第一篇：試論浙江建設節約型社會的難點與解決路徑

試論浙江建設節約型社會的難點與解決路徑

能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保證。目前，隨著經濟的持續增長，資源要素的制約作用日益突顯。然而，與資源短缺并存的卻是資源的浪費，資源節約已成為全社會必須關注的焦點。建設資源節約型社會，就是要提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。它是緩解資源環境雙重壓力的有效途徑，是走可持續發展道路的必然選擇。

一、建設節約型社會的內涵及要求

（一）建設節約型社會的內涵

建設節約型社會，是指在社會再生產的生產、流通、消費環節中，通過健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續的社會發展模式。

資源節約型社會有三層含義：其一，在節約社會資源的同時，特別要節約和高效利用自然資源；其二，現在的節約不同于20世紀50年代的節儉，不是抑制消費，而是要在提高消費水平的同時消耗的資源最少，即在保證人民群眾過上小康生活的前提下，減少不必要的資源消耗和浪費，切實降低物質消耗的增長速度；其三，在全社會形成以節約為榮、浪費為恥的文化氛圍，形成節約資源和保護環境的消費習慣。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟效益和社會效益，實現可持續發展。中國社會科學院農村發展研究所的于法穩專家認為，資源節約型社會具有四大特征：第一，微觀上資源利用的高效率；第二，中觀上資源配置的高效 率；第三，宏觀上社會發展與資源承載能力相適應，塑造持續發展型社會；第四，社會的廣泛參與性。

（二）建設節約型社會的意義

建設節約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經濟可持續發展戰略的要求。中國的工業化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經營的經濟發展之路，用于支撐經濟發展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經濟發展的矛盾越來越明顯，可持續發展受到嚴峻挑戰。要打破經濟發展的資源瓶頸，建設節約型社會勢在必行。另外，建設節約型社會是保護環境的有力措施。經濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環境、大氣環境和生態環境退化、惡化嚴重。為了保護環境，減少對生態的破壞，轉變經濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設節約型社會是重要的一步。最后，建設節約型社會是贏得國際競爭優勢的重要戰略。我國正在積極實行資源的“走出去”戰略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設節約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大戰略決策和長遠戰略方針。

建設節約型社會是科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設小康社會的基本保證，只有通過建設節約型社會，才有國家的長足發展。

（三）我國建設節約型社會的概況

2005年3月12日舉行的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤同志提出要“努力建設資源節約型、環境友好型社會”。黨的十六 屆五中全會指出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會。十六屆五中全會首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。胡錦濤同志指出，要把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的主攻方向，大力推進產業結構優化升級，大力發展集約化農業和生態農業，大力發展服務業，積極發展高技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，堅決淘汰嚴重耗費能源資源和污染環境的落后生產能力，加大循環經濟試點力度，努力提高生產活動的循環化、生態化水平。要提高全民族的節約意識，在全社會倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念，倡導綠色消費等現代消費方式，提高消費質量和效益。要加快構建節約能源資源的技術支撐體系，加強能源資源節約和循環利用技術的攻關和產業化，培育節能服務體系。要抓緊制定和修訂與社會主義市場經濟體制相適應的促進能源資源節約和有效利用的法律法規，注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節約和有效利用，加快建立科學的節能減排指標體系、考核體系、監測體系，依法加大執法和監督檢查力度，堵塞能源資源浪費漏洞。

二、浙江省建設節約型社會的基本情況及難點

新世紀以來浙江省經濟社會持續快速發展，主要經濟社會發展指標提前實現，綜合實力明顯增強。但是，隨著經濟的不斷增長，其與資源環境的矛盾日益加劇。浙江省委、省政府在分析我省現階段經濟社會發展的機遇和矛盾后，適時地提出了發揮八個優勢、實施八項舉措的“八八戰略”，出臺了《浙江省人民政府貫徹國務院關于建設節約型社會重點工作的實施意見》，編制了《浙江省“十一五”發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》，在建設資源節約型社會方面進行 了初步的探索，也取得了一定的成效。主要有：一是積極推進生態省建設，努力打造“綠色浙江”；二是促進工業園區生態化改造，促進企業間共生耦合；三是大力推進清潔生產，為建設生態工業奠定基礎；四是努力推進資源節約與綜合利用，提高資源利用效率；五是嚴格保護土地資源，著力提高土地集約利用水平；六是積極推廣生態農業模式，促進農村經濟良性發展；七是廢棄物回收市場已經形成，經濟效益明顯。

建設資源節約型社會對于浙江省社會的全面發展具有重大的現實意義，目前，創建工作已經全面展開。但是在建設的過程中仍存在一些障礙和難點，主要體現在以下幾方面：

（一）資源條件匱乏

浙江為沿海省份，區位優勢十分明顯，區域文化十分發達。但是，浙江省土地資源十分有限，礦產資源極其稀少，屬于“資源小省”和“環境容量小省”，經濟發展受制于資源約束和環境約束，資源節約與環境保護的邊際成本比較大。

（二）增長方式粗放

改革開放以來浙江經濟發展取得了舉世矚目的成就。經濟增長的良好態勢為社會發展和環境保護提供了有利的條件，人民群眾日益增長的收入水平對生態環境質量提出了更高的要求。但是，國民經濟和社會發展中存在的經濟粗放增長的格局尚未根本改變。能源、土地、水資源等要素制約十分明顯，資源利用率不高和環境污染嚴重的問題仍然存在。

（三）規模條件不夠 浙江省規模以上企業數量比例不高，屬于“小狗經濟”。與部分沿海省份的比較也表明，浙江的大型企業數量比廣東、江蘇、山東等省都要少。這樣的企業規模結構狀況，企業內部實現“3R原則”面臨“循環不經濟”問題。

（四）人才優勢不足

長期來，浙江的高等教育嚴重滯后于經濟發展水平。浙江僅擁有一家全國著名的研究型大學——浙江大學，高校布局尚未形成寡頭壟斷格局，仍屬于獨家壟斷局面，不利于人才市場的競爭。

（五）鼓勵政策不到位

目前，浙江省許多鼓勵資源節約和綜合利用的政策還不夠到位、不夠穩定。比如節能產品的開發生產、新能源的開發利用和資源綜合利用在現存的價格體系中往往處在弱勢，需要政府明確鼓勵和資助，通過調整稅收政策、制定優惠措施、采用財政轉移支付方式，消除節能產品推廣的各種障礙。

（六）配套法規不健全

如何遏止過度消費、過度包裝、減少資源浪費、提高資源利用率和再生化水平是資源節約型社會法律法規體系建設的重要內容。目前，對于資源浪費的法律法規等約束體制和機制還不健全，約束力不強，操作性不夠。

（七）管理體系不完善

對資源浪費現象由誰監管不明確，在淘汰高能耗、高電耗、高水耗、高污染、技術工藝落后的企業、設備和產品過程中，受到各種因素和利益的牽制。因此，資源浪費的監管是資源節約型社會建設的薄弱環節。

三、浙江建設節約型社會的解決路徑

建設資源節約型社會需要在生產、建設、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟、行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益，實現經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，需要廣大公眾的全面參與，需要在社會各個領域開展節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。

（一）大力推進能源節約

一是積極推進國家確定的重點節能工程，抓緊啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等工程。二是抓好重點耗能行業和企業節能，實施電力需求側管理，推行能源合同制度。三是推進交通運輸和農業機械節能，提出優先發展公共交通的具體措施。四是推動新建住宅和公共建筑節能，推行節能節地型住宅和綠色建筑示范工程。五是引導公共、商業和民用節能，推廣采用高效節電照明產品，嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低（高）標準。六是開發利用可再生能源，推進大中型水電和風電基地建設，發展小水電和太陽能發電，實施海洋可再生能源和生物質能資源開發利用，大力發展沼氣和利用地熱。

（二）深入開展節約用水

一是推動節水型社會建設，組織實施節水型社會建設的示范工程，逐步推進水權制度建設。二是推進城市節水工作，各類建筑施工、綠地澆灌和景觀環境的用水，凡有條件引用河水的不得使用自來水，推進污水處理、再生利用和分質供水。三是推進農業節水工作，擴大節水作物品種和種植面積，推廣薄露灌溉、噴滴灌和管渠道灌溉等節水新技術。四是推進工業節水工作，全面加強對企業自備水源的管理，并實行有償使用制度。五是推進海水利用和地下水管理，積極引導和鼓勵海水和亞海水的利用，按計劃完成禁采區平原承壓地下水深井的禁采目標。

（三）強化節約和集約利用土地

一是完善建設項目用地定額指標，合理確定建設項目供地數量，建立土地出讓合同履約管理機制，執行用地項目竣工期限、土地投資強度、土地退還轉讓條件及違約責任和賠償標準等條款。二是節約和集約利用農村土地，嚴格執行鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局和用地規模。三是提高城市建設用地效率，對存量建設用地進行結構性調整，加大城市內閑置土地的清理和處置力度。四是提高工業用地產出率，引導工業項目向開發區和標準廠房集中，探索工業用地的市場配置機制。五是進一步限制毀田燒磚。

（四）積極推動原材料節約

一是加強重點行業原材料消耗管理，推進清潔生產，從源頭減少資源消耗。二是延長材料使用壽命和節約木材，全面完成農村柴灶改造，減少木材和秸稈直接燃燒量。三是節約產品包裝材料，推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產品過度包裝問題。

（五）加強資源綜合利用

一是推進廢物綜合利用，以提高工業“三廢”綜合回收利用率為目標，提高冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產生量大的重點行業的資源循環利用水平。二是做好再生資源回收利用工作，推進再生資源微循環和回收利用，推進生活垃圾和污泥資源化利用，重點抓好廢舊家用電器與廢舊電子產品回收利用、廢舊輪胎和 包裝物等廢棄資源回收利用。三是開展農業廢棄物資源化利用和農資節約。

四、構建建設節約型社會的激勵和約束機制

建設資源節約型社會，需要制度建設來規范人。沒有激勵就沒有動力，沒有約束就沒有壓力，必須有剛性約束和柔性激勵兩方面的配套，才能順利推進建設進程。在建設資源節約型社會的進程中，如何確立基于市場規律的約束和激勵機制至關重要，浙江省要逐步建立以節獎超罰為原則的節約激勵和約束機制。

（一）政府強力介入，政策明確導向是資源節約型社會建設的保障。政府要通過經濟、行政、法律等綜合措施，對社會成員進行有效的引導、約束、激勵，最終推動創建進程。加快研究制定地方性法規、規章和政策，逐步建立起有利于促進資源節約型社會建設的政策法規體系，進一步完善環境資源有償使用機制，建立環境價格體系，用經濟杠桿促進節約型社會建設。

（二）科技創新先導，資源效率革命是資源節約型社會建設的關鍵。浙江省要健全政府支持、企業主導、產學研結合的技術研究和開發體系，加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，努力突破技術瓶頸，構建節約資源的技術支撐體系。

（三）加強節約宣傳，提高節約意識是資源節約型社會建設的核心。通過舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等宣傳培訓活動，充分運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等媒介進行宣傳，普及廣大公眾的資源節約知識，引導全社會樹立正確的消費觀。

（四）運用經濟和行政手段，推動資源節約型社會的建設。充分 發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾都能承擔起建設資源節約型社會的責任。充分運用政府行政手段來引導市場主體對資源節約型社會的關注和重視。

（五）制定稅收和投入政策，促進資源節約型社會的建立。以循環經濟發展理念為指導，建立促進資源節約的稅收體系，要以循環經濟的發展理念和資源節約型社會的建設理念重新梳理現有的各類稅種，以期在稅收政策上能鼓勵和引導企業大力發展循環經濟，建設資源節約型社會。要加大對資源節約的支持力度，增加財政投入。

（六）建立三種制度，引導資源節約型社會發展。一是建立政府綠色采購制度，通過實際的和直接的綠色購買行為促進資源節約型社會的建設；二是建立生態環境補償制度，以調動生態環境保護的主動性和積極性；三是建立節約資源獎勵制度，關注科技成果的生態效益、環境效益和社會效益，更加要關注科技成果對浙江省資源節約型社會建立的作用。

（七）構建資源節約的地方性法規體系。明確政府、企業和個人在建設資源節約型社會和環境友好型社會中的責任和義務，尤其要明確生產商、銷售商、使用單位和消費者對廢棄物回收、處理與再利用的法定義務。

（八）嚴格制定市場準入門檻。浙江省要嚴格限制有害于生態環境的產業，建立市場準入門檻，積極推進產業結構的戰略性調整，促進產業、產品高端化發展，加快形成浙江資源節約型產業體系。大力發展高效生態農業和現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，大力發展高新技術產業，加快發展信息業。

（九）構建資源節約型社會建設的標準體系。要加快構建推動資 源節約型社會建設的一整套標準體系，以強制形式來促進資源節約和環境保護，做到有章可循。

（十）建立資源節約型社會的稅收體系。要著眼于完善綠色節能型稅種和各種資源稅，建立浙江省資源節約型社會稅收體系，包括擴大資源稅課稅范圍，開征環境保護稅，擴大消費稅的課稅范圍，建立“綠色關稅體系”。

（十一）構建資源節約型社會的價格體系。應用經濟杠桿，理順資源性產品價格體系是約束機制發揮作用的基礎。明晰自然資源的產權，優化自然資源配置，加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制，是最大程度地發揮資源效益的前提。

（十二）構建資源節約型社會的監督管理體系。浙江省要嚴格執行國家的有關法律和地方性法規，嚴肅查處和重罰資源浪費的行為，積極構建浙江省資源節約型社會的監督管理體系。嚴格禁止落后生產能力、工藝和產品。依法開展能源監測(審計)工作，加大能源利用監測力度，依法加強對耗能大戶能源利用狀況的監管。嚴格檢查能效標準和用能、用水定額的執行情況。

（十三）完善資源節約型社會建設的考核體系。探索和研究浙江省綠色GDP考核體系。建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，使各級政府轉變執政理念，走出完全依賴GDP的怪圈，明確各級政府的目標和責任，并把完成情況納入年終考核指標中。

（十四）建立“有權消費、無權浪費”的社會環境。加強輿論引導和宣傳發動，形成有利于資源節約的強大輿論壓力和社會氛圍。培 育和推廣節約型消費和綠色消費，在全社會倡導綠色消費。要廣泛宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，鼓勵公眾建立和發展非政府的致力于資源節約和環境保護的社團，鼓勵社會組織就資源節約和環境保護參與決策、進行監督，最終形成資源節約人人關心、積極參與的良好氛圍。

第二篇：建設節約型社會

建設節約型社會，是指在社會再生產的生產、流通、消費環節中，通過健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續的社會發展模式。

“節約”有兩層涵義：一是杜絕浪費，即要求我們在經濟運行中減少對資源消耗的浪費；二是在生產消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創造相同的、甚至更多的財富。要看到，資源節約型社會以滿足人們的生活需要為前提。離開這個前提，雖然資源節約了，但卻是“不發展的社會”，這與科學發展觀背道而馳。節約型社會是公務員考試中申論的熱點話題，也是應用寫作的重要研究對象之一。

節約型社會與“勤儉建國”

節約型社會與過去強調的“勤儉建國”相比，內涵更廣泛，發展的層次更高。它是一種全新的社會發展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環利用，又要保證全社會較高的福利水平。基于此，必須著眼于制度規范和政策引導，以科學發展觀為指導，堅持節約資源、結構調整、技術進步和加強管理相結合，把節約資源納入經濟轉換方式的重要內容，促使生產者和消費者珍惜資源、保護環境，同時，讓每個人羞于浪費、不敢浪費。

建設節約型社會的意義

建設節約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經濟可持續發展戰略的要求。中國的工業化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經營的經濟發展之路，用于支撐經濟發展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經濟發展的矛盾越來越明顯，可持續發展受到嚴峻挑戰。要打破經濟發展的資源瓶頸，建設節約型社會勢在必行。另外，建設節約型社會是保護環境的有力措施。經濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環境、大氣環境和生態環境退化、惡化嚴重。為了保護環境，減少對生態的破壞，轉變經濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設節約型社會是重要的一步。最后，建設節約型社會是贏得國際競爭優勢的重要戰略。我國正在積極實行資源的“走出去”戰略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設節約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大戰略決策和長遠戰略方針。

建設節約型社會是科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設小康社會的基本保證，只有通過建設節約型社會，才有國家的長足發展。

編輯本段措施

溫家寶強調，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。

第一條 加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。

第二條 依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。

第三條 著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。

第四條 強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

第五條

加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。建設節約型社會的著力點

第一點 一是廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。要求真務實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念；做到建設節約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節水、節電、節煤、節油、節糧、節地、節材等具體工作做起，讓節約成為每個人的自覺行為。

第二點 二是加大調控和監管力度，杜絕重復建設等浪費現象。低水平重復建設一直是我國經濟運行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復建設只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經濟和社會產生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調控力度，對于企業行為要積極引導和規范，對于政府行為要加大監督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節約資源、環境保護列入監督考核內容。

第三點 三是調整經濟結構，改變經濟發展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。對高物耗、高能耗、高污染行

業加以控制，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，要盡快建立以節能，節材為中心的資源節約型工業

生產體系。推動國民經濟和社會信息化，力爭用信息技術降低對

能源的消耗。四是大力扶持環保產業，促進循環經濟的發展。根

據發達國家的經驗，環保產業潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減

少污染，它的產值巨大，還能推動經濟發展和勞動及就業。環保

產業只是作為循環經濟的一個環節，我們應該著手建立循環經濟

體制。循環經濟是目前世界上先進的經濟模式，它要求運用生態

學規律，將人類經濟活動組織成為“資源—生產—消費—再生資

源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。我們應當轉變觀念，積極探討發展循環經濟的思路，著手

建立支撐循環經濟的法律體系、技術支持體系和公眾體系，促進

循環經濟的發展，使循環經濟為能源節約、環境保護和經濟發展

發揮重大作用。

第四點 其他相關條件建設節約型社會，還要加大對科學技術的投入，以

科技進步帶動節約型社會的建設。推動資源節約技術的開發、示

范和推廣應用，集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約

與綜合利用技術改造項目。運用高新技術和先進適用技術改造傳

統產業，提高資源節約的整體技術水平。與此同時，國家還應該

不遺余力地加大對新能源開發的投入，加快新能源開發的速度。完善法律法規，創新資源的利用和管理機制。要完善產權法律制度，規范和理順產權關系，保護各種資源產權權益，這樣才有人對資源負起責任，才能盡量發揮資源的效益。要完善《節能法》、《水法》、《土地管理法》等法規，加大實施力度，對造成資源嚴重浪費者依法懲處。建立資源利用的協調機制，根據資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計制度，與現行的環境評價制度共同構成社會性管理的新框架。還要建立健全民眾的監督機制，讓制度成為資源節約的有力保證。

第三篇：建設節約型社會

? 聯系實際談談建設節約型社會的重大意義，以及當代學生在建設節約型社會中怎樣履行自己的義

務，承擔自己的責任？ 在談建設節約型社會之前，我們必須明確為什么要提出建設資源節約型社會，也就是要明確這個問題的背景。首先，人均資源相對較少是我國突出的基本國情。我國是世界上人口最多的發展中國家，根據我國國情和世界政治經濟環境，我國的發展必須實施以依靠本國資源為主的發展戰略。隨著我國經濟社會快速發展，資源需求迅猛增長同國內資源不足的矛盾進一步加劇，因而，努力緩解經濟發展與資源不足的矛盾，實現可持續發展，已成為我國當前十分緊迫的任務。我國資源總量較大，種類比較齊全，但是，必須清醒地看到，人均資源量少，資源質量相差懸殊，低質資源偏大，地區分布不平衡，組合也不理想。多年來資源開發強度高，后備資源不足，加之利用效率低，資源浪費嚴重，更加劇資源供應的緊缺。其次，我國資源利用效率與世界水平差距很大。我國不僅存在人均占有資源相對較少的問題，更為突出的是，我國的資源利用效率還非常低。這種低下表現在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環等生產、生活消費各個方面。目前，我國單位國內生產總值的資源能源消耗遠遠高于發達國家，甚至高于印度等發展中國家。另外，資源浪費現象相當嚴重。我國人均水資源少，但農業灌溉用水利用系數為0.4，是國外先進水平的一半，工業萬元產值用水量為100立方米，是國外先進水平的10倍，多數城市供水跑冒損失超過20%。礦產資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進水平低20個百分點以上。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%~15%，大量尾礦資源浪費。由于技術落后，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；貨車百噸公里油耗比國際先進水平高123%，內河船舶油耗比國際先進水平高10%~20%。由于設計不合理，我國單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國家的2倍至3倍。最后，國內資源供需矛盾加劇，資源對外依存度升高。由于我國主要礦產探明儲量的增長，遠遠低于開采量的增長，開采量的增長又遠低于消費量的增長，形成了倒逼資源強度開發。但由于過去建設的礦山陸續進入“老年期”和“衰竭期”，資源產能大幅度下降，有的資源型城市所依靠的礦山又面臨資源枯竭的局面，資源的供給出現了緊缺，甚至“斷層”。這一切，使煤炭、石油、鋼鐵、銅、鋁等重要資源需求增長呈指數型曲線上升。為了平衡供需，2003年以來，鐵礦石、石油、鋼、氧化鋁等資源性物資進口大幅度增長，我國資源的對外依存度明顯升高，在國際市場上引起了強烈反映；不僅進口價格高速攀升，鐵礦石價格一年上漲70%，運費上漲150%，而且被一些反華勢力所利用，借口制造“中國威脅論”。因此，必須改變這一被動局面。所以，黨中央作出建設資源節約型社會的戰略決策，不僅充分考慮了我國人均資源稀缺的基本國情，而且深刻反映了我國經濟社會可持續發展戰略的內在客觀要求。其重要意義在于：建設資源節約型，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保證經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要，是保障我國經濟安全和國家安全的重要舉措。作為一個當代大學生，應當以身作則，遏制奢侈之風，杜絕奢侈行為，鼓勵合理消費，提倡資源節約型消費模式。要想履行自己的義務，承擔自己的責任，就必須在以下兩個方面進行努力。（1）要端正消費觀念。積極擴大消費需求，不斷提高人民的物質生活水平和質量，同建設資源節約型社會，是相輔相成和內在統一的關系。鼓勵消費并不是無節制地制造消費，更不是奢侈浪費。任何事物都有一個“度”，而人們消費的“度”就在于資源和環境的可承載能力。資源是稀缺的，有的又是不可再生的，為了可持續發展，為了子孫后代，人類必須對自己的消費行為加以必要的、合理的節制。因此，建設資源節約型社會，必須在全社會提倡勤儉節約，反對奢侈和浪費之風。（2）要提倡文明消費。正常消費，高質量、高品位的消費，是隨著生產和科技發展，人們物質生活和文化生活提高的必然要求，也是經濟社會發展的根本目的，但是，不能“過度消費”。建設資源節約型社會并不是不要人們消費，更不是要求人們壓縮必要的消費和反對不斷改善和提高人們的生活質量，而是提倡合理的、正當的消費，實行文明消費。這就要求人們改變不良消費習俗，如飲食擺闊，大量浪費，肆意斗富，揮金如土，無節制地盲目追求高標準、超豪華等。文明消費是要把生活消費控制在改善人們生活質量的同時，實現資源“最大效用”上。應從每一個人做起，在生活領域實行節水、節電、節煤、節油、節糧、節材等，真正體現“物有所值”、“物盡其用”。

第四篇：建設節約型社會

建設節約型社會”是我們珍惜、節約資源時喊的一個口號。可是，又該怎樣才能真正做到節約資源呢？為什么要大力推薦節約呢？下面請聽聽我的心聲吧！

先說水資源。我國水資源總量為2.8萬億立平方米左右，居世界第六位，人均占水量為2100多立方米，只占世界人均水平的四分之一，屬于缺水國家，全國600多座城市中就有400多座缺水。特別是西部地區缺水非常嚴重，一些山區地方連人、畜飲水都非常困難。

我國的用水面臨著嚴峻的問題，所以我們要珍惜水資源，節約用水。比如：用完水后，要擰緊水龍頭，以免造成“一江清水向東流”的浪費現象，如果發現水龍頭壞了，要及時修理，避免損失大量的水，大家也別小看廢棄的電池，因為一粒紐扣電池會污染600噸的水，如果你把它扔到水里，水將無法飲用。我們應該把電池收集起來，送往回收站，這樣既可以避免污染水源，又使電池得到回收，一舉兩得。大家不能只是口頭說說而已，要行動起來呀！

不僅僅要節約用水，還要節省森林資源。我國森林資源總量不足，森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率的61.52%；全國人均森林面積和人均森林蓄積分別不到世界人均水平的四分之一和六分之

一。森林質量不高，平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當于世界平均水平的84.86%。

這就是森林資源向我們發出的警報！我們要節約利用森林資源，首先，不能亂扔稿紙，也不拿沒寫過的紙張折飛機之類的小工藝品，更不要亂砍亂伐，任意踐踏花草樹木，要植樹造林，愛護花草樹木；不使用一次性的東西，如紙杯、木塊等等。在學校，我們要建立“綠色銀行”，撿起以前丟棄的紙屑、小手帕等。外出就餐時，自帶勺子、筷子。同學們，我們一起行動起來，節約利用我們有限的森林資源。

我們生活中到處都離不開電。電，給我們帶來各種便利，但是我們要節約用電，因為電幾乎是由燒標準煤產生的，而在我國儲藏的煤只夠開采100年了！大家想想，100年以后，我們的子孫后代該怎么辦呢？所以，我們要節約用電。首先，從自我做起，我牢記“人來燈開，人走燈滅”，盛夏時節，開空調時，不要把溫度調得太低，適合就可以了。平時的照明燈，盡可能用節能燈，因為普通燈泡把大量的電能轉化為了熱量，只有小數轉為光線，而節能燈把電能幾乎轉化為了光明。

“珍惜資源，崇尚節約”，是我們每個公民的義務。為了我們的明天更美好，請快快行動起來吧！“盼望著，盼望著，東風來了，春天的腳步近了……”

是地球母親，給我們帶來了一個又一個美麗的春天。4月22日，當第37個“世界地球日”踏著春天的舞步來到我們身邊的時候，我們不能不想一想：我們應該如何善待地球母親，應該怎樣珍惜地球母親賜予我們的萬里春光。

善待地球——珍惜資源，持續發展，是這個春天的主旋律。

但是，當前在我國，無論土地資源還是礦產資源，其保護、利用和永續利用的形勢，都不容我們樂觀。我們不得不問一問：地球的春天，是永遠的嗎？

盡管我們實行的是世界上最嚴格的土地管理制度，可在一些地方，亂占亂用農地和基本農田的事，還時不時地發生；我們大大小小的城市，由鋼筋混凝土鋪就的“大餅”，仍在一個勁兒地向四面八方擴張，吞噬著周圍的萬頃糧田……

盡管礦產資源供給已經成了經濟快速發展的制約瓶頸，可在一些地方，以浪費和破壞資源為標志的無證小礦山，仍在不停地亂采濫挖；即使在大礦山，“吃一半扔一半”的粗放開采方式也還在繼續；亂堆亂放的尾礦，不但使本來可以利用的礦產資源慘遭拋棄，還可能在雨季形成泥石流，變為摧毀田地、莊稼和百姓生命財產的殺手；礦山采空區的地面塌陷和地裂縫，不但使農民失去了賴以生存的土地資源，也威脅著他們的居住安全；我們本是世界上最缺水的國家，可生產和生活用水還在被隨意地揮霍著，珍貴的地下水被過量開采或者污染著；我們的能源已經十分短缺了，可雨后春筍般新建住房的粗放供暖，仍在浪費著油和煤炭資源……

在土地、礦產資源供求全面緊張的今天，我們必須改變國土資源利用粗放、效率低下、浪費嚴重的現狀。黨中央和國務院高度重視國土資源節約集約利用，要求我們在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，有高

度的歷史責任感、強烈的憂患意識和廣闊的世界眼光，準確把握我國發展的階段性特征，立足科學發展，著力自主創新，加快轉變經濟增長方式，把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

為了建設節約型社會，“十一五”期間國家立下了幾個必須達到的約束性硬指標：耕地保有量保持1．2億公頃，單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0．5，工業固體廢物綜合利用率提高到60％（預期性）。現在，各級政府和企業正在為實現這些目標努力，我們每一個公民都要為實現這些目標努力。資源短缺、能源危機就在我們身邊，“電荒”、“油荒”、“煤荒”、“水荒”等等，正無時不刻在困擾著我們。珍惜資源靠你我他。只有全社會共同努力，才能使我們擺脫快速發展中的資源困境，走向資源節約、環境友好的社會。

珍惜資源，保護資源，節約資源，人人有責。讓我們從現在做起，從我做起，從點點滴滴做起，珍惜地球母親賜予我們的一切自然資源，使我們的家園年年春光燦爛……

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云南整頓礦產資源開發 初步遏制“六亂”蔓延勢頭

記者日前從云南省國土資源廳了解到：自去年9月以來啟動的全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得實效，初步遏制了亂占、亂采、亂賣、亂批、亂收、亂管“六亂”蔓延的勢頭。

據介紹，通過對違法違規開采行為進行全面排查和處理，全省共清理出無證非法采礦行為2240起，越層越界開采110起，責令停產整頓588個，取締非法采礦點2545個，追繳礦產資源補償費11．8萬元，處以罰款278萬元，沒收礦產品1．5萬噸，注銷和吊銷采礦許可證89個，給予行政處罰1661人，追究刑事責任67人，嚴厲打擊了亂挖濫采、破壞環境、無證非法采礦行為。通過全面核實證照，全省現設置有效探礦權2824個，登記總面積6．5萬平方公里，占全省國土面積的16．5％。各州、市、縣政府通過組織聯合執法，對礦產資源開發管理中的徇私舞弊、失職瀆職、公職人員參與或變相參與辦礦的行為進行了初步清查。到目前為止，共查出41人涉嫌參與辦礦、入股分紅。針對去年出現的礦產勘查“虛熱”現象，有關方面按照“六條原則”和“十個不批”的辦法，組織力量，進行集中甄別處理，迄今已處理發證近千件。世界自然基金會：中國資源消耗40年內翻一番

4月19日上午世界自然基金會(WFF)公布了《亞太區2005生態足跡與自然財富報告》。報告顯示亞太區人民耗損資源的速度接近該地區自然資源復原速度的兩倍。從1961年到2001年，中國人均生態足跡的增長幾乎超出了原來的一倍。這也就意味著中國消耗的資源在40年中翻了一番。報告的發布者表示，盡管如此，中國的國家生態足跡卻比較穩定。

今天我們為什么要節約？

不知道從什么時候開始，我們習慣了大白天辦公室里燈火通明，習慣了居室中空調大開四季如春，習慣了洗碗時的長流水，復印機旁的廢紙張……還有，習慣了這一切方便舒適背后的大手大腳、隨心所欲。因此，當國務院提出2004年到2006年在全國范圍內開展資源節約活動，當隔膜已久的“節約”二字不斷重復于我們的耳邊時，一些人覺得“不習慣”。

有人說，節約是生產力低下的自然經濟時代的產物，在物質豐富的市場經濟條件下重提節約是否不合時宜？有人說消費是生產的牽引機，是現代化列車不可缺少的車輪，倡導向節約型社會轉型是否守舊落伍？今天，我們為什么還要節約？

不加節制的資源浪費撼動生存根基

節約與浪費是相對的，今天我們重提節約，是因為發生在我們身邊的浪費正在撼動我們賴以生存的根基。我們是世界上最缺水的國家之一，人均水資源不到平均數的1／4，600多個城市里有400多個供水不足，但我們珍惜水了嗎？

農業是水資源的用水大戶，也是水資源的浪費大戶。在我國，“土渠輸水、大水漫灌”的農業灌溉方式仍在普遍沿用，灌溉用水的一半在輸水過程中就滲漏了，利用率僅為40％左右，不足發達國家的一半水平。

因為現有用水設施技術落后，目前我國工業萬元產值用水量為103立方米、美國是8立方米、日本只有6立方米；我們工業用水的重復利用率僅為55％左右，而發達國家平均為75％—85％。

生活中人們對水資源的浪費同樣肆無忌憚。實驗表明，一個水龍頭如果一秒鐘漏滴一滴水，一年便滴掉360噸水，而我國多數城市輸配水管網和用水器具的漏水損失高達20％以上，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。全國每年浪費水資源更在100億立方米以上。北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。

我們的人均耕地面積不到世界平均水平的2／5，我們要用不到世界耕地面積1／10的土地，養活世界1／4的人口。但各種名目的“圈地運動”卻使我們的耕地銳減，光是小小的實心黏土磚，就能一年毀掉8萬—10萬畝良田，僅磚廠侵占土地就達400萬畝。

在粗放使用、無端浪費中，能源也進入了緊缺時代。石油、天然氣、銅、鋁等重要礦產資源的人均儲量的最低值，只占世界平均水平的1／25。目前中國每萬元工業生產值比發達國家多消耗近40％的能源和礦產資源，除了科學技術落后的因素外，人為浪費是一個大漏洞。

無論是亞洲金融危機，還是非典那場突如其來的災難，都未能阻擋我國經濟高歌猛進的態勢。但是，從去年席卷全國的能源緊張、原材料價格全面上漲開始，人們越來越明顯地感覺到我國經濟正飽受資源約束之痛。對于我們這樣一個發展中大國來說，重要資源緊缺必將受制于人，關鍵時候，資源可能是用錢也買不到的。

迫在眉睫的資源危機敲響自然警鐘

乘坐在高速發展的經濟列車上，面對越來越豐富的物質生活，我們時常感到一種滿足：捉襟見肘的日子過去了，生活越來越紅火。

但當我們知道，今天的富裕生活是要靠過度耗用資源來實現，今天的發展是要用子孫后代的生存權利來換取時，我們還能如此坦然地粗手大腳地生活嗎？

“原以為你無限寬廣，不在乎失去一片蔭涼。原以為你有無窮寶藏，不在乎掠走一點安詳。原以為你無比堅強，誰知你的淚在流淌。原以為你母愛無疆，誰知你漸漸失去力量。”

現存資源的匱乏與窮絕，未來發展的需求與壓力，讓我們必須靜心聆聽自然的警示。在接連遭遇“煤荒”、“電荒”、“油荒”之后，國人初嘗資源短缺的苦澀。在排隊購買蠟燭的煩躁中，在忽然陷入黑暗的恐慌中，警鐘其實已經敲響！

地質學家經過幾十年的勘測證實，因為巨大的人口基數，因為飛速的經濟發展，中國已成為“資源弱國”。50年后中國除了煤炭外，幾乎所有的礦產資源都將出現嚴重短缺，其中50％左右的資源面臨枯竭。有識之士警告，2010年中國將進入嚴重缺水時代，我們的孩子將不得不為我們今天的揮霍付出沉重的代價。這是一個非常危險的信號。資源不足將成為制約中國經濟快速發展的最大困難，也將成為損壞我們美好生活的最大隱患。

其實，在發展的車輪下，如何應對資源短缺的挑戰已經是一個世界性課題。在世界各國，節約已經成為一種風潮，不少國家的資源節約保護意識已經融入了生活中的每一個細節。

那是一些遠比我們富裕得多的國家，但他們對于資源利用的精打細算，讓我們汗顏。

美國是資源大國，他們的國民消費水平位居世界之首。但美國學生的課本是重復利用的，一本教科書要至少用8個學生，平均使用壽命5年。我國課本的使用壽命卻只有半年！我國現有在校中小學生2．2億人，目前人手一冊的課本若能連續使用5年，扣除成本，可節約的資金便相當可觀！而在課本循環使用過程中，又將有多少森林可以幸免于難！

我們的近鄰韓國人已經節約到牙齒了，因為珍惜資源，他們研制出以土豆淀粉或江米面為原料的食品牙簽。像餐館用的一次性臺布、旅館用的一次性洗漱用品等，在韓國早已沒了蹤影。

一次性筷子本是日本人發明的，日本的森林覆蓋率高達65％，但他們卻嚴禁砍伐自己國土上的樹木來做一次性筷子，他們使用的這種木筷都是從中國進口的，用過之后，又將筷子加工生產成紙漿出口中國換取外匯。

惠普是世界知名的大公司，實力雄厚財大氣粗，但他們卻在辦公室里設了“備用箱”和“再生箱”，只用過一面的紙張都放在備用箱中，其他人可以再利用那紙的背面，兩面都用過的紙則放入再生箱中回收。在全球的愛普生任何一家公司里，所有雙面用的打印紙在用完之后還必須用于粘貼各種報銷票據。

這些看起來錙銖必較甚至有些精細瑣碎的行為背后，是一個越來越得到認同的共識：再富裕也沒有權利浪費資源。

節約資源依賴每個人的行動

積羽沉舟，在我們這個13億人口的發展中大國，如果每個人都不注意節約資源，那么我們的資源儲備將無法承載中華民族的發展之舟；

滴水成河，如果13億人口的中國真正做到厲行節約，反對浪費，它所匯集的力量將不僅是我們國家走向未來的支撐，也是我們民族對于地球和人類的饋贈。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。生活中杜絕浪費之事人人可為，可以節約之處俯首即是。

淋浴擦肥皂時關掉水龍頭，洗一次澡可以節約60升水；用口杯接水刷牙，只有0．5升水，如果讓水龍頭開著5分鐘，則要浪費45升水；廁所使用節水型器具，每次可節約4—5升水；洗菜時用盆接水洗，而不是開著水龍頭，一頓飯可節省100升水……

全國13億人口每人少用一雙一次性木筷，意味著成千上萬畝森林免遭砍伐厄運。全國每個家庭每天少用一個塑料袋，可以節省大量的石油消耗，減少對環境的污染。

回收1噸廢紙能生產好紙800千克，可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙能源，減少35％的水污染。

如果采用節能光源，我們的照明用電量將下降60％，一年可節約740億千瓦時電能，相當于節約2989萬噸標準煤。如果把國內現有的1．3億臺冰箱全部換成節電冰箱，每年可節電431．32億千瓦時，相當于半個三峽水電站的發電量……

可以毫不夸張地說，我們每個人的手里都緊握著珍貴的“資源”，掌握著對這些民族發展“命脈”生殺予奪的權力，成之毀之、愛之損之在于我們每個人的行動。

上個世紀五六十年代，黨和政府曾經大力倡導節約一度電、一滴水、一滴油、一斤煤、一寸布的精神。現在經濟發展了，收入增加了，日子好過了，但那種節儉精神不僅沒有過時，反而隨著時代的發展有了更加豐富的意義。

“儉以養德”，自古以來，中華民族一直以節儉為值得彰揚的美德。今天，我們的20字公民道德綱要也將勤儉節約大書其中。

選擇節儉，不僅選擇了一種生活方式，追尋一種精神品質，更是確立了一條走向未來的道路。它的名字叫可持續發展。

它需要13億國人同心協力、身體力行。

第五篇：建設節約型社會

建設節約型社會，是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節約型社會展覽會時再次強調指出：要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設節約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，進一步提高思想認識。同時，要結合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節約資源作為“十一五”時期經濟社會發展的重要指標，把建設節約型社會貫穿于經濟社會發展的各個領域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結構調整是建設節約型社會的根本。經濟結構的優化升級是最大的節約，是建設節約型社會的重要途徑。在生產領域，要建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系，走新型工業化道路，著力調整投資結構，優化各種生產要素的投入比例和投入方式，加快發展服務業和高新技術產業，用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，努力形成有利于資源持續利用和環境保護的產業結構，推動經濟社會發展實現良性循環。在消費領域，要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節約型消費模式。在城鄉建設領域，要充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴格控制建設用地，建設節約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節約資源的技術支撐體系。在節約方面的技術創新，既要大力推廣已有的技術，使之真正發揮效用；又要注重對引進技術的系統集成和綜合創新。同時，要充分發揮人才在技術創新中的關鍵作用，加快科技成果向現實生產力轉化，盡快使經濟發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。生態環境是人類賴以生存發展的源泉。我們不但要推進經濟發展，也要保護生態環境。要按照可持續發展和循環經濟的理念，把生態環境作為重要的資源來看待。要加強大氣、土地、水資源保護與環境整治，加強對重點流域、重點區域和重點行業、重點企業的環境污染綜合治理，建設人與自然和諧相處的資源節約型、環境友好型社會。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用，有針對性地消除導致粗放型經濟增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染產品出口的政策措施。通過深化改革和制度創新，把節約資源轉化為發展的動力，使節約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強監管是建設節約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產、消費等各個環節還存在著大量損失浪費的現象，重要的原因是管理松懈，監督不力。要抓緊制定和完善促進資源節約使用、有效利用的法律法規，建立健全各項規章制度，堅持科學管理和

嚴格管理，堅決改變各種浪費資源的現象。制定更加嚴格的節約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。還要進一步加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。政府機構在節約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現大幅度的節約。為此，各部門要自覺做資源節約的表率，帶頭做好節約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統節能改造以及公務車節能，推行政府機構節能采購，還要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

2007年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創新有著深刻的現實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。首先，改革和創新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創新社會管理體制是實現全面協調可持續科學發展的必然要求。當前經濟社會發展失衡是制約經濟社會科學發展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創新工程，需要經過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現科學發展，必須在全局和戰略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創新這一重大歷史性任務。

其一，社會管理體制改革和創新的重點內容，是要努力建立社會利益的協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業，這些也是推進社會管理體制改革和創新的著力點。工作要做實，重心要下移，優先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業創造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩步推進。

其二，社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發展，中國當前的投入是遠遠不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社會發展和社會事業的投入不斷加大，城鄉最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農村新型合作醫療等都在大力推進之中，社會事業投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創新政府公共服務的提供方式，努力實現社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。其四，社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。在經濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。考試大收集整理

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節能減排已經到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節能減排已經被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節能減排綜合性工作方案》進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。方案提出，要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，各級政府應將節能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組，負責部署節能減排工作和協調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近二十年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能

減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度；全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源的綜合節約利用。進一步修訂完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設和管理。四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。積極穩妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，完善促進節能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排不僅是企業和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識，在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。