第一篇：昆明擴大社會保險費征繳面難點與對策

昆明擴大社會保險費征繳面難點與對策

隨著我國經濟的快速發展，人們對于本身的價值越來越重視，使得現行的社會保險制度面臨許多新的挑戰。昆明在社會保障制度方面的改革一直在摸索中前進，取得了一定的成效；同時，也存在著很多需要解決的問題。社會保險費征繳面的擴大就是要解決的重點問題之一。

一、擴大社會保險費征繳面的難點

近幾年，昆明城鎮社會保險費的征繳面在不斷擴大，社保費收入保持了快速增長，近5年來平均年增長率超過15%。但是從統計數據看，社會保險費實際征繳面還有很大提升空間。

昆明國有企業和集體企業的綜合參保比例超過90%，而其他非公經濟單位參保比例不到40%。而以人數比例來看參保水平更低：2003年昆明市個體工商戶人數為32.39萬，同年參加養老、工傷和生育保險的個體工商戶人數為5.87萬，比例僅為18.1%。城鎮部分外商投資企業、大部分私營企業、個體經營者沒有納入社會統籌范圍，或是僅納入養老、失業、醫療保險中的一項。而這些單位一般經濟效益好、職工工資高、有比較強的繳費能力。同時，非公有制經濟所創造的GDP占全市GDP的42%，從業人員超過50萬，所以擴大社會保險費的征繳面可行也是必要的。而存在的困難主要有：

（一）對社會保險認識上的問題。一些用人單位和職工不了解社會保險的法律政策，往往同商業保險混為一談，錯誤的認為參加了商業保險就等于參加了社會保險，對于兩者之間的性質、原則、保障水平上沒有正確的認識。另外，有的用人單位對于社會保險在穩定職工隊伍、增強員工歸屬感和積極性方面的認識不足，認為參加保險會提高企業的人工成本，降低企業經濟效益使得參保熱情不高。

（二）管理和制度上的缺陷。昆明由勞動和社會保障廳辦理統一的社會保險登記，再加上勞動就業機構和醫保中心共同進行社會保險費的核定。由于征管戶數日益增多、征管質量的提高，現有的工作人員相對不足，同時存在信息化水平不高、工作效率的問題，造成對參保單位、職工人數和工資水平的核定存在很大的滯后性，對收費率難以及時確定，造成即使單位有參保熱情，經辦機構卻無法及時給予其參保權利的情況出現。而地稅部門作為征收部門就無法對其征收社保費。另外，這些社保經辦機構承擔了社會保險的全部的基礎性和事務性工作，除了征收由地稅來管以外，前期的社保登記、企業及個人賬戶的建立、繳費申報的審核以及后期的繳費情況的匯總、記賬和稽核，都需要投入大量的人力、物力和財力，使得這些社保經辦機構要么有心無力，要么要考慮自身的利益，無法對擴大征繳面工作做到全力的支持。

（三）非公有制經濟單位人員結構問題。目前，在非公有制經濟單位職工中，農村人口占有比較大的比例。云南省規定簽訂3個月以上勞動合同的農民工要參加城鎮企業職工養老保險。而部分農民工已經參加農村養老保險，不參加城鎮職工養老保險，造成同一單位的同事，相鄰經營的同行執行不同的養老保險政策；有些經濟單位對于臨時用工都不簽訂勞動合同，對很多農村人員，個體私營企業沒有依法與其簽訂勞動合同，以各種理由不為其辦理基本養老保險。

（四）非公有制經濟單位人員的流動性問題。由于非公經濟從業人員一般具有很大的流動性，給社保工作管理帶來困難。這些單位的業主和職工對參加社會保險形成的報酬形式認可度都較低，雙方都寧愿現金支付，且由于現有的個人賬戶缺乏靈活性和可移動性，使得人員即使在本地的工作崗位流動都可能續保困

難、不能隨著人員離開參加社保單位進入不參保單位而移動，造成經濟單位主體和職工都對于參加社會保險的積極性不高。

二、擴大社會保險費征繳面對策

（一）在沒有相關強制法規出臺的前提下，現在首要任務是加大社保的宣傳力度。在社會保險費的五個費種宣傳中要突出重點費種，即把基本養老保險費的擴大作為五個費種中的重點。2003年全國基本養老保險費收入3680億元，社會保險費總收入4882億元，養老保險費所占比例為75.3%；同期，昆明市基本養老保險費收入為10.17億元，社會保險費總收入17.03億元，養老保險費所占其比例僅為59.7%，比全國的比例低了15.6個百分點。可見昆明市的基本養老保險費的收入水平相對于全國平均水平來說處于一個較低的水平，有很大的提升空間。同時，考慮到人口老齡化給養老保險基金帶來的壓力和將來社會穩定發展的需要，重點加強基本養老保險的宣傳以加大其收入是十分必要的。

通過加強宣傳，要使非公有制經濟單位員工充分認識到對于維護自身權益的好處和必要性。由于非公有制經濟單位成員中以中青年為主，他們對社會保險普遍忽視和規避，要用各種宣傳使他們認識到勞動風險存在的必然性和普遍性，參加社會保險以分散這種風險是他們應有的權利。在宣傳中，要發揮新聞媒體、社區組織、社保主管部門和其他宣傳部門的作用，還可以在街道、社區開設社會保險咨詢站點以開展咨詢服務等。同時，在進行宣傳工作時注意要根據人們關注的疑點、難點問題做出相應的側重宣傳。可以印制對應的具有啟發性的宣傳手冊，專門去回答那些疑難問題；還可以借鑒商業保險的宣傳方式以提高人們參與社會保險的積極性，實現“自發性”擴面。

（二）社保經辦相關部門應加大對社保工作人力、財力的投入，盡可能避免因人員和效率問題造成擴面的瓶頸。一般正規的經濟單位都愿意參加社會保險，即使是非公有制經濟單位中的那些規模小、很不規范的單位或個人也有比較高的參保熱情。要滿足他們的參保愿望，要求處理社會保險的登記、核對工作的相關部門真正重視社會保險費的征繳面擴大問題，了解到其緊迫性與必要性，對自己負責的相關工作要有更大的投入。要提高人員的工作效率，在必要時適當增加相關人員以取得效用的最大化。社保經辦機構要提高服務質量，通過設立專門窗口、網點以完善計算機網絡服務體系，要保證非公有制經濟單位在參保手續、各種咨詢等方面的快捷、簡便和準確。同時，要加快征管核定系統的信息化，用先進的科技手段來配合工作。另外，在社保局、勞動就業機構、醫保中心、財政相關部門、地稅局以及相關銀行之間要加強聯系和溝通，及時地反映問題和解決問題，以求提高整體工作效率。

需要提到的是，政府應該對社保工作給予重視支持。當處理社會保險的登記、核對工作部門確實由于資金問題無法提供更大的人力、物力和財力來滿足社會需求時，政府就必須考慮如何去支持社保工作，能否在財政資金上給予更大的支持。

（三）健全社會保險制約機制。規定用人單位使用勞動力必須簽訂勞動合同，將規范企業行為、全面推行勞動合同制作為擴大征繳面的一種重要手段。可以設立由政府部門、用人單位和個體、私營企業人員組成的社會保險監督委員戶，監督用人單位的勞動合同簽訂情況和社會保險參保情況。同時，要加強對社會保險登記的監督檢查，負責社會保險登記核定的相關部門的監察機構應定期對社會保險登記情況進行監察。勞動與社會保障廳還可以會同統計部門，按照社會保險的相關法律法規所規定的參保范圍對參保數字進行分析研究，保證實際參保人數與應參保人數的統一。另外，《社會保險費征繳暫行條例》中規定對參保單位要每年進行一次年檢。為了保證年檢質量，對于所有應參保單位要進行逐一檢查。當發現沒有進行社會保險登記的單位時，除了按照條例的規定給予經濟處罰外，還可以采取一些相應的行政措施加以限制，強令其參保。如稅務機關不供發票等。對于新設立的經濟單位，可以要求工商部門配合，讓其要辦理參加社會保險手續后才能到稅務部門和其他部門辦理相關手續等。同時，地稅機關在進行納稅評估時，可以將繳費情況也作為一項評估參數，促使企業為了提高知名度和信譽度而有更高的參保熱情。

（四）對于非公有制經濟中人員流動性阻礙擴面的問題，要對相關政策進行靈活變更。相關部門應該考慮建立一種靈活的、可以攜帶的個人賬戶式的社保制度，以便使盡可能多的非農就業人口、新增勞動力參加社會保險。對于那些城鎮農民工的養老保險，由于其流動性大，可以通過社會保險經辦機構轉移接續其養老保險關系和個人賬戶，使他們能長久的存留在養老保險計劃之內；另外，對于農民工中長期穩定在城市就業者，可長期保留其養老保險關系和個人賬戶，待其達到退休年齡時同城鎮職工一樣計發基礎養老金和個人賬戶養老金。對于短期進城務工后返回農村的農民，可以一次性結清發還個人賬戶儲存額，終止社會保險關系。■

第二篇：當前社保費擴面征繳難點調查與思考

當前社保費擴面征繳難點調查與思考

黨的十七大和十一屆人大是在我國改革開放和社會主義現代化建設進入關鍵時期召開的二次繼往開來的重要會議。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出了“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”目標，將“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”納入全面建設小康社會的五大新目標體系之中。十一屆人大政府工作報告又將建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系列為全面建設小康社會的一項重大任務。因此，認真思考在當今社會經濟發展形勢和日益高漲的民眾對社會保障的需求下，建立和完善一個全面、系統、適度、公平、有效的覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步維護好和發展好人民群眾的利益，讓廣大人民群眾切實分享到改革開放所帶來的成果，從而更加堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心等問題，是貫徹黨的十七大和十一屆人大會議精神的最具體表現。由此看出，社會保險費擴面是完善社會保險體系和制度的需要，是社會保險的發展方向。從基層征收局的實際看，社會保險費擴面的主要對象是民營企業、個體工商戶等非公有制經濟的從業人員。近期，筆者對縣域非公有制經濟實體社保費擴面情況進行了走訪調研，現就擴面推進工作中遇到的一些問題提出如下想法。

一、當前社保費擴面工作存在的主要問題

（一）對社會保險認識上的問題

（1）企業追求生產（營業）成本最小化，不愿為員工繳納社會保險費。特別是個體、私營企業法人對社保費認識不足，主觀不愿為員工入保。出于降低經營成本考慮，大多個體、私營企業老板根本不愿為員工買社保。縣里個體、私營企業較多，他們大多個體員工都沒有入社保為由，不愿為這里的員工入社保。且抵阻情緒很大，明確表示，別的地方沒搞這里也無法搞。有許多個體、私營企業，老板認為給員工的工資就包含了一切費用，要入保就從員工工資中扣。而扣員工工資，員工也不愿入保了。

（2）員工追求眼前既得利益，關心的是當前生活，顧不上考慮將來生活，不想繳納社會保險費。

低工資群體不愿參保。以餐飲服務業為例，員工工資不高，大多都在800元左右，多數來自農村，吃的都是青春飯。他們認為自己還年輕，參不參加社會保險無所謂，對參加社會保險根本沒有一點認識。要入保，老板不愿承擔；從員工工資中扣，員工大多都是臨時思想不愿入。不愿舍棄既得利益，繳保險，干脆聲明，自己不參保。

另外，外來務工人員參保的積極性也不高。他（她）們一怕參保后受到制約，二怕繳保險的錢將來帶不走，即使能帶走也只能帶自己繳納的部分。因此，外來務工人員大多要求老板增加工資，一般不提繳納社會保險的要求。

（二）管理和制度上的缺陷。由于征管戶數日益增多、征管質量的提高，現有的工作人員相對不足，同時存在信息化水平不高、工作效率的問題，造成對參保單位、職工人數

和工資水平的核定存在很大的滯后性，對收費率難以及時確定，造成即使單位有參保熱情，經辦機構卻無法及時給予其參保權利的情況出現。而地稅部門作為征收部門就無法對其征收社保費。另外，這些社保經辦機構承擔了社會保險的全部的基礎性和事務性工作，除了征收由地稅來管以外，前期的社保登記、企業及個人賬戶的建立、繳費申報的審核以及后期的繳費情況的匯總、記賬和稽核，都需要投入大量的人力、物力和財力，使得這些社保經辦機構要么有心無力，要么要考慮自身的利益，無法對擴大征繳面工作做到全力的支持。

二、法律法規不夠完善，不能保障社保費征繳工作的有序進行。

（一）征繳范圍不明確，征繳的法律依據不充分。按照國務院院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，基本養老保險費的征繳范圍是：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。規定的城鎮企業僅僅是縣城、建制鎮規劃區范圍，還是包括建制鎮轄區內所有的企業，這個范圍至今仍不明確。

（二）政策規定各地不一致，參保人勞動權益得不到保護，使部分已參保人對勞動社保失去信心。靈活的勞動用工制度，提供了廣泛的勞動力市場，但由于我國養老保險基金的征繳基本上是各自為政，征繳基數的確定都是統籌區域政府或上級主管部門根據當地經濟發展水平、職工工資水平確

定，地區間的不平衡現象嚴重，參保人員只能在當工作地參保，跨區域異動后，社保關系轉不出，就是個人部分能夠轉出，對方也不能受，參保還得重來。現行的社保政策不能為已參保人員提供持續完整的服務，因此，相當多的繳費人以合法的利益得不到保護為由而不參保。

（三）處罰措施不力，強制執行難以到位。《社會保險費征繳暫行條例》第26條規定“繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。”毫無疑問，這一規定是為了強化社會保險費征繳工作的力度，但在實際操作中，由于各種原因，當要求執法部門對欠繳費用的業主進行強制執行時，往往得不到積極、主動的協助。由于目前還沒有強有力的、統一的法律對社保進行規范，現有法規法律約束力不強。所以社保部門對部分企業不愿參保或長期拖欠社會保險費、漠視職工基本社會保障權利的行為，也只能是無可奈何。

四、征管體制不順，地稅社保費征收任務壓力較大。稅務機關和社會保險經辦機構的協調存在問題，目前，社會保險經辦機構和稅務機關雙重管理的模式缺乏效率。政府對稅務機關的考核，只有一個就是征收任務，而社會保險經辦機構從自身利益出發，在少數企業核實征繳基數時片面追求數量，不注重質量，核實的數額不準確，企業不能接受，又不得不重新核定，影響了正常的征收工作。

二、解決社保費擴面中的問題對策

(一)加強宣傳力度，增強企業與職工的參保意識。

社會保險費制度是社會保障體系的重要組成部分。各單位不能只看到本單位的眼前利益，而不看整個社會的長遠利益。要通過各種形式的宣傳教育，引導他們正確處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與整體利益的關系，引導他們從講政治、保穩定的高度，從實踐“三個代表”的高度，來認識社會保險費制度的重要意義，提高他們的社會保險意識。

廣泛宣傳，加強監督。各級宣傳部門要組織新聞媒體，廣泛宣傳社會保險的各項方針政策和法律法規，增強用人單位和勞動者參加社會保險的法律意識。各級工商聯和個體協會要向民營企業及個體從業人員進行擴面工作宣傳，促使其盡早參加社會保險。對拒不參保的用人單位及其法定代表人予以公開曝光。

（二）加強法制建設，積極推動社會保險立法 應建立一個全國統一的社會保險體系，明確征收范圍，統一繳費標準，實行全國統籌。在此基礎上再實行社保費改稅。《社會保險法》盡早出臺，將有助于從法律角度促進建立健全社會保障體系，完善和提高社會保障能力，使社保費征收工作有法可依，使各級領導真正重視社保，使廣大職工交得放心，有效地理順參保難、繳費難的問題。

（三）提高服務水平，優化服務質量

社會保險費征繳費工作人員要從執法管理的角色轉變為執法管理和服務雙重角色上來，把納稅服務作為對納稅人應盡的義務，不要過分強調職業自豪感，不要擺官老爺作風，應把納稅人作為自己的“上帝”，真正樹立法律意義上的平

等意識，強化“維護納稅人的權利和提高積極遵從度”的意識，同時開展納稅服務，應以稅法為基礎，以征稅人主動服務為特征，征納雙方責權利相對稱，為納稅人提供稅前、稅中、稅后的全方位的納稅服務，如準確及時為繳費人登記個人繳費手冊，要提供周到的政策咨詢，幫助繳費人解決疑難問題，解決參保人的后顧之憂。特別是要利用信息化手段方便納稅人，有效利用現代化網絡為納稅人提供方便、快捷、高效的服務。實行“一窗式”服務，“一站式”服務，減少工作環節，降低稅收成本

（四）加大檢查查處力度

建議由政府牽頭，縣人民法院、勞動保障部門、地稅局實行協調聯動，加大執法力度，推進社保費征收工作有序開展。勞動仲裁、勞動合同鑒定等部門在工作中，要求各類企業在同職工簽訂勞動合同的同時，必須依法辦理社會保險參保繳費手續。勞動保障部門同地稅局一起，組成聯合檢查小組，對轄區內所有用工單位進行地毯式執法檢查，要求未參保企業依法限期參保。對長期拖欠或拒不繳納的，依法進行處罰，并移送法院強制執行。

（五）健全社會保險制約機制。規定用人單位使用勞動力必須簽訂勞動合同，將規范企業行為、全面推行勞動合同制作為擴大征繳面的一種重要手段。可以設立由政府部門、用人單位和個體、私營企業人員組成的社會保險監督委員戶，監督用人單位的勞動合同簽訂情況和社會保險參保情況。同時，要加強對社會保險登記的監督檢查，負責社會保

險登記核定的相關部門的監察機構應定期對社會保險登記情況進行監察。勞動與社會保障廳還可以會同統計部門，按照社會保險的相關法律法規所規定的參保范圍對參保數字進行分析研究，保證實際參保人數與應參保人數的統一。另外，《社會保險費征繳暫行條例》中規定對參保單位要每年進行一次年檢。為了保證年檢質量，對于所有應參保單位要進行逐一檢查。當發現沒有進行社會保險登記的單位時，除了按照條例的規定給予經濟處罰外，還可以采取一些相應的行政措施加以限制，強令其參保。如稅務機關不供發票等。對于新設立的經濟單位，可以要求工商部門配合，讓其要辦理參加社會保險手續后才能到稅務部門和其他部門辦理相關手續等。同時，地稅機關在進行納稅評估時，可以將繳費情況也作為一項評估參數，促使企業為了提高知名度和信譽度而有更高的參保熱情。

（六）改革、完善制定相關配套政策，突破難點。

改革社保費征繳辦法：新的征繳辦法運作是：參保單位按工資總額和規定的費率計算，直接向地稅社保費征收部門申報，一并交納。個人應交的社保費由現時所在單位從個人工資中扣回；參保具體人員由繳費單位按在崗人數確定，并作明細申報以便個人帳戶分錄，對其中部分未參保的人員由單位在繳費的同時向社保部門補辦參保手續。這既解決了現行“擴面難”的問題，使每個參加工作的人都納入社會保障，又解決了因工作流動而中斷交費的原參保人員恢復繳費，可提高征繳率，壓縮欠費，增加社保基金收入；在參保人的管

理上，單位與個人應相對分離，個人參保后，不再是固定在某個單位的參保人，《社保證》（社保關系）隨工作移動而動；在征收管理上，以“工資總額”為總控制指標，采取與企業所得稅的進入成本的工資總額和用工申報、個人所得稅的征稅標準、稅收日常檢查和匯結算等結合起來，實行聯動控制、管理。

第三篇：城鄉居民社會養老保險擴面征繳的對策探究

城鄉居民社會養老保險擴面征繳的對策探究

城鄉居民社會養老保險是黨和國家實施的旨在保障廣大城鄉居民基本養老問題的一項重點惠民工程，也是完善現有社會保障體系建設的重要環節，對于真正實現全社會的“老有所養、老友所依”有著廣泛而深刻的意義。但隨著城鄉居民社會養老保險制度的深入開展，可以看到一些地區廣大城鄉居民的參保熱情不高，觀望心理嚴重，影響了這項重點民生工程的持續推進，如何進一步擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，引導廣大城鄉居民積極參保，筆者認為離不開以下幾點：

一、多措并舉促參保。一是以宣傳教育促參保。要充分運用報紙、刊物、信息平臺、網絡、宣傳資料等多種方式，逐步建立建成宣傳工作的長效機制，實現宣傳工作的常態化、動態化、制度化運行，讓城鄉居民真正理解城鄉居民社會養老保險政策的實惠與好處，充分調動其參保的積極性、主動性，不斷擴大參保覆蓋面；二是以靈活收繳促參保。要堅持因地制宜，不斷創新，尋求快速、高效、準確的保費收繳和待遇支付方法，為廣大城鄉居民保費收繳和待遇享受提供便利服務。三是提高標準促參保。出臺城鄉居民社會養老保險繳費補貼和待遇享受標準增長計劃，并及時對外公布，充分調動廣大城鄉居民參保繳費的積極性。

二、強化隊伍抓經辦。要緊緊圍繞“擴面、續保”目標要求，一是選派素質優良、業務嫻熟的經辦人員。本著“年齡調輕、文化調高、業務調強、經驗調豐”的要求，采取交流、下派等多種方式逐步配強各級城鄉居民社會養老保險經辦隊伍。二是加強村(社區)經辦隊伍建設，逐步落實每個村（社區）固定一名鄉鎮（街辦）干部專職從事城鄉居民社會養老保險業務經辦和保費收繳的工作機制，不斷提高基層經辦機構的經辦能力和服務水平。

三、加大投入保經費。按照機構、編制、人員、經費、場地、設施“六有”的目標要求，各級政府要加大經費投入，編制城鄉居民社會養老保險工作經費預算報告，重點在區、鄉鎮（街辦）、村（社區）場所建設、信息化建設、宣傳培訓、業務經辦等方面增加經費預算，確保基層平臺建設提檔升級，在全區營造良好的社會氛圍。

四、嚴控稽控強監管。一是組建專職稽核隊伍。建立由人社、財政、民政等相關部門共同參與的稽核工作領導小組，制定稽核計劃，明確目標責任，確保稽核工作深入開展；二是信息共享、合力聯動。與公安、民政、計生等部門定期核對死亡人員信息，及時停發死亡人員養老保險待遇，防止冒領、重領、錯領等問題發生，確保城鄉居民社會養老保險待遇享受工作的公平、公正運行，營造積極有利的社會氛圍。三是健全內控機制，健全完善業務運行、基金管理等內控流程，強化動態監管，嚴把政策關口，確保專款專用，堅決防范和化解基金管理風險，主動接受社會監督，確保城鄉居民社會養老保險基金安全高效運行，讓廣大城鄉居民“放心、舒心、安心”，以達到促進擴面征繳的工作目的。

第四篇：談社會保險費征繳中存在的問題及對策

談社會保險費征繳中存在的問題及對策

閱讀：[ 1715 ]次 發布時間：2011-4-13

社會保險費交由地稅部門負責征收后，雖然覆蓋面逐年擴大,收入逐年遞增,但征繳工作中暴露出來不少問題；如企業拖欠費款,繳費基數不統一,擴面難度大等，都困擾了社會保險基金的征收。通過對我縣企業社會保險費征繳情況進行的調查，歸納起來存在以下方面問題：

一、老企業虧損嚴重,繳費困難。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，一些老企業如供銷、基層糧站等，已不適應市場經濟體制的要求。經濟效益普遍下降，資金周轉困難，企業甚至連年虧損，瀕臨倒閉，只靠出租房屋場地維持生計，確實無力按時繳納社會社會保險費。

二、部分企業領導怕“稅”不怕“費”,不愿繳納。即使有能力為職工繳納社會保險,由于企業領導對社會保險不重視,繳費意識淡薄,盡管征繳人員多次上門催繳,企業還是我行我素,能拖則拖、能欠則欠,只講權利,不講義務。即使這樣,政府為了社會的穩定,還要發放這些單位的社保金,企業不繳錢職工也能領到保費,何樂而不為？

三、破產轉制企業欠費難以追繳。按規定企業破產清償債務時，首先是職工工資和社會保險費，然后才是其它債務，但在實際工作中，要么企業早已無資產可變現處理，要么企業借改制之機，采取多種手段逃避繳納欠費，使繳費落空，繳費無從談起。

四、法制不健全，執法依據單一。社會保險征收發展至今，沒有形成一套完整的法律體系，地稅部門對拖欠社會保險費的企業難以采取有效法律措施,缺乏強硬的征繳手段。同時地稅部門在社會保險費的征收、管理、稽查等方面執法的主體地位不夠明確。

五、擠占挪用社會保險費現象嚴重。不少企業在發放職工工資或在承包期間，都按國家規定代扣了職工個人應繳納的社會保險費，對扣繳的保費,企業以經濟效益差為由不向地稅部門申報繳納，甚至挪做它用，極大地損害了職工的利益，影響了職工參保的積極性和社會的穩定性。

六、權責劃分不清。從現在的征管情況來看，社保部門負責管理，地稅機關負責征收，很容易造成部門之間的扯皮，出現了權責不對等現象。正是以上機制造成了在社會保險費的征管過程中，只能在“征”字上下工夫，想在“管”字上完善，顯然力不從心，以致形成地稅機關在繳費人的心目中只是負責代征社會保險費的錯誤印象，這在挫傷了地稅部門的征管積極性的同時也降低了執法威信。

七、地稅機關重視程度不夠。近幾年來，因為破產改制企業一次性大數額繳納社會保險費等原因，使得每年下達的征繳任務都能夠完成。這樣也就助長了征收機關的“輕敵”思想，形成了領導只關注征收數量不關心征收質量，一線管理員重稅輕費、費源不清、業務不熟、坐等上門繳費的現象一定程度存在。

八、管理辦法有待改善。現行的《條例》規定：只要職工個人負擔部分的社會保險費繳足，不管企業負擔的部分繳沒繳足，職工都有權利領取社會保險金。因此，職工主動督促企業足額繳納保險費的原動力不足，滋生了一些單位領導拖欠社保費的思想。

九、社會保險覆蓋范圍不夠廣泛。現在只覆蓋了企業及其職工,自收自支事業單位其職工和離退休人員，其他行政事業單位及其職工均未納入社會保險范圍。此外，一些已被納入社會保險覆蓋范圍的用人單位卻不參加保險統籌，特別是私營企業、個體工商戶參保、擴面工作的困難很大，成為當前社保工作的重點和難點問題。

十、社會保險費的繳費基數核定不實。按照現行規定，參保單位必須于每年年初向社保經辦機構提供應繳費人員名單和本單位職工工資總額，按月向社保經辦機構申報。但在實際征管中參保單位主動辦理申報的極少，更談不上嚴格按照實發工資總額進行申報，許多企業往往故意壓低繳費基數，造成了社保經辦機構只是簡單的按照最低標準核定應繳基數，而地稅機關在征收過程中又是按照社保部門傳遞的征繳計劃進行征收。這就直接導致了社保金征收總量的減少。

當前，要解決好上述問題，應著重抓好以下幾方面的工作：

一、建立激勵機制和目標責任制，改變“費軟稅硬”現象。對企業實行目標管理，把社會保險費是否足額上繳作為企業領導政績考核的重要依據。對于拖欠職工保險費的企業及其領導年終不得評選先進單位和先進個人，并給予適當的經濟處罰。對地稅部門內部也要加大目標考核力度，實行責任追究,堅持“稅費并重”,將社保費的征收落實到每一個稅管員身上，稅務管理員對參保企業經營情況、費款的征收、欠費的追繳情況,要深入進行調查,掌握第一手資料。完不成征收任務的有關人員，應嚴格實行責任追究。

二、完善監督機制,實行相關部門聯動。對欠繳、少繳費的企業要采取制約措施，即在征地建房、車輛購置、獎金發放、招待費開支等方面予以限制。另外，工商、稅務、審計等部門對這些企業年檢時，必須督促企業依法足額繳費，將此作為年檢的一項前置條件。

三、加強宣傳，營造良好的企業繳費氛圍。針對社保工作覆蓋群體多的狀況，地稅機關和勞動部門,要采取多種宣傳措施，加大社會保險政策法規的宣傳力度，提高企業領導和職工的認識。首先,要提高企業領導的繳費認識，使其明白參加社會保險不僅是法律賦予每個職工的權利和義務，更是企業義不容辭的責任。其次,要提高企業職工的參保意識，督促企業及時參保,按時繳費，使參保和繳費變為企業應盡的義務,自覺的繳納。

四、加大清欠力度，減少欠費。根據企業的生產經營狀況和職工工資發放情況，將企業劃分為有能力繳費、有部分能力繳費和暫時無能力繳費三類進行管理。對有能力和有部分能力的欠費企業,要進一步采取法律手段強制實施征收。對效益較差，但有能力發工資的企業，要限期追繳。對停產和已宣布破產的企業，要嚴格按照固定資產變買抵債程序和破產程序，落實資產變現，用于補充企業欠繳的社會保險費。

五、重新界定相關部門的權限,明確各部門的職責。建議社保部門負責資金使用管理、地稅機關負責征管、財政部門負責監督。真正把保險費征收工作融入到正常的稅收管理中去,做到稅費共管、稅費同查。依托形式多樣征收工作，提高參保單位的繳費意識，進一步明確稅務、社保、財政等部門人員的征管責任。

六、加快社會保障方面立法步伐，強化征收管理措施。針對社會保險各險種缺乏相應的實施細則和征繳手段薄弱的現狀，制定征收法律，明確社會保險適用范圍、征收對象、繳費基數、費率、征收環節、繳費期限、征收機關、違章處罰等事項。特別是強制征繳手段方面，應當參照稅收管理措施執行，賦予征收機關對應參保而未參保單位及欠費單位采取查封企業財產、拍賣查封財產清償欠費、銀行扣款、凍結存款帳戶等強制措施。

七、規范社會保險費繳費基數，確立以企業申報為主，地稅機關利用自身征管優勢進行管理的征管模式。通過各種手段，準確掌握參保單位的工資總額。加大檢查力度，發現參保單位申報不實除限期補繳外，還要給予相應處罰，從處罰手段上約束參保單位申報繳費的真實性和準確性。

八、全面推進社會保險擴面工作,拓寬基金來源渠道。如果擴展到全部城鎮職工，企業社會保險參保對象至少能增加50%，若再擴展到全體農村勞動力，參保人員至少能翻兩番，全社會都實行社會保險繳費，企業“縮水”就沒有機會了，或可以很好地覺察。再則，社會成本費也就可以一視同仁地包含在企業成本中，企業就沒有可能用壓減社會保險費的辦法來降低成本而獲取利潤，反過來均等的繳費，實現了公平競爭，增強了企業繳費意識。

社會保險費的征繳和發放是關系到國家穩定的大事，在當前黨中央提出的構建和諧社會中，將發揮著重要作用。我們堅信，隨著社會保險制度改革的不斷深化，企業社會保險費征繳,將會越來越引起社會各界的高度重視。

第五篇：我市社會保險費征繳情況的調查與思考

我市社會保險費征繳情況的調查與

思考

我市社會保險費征繳情況的調查與思考2007-02-06 12:27:09

我市社會保險費征繳情況的調查與思考

為了探索新形勢下社會保險費征繳工作規律，進一步加強我市社會保險費征繳工作，我局組織力量對我市的社會保險費征繳現狀、存在問題進行了研究，并提出了改進征繳現狀的具體措施。

一、我市社會保險費征繳現狀

（一）社會保險費費源分布情況。截止××年月底，我市共有戶企事業單位參加了養老保險，繳費人數人，年應繳養老保險費萬元。其中：有足額繳費能力的戶、繳費人數人，年應繳費額萬元，分別占、、；有部分繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、；沒有繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、。共有戶企事業單位參加了失業保險，繳費人數人，年應繳失業保險費萬元。其中：有足額繳費能力的戶、繳費人數人，年應繳費額萬元，分別占、、；有部分繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、；沒有繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、。共有人參加了醫療保險，應繳費基數萬元（參保單位參保人數調查情況詳見表，參保單位繳費基數調查情況詳見表）。

表：

參保單位參保人數統計表

項目應參保人數已參保人數（繳費人數）應參保人數與已參人數差異

養老失業醫療養老失業醫療養老失業醫療

合計

單位：人

表：

參保單位繳費基數統計表

單位：萬元

項目上年應繳費基數（檢查數）上年實際繳費工資（社保核定數）檢查數與社保核定數差異

養老失業醫療養老失業醫療養老失業醫療

合計

（二）參保單位××年底欠費情況。至××年月底，我市養老保險費欠費總額為萬元。其中足額繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；部分繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；沒有繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的。失業

保險費欠費總額為萬元。其中足額繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；部分繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；沒有繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的。

（三）應參保未參保戶情況。截止××年月底，我市有戶應參保未參保企業，其中：國有戶，占；集體戶，占；私營戶，占；外資戶占；其他戶，占。應參保未參保人數人、工資基數萬元，應納而未納養老保險費萬元、失業保險費萬元。

二、我市社會保險費征繳繳中的問題及原因分析

（一）參保單位繳費能力不足。全市有的養老保險參保戶和的失業保險參保企業生產經營處于不正常狀態，大部分參保企業無正常經營收入，只能靠資產變現來維持繳費，職工個人應繳部分也因無正常收入而難以征繳到位。并且，目前一些企業已嚴重資不抵債，企業生產經營不正常，絕大多數職工長期待崗，由于企業缺乏經濟補償能力，無法與職工解除勞動關系，企業扣繳個人應繳部分時，待崗在家的無力繳，謀職在外的無法繳，企業也無法尋人繳，發了財的也不屑繳，也正是因為這一部分沒有能力繳費企業使得社保費的征繳日益困難，每年約有萬元的養老保險費和萬元的失業保險費無法確保應收盡收，導致我市的社會保險費收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。

（二）部分參保單位的繳費人數和繳費基數核定不實。全市具有足額繳費能力和部分繳費能力的戶養老保險繳費企業和戶失業保險費繳費企業中，應參保人數與已參保人數分別相差人、人，年應繳費基數與核定基數相差萬元、萬元。沒有繳費能力的養老、失業繳費企業中，應參保人數與已參保人數分別相差人、人，年應繳費基數與核定基數相差萬元、萬元。造成差異的主要原因，一是企業對社會保險費認識模糊，認為繳納社保費增加了負擔，存在少報、瞞

報的主觀意識。二是社保部門由于在隊伍、專業技術上的不足，無法及時了解企業繳費工資的真實情況，從而未能及時掌握參保單位繳費人數、基數的變化情況。

（三）沒有繳費能力的參保企業欠費數額龐大。截止××年月底，我市沒有繳費能力的參保企業欠費為養老保險費萬元、失業保險費萬元，分別占欠費總額的和。主要原因有，一是一些技術含量低、競爭能力不強的企業，無法適應當前激烈競爭的市場環境，被迫“關、停、并、轉”，失去繳費能力；二是一些已經破產改制的參保企業，由于未能解決職工的養老保險接續問題，造成部分未能實現再就業或松散就業的職工無力繳費；三是大量停產半停產及名存實亡的公有制企業，與其解除勞動關系及離崗掛編的人員，未及時轉為個人繳費方式或已轉為個人繳費但本人無力繳費。

（四）擴面征繳工作不到位。我市戶未參保戶中的為私營、有限責任、外

資等非公有制企業。造成這種現象的主要原因有，一是勞動關系未能理順。一些國有、集體企業不在崗人員，在非公有制企業就業后，由于未與原單位解除勞動關系，形成人在非公有制經濟干，而保險費公在公有制企業繳的怪現象，使得這部分人員的社會保險費既難以征繳到位，又不能擴面。二是非公有制企業想方設法不為職工參保。目前，我市勞務市場供大于求，職工求職不易，非公有制企業多與雇員不簽定用工合同，加之一些年輕員工只顧眼前利益，不敢要求雇主為其參保，從而增加了擴面工作的難度。

三、加強我市社會保險費征繳工作的思考

（一）加強社會保險費宣傳工作。將社會保險費宣傳工作納入日常稅收宣傳工作范疇，充分利用新聞媒體加強對社保費政策的宣傳力度，以增強企業和個人的繳費意識，擴大社會參保覆蓋面。同時要注重政策宣傳的針對性。對職工 的宣傳，一要重在以直觀利益感化。通過離退休人員、失業人員基本養老金、失業金的及時足額發放這個直觀生動事實來提高社會保險的信譽度，增強職工參保繳費的自覺性。二要充分發揮職工的監督作用。教育職工自覺拿起法律武器，監督企業按時足額為職工繳費。對參保企業法人代表的宣傳，一要重在責任教育。使企業法人代表意識到為職工按時足額繳費既是其經濟責任，也是其法律責任，更是其社會和政治責任。二要輔之以必要的法律強制。對拒不參保繳費和欠費的，要依法依規強制參保和強制征繳，端正其思想認識。此外，還要經常向當地黨政領導和各有關部門領導及時匯報和反映稅務機關征收的優勢、征管工作取得的成績、征管的現狀，并提出進一步做好工作的意見和建議，以獲得黨政領導的肯定和支持。

（二）大力培育和涵養費源。造成淮南市社會保險費征繳困難的關鍵因素在于參保企業經濟困難，因此，大力發

展地方經濟，精心培育和涵養費源，是解決社會保險費問題根本。當前應著重處理好企業改制過程中涉及到的社會保險費問題。一要處理好企業改制中的職工安置問題。無論采取何種方式改制，都要將職工社會保險費繳納的責任規定清楚和解釋清楚，將改制后的補償資產優先清償職工社會保險費。二是處理好改制后企業的續保繳費問題。對改制后的企業要重新進行登記，對進入改制后企業重新上崗的職工要及時督促其簽訂勞動合同，由改制后企業為其繳納社保費；對下崗分流的職工，應將職工一次性補償費的一部分或全部預繳以后的社保費，不足部分，應及時轉變為職工個人繳費的方式繼續繳納；對下崗后進入再就業服務中心的職工由再就業服務中心代為扣繳；對領取失業保險費的職工，由失業保險機構代為收繳。

（三）夯實社會保險費征繳基礎。一是實行分類管理辦法。對具備足額和部分繳費能力的企業，應加強日常管理，嚴格壓縮欠費，確保應收盡收；對沒有繳費能力的單位，勞動部門要實行另冊管理，對其離崗在冊人員實行封編管理。二是做好繳費人數、基數核實調整工作。對繳費單位申報數、社會保險經辦機構核定數與實際情況不符的單位，地稅部門按其實際計稅工資計征社會保險費，并及時通知社會保險經辦機構調整其繳費基數。三是加強社會保險費的欠費管理。將繳費單位的欠費納入地稅征管軟件欠費管理模塊，利用地稅征管信息系統來實現對繳費單位應征、實征、欠費的管理，并確保數據的真實準確。四是協調做好擴面征繳工作。地稅部門要將未能按規定參保的企業及時傳遞至社保經辦機構，督促其按規定參保繳費，對拒不參保的單位，應由勞動監察部門依《社會保險費征繳暫行條例》的規定進行處理。

（四）進一步發揮地稅機關的征繳優勢。××年，我市制定了《淮南市社會保險費征繳管理條例》，明確了地稅機關

社會保險費征繳的主體地位，并賦予了地稅機關相應的管理職能，為地稅部門征繳社會保險費提供了政策依據。地稅部門應充分利用《條例》賦予的職能，做好以下工作一要全面實行社會保險費繳費登記制度。充分利用稅收管理征收信息化平臺，開展社會保險費繳費登記工作，要求繳費單位在辦理社會保險登記日內，到地稅機關辦理相關申報繳費手續。二要進一步強化征繳主體作用。除少數零星分散的費源采取委托代征方式外，其它一切形式的社會保險費要充分依靠自身力量進行征收。三要加強社會保險費檢查。充分利用現有的稅務稽查機構和管理方式，制定相應的社會保險費稽查業務規程和文書，在繳費單位基數核定失實的情況下核定繳費單位的繳費基數和人數，依率征收社會保險費。