民營醫療機構醫保定點資格,盡快形成醫療服務市場的良性競爭環境，降低全社會對公立醫院的依賴程度,徹底改變公立醫院壟斷藥品零售的市場格局

總之，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩定的大局；因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業真正健康有序、扎實有效地順利推進。

MPA2010級研究生班作業

第三篇：淺析我國社會保障制度存在的問題及對策

淺析我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：社會保障制度是市場經濟體制的重要組成部分，它被稱為市場經濟的安全和穩定制度。我國社會保障制度的演變歷程以及存在哪些問題，如何建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度，是目前我們要探討的主要問題。

關鍵詞：社會保障制度，演變，問題，對策

社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。我國經過20多年的改革和發展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、我國社會保障制度存在的問題★★★★

(一)養老保險制度存在的問題

養老保險是一種對退休人員的生活費用給予保障的制度。我國的養老保險事業發展很快，但仍然存在不少問題：

1、國家對老職工有隱性負債。我國養老保險改革的主要特征是由現收現付制向基金積累制為主的養老保險制度轉變。這個轉變的難點主要是對老職工和退休職工而言，過去他們的養老金是由國家和企業負責的，現在一下子要他們依靠個人賬戶養老，是不現實的，因為他們的個人賬戶基本上是空的，這實際上就存在一個國家沒有對他們的過去貢獻做出補償的隱性負債問題。

2、養老保險金缺口大。據有關資料統計，就全國而言，1998年缺口為162億元，到2002年就達到411億元，若考慮省際之間的不平衡，缺口則在500億 1

元以上。2003年按縣計算的缺口近700億元。1998～2002年的5年間，在使用了參保職工繳費1807億元之后，缺口合計高達1439億元。也就是說，如果沒有中央財政和地方財政的補助，5年來不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會支付殆盡。而如果繼續走現收現付之路，從2004年到2050年間，養老保險年平均缺口近2900億元，越往后缺口越大。

3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現了私設小金庫、貪污私分等現象。

(二)醫療保險制度存在的問題

醫療保險制度是對社會成員的醫療費用支出提供保障的一種制度。我國醫療保險制度存在的問題主要表現在：

1、保障范圍狹窄、社會化程度低。截至2005年8月底，全國基本醫療保險參保人數是1.32億人，從總量上看，參保率很低.從結構上看，現在的醫療保險主要覆蓋的是國有企業和一些機關事業單位的職工，還包括部分集體企業職工。其余社會成員還沒有被制度所覆蓋。

2、多層次的醫療保障體系尚未真正形成。盡管目前我國醫療保障體系的框架已經基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農村人口的醫療保障問題還沒有得到根本解決：二是現有體系中各個層次的運行還沒有納入正軌。職工補充醫療保險、商業醫療保險救助、社會醫療救助、農村合作醫療制度和社區醫療服務等還沒有得到有效的落實。

3、醫療保險費用的征集有困難。社會統籌賬戶的特點是個人的醫療費用支出同個人的繳費聯系不緊，再加上國有企業效益低下、人口老齡化日趨嚴重，許多企業無錢可繳、有錢不繳和緩繳，造成醫療費用征集不足。同時這種病人看病、醫生開藥、國家和企業付賬三不聯系的機制，又造成醫療費用浪費和部分職工得不到基本醫療保障的問題同時并存。

4、除“大病”以外的醫療費用由企業自行解決，這樣造成企業苦樂不均、甚至完全變成自費醫療，這樣不利于公平競爭、深化改革和為職工提供可靠的醫療保險。

5、管理機制不健全。現在的醫療保險政出多門、醫療基金增值緩慢、對定點醫療機構和藥店管理不嚴、部分老職工和退休職工的醫療費用沒有著落等問題仍然存在。

二、建立健全我國社會保障制度的對策思考

(一)建立健全養老保險制度的對策

1、政府通過多種途徑償還應對老職工的養老金隱性債務。據世界銀行測算，我國中老年職工積累的養老金權益占GDP的比重只有40%多一點，較之于其他許多國家仍處于很低的水平。從動態過程看，因為老職工養老金并不需要一次支付，而是在相當長的年份內逐年償還，每年支付的數量并不是很大，所以不存在償還能力不足問題。包括：(1)結合對國有企業的公司化和股份制改造，將國有企業的部分股權劃歸專門的社會保障機構，用股權收益支付隱性負債；(2)將部分國有企業劃歸社會保障機構進行經營，以其經營收入償債；(3)將一部分國有資產(例如一些中小企業、部分國有房地產等)進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。

2、完善現行社會養老保險制度的管理體制。改革現行社會養老保險制度的管理體制，必須真正實現行政管理機構與基金投資營運機構，執行機構與監督機構的分設。在保持必要的政府監管的前提下，可以考慮將投資機構交給市場，例如，像智利那樣培育一個養老金基金的托管人市場，成立多家形成競爭態勢的基

金管理公司，通過建立在規范的信息披露機制之上的市場競爭降低管理成本與管理風險。

3、選擇多種投資方式，確保社會養老基金的保值增值。養老保險基金如不能有效投資運營，便難以保值增值，難以滿足不斷增長的養老保險支付需求。

4、改革養老金的計發辦法。按照現行計發辦法，繳費滿15年以上的，基礎養老金按當地職工上一平均工資的 20%計發，個人賬戶的養老金按賬戶儲存的1/120計發。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得。二是不符合退休人員的實際情況。

(二)建立健全醫療保險制度的對策

1、擴大醫療保險的覆蓋范圍。要根據條件，逐步把城鎮所有用人單位，包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等)、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工、鄉鎮企業及其職工、城鎮個體經濟業主及其從業人員都吸收到基本醫療保險里來。

2、扶持商業醫療保險的發展，真正形成多層次的醫療保險體系。為了進一步推動商業醫療保險的發展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會醫療保險和商業醫療保險的范圍，補充醫療保險應該交由商業醫療保險經營。二要進一步完善和落實扶持商業醫療保險發展的政策。就稅收方面而言，比如補充醫療保險費在一定額度內(工資總額的4%)予以稅前列支；對經營補充醫療保險的公司，保費收入減免營業稅；對個人繳納的醫療保險費部分不征收個人所得稅等。

3、加強醫療保障經費的征集和管理。可以通過建立相關的法律制度、財務制度、審計監察制度和激勵機制，保證經費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉緩慢等現象的發生和蔓延。同時可以根據國家的有關規定，在確保基金安全性的前提下適當進行投資，使基金得到不斷增值。

4、健全基本醫療保險基金的監督機制。可以通過社會保險經辦機構負責醫療保險基金的籌集、管理和支付，并建立健全預決算制度、財務會計制度和內部審計制度。社會保險經辦機構的事業經費不得從基金中提取，由各級財政預算支付。各級勞動保險和財政部門，要加強對基本醫療保險基金的監督管理。審計部門要定期對社會保險經辦機構的基金收支情況和管理情況進行審計。統籌地區應設立由政府有關部門代表、用人單位代表、醫療機構代表、工會代表和有關專家監督組織，加強對基本醫療保險基金的社會監督。

5、加強醫療服務管理。要改革醫療機構，區分營利性和非營利性醫療機構，營利性醫療機構要引進競爭機制，明確基本醫療保險的服務范圍和標準，對基本醫療保險通過競爭、實行定點醫療機構定點藥店管理，建立醫藥分開核算，在適當降低醫藥費用水平的基礎上，合理提高醫療技術勞務價格。

第四篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發展，在我國經濟快速發展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優勝劣汰的競爭機制日益發揮作用，使企業和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養老、醫療、失業、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發展過程與現狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩定；促進市場經濟的發展；并且對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業負擔，促進企業平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養老制度

展望未來，老年人的生活區域可能走兩個極端，集中在老城區，或者是在城鄉集合部和衛星城的新興小區，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫療體系

現應改變現在以大醫院為重點的醫療體系建設的思路，而應向重視社區醫療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區醫療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業保障

就國情和市情來看，失業并不是一個在短期內就能夠解決的問題。總會有一部分就業困難群體沉淀在社區中。所以，為他們提供就業服務的社區機制必不可少。這些機制既為社區中的就業困難群體提供就業信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發展生計”方面的努力方向

隨著城區的擴展，城鎮下崗、失業人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系。現行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障制度；積極發展社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫、社會互助等社會保障事業；充分發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業單位發，改革成社區化、社會化發放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業務水平和政治素質，以適應社會。

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三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業按利潤大小交稅，政府在基金出現困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第五篇：我國社會保障制度問題及對策(09.12)

我國社會保障制度問題及對策

劉彥忠

建立健全社會保障制度是現代工業文明的標志。社會保障制度作為一項經濟社會制度，直接關系到經濟體制改革的深化，現代企業制度的建立、市場體系的培育與發展、政府職能的轉變和宏觀調控的加強，牽動著整個改革、發展、穩定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。同時，對實現勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進社會經濟發展具有重要的現實意義。

一、目前社會保障制度改革中存在的問題

近幾年，為適應社會主義市場經濟發展的需求，我國社會保障體制改革邁出了較大步伐，初步建立了城鎮企業職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社會保障體系的基本框架。特別是針對國有企業改革和產業結構調整中下崗職工增多的情況，采取了一系列保障下崗職工基本生活、積極促進再就業的政策措施，狠抓“兩個確保”和其他社會保障工作，使全國95%左右的國有企業下崗職工領到了基本生活費，98%左右的離退休人員按時足額領到了養老金。但是，目前從總體上看，與社會主義市場經濟發展需要和經濟體制改革相比仍明顯滯后。當前社會保障制度改革存在的主要問題：

（一）、社會保障的覆蓋面還比較窄，地域性差別較大

1、社會保障的覆蓋面窄。社會保障覆蓋面也是生活安全網覆蓋面，它反映生活于社會保障網絡之內，有安全感的人數占社會勞動者的比例數。根據1996年的統計資料估算，我國全社會享受社會保障的人數為2.00億人，社會保障的覆蓋面為30%左右。城鄉覆蓋面的差別較大，城鎮享受社會保障的人數為1.85億人，覆蓋面為88.7%（按抽樣調查的勞動者計算為80.2%），農村享受社會保障的人數只有1474萬人，覆蓋面為3.3%，城鄉覆蓋面的差別為２7:1。從總體來看,我國社會保障覆蓋面尚處于世界低水平,與國際上比較,我國覆蓋面只相當于低收入國家水平。

社會保障的社會化程度不高。保障對象沒有面向全社會勞動者，政策涉及范圍狹窄，只有全民所有制職工和部分集體企業職工享受了國家的保障政策，而城鎮的其他勞動者（如個體勞動者、私營企業雇員等）在養老、醫療、工傷、失業等方面的權益得不到保障，其潛在的社會性問題隨著市場經濟的發展日益明顯化。據2000年中國統計年鑒統計，個體私營從業人員有3466.9萬人，而參保人數僅為345.7萬人，只占十分之一。現有的保障范圍局限于國有和集體企業，這不僅使相當一部分勞動者未納入社會保障的范圍，造成了社會的不公平，而且制約了人才和勞動力在不同所有制中的合理配置和流動，影響了市場競爭的正常進行。近幾年，各級政府雖加大了社會保障覆蓋面的力度，力求使城鎮勞動者全部納入社會保障范圍，但從實際情況看收效甚微，政府各部門協調性不夠，使擴大覆蓋面大打折扣。

2、社會保障的地域性差別較大。由于我國經濟發展地區之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區差別，一般是經濟發達地區社會保障水平較高，反之則低，并有擴大趨勢。為了全面反映社會保障的地區差距，選擇了24個有代表性的指標組成社會保障指標體系，歸納為七個子系統，用綜合評分法計算出各地的總分并進行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個是沿海地區。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區一般已占40-70%，以西南地區最低。農村社會保障的地區差別更大，如農村社會保障覆蓋面上海已達12.8%，而西部地區都在2%左右，農村養老保險有2/3地區進展緩慢，基本沒有開展。社會保障理應對地區差距起調節作用，但實際上由于社會保障是與經濟效益掛鉤的，經濟發達地區福利水平提高快，從而加劇了地區差距的擴大。

（二）、社會保障基金缺口大，收支不平衡

社會保障基金的收支存在缺口，在全球172個已經建立養老保險制度的國家中，是一個普遍、日益嚴重的問題。據勞動和社會保障部的調查，近幾年我國養老保險基金收不抵支危機的省市有逐漸蔓延和加重的趨勢。1997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個，基金缺口187億元。勞動和社會保障部主持的一項關于“中國養老保險基金測算與管理”的研究表明，當個人帳戶實現積累并與社會統籌基金分開管理后，未來25年中國社會統籌基金總缺口將達到1.8萬億元，年平均717億元。我國的養老保險已經有50年的歷史，養老保險基金在經歷了由“國家企業統包”到社會統籌之后，1995年國家又將個人帳戶引入了養老保險制度，使其逐步走上了規范化和可持續性發展的道路。單一的社會統籌制度轉向社會統籌與個人帳戶相結合的制度后，與此相適應的養老保險基金管理方式也由現收現付制轉向部分積累制。這一制度轉換意味著現在在職的一代人既要承擔繼續供養上一代老人的義務，又要為自己將來養老進行個人帳戶積累，這種雙重負擔顯然是企業和職工難以承受的。在實際工作中也自然進入了“統帳結合、混賬管理、空帳運行”的方式，社會統籌基金不斷透支個人帳戶積累（個人繳費積累），即已按統籌基金支付給離退休人員了，造成了個人帳戶空帳運行已達1990億元。同時，當職工成建制跨統籌地域轉移時，“空帳”移交也引起了調出地區與調入地區之間的利益沖突，阻礙了勞動力的正常流動。2000年底，國家對養老保險結構進行了調整，實行社會統籌基金與個人帳戶基金分開管理，分別獨立核算的管理方式。兩項基金分開管理后，社會統籌基金的缺口將會擴大，個人帳戶積累額會逐年增加。加之，目前一些企業經濟效益不好，企業領導保險意識不強，造成了停產企業沒錢繳、困難企業繳不齊、一般企業拖著繳的局面，使養老保險基金雪上加霜，截止2000年底，全國累計欠繳基本養老保險費373.08億元，其中累計欠費在 10億元以上的就有15個省市。因此，養老保險基金將面臨兩種風險：一是社會統籌基金不足，可能會引起養老金的支付風險；二是個人帳戶積累額存在一定的金融風險。這些都是新世紀社會保障基金面臨的挑戰。

（三）、社會保障標準不一，不同統籌范圍勞動者流動養老保險無法銜接

隨著經濟發展和市場取向改革的深入，原有的社會保障標準由于不能適時調整，使其保障功能削弱，各地在自行訂立彌補辦法時，往往互相攀比，造成標準失控，擅自提高社會保障待遇水平，把統籌以外的項目納入社會基本養老保險的支付范圍。而且各單位保障條件不一樣，水平不一樣，導致全社會公民之間權益分配的不平等,影響了社會保障事業的健康發展。例如有的地區實行了機關事業單位養老保險，有的地區沒有實行，實行養老保險的地區在標準上又與企業養老保險不一。因此在干部異地交流、調動時或因機構改革分流到企業的人員養老保險關系無法銜接。在目前進行的機構改革過程中，特別是事改企，出現了社會保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區對勞動者在不同所有制單位之間流動時社會保障如何銜接的問題還沒有相應的對策，還有的把問題推向了新改制的非國有企業。致使部分勞動者陷入退休無養老金、治病無法報銷的困難境地。以上問題的存在，已經影響到養老保險工作的發展，特別是成為人才流動的一大障礙。致使機關工作人員和事業單位一些專業技術人員在流動時不得不考慮自己的養老問題，瞻前顧后，縮手縮腳，不敢冒然行事。此外，機關事業單位人員的分流、富余人員的再就業等等，都與養老保險有直接的關系。因此，無論是勞動者的調出或其他人員的調入，其養老保險關系必須銜接并得到法律的認可，這樣可以保證每個勞動者養老保險關系的連續性。

（四）、失業保險作用小，下崗職工基本生活保障有待加強

失業保險基金籌集面窄、來源單一；失業救濟金直接發放到失業者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。從今年開始，進入再就業服務中心的下崗職工與中心協議期滿就要陸續進入失業保險。如果失業保險沒有足夠的資金接納出中心的下崗職工,將會直接影響向失業保險并軌。

下崗職工再就業工作主要問題是再就業進展不快,促進再就業工作資金投入不足,一些地方下崗職工再就業優惠政策得不到全面落實,一些下崗職工進中心三年內沒有接受過一三一服務;其次,下崗職工出中心難,擔心出中心后生活不能保證,各項保障服務跟不上,接保險、促就業措施尚不完善,力度不夠。加之,企業與下崗職工之間債權債務關系處理難，困難企業無力支付解除勞動關系經濟補償金，一些再就業中心管理不規范，拖欠下崗職工基本生活費，沒有代繳或沒有足額代繳養老金、失業保險費，協議書上沒有按規定明確協議期限等等，致使出中心工作更加復雜。

（五）、醫療保險制度改革相對滯后。

醫療保險覆蓋面較窄,擴面進度緩慢,一些地級市特別是縣級市還沒有實施,一些中央和省屬單位沒有按屬地管理原則參加當地的醫療保險統籌。其次,醫療保險改革宣傳滯后,新的醫療保險政策出臺后，一些干部職工在認識上有偏差,對政策缺乏全面細致的了解。三是離退休人員更需要醫療保障。當前，因病致貧或因貧致病已嚴重威脅一部分離退休人員的生活。四是城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革沒有同步進行，實現“用比較低廉的費用提供比優質的醫療服務”的改革目標尚待時日。

（六）、社會救濟尚不能盡如人意。

據國家統計局提供的數據，1997年全國城鎮貧困人口1160萬，構成了各級政府實行社會救濟的基本對象。到1998年4月，全國建立城市居民最低生活保障制度的城市達400個，占全國城市總數的60%；有225萬城鎮貧困人口得到最低生活保障，約占全國城鎮貧困人口的20%。這里，一方面社會救濟的面不大，另一方面一些城市雖落實了幫困資金，但困難職工卻未能領到基本生活費。具體表現：保障對象中國家只重視國有企業下崗、失業甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業與隱性收入難以測算，致使一些不應該得到救濟的人員得到了社會救濟。加之，管理體制不順，上級政府的救濟資金往往不能及時到位，基層財政資金困難，影響到社會救濟資金的發放。

（七）、社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規監督機制

雖然國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進中，擴大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險基金被挪作他用的現象也時有發生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個統一的法律法規的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務院及有關部委頒發的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現在的社會保障制度改革發展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經濟法、民商法、刑法等法律相比遠遠滯后，不僅會對社會穩定和經濟發展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進程。因此，盡快建立與我國法治發展進程相適應的社會保障法律制度已是必然。

二、完善社會保障制度改革的基本對策

社會保障問題的存在，直接制約著經濟體制改革的深化和經營機制的轉化，阻礙著社會主義市場經濟的發展，也不同程度地影響著社會穩定。加之，我國已經進入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數據顯示，60歲以上人口占總人口的10%，65歲以上人口占總人口的比重為6.96%，比1990年上升了1.39個百分點，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。為此，必須建立適應社會主義市場經濟要求的完善的社會保障制度。

（一）、調整完善城鎮職工基本養老保險制度

1、擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障基金的征繳率。加快構建適應多種所有制共同發展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業職工和城鎮個體勞動者都要納入社會保障“安全網”。隨著我國市場經濟的發展以及我國即將加入WTO，擴面要以外商投資企業和新型企業，特別是高新技術企業為參保重點，實現全覆蓋。在擴面過程中，還應注意到： 現在非正規從業人員越來越多，其本身就業崗位不固定，流動性大，特別是跨統籌地區流動，容易造成重復參保。對此可采取以下措施：一是統籌地區的各地市級社會保險機構之間將不繳費、中斷繳費或欠費人員基本情況拷貝副本，相互交換、協查；二是非本統籌地區的各級社會保險機構之間，對戶口不在本地區的參保人員要求本人出示參保證明并與其戶口所在地社會保險機構聯系，核驗其是否重復參保。

2、適當降低社會保障費征繳比率，逐步降低養老金替代率。《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》規定：企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，集體比例由各省確定。在實際工作中，有的地區退休人員與職工的比例較低但費率較高。據統計，1999年全國參保單位實際繳費平均費率為21.5%，有的省份如遼寧高達26.55%。費率過高則會加重企業負擔，不但會使老企業舉步維艱，還會拖垮新企業，增大收繳難度，使收繳率下降，導致養老金入不敷出。目前，我國企業的負擔偏重，個人的負擔偏輕，應適當降低企業征繳率，從而保證養老保險費足額收繳，保障養老金支付。

替代率是人均養老金占職工平均工資的比例，它是衡量養老金負擔的一個重要參數。根據社會保險的原則，替代率的上限應該考慮退休者已經形成的生活水平，下限應該高于居民最低生活指標。目前，替代率較高，據統計，1999年全國基本養老保險工資替代率達85.77%。隨著社會經濟的發展，職工工資的提高，人們除用于基本生活的消費外，還有余地進行其他消費，這就為適當降低替代率奠定了物質基礎。從長遠考慮，可逐漸將基本養老保險替代率降至60%左右，退休人員待遇差可通過建立多層次的養老保險體系解決。根據大連社會保險機構的一項研究表明，如果大連市按工資增長率的60%調整養老金。從現在累計到2028年，就比按40%調整多支付養老金253億元。因此，從實際出發設計政策制度，堅持實行低費率和適中的“替代率”。

3、做好做實個人帳戶。目前，最大的問題是過去的現收現付制改為部分積累制過程中發生的“雙重負擔”：即在職職工一方面負擔現在老人的養老費用，另一方面還負擔自己將來的費用。最近，一些專家計算出的雙重負擔規模是3萬億左右，相當于GDP的30-40%的水平。在基金上沒有過去的積累，出現了社會保障基金的代際轉移，即用現在在職職工的繳費，用于目前的離退休人員的社會保障支出。因此，要加強對統賬關系和結構的調整，即統籌基金與個人帳戶基金分開管理，分開記帳，擴大基礎養老金至30%，縮小個人帳戶規模至8%，并完全由個人繳費組成，個人帳戶實行實賬積累。做實個人帳戶可分為大、中、小三個方面。小做實是從2001年到2002年, 在職職工個人繳費部分全部形成個人帳戶實賬；中做實是除了將個人繳費部分做成實賬外，還要補上過去統籌基金透支的部分；大做實是除了中做實的內容以外，還要把“中人”的空賬一并做實。近期看，先把個人繳費部分做成實賬，社會統籌基金與個人賬戶基金實行分帳管理，養老金當期發放不能再透支個人帳戶。而個人帳戶的“欠帳”（統籌基金透支部分）和“空賬”（“中人”隱性負債）應放在中長期解決。此外，要通過各種方法使個人帳戶基金運營效益高于個人帳戶記帳利率，反之，空賬將會繼續出現。因為個人帳戶的繳費全部由個人負擔，個人帳戶已是實賬了，如果個人負擔基金運營生息利率低于記帳利率，那么在運營過程在出現了空賬。為此，要做實個人帳戶，還要重視個人帳戶基金的運營生息工作。

4、搞好不同統籌范圍社會保險制度相互銜接。首先要做好機關事業單位和企業之間職工的養老保險關系的銜接。(1)確保兩類養老保險在政策上的統一性。二者實行統一的征繳基數和征繳比例，特別是個人繳費比例要保持一致，建立統一的個人帳戶，確保把個人帳戶做實，將個人繳費的比例一步到位，提高到8％，全部記入個人帳戶。單位繳費部分不再劃入個人帳戶，全部用于統籌基金。(2)實行統一的養老保險待遇標準。就目前而言，機關事業與企業養老保險在退休待遇上差距較大，待遇差距的存在有其客觀的原因，事業單位創造的主要是社會效益，它們的價值不好用經濟效益來衡量。因此，在條件成熟的情況下，在原來的企業養老金計發辦法基礎上，適當提高基礎性養老金的比例，在其待遇上與機關事業退休待遇逐漸拉平。（3）解決好事改企職工的養老保險問題。事改企后，不管是在職人員的工資待遇和即將退休人員的退休費待遇，在參照企業確定標準時，不宜降低。即便是政策不允許或因企業經營不好而降低待遇，也要適當有過渡期，逐漸地與企業掛鉤。同時，對較早參加養老保險的事業單位與并軌后參加養老保險的機關事業單位，在計算養老待遇上應體現出差別。對以前已經繳費的職工，應根據其繳費年限和繳費數額增發一定的繳費補貼。因此，對機關事業單位養老保險的制度安排，宜與企業職工基本養老保險并軌，以避免制度分異激化階層沖突、增加運行成本；但從有利于將社會精英吸收到公務員隊伍出發，亦應在基本養老保險制度之外再行建立補充待遇，根據職級高低、在國家機關服務年限長短、正常離退職與非正常離退職等情形實行一次性補償。

其次，研究解決好城市養老保險制度和農村養老保險制度銜接的問題。農村和城市的經濟社會情況有很大差異，農民擁有耕地，農民家庭養老概念比較強等因素決定了農村目前還不具備開展養老保險制度的條件。但是，考慮到幾千萬的流動人口、城市化趨勢和戶籍制度改革的可能性、由于人口流動今后農村老齡化進展比城市快等因素，因此農村的養老保障應加以研究。

（二）、加快建立城鎮職工基本醫療保險制度

從實際出發，搞好城鎮職工大病醫療，堅持醫療保險、醫療機構和藥品流通體制“三改并舉”的方針，按照“穩步擴面、狠抓管理、健全系統、完善政策”的工作思路，以大城市和省會城市為重點，努力擴大基本醫療保險制度的覆蓋面，督促尚未開始實施的地區盡快啟動實施，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，滿足廣大人民群眾的基本醫療保障需求”，加快建立對醫患保三方制約激勵相結合的利益分擔機制和醫療服務機構的競爭機制，推進醫療保險制度改革。目前，我國城市居民已經達到了惡性腫瘤、腦血管病、心臟病的主要發病期。這些慢性病需要高額醫療費，容易超過上述的保障限度。要是不具備應付大病的條件，企業負擔很難減少，或者發生大病的家庭容易陷入貧困狀態。考慮到基金的承受能力，不宜提高醫療待遇負擔，也不應該過多地增加保險費。對此，還是通過補充保險來解決比較合適。由政府和商業保險公司共同研究解決，發揮保險大數法則的作用，建立有效的保障機制。其次，老年人的醫療問題。基本醫療制度規定：“退休人員參加基本醫療保險，個人不繳納保險費。對退休人員個人帳戶的計入金額和個人負擔醫療費的比率給予照顧。”對此，筆者認為，要考慮到今后的退休人員增加、老人的疾病發生率高等因素，過度依靠企業和在職職工的保險費可能會造成基金危機。應先把一定年齡以上（比如65歲以上）人員的醫療開支獨立出來。按照支出的趨勢，考慮采取財政補貼、退休人員負擔一定的醫療保險費等措施。再次，農村醫療保障問題。在農村全面開展養老保險還不到時機，但醫療保險不同。慢性病在農村也有進一步增加的趨勢。在農村一旦發生慢性病，問題不僅在于醫療費負擔，還在于有沒有治療手段。醫療保障的全國覆蓋應該早日實現，充分利用現有的地區社會互助機制，投入一些財政支出，建立農村的醫療保障體制。

（三）、建立穩定的籌資渠道，加強社會保障基金的使用與管理，應對人口老齡化的挑戰和日益增長的養老金支付需求

1、調整財政支出結構，充實社會保障基金。中央政府明確提出將社會保障支出占國家財政的比重提高到15-20%，發揮財政在社會保障制度中的作用。我國的社會保障制度改革面臨著數額巨大的“個人空賬”，為數眾多的社會成員未納入社會保障體系問題。靠個人繳費只能解決部分成員的社會保險問題，無法完善整個社會保障制度。因此，要重視政府財政在社會保障制度中的基礎作用。在擴大財政來源困難較大的情況下，可以通過調整財政支出結構的方式，彌補社會保險基金的不足。在這方面，日本的經驗值得我們借鑒。日本社會保障總資金來源中，企業和職工繳納的保險費占60%，財政占25%，其余是資產收入等。財政負擔比例在1970年仍然達30%的水平，但是隨著養老和醫療等社會保險領域的發展逐漸減緩，與歐美國家進行了比較，日本介于法國（15%）和英國（62%）、瑞典（56%）之間，比美國（37%）、德國（29%）低一點。財政的社會保障支出中有60%投入到社會保險。可見財政支出在保持整個制度的穩定以及不同制度之間的均衡上發揮重要支撐作用。具體來說，一是要建立社會保障預算體系。社會保障預算資金按國家、單位、個人共同負擔的原則籌集，不僅能在一定程度上體現現行統籌制度的連續性和過渡性，也照顧了各方利益。同時繼續規范地方財政收入，將預算外資金納入正常收支體系，除規定法定支出外，其余全部用于社會保障支出。建立社會保障預算體系可以保證養老保險基金的專款專用，提高資金的使用效率。二是財政當年收支結余的部分也應用于充實社會保險基金。各級財政要切實落實中央關于當年財政支出的15%-20%用于增加社會保障基金的要求，及時地按硬性指標撥付到位。

2、變現部分國有資產，減持國有股，充足社會保障基金。

通過變現部分國有資產，補充社會保障基金，是因為過去幾十年來由國家（政府）或國有企業進行投資所形成資產當中，有相當一部分勞動者所創造的剩余價值，在實際上是屬于國有企業職工的“社會保障基金”，由此而形成目前的隱性債務。通過“變現”緩解社會保障基金缺口，將為社會保障體制改革提供更為堅實的經濟基礎。所謂的“變現部分國有資產”，是指國有資產產權的轉移，其中既包括國有上市控股公司的股權，也包括國有非上市公司的股本，即是一部分國有資產的所有權歸宿的重新認定問題。變現后的國有資產將認定為社會保障基金的資本金，其所有權已發生了變化，成為社會所有的基金產權，其運作、使用和管理應有社會保障基金理事會來承擔，政府則對其運作、使用通過指令方式加以管理并對其進行監督和規制。

國務院發布的《減持國有股籌集社會保障基金資金管理暫行辦法》，既開拓了社會保障基金新的籌資渠道，又支持了國有企業的改革和發展，同時推進了我國證券資本市場的良性發展。而減持更實質的意義在于從根本上推動了社會保障體制改革。可以說減持對社會保障意義重大，去年有5萬億市值的股票，其中6%是非流通股，非流通股中有60%是國有股，即有2萬億可以變現為社會保障基金。如果每年變現5%，每年將有1000億可以變現為社會保障基金。社會經濟的持續發展靠兩個輪子：一個是市場，一個是保障。市場是殘酷而現實的，需要通過強有力的競爭實現優勝汰的法則，而社會保障則用來保障那些被淘汰下來的人們的基本生活。當一個社會弱勢群體太多時，動蕩局面就開始了。只有市場與保障這兩個輪子同時轉，社會經濟才會持續健康地向前發展。當前的國有減持就是立足于啟動和平衡這兩個輪子。

3、建立清欠企業欠費監控制度。摸清欠費企業底數，加強基礎信息管理，是完成清欠任務的重要環節。為此，要搞準欠費企業經濟狀況、工資發放、欠費時間、補交協議執行情況等基本信息，抓好數據庫建設，對欠費企業進行動態監控。其次，各級政府要建立目標責任制，加強輿論監督，采取聯合行動，充分發揮有關部門的作用并形成合力。

4、加快進行個人帳戶基金的資本化管理營運。當個人帳戶實現分帳管理之后，積累的巨額基金將面臨保值增值問題。據分析，以我國現有的市場承受能力而言，養老基金可入市規模保守估算為400億元。從目前情況看，我國養老基金基本上用于購買國債或銀行存款，還停留在政府“統籌與統管”狀態，這種制度很難實現養老金保值增值的目標。縱觀世界各國成熟的養老保險體制，無一不是將養老基金的運作與資本市場相結合。如美國退休基金所持有的共同基金資產為2.5億美元，占到共同基金總資產的36%，投資于共同基金的退休基金占到美國退休基金總量的20%。目前應盡快根據我國政治、經濟、社會制度的現實需要，建立完整的養老基金投資管理模式、獨立統一的全國監管機構和科學合理的風險補償機制，以最終實現養老保險的有效運作。具體是，隨著金融市場的逐步完善和基金管理公司投資管理經驗的豐富，可以逐步放款對投資比例和投資方向的限制。在條件具備的時候，應把個人帳戶基金交由理事會監管，由理事會再選擇若干相關金融機構進行競爭性的市場運作，實現養老保險基金的保值增值。

5、嚴格控制提前退休，適當延長退休年齡。為了應付人口老齡化帶來的養老金支付危機，世界上大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法（如美國67歲退休，英國、新西蘭65歲退休）。相比之下，我國人口的退休年齡一般要提前5-10年。退休年齡的延長可以同時起到基金增收減支的功效，作用十分明顯。據測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。依次速度推算，社會統籌基金收不抵支的狀況將有目前的即25年縮短至11年，資金總缺口也將由1.8萬億元下降至0.86萬億元。延長退休年齡可采取分步走，在做到按法定退休年齡退休后，再取消男女差別，最后逐步達到將退休年齡延長的目的。在退休時，把養老金待遇與繳費年限、退休年齡掛鉤，適當延長獲得全額基礎養老金的繳費年限，提前退休要相應地減少養老待遇，推遲退休年齡可增發養老待遇。

6、發行社會保障債券和社會保障彩票，拓寬社會保障籌資渠道。通過發行社會保障債券和彩票來籌集社會保障基金是一條可行的辦法。目前發行的體育彩票籌集到資金中，已有相當部分被用來充實社會保障基金。從已發行的各種彩票受公眾的關注程度來看，適時地推出社會保障彩票，成功的可能性是巨大的。社會保障事業需要大量的資金來支撐，社會保障體系的建設需要大力宣傳，而發行社會保障債券和彩票的舉措可實現這兩個目的。

7、強化管理，用好社會保障基金。社會保障基金在保值增值的運營過程中，投資的安全性和流動性要求，較之贏利性來得更為重要。因此，采取有效措施，強化對社保基金的管理。（1）勞動保障部門作為對社保基金的管理，需要加強自身建設，充實一些熟悉資本運作的投資人才加入到我們的隊伍中。同時，重視輿論監督，聽取專家意見及權威金融機構的意見，以防止通過減持國有股解決了一些資金問題后，社保基金在運營之中又坐吃山空，新問題又在原路上再次出現。（2）勞動保障、財政部門要經過慎重考慮比較選擇合格的投資機構，對其信譽、資本實力及以往其投資的績效要作出基本的規定和要求。對社保基金入市慎重行事，更需要作出基本的規定和要求。組合投資風險分散，將成為社保基金投資的主要手段。根據現階段中國證券市場的具體情況，社保基金入市應該采取多樣化的方式，尤其在現階段證券市場仍然缺乏有效避險工具的情況下，除了直接或間接進入一、二級市場以外，還應該同時參與債券、風險投資、產業投資等，并進行優化組合。

（四）、推動國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險相并軌

過渡性的下崗職工基本生活保障制度將逐漸退出，而失業保險制度會得到擴展，最終形成統一的失業保險制度。從2001年起，國有企業的裁員將不再進入下崗再就業服務中心，而與其他企業的裁員一樣直接進入失業保險，實行市場化就業；已經進入再就業服務中心的下崗職工要在3年內積極穩妥地向就業或失業轉移。隨著國有企業改革基本目標的實現，應該逐步取消這種過渡性的辦法，“雙規”要并為“單規”，即走向失業保險的路子。這期中，要把握好新老制度的銜接和平穩過渡，防止脫節。對直接進入市場的，失業保險要及時接住，就業服務要跟上。對已經進入中心的，要繼續確保其基本生活，同時加大再就業力度。進入再就業服務中心前，有相當一批下崗職工與單位簽定了無固定期限合同，單方面與其解除勞動合同，必須按規定支付一定的經濟補償。對職工的補償要分清責任，有企業依照規定處理。根據規定，職工工齡每滿一年要補償本人一個月的工資。同時，還要考慮地方性法規和政策。如邊遠地區有邊境補償政策；北方冬季有取暖費用等政策。在具體實施中既要照顧到地方補償的合理性，又要考慮到地區差異，相對富余的城市可以少補些，以保障貧困人口的基本生活。做到補得合情、合理、合法，既要考慮職工的合法權益，又要考慮到國家的實際承受能力。

當前,下崗職工再就業最緊迫的任務是,針對下崗職工協議期滿出中心的困難,開展援助行動,實施接續服務和專項幫助，運用更加優惠的政策和更加切實有力的措施,幫助下崗職工平穩出中心,盡快再就業,順利接保險。通過再就業援助行動,調動全社會力量，把促就業、接保險、保生活工作全部帶動起來，解決下崗職工出中心后面臨的實際困難，使協議期滿將出中心或出中心后再就業困難的下崗職工和失業人員的基本生活保障、再就業和社會保障等方面得到及時有效的服務和幫助。同時，下崗職工再就業與社區就業結合起來，開發社區就業崗位，特別是托底安置就業困難群體人員的崗位，例如上海通過政府扶持和補貼，集中開發一批社區保潔、保綠、保安、保暖等就業崗位，安置困難群體人員。

（五）、搞好社區服務,實現社會保障管理和服務社會化

社區服務既作為社會福利的重要組成部分，同時也較多地體現著社會互助的基本要求，并與其它方面關系密切，因而是我國社會保障體系中的一個重要環節和載體。社區養老服務是完善城市保障功能的重要組成部分。通過大力發展社區養老服務，既為經濟體制改革服務，減少政府的負擔，又為老年人造福。搞好社區服務，以社區為依托，以市場需求為導向，按照產業化的發展方向，在便民、利民的服務領域最大限度地開發著社區就業崗位，吸納下崗職工、失業人員再就業。在醫療保障方面發揮社區衛生服務的功能，融合基本醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合衛生服務一體的，深入社區和家庭的綜合性服務模式。以社區為依托，健全社區服務網絡，即要通過在社區修建一批福利服務的設施和網點，基本滿足社區居民的各種福利服務需求。大連建立的企業離退休人員管理服務中心、區退關服務中心、街道退管中心的三級退管服務機構的成功經驗表明：在不斷完善社區服務功能中，離退休人員走向社會，不僅得到良好的服務，也使他們的老年生活更加豐富多彩。

目前，在我國社會經濟基礎比較相對薄弱，無法完全包辦養老事業的狀況下，必須根據市場經濟規律，按照產業化、實體化的思路來發展養老事業，在注重社會效益的同時，注重經濟效益的提高。在推行離退休人員社區管理服務過程中，面臨經費和場地緊張，可以先把一些企業辦的離退休人員管理機構從企業剝離，把管理人員以及成型的活動、辦公場所接收過來。作為開展工作的基礎，隨著經濟和社會的發展逐步完善。同時，積極探索家居養老加社區服務這一形式，建立社區服務網絡，開辟服務熱線，使家居老人足不出戶就能享受到各種服務。

（六）、積極穩妥地推進農村養老保險制度改革

農民對養老保險等社會保障問題的需求是客觀的，是不容回避的現實問題。現階段一些富裕鄉村對村民福利采取全包下來的做法和一些貧困地區連“五保戶”的生存也出現了困難的極端情形，表明農村社會保障尤其是養老保障等處于失控狀態，如果不能加以引導，其后果同樣是十分嚴重的。對此，建議采取區域推進策略，而不宜全國展開，選擇自東向西、自發達地區向落后地區逐步推進的策略，實行自我負責為主、集體補助為輔、政策引導與政府適度介入相結合，通過鄉村社會保障區域試點的示范，來規范農村的社會保障事務，這將是一項并不需要太多成本卻又能夠消除重大社會風險的舉措。

（七）、加強和完善城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度是保障國有企業下崗職工、失業人員和城市貧困居民生活的“最后保障線”。要按照《條例》的要求將符合條件的所有城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障線的銜接，要加強最低生活保障制度的基礎管理服務體系，嚴格進行家庭收入調查，核實保障對象的家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放程序，做到公開、公平、公正。

（八）、加快社會保障立法步伐

社會保障制度關系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發展與穩定，必須有可靠的法律依據來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變為法律行為，實現社會保障管理、運行法制化。在我國現階段，從社會經濟發展水平、人口分布結構尤其是農村人口占很大比重以及社會保障制度建設基礎薄弱等情況看，我國很難制定出一部在社會保障領域起綜合性規范統率作用的基本法。根據憲法以及社會主義經濟和社會發展的長遠方針和目標綱要，按照社會保障領域社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等大項目的需要，可分別制定出幾個平行的、內容相互聯系協調的法律來。其中，社會保險這個領域情況更為復雜，需要制定出分別適用于城鎮和農村的兩部平行的同為第二層次基本法。以城鎮社會保障為例，我們急需制定出一部使用于城鎮職工勞動者和其他公民的社會保險立法。社會保險法的適用范圍應該越出勞動法的適用范圍，擴大到包括個體勞動者、自由職業者甚至私營企業主在內。社會保險法下面，統率養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險等項目以及規定社會保險機構組織和社會保險基金管理等方面的法律、法規。在這些法律下面，例如養老保險法下面，或許還可能衍生制定出更低一層次的若干個法規，例如分別適用于職工勞動者和個體勞動者、自由職業者等不同對象的養老保險法規。社會救濟、社會福利、優撫安置等大項目都可以制定出自己的基本法，然后分別統率各自所屬的法律、法規。在立法的次序上，可以先由大項目基本法而后再有下屬的法律、法規；也可以將已有的和將要制定的法律、法規，經編篡、歸納、冊簡、補充后，制定出一部項目的基本法。

社會保障的特點與作用

一、社會保障的目的和意義 1.經濟目的

通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的

通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩定，鞏固現存的社會制度。

3.最終目的：提高整個社會的福利水平。

二、社會保障的特點

一是社會性

社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； 社會保障組織管理機構的社會性；

社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。

二是強制性

各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據有關法律規定參加并接受其保障；社會成員個人無權選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構也無權拒絕社會成員享受其權利的要求； 社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。

目前仍有不少企業拒絕參加社會保險，違反了勞動法第七十二條中規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”

三是普遍性

保障項目普遍：包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養老、醫療、失業、生育、工傷等多個方面；

保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； 四是公平性

符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權利； 能夠促進整個社會的公平和進步。五是互助性

橫向互濟：失業保險、醫療保險等遵循的是一種大數法則，也即是多數成員實現對少數遭遇風險成員的收入補償；

縱向互濟：代際之間的互濟。如養老保險的社會統籌部分。六是儲蓄性

一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質是“取之于已，用之于已。”

三、社會保障的功能

1.社會保障與市場經濟的關系

市場經濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經濟的發展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經濟、無法協調效率與公平等。社會保障是現代國家干預社會經濟生活的有效手段之一。現代市場經濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。2.社會保障的社會性功能（對社會發展、社會穩定的作用）

社會保障的補償功能：是對因為市場競爭造成失業、下崗者的一種經濟補償。

社會保障的穩定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現整個社會乃至統治秩序的穩定。被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩定機制的重要性和功能。

2、社會保障的經濟性功能(對應于社會保障對經濟發展的作用)調節投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經過長期積累，數量巨大，并具有較高的穩定性，成為國家調節投資的一大支柱。

平衡需求功能：經濟要保持健康的發展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經濟擴張時期，就業比較容易，失業率低。在經濟緊縮期，找工作困難，失業率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調節經濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當經濟衰退而失業增大時，由于失業給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經濟復蘇。而當經濟高漲失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金規模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。

國民收入再分配功能：通過稅收的環節，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現社會公平。

保護和配置勞動力功能

維持勞動力再生產：通過失業救助，使失業者能夠維持勞動力的再生產；通過就業培訓，又使得失業者得到了新的技能，重新就業。促進勞動力有效配置：通過社會保障調控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業救助，找到了最能發揮其能量的工作，也即實現了有效配置。

本節重點：

1、社會保障的特點

2、社會保障的功能

淺談我國社會保障制度的健全和完善

內容摘要:隨著經濟全球化及我國經濟體制的迅速轉軌,經濟結構轉型的加速進行,客觀上要求我們建立一套與之相適應的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養老﹑失業﹑救濟﹑就業等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的必然要求,也是實現全面建設小康社會的重要戰略目標之一

關鍵詞:社會保障;養老保險;失業保險

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農民工保障難問題

我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業格局的嚴峻挑戰

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規尚不健全

我國現行的社會保障法規,很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物,不能從根本上解決問題。例如經濟體制改革涉及國企改革,面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經濟發展的后面,處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后,仲裁機構和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業職工基本養老保險制度

在堅持統賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現階段各地基本養老保險統籌層次低、有些地區甚至還停留在縣級統籌的現實,要逐步從這種低層次統籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調濟基金、完善市級統籌、逐步實行省級統籌,最后在條件具備時實現基本養老保險金基礎部分的全國統籌。養老保險基本制度要實行統一的現收現付的國民養老金制度,覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險,進一步提高個人養老保障水平。

(二)建立適應新的就業格局的社會保障制度

為適應就業格局的多元化發展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調整。首先,要從根本上轉變觀念,把非正規就業人群納入保障范圍內,轉變單純以正規就業人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統觀念。同時,由于非正規就業者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數非正規就業者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉移和接續社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區之間貧富差距較大,因此要針對不同地區的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫療保險為例,有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產﹑半停產﹑沒有繳費能力的企業,各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業保險制度

要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

參考資料:

[1]國務院發展中心課題組《中國養老保障制度改革》

[2]張左己《中國社會保障體制改革的進展》

[3]格里米斯《社會經濟學》2000年第一版中國人民大學