第一篇：上海市靜安區探索社會管理創新的實踐與思考

以“善治”理念引領社會管理創新

——上海市靜安區探索社會管理創新的實踐與思考

靜安區委副書記、政法委書記鄭健麟

社會管理創新，是全國政法工作電視電話會議部署的三項重點工作之一，是維護社會穩定的動力源泉。今年6月召開的全國社會治安綜合治理工作會議及***同志在會上的重要講話，對于我們加強社會建設、創新社會管理，具有重要指導意義。

一、初步探索：以創新社會管理塑造安全有序的社會環境

傳統的社會管理是依托行政體系，通過對社會生活實施控制來維護社會穩定，追求的目標是政府本位的“善政”。新型社會管理追求的目標是實現社會本位的“善治”，貫徹“以人為本”，以社會公共利益為核心，強調服務公眾理念，達到兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。為推動科學發展、促進社會和諧、維護社會穩定，靜安區在社會建設中引入“善治”理念，提出構建和諧社區共同體，編制社會安全網絡，從理念、機制、主體等方面積極探索創新社會管理工作，推行了一系列體現社會管理創新的公共政策。

（一）優化社區管理模式，提高公共服務效率

2009年，靜安區在全面梳理、科學定位條塊管理職能的基礎上，按照“歸口管理、明晰職責、扁平運作、高效行政”的原則，優化調整社區（街道）管理體制機制，在社區（街道）層面組建了“五部一室”的組織架構，即黨群工作部、平安工作部、人民武裝部、社區管理工作部、社區服務工作部和黨政辦公室。將職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地提高行政效率。

（二）有效挖掘社會資源，完善大調解工作格局

健全人民調解員、司法助理員、律師、民警、法官、檢察官協同機制，實現人民調解、行政調解、司法調解的有效銜接，不斷發展具有靜安特色的“一個平臺，三種調解，多方協同”社區大調解格局，打造出“柏萬青工作室”、“商務樓宇人民調解委員會”等一批有影響的調解品牌。

(三)堅持服務導向，加強對特殊人群的管理幫教

積極推進“政府主導推進、社團自主運作、社會多方參與”的預防和減少犯罪體系建設，建立了“三位一體”（社區民警、居委干部、社工）的幫教模式。預防未成年人犯罪，區檢察院推動“校園安全年”和靜安區“精品教育區”建設；刑釋解教人員安置幫教，以洪智公司為基地的職業安置與社工幫教相結合，努力促進這一群體順利回歸社會。

（四）鼓勵社會參與，創新對社會組織的管理模式

通過黨建引領，加快培育社會組織并引導其參與社會管理、社區服務等工作。完善社會組織建設和管理工作協調機制，加強統籌協調，創新社會組織“1+5+X”的樞紐型管理模式。在社區（街道）和有關條塊部門登記設立“社會組織聯合會”并同步建立黨組織，積極探索社會組織“業務+黨務”的發展模式，建設了一支以社會需求為動力、社會公益為使命、社會服務為宗旨、社會和諧為目標的社會組織力量。

（五）整合基層資源，打造社區（街道）綜治中心工作平臺

綜治工作中心按照平安聯創、治安聯防、問題聯治、矛盾聯調、人員聯管的“五聯”工作機制，分別對應設置了五個工作室，為中心城區加強綜治維穩基層基礎建設提供了一種探索模式。目前綜治中心已經成為法制宣傳、法律服務、發動群眾、接受監督的市民服務窗口；成為職能整合、權責清晰、流程規范的工作協調平臺；成為上當好參謀助手、下宣傳發動群眾、中協調職能部門的基層社會管理樞紐。

二、直面矛盾：充分認識社會管理創新的制約因素

當前推進社會管理創新，存在一些客觀制約因素，正確加以分析并尋求突破，將使工作更有針對性和實效性。

（一）行政資源稀缺與群眾公共服務需求增長的矛盾

隨著經濟社會的不斷發展，群眾的公共服務需求也不斷提高，在社會安全和穩定方面，集中體現為對平安穩定、社會和諧、公平正義、安定有序的社會環境的需求。面對人民群眾的新要求新期待，政府的社會服務公共產品的供給相對不足。靜安區域小，回旋余地少，政府硬件設施公共產品相對缺乏。受原體制條塊分割弊端影響，公共產品資源配置效率不高。這就要求社會管理與公共服務必須加快發展，突破行政化的企事業單位層級限制，充分拓展區域內各種公共服務的物品、場所、人員、知識等軟、硬件資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

（二）經濟發展的社會成本與社會發展的經濟成本的矛盾

這是社會建設認識上的一對矛盾。發展社會事業，需要大量資金和資源投入，這些投入不帶來直接的經濟效益。一些黨政領導干部對維護穩定成本缺乏認識，只計算社會建設的經濟成本，看不到經濟發展的社會成本，一味追求經濟效益而忽略社會穩定風險，導致了社會矛盾的產生。此外，一些產生矛盾的單位、項目只承擔經濟責任而不承擔社會穩定責任，出現矛盾后，穩定的責任落到了基層，從而產生了權與責分離的問題。這就需要進一步強化各地區、各部門主要領導的社會穩定責任，真正做到“一崗雙責”。

（三）基層聯動機制與條線管理考核的矛盾

現在全市街鎮一級的綜治、維穩資源實現了整合，但一些職能部門的條線本位觀念仍然存在，工作中常常過分強調條線獨立，習慣于單條布置和考核，不善于對綜治中心平臺的綜合運用；一些社區（街道）在內部管理上沒有適應機制的轉型，工作中互補及合力不夠。這就需要各級黨委政府進一步協調好部門之間的工作，支持基層的力量整合、管理聯動。

（四）公共服務提供渠道單一與社會管理對象復雜的矛盾

目前，政府承擔了過多的社會穩定壓力，社會管理環境、管理對象、社會管理領域的變化，要求在黨委領導、政府負責的基礎上，擴大社會管理參與面，拓展公共服務的提供渠道。社會組織遠未發育成熟，雖然已有一定群眾參與的工作基礎，但隨著經濟體制的轉型，參與路徑也需隨之轉型。這就需要培育發展社會組織，建立完善志愿者服務機制，努力擴展參與途徑，形成社會共治的局面。

三、對策思考：在不斷創新中推進社會管理

社會管理是復雜的系統工程，創新體現在各個方面、各個環節。要通過“善治”的理念，引領社會管理在各方面不斷創新，充滿活力。

（一）機制創新：以整合行政資源提高社會管理效能

社會管理的機制創新，核心是通過行政資源的合理配置，推行集約化行政，提升管理的效率。通過社會穩定風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制；通過建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，規范、協調不同

利益關系，從源頭上預防社會矛盾的產生，促進社會伙伴關系的形成；通過完善利益訴求和矛盾調處機制，暢通民意表達與利益訴求渠道，加強矛盾糾紛排查調處，及時化解各類社會矛盾，推進利益表達順暢化、矛盾調處經常化；通過完善社會治安防控機制，堅持預防為主、打防結合，推進基層平安創建活動，實現社會治安防控網絡化。

（二）主體創新：擴展社會管理的參與面

正確處理好政府與社會、政府與公民、社會與公民、公民與公民之間關系，逐步構建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，提高社會管理體制整體效能。社會管理是政府的重要職能，離不開黨的領導和政府的主導推進。但政府又不能包辦一切，要繼續促進公眾對社會管理創新的參與。公眾參與首先需要公民意識的培育和普及。要通過輿論引導，著力培育符合時代特點、能為社會成員接受的共同價值觀和社會認同感，培育社會成員的社會責任和參與意識。社會組織是公眾參與的主要途徑。加強社會組織的黨建工作，優化社會組織的管理模式，凸顯中立地位，完善其擴大群眾參與、反映群眾訴求、協同政府提供公共服務的社會參與機制。志愿者服務是公眾參與的直接渠道。探索完善平安志愿者組織和服務機制，保留世博會期間建立起來的平安志愿者隊伍，積極推動社會志愿活動健康發展，使志愿行動成為擴大公共服務的有效形式。

（三）技術創新：以信息化技術豐富社會管理手段

在加強社會管理機制建設的同時，要注重增強社會管理和治安防控的科技含量。科學技術的運用在創造社會穩定價值、提升生活質量，保障安全環境、提高行政效率等方面發揮著積極作用。信息化浪潮正席卷全球，運用好新技術尤其是信息化管理技術，是推進社會管理創新關鍵的一環。公共服務與社會管理要充分依托信息化，社會管理職能部門要順應時代潮流，把信息化建設作為社會管理創新的切入點和突破口，在維穩工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應快速，在服務群眾工作中做到便捷高效。

（四）領域創新：把社會管理延伸到虛擬社會

傳統社會管理的空間是現實社會，而網絡虛擬社會發展迅速，社會空間的擴展，要求社會管理向虛擬空間覆蓋，構建網上網下結合的防控體系。推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則；要充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，可以考慮網絡

社會管理立法，若干執法部門設立網絡執法機構，組建網絡管理隊伍，規范互聯網上的經濟、社會和文化活動，依法保證互聯網健康有序發展。要高度重視網絡輿情，既要把網絡輿情作為了解民意的重要渠道，又要科學評估輿情影響，主動回應，正確引導，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的網絡輿論環境。

來源：人民網-上海頻道

第二篇：關于創新社會管理的實踐與思考

阿榮旗關于創新社會管理的實踐與思考

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作者：陳臘梅文章來源：本站原創點擊數：84更新時間：2011-11-1

5阿榮旗關于創新社會管理的實踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。當前，不斷提高社會管理科學化水平，是各級黨委、政府當前面臨的一項重要政治任務。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的工作目標，圍繞以推進農業黨建功能區建設這條主線，從強化部署、夯實基礎、提升素質、創新載體、發揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯三幫四促進”、“雙百工程”等活動，切實發揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領發展、服務群眾、維護穩定的作用，為加快全旗經濟社會發展，創造良好的外部環境。

一、主要做法

從“三個創新”入手，加強農村社會管理，促進農村社會和諧發展

1、以群眾滿意為出發點，創新管理主體。一是發揮農村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結合全旗農民富腰包工程，切實發揮農村基層黨組織在經濟社會發展中的引領作用。推行“四議兩公開”工作法，增強基層黨組織的透明度，建立村級事務公開、公正、公平議事機制，促進了村級事務規范化管理。二是發揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設崗定責等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織中發揮黨員服務發展的示范帶動作用，為農村經濟和社會事業健康快速發展提供堅強保障。三是發揮農民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發揮村民委員會、村民自治章程、村規民約的自我教育、自我管理、自我服務的功能，加快建立健全維護農民合法權益的長效機制。

2、以社會穩定為中心點，創新管理模式。一是強化農村社會矛盾的調處。創新社會矛盾調解模式，建立“以黨委政府為統領，以人民調解為基礎，以旗鄉兩級大調解工作中心為平臺，構建了以綜治、司法、信訪、維穩為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預防、調處、穩控、追責為一體”的大調解工作格局，實現了人民調解、行政調解、司法調解三者的有效銜接。二是強化外來人口的有序管理和服務。以黨委牽頭，鄉鎮派出所、計生服務中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實行動態管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學、就業安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務型管理，為農村社會穩定做實基礎工作。三是強力縮小城鄉黨建資源的差距。結合民營企業家、科技特派員、大學生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉基層黨組織中開展了以“三聯三幫四促進”為主要內容的“黨建幫聯”活動，組織148個機關事業單位、27個非公企業、8個社區分別與148個行政村和4個鄉鎮社區建立“城鄉黨建統籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進三查三提高”等活動，切實在全旗形成了優勢互補、資源共享、相互協調、相互促進的基層組織建設工作格局。

3、以完善機制為切入點，創新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責任追究制度。把社會管理相關工作的成效作為考核各級領導干部工作的主要內容，作為考察選拔任用領導干

部的重要依據。建立信訪案件責任倒查制度，對發生的重大信訪問題，強化責任追究。二是建立黨員分類管理機制。將黨員科學分類分別實施在職黨員敬業奉獻、無職黨員設崗定責、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發各個層次、各個類別黨員的內生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運用農村廣播電視、報刊雜志、黨員干部現代遠程教育站點、阿榮旗黨建網站、黨建信息手機報等媒體，全力構建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強黨員黨性意識，引導農民發揮鄉規民約的約束作用，討論決定農村的公共社會事務，為加強社會管理創造良好的環境和氛圍。從三個方面下功夫，創新社區社會管理，促進社會組織健康發展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區創建力量。一是夯實社會管理組織基礎。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，在社區推行 “四建四延伸”設置形式，實施“網格化”服務管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區黨組織為核心，其他黨組織為結點的網絡化社會管理體系。目前，12個社區黨組織建立27個黨小組。二是創新轄區共建服務載體。采取多方聯建、區域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協議書83份，轄區單位為社區解決活動經費4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉社區聯建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強了轄區內單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網絡共建服務資源。依托“阿榮黨建網”“阿榮政務網”“向陽社區服務網”等網站，實施社區政策法規性文件、業務流程、動態信息、業務辦理結果等全方位公開，建立“網絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。

2、在科學管理社區上下功夫，提高居民滿意指數。一是著眼于提高素質，加強社區隊伍建設。從大中專畢業生、下崗職工及待業青年中挑選優秀人才，依章依法選齊配強社區班子成員。并加強社區干部的域內外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區干部依法辦事、執行政策、服務群眾的能力。二是著眼于提高服務質量，開展社區居務公開。健全社區民主決策制度、社區服務承諾制度、居民代表聯系制度及社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區志愿服務。社區黨組織通過廣泛發動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉化后進等十大服務上發揮作用。

3、在拓展社區服務上下功夫，維護社會和諧穩定。一是注重源頭治理，著力化解社區矛盾。堅持“大調解、大走訪、大幫扶”工作機制，設立大調解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩定”活動。目前，社區調解各類民事糾紛案件564 起，調解成功率達96%。二是注重扶貧濟困，著力救助弱困群體。依托社區勞動保障工作站提高社會就業率，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設，普遍設立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業261人，那吉鎮醫療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調解力量，建立社區調解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區便民服務熱線，設立社區舉報信箱，暢通社區居民訴求渠道，為構建和諧社會打下堅實基礎。

二、取得成效

自加強創新社會管理活動以來，阿榮旗充分調動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護，鞏固了黨的執政基礎。

一是進一步完善了社會管理的服務體系。基層黨組織是促進社會和諧穩定的前沿，是聯系群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強完善社會管理場所建設入手，農村、社區全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質基礎。同時，在社區采取“網格化管理”，把社區劃分為若干網格，整合相關資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎。

二是進一步發揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區是我家，建設靠大家”為目標，激發社區黨員群眾參與社區建設的內在動力，采取志愿聯建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊志愿者等隊伍，開展形式豐富的志愿服務，進一步激發公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農村以新農村建設20字方針為目標，實行民主管理，引導村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結對”、三聯三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區義工奉獻日等各種形式新穎、內容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調動社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實事1.4萬余件，現已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計達到40余萬元。另一方面，以“六個一”幸福指數工程為總抓手，以“全市充分就業示范旗”創建活動提高就業率，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險覆蓋面，新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險及新型農村合作醫療分別達到90%、97%和95%以上。

四是進一步增強了社區服務社會的能力。對農村、社區黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區”、在職黨員服務在社區、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區單位、人才資源，充分利用現代信息技術，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。目前，社區建立托老所5個，基本保障了社區空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發展和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務有限，社會管理投入不足。農村公共服務設施相對落后，社區建設經費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經費支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩情況了解不多，且社會管理和穩定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農業勞動力涌向城區尋找就業機會，暫住人口大量增加，社區對實有人口管理的難度不斷增大。四是行政負擔過重，社區自治功能不強。社區建設多由政府主導，社區資源主要由政府配置，并且社區居委會承擔的更多是某些行政職能和社會管理事務，而這些導致居委會主要是“向上看”，社區自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權力體制，社區組織往往很難對社區自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區居民產生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。

1、創新社會管理機制，要注重與加強基層組織建設相結合。基層黨組織在經濟社會發展中起著至關重要的作用，尤其是在社會管理創新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設崗定責等活動，讓廣大黨員在維護社會穩定、創建和諧社會中以身作則，并發揮扶貧濟困、化解矛盾、心理疏導等作用，積極引導廣大黨員參與社會管理創新。同時，健全完善黨員志愿服務活動章程和規章制度,形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。

2、創新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結合。發展民生事業是加強社會建設、創新社會管理的基礎工程。要按照“城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化”的思路，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，加快城鄉對接。同時，進一步完善養老保險、醫療保險制度，擴大城鄉居民養老、醫療保險覆蓋面。加快推進廉租房、經濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創新社會管理機制，要注重與有效化解社會矛盾相結合。化解矛盾是加強社會管理的重要基礎工作，而矛盾產生重點在基層，難點也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發揮流動黨員服務中心作用，促進流動黨員成為返鄉創業、帶動致富、遵紀守法的黨員典范。要深入開展“大調解”工作，建立以旗鄉兩級調解員為主，黨員調解志愿者為輔的調解隊伍，全力做好社會不穩定因素的排查調解工作。要深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業、文明村鎮等評比活動，在全社會進一步形成良好的社會道德風尚。

4、創新社會管理機制，要注重與增強社區自治功能相結合。增強社會群眾自治功能，是實現經濟社會協調發展的必然要求。要規范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督程序，提高社會群眾自治能力。同時，基層黨組織要重點引導培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護群眾權益的權益類組織、提供社會服務的服務類組織，依托社會中介組織和社會團體，真正實現“小政府、大社會”的自治格局。

第三篇：北京市社會建設與管理創新探索與實踐

北京市社會建設與管理創新探索與實踐

一、社會建設與管理概念的由來與內涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經濟部門要轉變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調，要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設最早出現于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構建社會主義和諧社會的戰略任務時，強調要“加強社會建設與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設。

黨的十七大明確提出，構建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設與政治建設、經濟建設、文化建設擺在同等重要位置，強調加快推進以改善民生為重點的社會建設。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設明顯加強”作為“十二五”時期經濟社會發展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規和政策、健全基層管理和服務體系、發揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導的維護群眾權益機制、正確處理人民內部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務管理、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務，加強和創新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創新。加強和創新社會管理，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表重要講話。強調指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發展的基本力量。要遵循社會發展規律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

2011年7月5日，中共中央、國務院印發《關于加強和創新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分”。《意見》分12個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導思想基本原則和目標任務、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設、加強基層社會管理服務、完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經濟組織和社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網絡服務管理、營造良好社會環境、加強統籌協調。

中央關于社會建設的主要精神可以概括為：

其一，社會建設與政治建設、經濟建設、文化建設同等重要，都是中國特色社會主義建設事業的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，實現社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設主要包括三個方面內容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應的公共服務和社會保障新體系；二是形成與社會發展變化新特點相適應的，能夠保證經濟繁榮發展、社會和諧穩定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經濟相適應的，能夠有效保障群眾權益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權限和相應的財權；實現政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區級樞紐、理順市區財政體制、下放部分市政管理權限、完善街道“條專塊統”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關于推進城市社區建設的意見》，研究部署城市社區建設，探索社區管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區建設相關文件，研究進一步推進社區建設問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區建設問題，明確街道職能：統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設。

2005年8月，市委市政府《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，構建社會主義和諧社會首善之區。

2006年6月，市社區建設和城市管理體制改革領導小組辦公室 《北京市和諧社區建設指導標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設大會，出臺《加強社會建設實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設工作領導小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務管理創新行動方案》，召開全市社會服務管理創新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關于加強和創新社會管理 全面推進社會建設的意見》。另《規劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設與管理創新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設實踐創新。繼出臺《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社會服務管理創新行動方案》后，又出臺《關于加強和創新社會管理 全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設邁上了新臺階、開創了新局面。

1、覆蓋城鄉的基本公共服務體系建設取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態管理；（2）完善城鄉促進就業政策；

（3）社會保障制度率先實現城鄉一體化；（4）實施“九養政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發展社會事業惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創新走在全國前列。（1）成立社會建設工作領導小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室；（3）成立區縣社會建設工作機構，街道鄉鎮成立社會工作黨委；

（4）在社區、商務樓宇建立社區服務站和商務樓宇工作站；（5）出臺社會建設“1+4+X”系列文件，構建五大體系框架。

3、基層社會服務管理創新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設健康發展；（2）全面推進社區規范化建設；（3）試行村莊社區化服務管理；（4）試點社會服務管理網格化；

（5）實施《社區基本公共服務指導目錄》；（6）推動“一刻鐘社區服務圈”建設試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區、和諧村鎮創建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務世人矚目；（3）推進志愿服務經常化、專業化、規范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發展社會組織并發揮作用；（6）實施大學生社區計劃，推進社工專業化職業化；（7）動員駐區單位參與和支持社區建設；（8）推動各類經濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩定工作根基更加牢固。（1）建立應急管理防災救災體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產和食品藥品監管；（4）構建社會矛盾糾紛“大調解”格局；（5）建立重大事項社會穩定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務管理工作。

6、社會領域黨建設工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉鎮）社會工作黨委；（2）完成社區黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區區域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領域創先爭優、學習實踐活動。

（三）今后五年發展思路與目標

今后五年，是建設中國特色世界城市、推動首都科學發展、促進社會和諧的重要戰略機遇期，也是深化重點領域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰，系統設計、整體推進首都社會建設，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應新形勢、順應新期待：建設中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務，創新社會管理，動員社會參與，創建社會文明，構建社會和諧；

全面加強社會建設法律、體制和能力建設，完善中國特色社會主義社會管理體系，構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務為先（根本）； 堅持依法辦事、發揚民主（基礎）； 堅持改革創新、完善制度（動力）； 堅持統籌協調、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發展目標。

北京社會建設始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環境更加文明；

社會關系更加和諧。

4、深刻理解社會建設五大體系。完善社會服務； 創新社會管理； 動員社會參與； 創建社會文明； 構建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設五大體系。

“五大體系”的構架，是中國特色社會主義社會建設科學體系的新概括，是中央精神與北京經驗有機結合；

“五大體系”的設計，是中國特色社會主義社會建設道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系的基本框架，是系統設計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發展、創新與完善，是改革創新與集體智慧的結晶。

三、今后五年社會建設與管理的主要任務

圍繞社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環境更加文明、社會關系更加和諧，從《意見》到《規劃》，對今后五加強和創新社會管理、全面推進社會建設作出科學部署，努力構建“十二五”時期社會建設體系框架，全面開創具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，是今后五年創新社會管理、推進社會建設的行動綱領和宏偉藍圖。《意見》圍繞加強和創新社會管理、全面推進社會建設，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務，即“十個著力”以及41項具體任務，是當前和今后一個時期創新社會管理、推進社會建設的綱領性、指導性、方向性的文件。《規劃》以《意見》為依據，圍繞完善社會服務、創新社會管理、動員社會參與、創建社會文明、構建社會和諧，對今后五年首都社會建設與社會管理創新進行系統設計、科學規劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設體系的總體框架，力求體現今后一個時期社會建設工作科學性、創新性、系統性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創新服務中加強社會管理 著力實現各類人群服務管理全覆蓋 著力夯實社區服務管理基礎

著力創新各類社會組織和經濟組織服務管理 著力提高信息網絡服務管理水平著力加強公共安全服務管理 著力創建社會文明環境

著力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制 著力以黨建工作創新引領社會服務管理創新

（二）“十個理念”：

執政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業 以人為本理念：突出人文關懷、為了人的全面發展 服務為先理念：寓管理于服務之中、在服務中加強和創新管理

創新驅動理念：以體制機制法制創新為動力 科學發展理念：全面協調可持續發展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務、實現各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權益 黨建引領理念：以黨建工作創新引領社會服務管理創新 整體推進理念：以創新社會管理為重點全面推進五大體系建設

四、社區工作者與社會建設和管理

（一）社會建設的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設是什么？

五大體系：社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系。

第二個“W”（Who）：社會建設由誰來做？ 黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設為什么？

實質是對人的服務和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創新理念觀念、創新體制機制、創新政策法規、創新方式方法、綜合運用法律法規、經濟調節、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導、輿論引導等方式方法。

（三）社區黨組織、居委會、服務站關系：

社區黨組織是社區建設與社區服務管理創新的領導核心； 社區居委會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，是社區居民利益的重要維護者；

社區服務站是社區基本公共服務的提供者和政府事務承辦者。

（四）社區工作者是社區建設與服務管理中堅力量和骨干隊伍。

社區工作者走職業化、專業化發展之路： 加強學習（理論政策、本職業務、現代科技）

盡責敬業（讓居民滿意、讓組織滿意、實現自身價值）聯系群眾（了解居民、熟悉居民、服務居民）

善于探索（發現問題、分析問題，解決問題、創造經驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯系服務居民、完成上級任務、團結同事）

第四篇：中心城區社會管理創新工作探索與思考

中心城區社會管理創新工作探索與思考

【摘要】：胡錦濤同志強調，加強和創新社會管理是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。中心城區是城市經濟、政治、文化的中心，承載著城市的重要運行功能。隨著經濟轉型升級和城市化進程步伐的不斷加快，推動社會管理轉型與創新的任務日趨繁重和緊迫。面對這一新形勢，深刻認識和準確把握社會管理創新對中心城區管理工作提出的新要求，在加強和創新社會管理中職責重要。本文立足于×××區作為×××市中心城區實際，指出在實際工作中社會管理服務理念有待強化，社會協同、公眾參與的新格局有待構建，社會管理手段有待提升等問題，提出有必要從樹立正確的社會管理理念、創新政府主導型城市社區管理模式等方面入手強化社會管理創新。

近年來，中心城區堅持以人為本、執政為民、服務為先的理念和要求，圍繞上級黨委、政府確定的目標任務，緊密結合自身實際，努力推進社會管理創新，取得了明顯成效。作為×××市中心城區的×××區，在×××市委、市政府的正確領導下，緊緊抓住多重疊加的新興發展機遇，堅持以科學發展觀為指導，不斷增強服務大局、借勢發展、爭創一流的意識，從全局和戰略的高度出發，認真落實好中央決策部署，創新×××區社會管理思路。著力在社會管理的創新發展、突出特色、突破難點、強化機制、改善管理、服務人民、整體推進上下功夫，力求社會管理創新取得實實在在的成效。

一、海城區基本情況

×××區位于×××市×××部，北與×××縣接壤，東與×××相鄰，南與×××相望，西瀕×××，是×××市的政治、經濟、文化、交通中心和市委、市政府機關所在地。轄區下轄×××鎮和7×××個街道辦事處，共有行政村×××個、社區居委會×××個，總面積×××平方公里，常住人口近×××萬，流入人口近×××萬人。近年來×××區立足區情，敢于擔當,主動作為，從明確工作思路、完善體系機制、夯實基層基礎工作入手，不斷加強和改進社會管理工作，提升社會管理水平，為全市乃至自治區的和諧穩定提供了有力的保障，助推了×××市跨越發展，多次受到上級的表彰。自治區級以上榮譽捷報頻傳，連續四年榮獲“自治區平安縣（區）”榮譽稱號、獲2008-2010自治區未成年人思想道德建設工作先進區、榮獲全國和諧社區建設示范城區等榮譽稱號。

二、主要做法

（一）建健全組織機構，初步形成齊抓共管局面

隨著改革開放的深入和社會轉型的加快，中心城區社會生活發生了較大變化。×××市作為新興城市，原有的與計劃經濟相伴生的社會管理體系滯后于經濟社會的發展，中心城區的×××區對社會管理創新的要求更顯日益迫切。×××區區委、區政府始終對社會管理工作高度重視，創新工作理念，把社會管理工作置于區委、區政府全局工作的重中之重，作為事關改革發展穩定的關鍵事項來謀劃。及時成立了“×××區社會管理創新工作領導小組”，黨政主要領導親自掛帥，建立黨政領導服務日制度，聯系社區制度。各辦事處也成立了相應的領導小組，由主要領導擔任組長，親自抓社會管理創新工作。特別是圍繞破解影響×××區發展的突出問題，不斷強化服務大局、爭創一流意識，把×××區放到×××市發展大局中去思考、去謀劃、去定位，進一步解放思想，發揮優勢，積極與中直、自治區直屬各有關部門進行溝通聯系，加強工作合作交流，座談共商社會管理活動創新，建立信息互享平臺，齊抓共管的格局初步形成，在近兩年縣區績效考評中，我區在×××市中位居前列。

（二）注重突出親情服務，積極推進和諧×××城區建設。×××區轄區流動人口大約有×××萬人，是大量人口聚集的城市中心區。市委、市政府把×××區作為“開展流動人

口服務管理工作”試點，區領導班子樹立以人為本理念，突出人性化管理和親情化服務，積極為流動人口釋疑答惑、排憂解難，大大增強了流動人口對轄區的認同感和歸宿感。根據市委、市政府的部署，把流動人口管理納入經濟社會發展規劃，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題。從財政劃撥經費×××萬元，在區公安分局建立流動人口服務管理中心，并著手在轄區派出所建立流動人口服務管理站，聘用流動人口協管員。結合中心城區特點，專門開展了流動人口集中登記月活動。在深入調研，摸清流動人口總底子的基礎上，基本完成了基本信息采集與電腦建檔工作，在開展流動人口登記工作過程中，×××派出所實行人性化執法，安排民警帶領協管員在小區設點。同時，建立起出租屋“兩證一書”的管理機制，做到“以證管人、以房管人、以業管人”，這種工作模式初見成效。在流動人口服務方面，堅持服務與管理并重的原則，分類管理，以“三查”（查環、查孕、查病)服務為切入點，為流動人口提供優質的技術服務，有效實施孕情跟蹤。同時，設置“親情卡”和“便民服務卡”，向流動人口提供一切可能的政策、就業、教育、健康、法律等咨詢服務。立足抓好實事，服務群眾，讓群眾共享發展成果。區教育行政部門以人為本出臺新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，并可平等享受升學政策。此外，全面啟動中小學校標準化建設，新建、改擴建一批城區中小學，有效緩解了教育資源不均衡、城區學校大班額等問題，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創業發展創造了寬松環境。加快推進公辦小學建設，投資×××多萬元建設×××小學，實施三年學前教育行動計劃，努力協調有關部門，抓緊落實新增學校和公辦幼兒園的土地問題，想方設法籌集建設資金，力爭五年內建成×××所公辦幼兒園和×××所公辦小學，有效緩解“入公辦幼兒園難、入學難”問題。

（三）大膽創新工作機制，有效緩解信訪工作難題

我區創新街道綜治信訪維穩工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全區×××個鎮（街道）設立綜治信訪維穩中心，把信訪維穩與綜合治理工作相結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。區黨政領導堅持開展公開大接訪、領導接訪日、領導下訪和約訪“四訪”活動，各行政職能部門也主動下到基層開展調處活動。構建“矛盾糾紛聯調、突出治安問題聯治、平安建設聯創、突發性事件聯處”的工作機制，整合信訪、司法、公安派出所、土地、民政等部門力量，按照主動受理、集中梳理、歸口辦理的程序開展各類矛盾糾紛的調處工作。如區法院在交警大隊成立了調解室，整合法院和交警各自的資源優勢，為交通事故當事各方提供方便服務，有效提高事故調處率和群眾滿意率；區檢察院在各街道辦事處設立了檢察官聯系點，拉近了檢察官與人民群眾的聯系，對促進司法公正、懲治腐敗和清除民怨起到了積極的作用；各派出所成立調解室，各鎮（街道）、村（居）委設立調解庭（室），從而形成了人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作格局，基層調解工作體系得到進一步健全完善。在司法公正方面，×××年我區推出司法公開新舉措，首次庭審同步視頻直播。案庭審視頻網絡直播，對推進司法公開、司法為民起到積極的作用。此外，著力做好社區矯正和安置幫教工作，進一步加強未成年人思想道德教育，注重民生工作，關愛困難群體，有效化解各種矛盾促進社會和諧穩定。

（四）多措并舉開啟新貌，著力提高社區管理水平

一是推進社區網格化建設。從×××年年初開始，×××社區作為創新社會管理試點，率先在全區乃至全市啟動社區網格化管理建設。根據自管小區、物管小區、單位小區等分類，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積，設置了×××個網格，每個網格設網格長1名，每個網格內居民約×××戶左右，人口約×××人。網格長每天到網格工作3小時以上，收集網格內所有居民戶基本信息以及環境衛生，民政、計生、違建巡查等信息。在廣泛開展調研，摸清網格基本情況的基礎上建立每天一研判制、上門服務制、信訪調解負責制、民情反饋制、衛生督查制、群眾評議獎懲制等制度。社區設綜合服務站，形成綜合服務站站長—網格長—網格員—網格中心戶為線條、社區居民積極參與、社區黨委為核心的條塊結合的社區網

格化管理模式。對于網格工作中的問題，一般問題網格長組織處理，能當場解決的當場解決，不能當場解決的報回社區綜合服務管理者，由站長主持會議研判，并將處理。同時，管理與績效考核掛鉤，社區干部績效考核年底以每月100元掛鉤獎勵，同時視工作表現情況，給網格員獎勵補貼。目前，社區網格化建設試點先行，全區推動。

二是推進社區組織化建設。健全完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區工作站為中堅力量、社區群團組織、社區志愿組織、社區便民商業組織以及其他組織為配套的社區組織體系。切實增強社居委組織居民開展自治、協助社會管理、提供公共服務的能力。提高社區黨組織書記和社居委主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職的比例。創新發展社區社會組織，創新社會工作者培養選拔機制。三是推進社區服務化建設。加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋城鎮社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。擴大社區公共服務覆蓋面，設立“一站式”辦事大廳。建立社區與駐社區單位資源共享、共駐共建機制。推進標準化示范社區創建活動，基本實現社區居（村）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫。全力推進和諧社區建設。按照黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的要求，以社區黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎，積極實施社區建設互聯網工程和“83行動規劃”，實現了社區基礎設施和管理水平的全面提升。以文體廣場為載體，做到社區活動周周有，月月新，社區小活動營造出了一個又一個祥和、溫馨的新型社區。目前，“小事不出樓院，大事不出社區，人人關心互助，家家樂業安居”成為×××區社區建設的真實寫照。

（五）不斷強化管理創新，大力彰顯管理創新成效

我區著力理念創新，樹立源頭管理、綜合治理、依靠群眾理念，力求管理科學高效常態化，夯實基層社會管理基礎。始終堅持“發展是第一要務、穩定是第一責任”的執政理念，部門協同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安×××建設體系、社會管理服務工作體系。通過構建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標等體系，形成人大政協監督、政府公共關系、政務公開、社會監督四大平臺，建立依法管理、常態管理、有序管理的長效管理機制。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業性社會工作者隊伍，建立聯防隊、巡邏隊等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。加強兩新組織的治安管理，協調×××邊防支隊機動中隊進駐工業園區。實行網格化巡邏，構建了全覆蓋的視頻監控系統，開展聯合執法整治。推進社區信息化建設。按照科學規劃、統籌安排、分步推進的要求，推進社區管理信息化、公共服務信息化、商業服務信息化，力爭建立覆蓋全市的社區信息綜合服務網絡。建立社區人口、轄區單位基礎數據庫，提供與公安、計生、社保等部門專項數據庫的數據共享接口，實現數據統一管理、動態更新。建立社區信息化管理平臺，加強信息管理軟件建設，推動社區居務工作的標準化、規范化、流程化。建立社區信息化服務平臺，將法律援助、家政服務、文化教育、醫療服務、公共事業消費等內容納入其中，形成信息與物流的有效互動。推進智能化住宅小區（樓宇、家庭）建設，大大夯實了基層社會管理基礎。

三、主要困難和問題

近年來，盡管我區在創新社會管理方面取得了一定的成效，但

隨著×××市經濟社會的迅猛發展，城市規模不斷擴大，市里堅持重心下移，作為中心城區的×××區，面對城市人口急劇增加，管理事權不一致，與中央直屬、自治區直屬部門還要進一步溝通協調、協同合作解矛盾等等，都將對我區提出了更高更新的要求。主要表現在：

（一）流動人口管理服務措施有待進一步完善

在流動人口管理方面，服務措施不盡完善，治安薄弱地區仍然較多是當前社會管理的難點問題。主要表現在：一是流動人口主要分布在工企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，接納流入人口的單位信息變換不及時，導致底數難以及時掌握。二是流動人口正在日益成為違法犯罪的高發群體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大；外來務工人員子女入學就讀仍有不便，“入學難、入公辦幼兒園難”教學兩難問題仍未根本性解決。在社會治安防范方面，治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。第一，部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象；私立幼兒園無證經營現象較多。第二，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。學校和家長引導青少年學生合理科學地利用現代互聯網學習、生活的意識有待進一步增強，方法有待進一步改進。

(二)社會協同、公眾參與的社會管理新格局尚未完全形成社會流動不斷加快，就業方式日益多樣，而社會協同、公眾參與的社會管理新格局尚未完全形成。目前，農民工、城鎮下崗職工、大學生就業呈現多元化、大流動趨勢，大量新成立的就業組織采取“非單位”的管理體制，使流動人口逐年增加，公民社會開始形成，經濟社會管理帶來新的問題，而社會中介組織發育滯后，城鄉社會管理網絡建設沒有健全，出現了許多管理盲區，出現無人管無人理的“社會人”，給維護社會和諧穩定帶來壓力。

（三）管理手段相對滯后，創新管理有待進一步加強

網絡的迅猛發展，特殊人群的逐年增加，而社會管理手段滯后。隨著信息化社會的發展，手機、電腦在城市職工家庭中基本普及，而政府有關部門在對網路虛擬社會的管理方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段。另外，隨著司法制度改革，刑釋解教人員逐年增加，重點人口的監管工作量加大，社區矯正、幫教安置工作相對滯后，社會不穩定因素增加。

（四）社會管理體制落后有待完善和創新

新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后。近年來，新的社會組織不斷增加，民政局登記的民間各種協會組織逐年增加，行業管理、社會組織管理、社區管理、物業管理等不斷的社會問題以及信訪、拆遷、征用、地攤、民生保障等方面的糾紛大量涌現，而而社會管理體制機制落后，使社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到了一定阻礙，一些社會糾紛和矛盾不能及時解決，影響全區安定團結。

四、建議與對策

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程，“十二五”期間創新社會管理必須堅持以人為本、服務優先，堅持多方參與、共同治理，堅持統籌兼顧、動態協調，堅持既有秩序又有活力，堅持立足實際、改革創新的原則，與促進經濟社會協調發展，加強和諧社會建設、社區建設、認真解決好計生民生問題等相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展。

（一）加強社會管理體系建設，形成社會管理新格局

要正確處理政府與社會組織以及相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位，形成以政府機構為主體的政治組織，以企業為主體的市場經濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系，注重發揮人民團體、事業單位、社區、社團和中介組織在社會管理和社會服務中的作用，健全和完善社會組織，自律和自我發展的新機制，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平。同時，要健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高應對各種風險的能力，形成有效管理社會公共危機事件的社會穩定機制。

（二）解決好社會管理重點問題，促進社會和諧穩定

1、流動人口的管理創新。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。對流動人口的服務與管理，要健全“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善城鄉流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便快捷周到的人性化“一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業、就學、就醫、養老以及精神、物質、文化、法律需求的常態化、動態化服務管理平臺。

2、特殊人群幫教管理創新。完善以司法部門牽頭，社區組織參與，部門配合的幫教機制，進一步做好社區矯正工作，加強對社區服刑人員的教育矯正、監管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩定為首要標準，做好刑釋解救人員安置幫教工作，建立刑釋解救人員與家庭、組織銜接的責任制，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。教育、共青團等部門要和社區組織還要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業和安置問題，注重對他們的心理疏導，給他們以更多的關愛和幫助。公安部門要做好對重點人口的管理幫教工作。

3、社會治安綜合治理的創新。要繼續完善人民調解、行政調解、司法調解有機結合的“大調解”機制，深入開展普法教育、法律援助活動，暢通訴求和信訪渠道，有效排查調處社會各類矛盾糾紛，夯實社會管理的基礎。要以人民群眾安居樂業為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安×××”建設，加強社會治安綜合治理，構筑城區一直延伸到社區（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區平安的長效機制。要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題，以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。如加大對城中村、城鄉結合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。大力加強安全管理、交通管理、消防管理、物業管理、市場管理、加快城市化進程。

4、網絡虛擬社會管理的創新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，進一步健全網上綜合防控體系，把網上防控控制與網下落地查處結合起來，嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實紡織網上非法活動演變為現實社會危害，更好地保護好人民權益，維護網上秩序，凈化網絡環境，促進網絡虛擬社會的健康發展。

5、社會組織管理服務的創新。對新經濟組織、新社會組織要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧發揮積極作用。因此按照誰登記、誰管理，誰批準、誰負責的原則，努力探索“兩新組織”管理服務中建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好并實施好。

6、基層基礎工作的創新。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以健全完善社區和鎮（辦）綜合服務中心和村（社區）居委會綜治服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理群眾的合理訴求、困難群眾的幫扶和群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。鄉鎮綜治維穩中心和村綜合服務站要與鄉鎮司法所、檢察室、人民調解委員會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協調配合，形成整體合力。充分發揮群防群治群建作用，尤其是在加強平安鄉鎮、平安村、平安社區、平安單位建設，在做好矛盾糾紛調解、社會救助、社會養老、就業保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫療衛生、社區文化、物業管理等社會管理創新中取得實實在在的成效。組織開展經常性的社區文化體育活動，更好地調動和發揮居民的積極性、主動性和創造性，通過民眾的廣泛參與社會管理，形成×××區和諧穩定的良好氛圍。

參考文獻：

1、何增科;試析我國社會管理面臨的新挑戰[J];北京交通大學

學報(社會科學版);2009年04期

2、潘小娟;白少飛;中國地方政府社會管理創新的理論思考[J];政治學研究;2009年02期

3、朱冬梅，陳樨圓.發達國家人口方面的管理措施及對我國的啟示［J］.西南民族大學學報：人文社科版，2005，（7）．

4、《長春工程學院學報(社會科學版)》 2011年03期

5、丁元竹;我國社會管理創新的重點與方向[J];開放導報;2010年04期

6、康之國;杜麗娜;構建和諧社會視角下的社區治理與NGO[J];深圳大學學報(人文社會科學版);2006年03期

第五篇：加強和創新社會管理的稅收實踐與思考

加強和創新社會管理的稅收實踐與思考

稅務機關作為政府的職能部門和社會管理的重要組成部門，切實加強和創新社會管理，對于促進征納和諧、構建和諧社會具有重要意義。基于此，長治市國稅局堅持以“服務科學發展，共建和諧稅收”為主題，結合稅收實踐，不斷深化對加強和創新社會管理的認識和實踐。

一、加強和創新稅收社會管理的認識

（一）準確定位基層國稅機關加強和創新社會管理的方向

作為基層國稅機關，在加強和創新社會管理中具有雙重身份。一方面要從服務全局出發，積極參與社會管理和公共服務，發揮稅收職能作用，推動社會建設，促進社會和諧；另一方面要堅持以人為本，注重創新內部社會管理，強化班子團結，融洽干群關系，切實維護群眾切身利益，促進國稅和諧。這其中，重點應該是充分發揮自身主導作用，匯集社會各方面力量，加強社會對納稅人的管理和服務，促進征納和諧。

（二）全面把握基層國稅機關加強和創新社會管理的內涵

首先，稅收的社會管理，不能等同于稅收管理。稅收工作社會管理目的是化解征納矛盾，共建和諧稅收，追求的是社會效率；而稅收管理目的是降低稅收成本，提高征管質效，追求的是管理效率。其次，社會管理為納稅人提供的公共服務，不能狹隘理解為稅務納稅服務。稅務納稅服務是社會公共服務的組成部分，主要指稅務機關提供的辦稅服務；而社會公共服務還包括政府和社會為納稅人提供的司法救助、信用評估等多元化服務。再次，不能過度將“稅收的社會管理”扭曲為“稅收的社會問題管理”，結果將社會管理變為行政控制，不承認納稅人和社會的自治功能。

（三）正確處理基層國稅機關在社會管理中加強與創新的關系

所謂“加強”，就是過去一些好的做法和傳統優勢，還能適應當今和未來社會的，要繼續保持和發揮。過去是正確的，還能適應現在的，但是被忽視和弱化了的，要重新重視并強化。所謂“創新”，就是過去有一些好的做法，有提升和改良空間的，需要進一步創新。隨著時代的發展和變化，過去沒有的社會管理，要創新，要盡快形成新的社會管理的方法和機制。“加強”與“創新”二者之間的關系是：加強為創新奠定了基礎，創新是過程，是方法，加強是目的。在加強和創新社會管理的過程中，創新是核心，沒有創新，就得不到加強。

二、加強和創新稅收社會管理的實踐

（一）維護社會安全穩定，嘗試構建信訪、輿情、應急“三位一體”工作格局

從政治高度和全局角度維護社會安全穩定，不僅是社會管理的內在要求，同時也是做好一切稅收工作的前提保證。長治市國稅局堅持以群眾工作為統攬，以構建和諧的征納關系和干群關系為目標，在全市系統建立了既相對獨立又緊密聯系的制度體系，研究出臺了《信訪工作管理制度》、《涉稅輿情管理制度》、《緊急突發事件處置辦法》和《涉稅輿情、信訪、應急管理工作聯席會議制度》，著力構建信訪、輿情、應急“三位一體”的工作格局，實現了從群眾上訪到領導下訪、被動應訪到主動預防、單純信訪到綜合治理的轉變，有效化解了征納矛盾和干群矛盾。據統計，去年以來，長治市國稅系統共接受處理涉稅信訪件35件，妥善處置網絡輿情2起，營造了和諧融洽的稅收環境，近年來，長治市國稅系統沒有發生一起越級上訪事件，各項工作得到了納稅人和社會各界的充分肯定，在全社會樹立了良好的國稅形象。

（二）創新社會管理機制，積極探索社會綜合治稅

去年年初，針對制售和購買虛假發票泛濫的狀況，長治市國稅局積極創新社會管理，通過建立“政府領導，稅務主管，社會參與，齊抓共管”的社會管理機制，國稅、地稅、公安、財政、審計等五部門聯合，在全市開展了發票“拒假索真”綜合治理系列活動，形成了打擊虛假發票、索取合法發票的濃厚氛圍，維護了公平競爭的市場經濟秩序，保護了國家稅基。一年來，全市共查處發票違法案件388起，查補稅款、加收滯納金及罰款近3000萬元。《中國稅務報》以《長治整治虛假發票“買方市場”效果初顯》為題頭版頭條介紹了長治的做法。

今年以來，長治市國稅局依托市委依法治市領導組辦公室宣傳力度大、點多面廣、渠道暢通的平臺作用，以宣傳稅收優惠政策為重點，利用長治市普法宣傳網絡，組織全市普法干部開展送政策活動，不僅將稅收優惠政策送到了黨政機關，而且送到了廠礦、農村、學校、社區，實現了稅收宣傳“全覆蓋”，推進了稅收優惠政策的貫徹落實。據統計，今年以來，全市國稅系統為各類納稅人辦理減免退稅8億多元，共有13277戶個體戶和900余名下崗工人、殘疾人、大學生享受到了稅收政策優惠，黨的惠民政策讓群眾享受到了實惠。

為發揮社會的協稅護稅作用，今年8月份，長治市國稅局與地稅局、財政局、市委依法治市領導組辦公室、市綜治委辦公室、市政府法制辦等六部門聯合下發了《關于進一步加強稅收社會管理依法提供涉稅信息的通知》，依據征管法相關規定，具體明確了市縣兩級有關部門和單位向稅務機關提供相關涉稅信息的法律義務，消除了過去獲取第三方涉稅信息過程中存在的部門壁壘和人為障礙，有效解決了長期困擾稅務部門的信息采集渠道不暢難題，為實施信息管稅、深化稅收征管改革奠定了基礎。

（三）拓寬社會管理主體，引導納稅人自我管理

創新社會管理，共建和諧稅收的重點在基層、難點也在基層。為有效解決納稅人訴求渠道不暢通，合理需求稅務部門不了解以及發生納稅爭議維權時勢單力薄、力不從心等問題，長治市國稅局在平順縣試點，拓寬社會管理主體，引導納稅人成立納稅人協會，在全力保障納稅人權益的同時，注重強化納稅人的自我管理、自我服務、自我發展，組織納稅人依法有序參與稅收管理和服務。當納稅人遇到稅收爭議或遭遇到侵權行為時，納稅人協會以組織名義出面與稅務機關進行溝通談判，避免了征納雙方的直接沖突，緩解了征納矛盾，受到了普遍歡迎。

三、加強和創新稅收社會管理的思考

（一）以理論創新引領稅收社會管理創新

當前，我國仍處在重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會和諧穩定是一切工作的前提和基礎。從維護黨的執政地位長期穩定和國家長治久安出發，稅務機關必須把加強和創新稅收社會管理擺在更加突出的位置，堅持社會管理與稅收管理兩輪并驅，大膽探索稅收的社會管理規律，不斷總結社會管理經驗，以理念創新引領稅收的社會管理實踐創新。

（二）以主體創新凝聚稅收的社會管理合力

加強和創新稅收社會管理，要在繼續發揮政府主導作用的同時，更多調動和更好發揮社會組織的主體作用，形成社會合力，依靠社會力量彌補稅務部門單方面無法解決的問題。同時，要充分尊重納稅人的主體地位，發揮納稅人的自我管理、自我服務功能，引導納稅人主動遵從稅法，從而降低社會管理成本，提高社會管理水平和效率。

（三）以機制創新推動征納融洽和社會和諧

針對稅收社會管理主體單一的問題，應當著重創新和完善多元化的、政府領導、稅務主導、部門協同、社會參與的稅收協調合作機制；針對稅收社會服務缺失的問題，應當著重創新和完善公共服務為主、多種社會服務互為補充的稅收社會服務機制；針對納稅人權益保護不力的問題，應當著重創新和完善多渠道的、及時性的納稅人訴求維權機制；針對征納爭議頻發的問題，應當著重創新和完善以調解爭議為主要功能的稅收協商談判機制。

作者簡介：

李軍，男，山西省長治市國家稅務局黨組書記、局長。