第一篇：關(guān)于中國社會(huì)保障制度的思考

關(guān)于中國社會(huì)保障制度的思考

21世紀(jì)，是一個(gè)充滿了挑戰(zhàn)與機(jī)遇的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的青年人有他的幸運(yùn)也有他的不幸，即將面臨畢業(yè)，不如社會(huì)，或許有預(yù)感自己將會(huì)是弱勢群體吧，所以對于國家的社會(huì)保障制度很是關(guān)心。

社會(huì)保障制度在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立；通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過社會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。

良好的就業(yè)條件，不僅包括工資，隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，社會(huì)保障漸漸走進(jìn)人們的視線，通常對于企業(yè)有五險(xiǎn)一金（養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基金）的就業(yè)要求。我國對于社會(huì)保障的立法從社會(huì)保險(xiǎn)開始，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，我們建立起除了失業(yè)保險(xiǎn)以外的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的國家保險(xiǎn)制度。1982年憲法第45條的規(guī)定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利需要的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育），為我國社會(huì)保障立法提供了原則性的指導(dǎo)。

法律的制定并不代表社會(huì)保障的完美實(shí)施，最終實(shí)踐法律的主體是人，加強(qiáng)企事業(yè)單位的社會(huì)保障制度的完善和監(jiān)督工作，同時(shí)提高個(gè)人社會(huì)保障的自我意識，是保障社會(huì)保障順利健康發(fā)展的重中之重。當(dāng)前的社會(huì)保障對然法律體系日漸完善，但仍存在很多問題：

(一)社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘?/p>

據(jù)調(diào)查，4億多城鎮(zhèn)公民成為了13億多中國公民的特殊主體，可以享受到8億多農(nóng)民享受不到的社會(huì)保障待遇；l億多城鎮(zhèn)有職業(yè)者，又成為4億多城鎮(zhèn)公民的特殊主體，可以享受到其他城鎮(zhèn)公民享受不到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。由于社會(huì)保障的覆蓋面太窄，2003年底我國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的 人數(shù)比Z 002 年增長了170萬人，中央的財(cái)政投入也比2002年增長了百分之百，但領(lǐng)取城市最低生活保障者僅占城鎮(zhèn)人口的5％，比 印度救助的比例還要低。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，有近６0% 的中小企業(yè)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受五種社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的職工約40% 左右

(二)社會(huì)保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；

(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響 ；(六)社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺社會(huì)保障法。

對我國來說，鑒于基本國情和未來即將面臨的嚴(yán)峻形勢，我國社會(huì)保障工作更加任重道遠(yuǎn)。立法方面：立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，更要借鑒當(dāng)今世界各國在社會(huì)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能制定出一整套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國特色的社會(huì)保障法律體系。立法理論上，應(yīng)形成符合我國社會(huì)主義國情的，同時(shí)也符合國際社會(huì)保障立法慣例的理論體系。不僅應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的立法理論、立法模式、立法概念，同時(shí)更應(yīng)注重在社會(huì)保障的法理基石、基本原則等方面統(tǒng)一認(rèn)識，創(chuàng)建具有自身特色的理性思維。

二是在立法體系的架構(gòu)上，應(yīng)結(jié)合我國法律體系已形成的體系特點(diǎn)，采用“多法并行”模式，不宜采用“大法統(tǒng)一”模式。所謂“多法并行”是指社會(huì)保障立法可以就社會(huì)保障的五個(gè)方面的基本內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置分別立法，形成社會(huì)保障多部平行法。而我國其他部門法基本上都是采用這一立法模式。若采用社會(huì)保障法一統(tǒng)立法即“大法統(tǒng)一”的立法模式，一方面就我們現(xiàn)有的立法準(zhǔn)備工作而言是很不充分的，很可能會(huì)因追求“一統(tǒng)”而進(jìn)一步形成新的立法缺陷；另一方面也與我國基本立法體系特點(diǎn)不相符。

三是在立法層面上，應(yīng)將社會(huì)保障法交由全國人大常務(wù)委員會(huì)制定，以提高其效力層次，確保其應(yīng)有的法律地位。同時(shí)，在立法面上，也應(yīng)擴(kuò)展社會(huì)保障的對象范圍，將農(nóng)村人口也作

為社會(huì)保障的重要對象予以考慮，并同等確定企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)的工作人員的權(quán)利與義務(wù)。

四是在立法銜接與 配套上，應(yīng)注意解決好社會(huì)保障立法與已有其他法律之間的銜接與配套問題。譬如與《勞動(dòng)法》之間的銜接問題，筆者認(rèn)為從勞動(dòng)法的基本原則看社會(huì)保障立法的基本原則，兩者有著許多共同的目標(biāo)層次。[1]再如，有學(xué)者提出社會(huì)保障立法應(yīng)解決稅法、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)法與其之間的配套問題，[4]筆者認(rèn)為這是很重要的立法輔助工作。只有解決好了銜接與配套問題，我國社會(huì)保障法才能在一個(gè)內(nèi)容較為完備，運(yùn)行機(jī)制較為完善的框架中運(yùn)行。

實(shí)施方面：

險(xiǎn)金應(yīng)成為勞動(dòng)合同必載條款

社會(huì)保障基金只

能在無風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)增值

對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必

要的限制

企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保

養(yǎng)老金給付時(shí)必須考慮貨幣貶值因素

[1]楊軍，夏春青．從勞動(dòng)法的基本原則看建立健全我國社會(huì)保障體系[J]．江蘇勞動(dòng)保障，2000,(6).[2]龍翼飛，關(guān)懷等．社會(huì)保障與法制建設(shè)[J]．法學(xué)家，1999,(4).[3]覃有土，樊啟榮．社會(huì)保障法[M]．北京：法律出版社，1997.[4]王利明．社會(huì)保障立法芻議[J]．法制時(shí)報(bào)，2000-04-09.[5]徐智華，劉連安．社會(huì)保障立法問題研究[J]．湖北財(cái)稅，1999,(12).

第二篇：中國社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告

中國社會(huì)保障制度

基于下沙區(qū)以及開化縣的調(diào)查報(bào)告

（浙江水利水電學(xué)院信息工程與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，杭州310018）

[摘 要]基于調(diào)查問卷，考慮到我們的調(diào)查群體并不符合社保受益人的年齡群體，然后能夠?qū)ι绫Ｓ幸欢私獾恼J(rèn)讀還是達(dá)到了66%，可見中國社保內(nèi)容的普及程度已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)某潭龋⑶也辉偈艿侥挲g的限制。事實(shí)上，可以說幾乎所有的人都或多或少的受到社會(huì)保障的好處，這不得不說是當(dāng)今中國社保模式建設(shè)的巨大成就。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；社保的普及；建設(shè)；成就

社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面與多個(gè)領(lǐng)域的資源，通過收入再分配，使得無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者由于年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)基本生活能夠不受影響。在做到這些基礎(chǔ)的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體系，從而提高公共福利水平，提升國民生活的質(zhì)量，加快我國全面小康的建設(shè)。

近些年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)的不斷完善、以人為本的思想以及個(gè)人安全需求的普及以及增長，社會(huì)保障這個(gè)詞不斷頻繁的出現(xiàn)并且越來越深入人心，社會(huì)保障制度已經(jīng)作為一項(xiàng)衡量國家國力以及人民生活水平的重要指標(biāo)存在了。在我國，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)系到國家全面建設(shè)小康社會(huì)的國策的運(yùn)行，事關(guān)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

那么關(guān)于這樣一個(gè)大的問題，我們決定從小地方開始，從身邊展開，從家鄉(xiāng)、以及我們大學(xué)生活的地方調(diào)查起。因此我們選擇的地域非常明確，即杭州下沙區(qū)以及衢州開化縣地區(qū)的人民群眾們。我們對此進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)訪問當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會(huì)保障廳，了解當(dāng)?shù)氐囊恍┱咔闆r，同時(shí)我們利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)高效的工具設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷進(jìn)行傳播，我們還走訪了我們一位小組成員媽媽的公司，了解他們公司的關(guān)于社保的一些情況，獲得了一些資料。

本文就下沙以及開化兩個(gè)區(qū)域部分群眾以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查進(jìn)行研究分析，旨在中國社保模式改革的效果，探索中國社保的發(fā)展方向，同時(shí)也是讓更多的人能夠了解社保，從政府來講，也是希望廣大人民群眾能夠積極配合政策普及以及落實(shí)。

一、中國社保模式建設(shè)狀況

事實(shí)上，我國目前關(guān)于社保的理論研究呈現(xiàn)多樣化的情況，夸張點(diǎn)來說可以說是諸子百家，各有千秋。在我國社會(huì)保障理論研究方面較為權(quán)威的專家鄭功成教授認(rèn)為：現(xiàn)階段應(yīng)以家庭保障為基礎(chǔ)，構(gòu)筑混合型社會(huì)保障制度，因?yàn)榧彝ケＵ鲜寝r(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代保障是工業(yè)文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)保障模式必須認(rèn)真考慮現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合問題。而李建立、楊宜勇等則主張我國應(yīng)以德國模式為基礎(chǔ)，博采眾長，和我國特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系相結(jié)合。而蒲曉紅主任認(rèn)為：應(yīng)開征社會(huì)保障稅，這不僅能發(fā)揮社會(huì)保障的功能，并且還能推動(dòng)稅制改革。而陳萌則認(rèn)為：我國社會(huì)保障制度中，農(nóng)村環(huán)境下的政府責(zé)任存在越位和缺位的狀況，使其建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總的來說，可以得出這樣一點(diǎn)，中國是一個(gè)有自己獨(dú)有的特色社會(huì)主義道路的國家，我們得社會(huì)保障模式也應(yīng)道是如此，所以出現(xiàn)這樣有眾多觀點(diǎn)情況是正常的。因此本小組成員對當(dāng)今中社保體系中的一些政策與福利進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)我們搜索到的對于社保內(nèi)容的的觀點(diǎn)進(jìn)行了對比，同時(shí)結(jié)合我們自己的觀點(diǎn)做出以下分析：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

在我國社會(huì)保障中，最受到群眾談?wù)撘约瓣P(guān)心的就是社會(huì)保險(xiǎn)。大家口中常說的五險(xiǎn)一金其中的五險(xiǎn)（即醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）就是社會(huì)保險(xiǎn)。它是國家通過立法強(qiáng)制建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力或者是失業(yè)是給予一定的物質(zhì)幫助。乍一看有這樣的機(jī)制感覺已經(jīng)面面俱到，其實(shí)不然。

1.尚未成熟的醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療事業(yè)可以說是每個(gè)國家都必須并且非常注重的項(xiàng)目，在我國也不例外。醫(yī)療保險(xiǎn)也順理成章的成為關(guān)注最多同時(shí)也是涉及最廣的保險(xiǎn)項(xiàng)目，事實(shí)上，作為發(fā)展中國家的中國，醫(yī)療衛(wèi)生安全水平也是一項(xiàng)判斷公民生活條件的重要指標(biāo)。就我們調(diào)查的地區(qū)來說，杭州以及開化的醫(yī)療報(bào)銷政策尚且是一種典型的分離政策。

其內(nèi)容根據(jù)保險(xiǎn)對象可分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對于生長在農(nóng)村的筆者也是對此深有感觸，也確實(shí)曾受過醫(yī)療保險(xiǎn)的惠利入了農(nóng)村醫(yī)保后，凡是去醫(yī)院都有相對較大的百分比可以報(bào)銷。

就實(shí)際的運(yùn)行情況來說，中國醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)已經(jīng)有不小的進(jìn)步了，從混亂的醫(yī)療體系到“十三五”明確的醫(yī)改計(jì)劃，從沒有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到已經(jīng)審理明確可以申辦相關(guān)內(nèi)容的人力資源與社會(huì)保障廳，醫(yī)療保險(xiǎn)管理局。就這些個(gè)項(xiàng)目上，中國目前的醫(yī)保建設(shè)確實(shí)有所成就。但是由于國家的發(fā)展程度以及經(jīng)濟(jì)能力，相較發(fā)達(dá)國家來說還有相當(dāng)一部分的差距。總之，中國現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)有一個(gè)非常好的開頭是可以確定的。

2.經(jīng)受質(zhì)疑的養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是可以說是僅次于醫(yī)療保險(xiǎn)的受關(guān)注程度較重的保險(xiǎn)項(xiàng)目。中國的人口老齡化已經(jīng)不可被阻擋，高齡、退休、喪失勞動(dòng)力的人群數(shù)目不斷增加，在這種大環(huán)境下，養(yǎng)老問題日漸突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)勢在必行。

在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)由四個(gè)層次組成，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中最主要的部分是個(gè)人儲蓄性和基本養(yǎng)老金。早些年因?yàn)轲B(yǎng)老金目標(biāo)群體的局限性，養(yǎng)老金經(jīng)常會(huì)被質(zhì)疑，到底上交的錢有沒有用處，這些事情可謂是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。筆者對此也是非常了解，家中爺爺奶奶尚還在世，親戚朋友也多老年人群，起初是大多數(shù)的人都不認(rèn)同，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大，一些眼光長遠(yuǎn)的朋友則是選擇了投保，結(jié)果也算是因此小賺了一筆（因?yàn)槌跗谡咭苍谠囼?yàn)階段，不夠完善，所以第一批上交的群體往往有更好的福利）。時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)深入各位老年人的心，（筆者爺爺奶奶也已經(jīng)能夠享受到實(shí)質(zhì)性的養(yǎng)老金補(bǔ)助了）這又不得不說，這又是一大成就。

3.亡羊補(bǔ)牢的工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)相對來說，受關(guān)注程度不是那么高，但對于勞動(dòng)者來說，它確實(shí)是真正的與自身相關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。“工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受以外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力甚至死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬獲得幫助的一種制度。”由于筆者所在的小組均為大學(xué)生，對此了解不夠深刻，因此我們有幸來到了開化縣凌云環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司，收集了一些資料“關(guān)于一次工傷事故所需要的材料”。經(jīng)過了解我們發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，工傷保險(xiǎn)由于它的性質(zhì)，決定了它只能在勞動(dòng)者受到足夠影響勞動(dòng)能力的傷殘時(shí)才會(huì)生效，在這樣的基礎(chǔ)上工傷保險(xiǎn)給予的幫助同勞動(dòng)者受到的實(shí)際損失來看，并不能達(dá)到真正額保障效果，只能算是聊勝于無，有總比沒有好。在筆者來看，比起事后的補(bǔ)償，現(xiàn)代的公司應(yīng)當(dāng)更加注重于預(yù)防，尤其是建筑、機(jī)械操作等存在較大危險(xiǎn)的，必須要有嚴(yán)格的安全制度。

4.仍欠考慮的生育保險(xiǎn)

中國作為世界人口第一大國，曾有過計(jì)劃生育的政策，但由于人口老齡化的問題，開放了二胎政策，因此生育保險(xiǎn)在政策上有相當(dāng)?shù)谋尘埃彩欠浅１匾牡模瑫r(shí)也是在近期比較受到關(guān)注的保險(xiǎn)。“其本質(zhì)是為了幫助婦女補(bǔ)償生育期間的損失，幫助他們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。”由于二胎政策的開放，筆者的姑姑正好于不久前喜得貴子，所以也從他那邊了解了一些關(guān)于生育保險(xiǎn)的資料：順產(chǎn)98天，剖腹產(chǎn)113天之后，拿著生育保險(xiǎn)待遇申請表以及在醫(yī)院里的開銷的單子去社保中心辦理，差不多可以報(bào)銷總開支的80%-90%（一般大部分藥物以及手術(shù)、治療、護(hù)理等都能報(bào)銷）。并且還存在如若自己上交保險(xiǎn)金，是不會(huì)享受生育保險(xiǎn)這樣的問題。這不得不說城鄉(xiāng)的巨大差異。

在當(dāng)今實(shí)際存在的，確實(shí)有存在利用生育保險(xiǎn)和孕期津貼投機(jī)取巧地謀取利益的實(shí)例，這也體現(xiàn)出生育保險(xiǎn)的制度尚且存在問題，本組成員也暫時(shí)無法有更好的觀點(diǎn)。

5.可有可無的失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)在調(diào)查過程當(dāng)中，確實(shí)是最少被提到的項(xiàng)目，實(shí)際上可以說也是很難實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。本組成員在調(diào)查過程中了解到：想要領(lǐng)取到失業(yè)金的要求有兩個(gè)要點(diǎn)：“一是勞動(dòng)者必須非因本人意愿中斷就業(yè)的，二是外地戶口無法在當(dāng)?shù)毓绢I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。”這兩點(diǎn)條件看似簡單，實(shí)則可以說是比較苛刻的，而且其領(lǐng)取流程相較來說復(fù)雜冗長，這導(dǎo)致了相比起去申請領(lǐng)取失業(yè)金，還不如趕緊換新的工作來的更快。

其實(shí)古語就有說過：“授人以魚不如授人以漁”，換用現(xiàn)在的話來說，以工代賑可能更加穩(wěn)妥，眼光也更加長遠(yuǎn)，給予其實(shí)際的工作崗位永遠(yuǎn)比任何對失業(yè)者的其他補(bǔ)助都要好，也更加的有效。但這會(huì)面臨新一項(xiàng)問題，如何增加更多的工作崗位。在此我們無法多做討論。

（二）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)在中國算是一項(xiàng)比較古老的項(xiàng)目了，最早可以追溯到漢唐時(shí)期的賑濟(jì)，主要針對貧困者提供物質(zhì)幫助。中國幅員遼闊，歷朝歷代天災(zāi)無數(shù)，在這些災(zāi)難中就一直存在賑災(zāi)的行動(dòng)，就像現(xiàn)在一些古裝劇中播放的差不多，由朝廷撥款撥糧。這樣的項(xiàng)目，從國家組織到現(xiàn)在的個(gè)人自發(fā)，無不體現(xiàn)的人道主義的色彩。社會(huì)救濟(jì)還包括了對孤兒，殘疾人，孤寡老人，還有現(xiàn)在學(xué)校里存在的家庭困難生，特困生等的都是這一方面的。因此這個(gè)項(xiàng)目雖然在我們的日常生活中并不是特別常見，卻在各個(gè)方面都有發(fā)揮著作用。正是《禮記·禮運(yùn)》的《大同篇》《大道之行也》中所說的一樣：“??使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜（同“鰥”）寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”雖然如是說還為時(shí)尚早，但這應(yīng)該是最終的方向。

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利與其他的幾個(gè)項(xiàng)目的重合度較高，也是在一定程度上對弱勢群體和特殊群體的幫助，但是社會(huì)福利由于群體廣泛，遠(yuǎn)不如社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置這兩項(xiàng)實(shí)行的具體有效，有時(shí)候因?yàn)檫@些額外的一些開支導(dǎo)致了社會(huì)各方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。事實(shí)上這是一項(xiàng)再被逐漸分化的項(xiàng)目，可能以后就沒有社會(huì)福利，被社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置瓜分了，當(dāng)然這只是筆者一些猜測。

（四）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是對從事特殊工作者，例如軍人之類的社會(huì)保障項(xiàng)目，包括撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，軍人療養(yǎng)院、光榮院等內(nèi)容，作為國家力量的保障，軍人受到如此的待遇的確是理所應(yīng)當(dāng)。但是這樣項(xiàng)目與普通人的交集不大，雖然有所零星的從一些參軍回來的同學(xué)朋友口中有所耳聞，但是設(shè)計(jì)軍費(fèi)等一些內(nèi)容，所以暫時(shí)無法評價(jià)。

（五）社會(huì)互助

社會(huì)互助是相對來說由社會(huì)上的團(tuán)體和成員參與以及控制的較多，其中包括了各種互助基金，國內(nèi)外捐贈(zèng)，慈善事業(yè)，義演義賽義賣等。經(jīng)常可以從某媒體上看到某明星或者某基金會(huì)等等的自發(fā)性的個(gè)人或者組織進(jìn)行一些慈善活動(dòng)。當(dāng)然正是由于這種自發(fā)性，所以其中混雜了相當(dāng)多的投機(jī)主義分子，所以社會(huì)互助的名聲在一定程度上算不上有多好，曾一度被曝光的郭美美，因此中國紅十字會(huì)的名聲并不是特別好，筆者曾看到某些都市生活的小說中一度將其寫成黑十字會(huì)。由此可見，社會(huì)互助尚缺乏監(jiān)管，國家政府在這一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，能夠做出正確引導(dǎo)。

二、中國社保模式的缺失

（一）城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障是兩種不同的“社會(huì)保障”

這是一個(gè)十分顯而易見的問題，我小組成員在探討各自家鄉(xiāng)的社保問題時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題——城鄉(xiāng)社保水平差異問題。以杭州這邊來說，雖然余杭區(qū)那邊的農(nóng)村建立了相應(yīng)的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并且針對失地農(nóng)民從原來的失土保險(xiǎn)增加了現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是經(jīng)過我們的對比，農(nóng)村所享受到的保險(xiǎn)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，主要還是依靠傳統(tǒng)的家庭和土地保障。并且，按照農(nóng)村遠(yuǎn)沒有城市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平與醫(yī)療水平來講，如果沒有相關(guān)的強(qiáng)有力的社會(huì)保障支持，只會(huì)使得城鄉(xiāng)差距越來越大，這與共產(chǎn)主義社會(huì)本質(zhì)要求的共同富裕背道而馳。

改革開放近40年來，我國社保事業(yè)確實(shí)是獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)保障差距也越來越突出，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社保這塊的問題成為了重中之重。就拿我們現(xiàn)在普遍都較為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，就可以明顯的存在差距。“從1989～2009年，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入和受保人員都有不同程度的漲幅，農(nóng)村地區(qū)能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也在逐年增加，但和城市相比城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距還有進(jìn)一步的擴(kuò)大趨勢。”近幾年略微有些緩和。我國社保制度多樣（前文已有介紹不再重復(fù)），對于城市來說，各個(gè)社保項(xiàng)目已經(jīng)普遍建立并完善，而農(nóng)村地區(qū)社保只能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等幾項(xiàng)，其它也雖然也在不斷完善，但與城市還有一定差距，就目前來講，仍然落后于城市，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距越來越矛盾化，差距所帶來的問題也日益凸現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還是需要加速進(jìn)行。

（二）社保系統(tǒng)工作效率以及資金利用效率的問題

以杭州市為例，現(xiàn)在電子政務(wù)基本普及，社會(huì)保障的一些項(xiàng)目也可以在網(wǎng)上直接辦理。但是政府各部門缺乏有效配合。分稅制將財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行了分離，降低了組織落實(shí)。政府自身的多等級化，官僚機(jī)構(gòu)的程序化，也使得信息和決策等不能得到迅速的傳達(dá)和解決。社保資金采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，每年剩余資金太多，使得資源得不到有效合理的利用。然后事實(shí)上在某些地區(qū)某些情況下，一些大病醫(yī)療保險(xiǎn)金大約在15萬-35萬左右，很多情況下這些金額并不能解決問題，雖然在小病小醫(yī)時(shí)可以起到一定的彌補(bǔ)，但在真正危機(jī)要緊的場合卻無法力挽狂瀾，這是一種資金問題所造成的執(zhí)行力虛弱的現(xiàn)象。

在工傷保險(xiǎn)上，以開化縣凌云環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司來說，申請工傷認(rèn)定所需材料大概需要：工傷認(rèn)定申請表，事故過程報(bào)告，勞動(dòng)關(guān)系證明，所在公司營業(yè)執(zhí)照，如若機(jī)動(dòng)車引起則需要交管部門的責(zé)任認(rèn)定書，如若是建筑工人則還需要工資發(fā)放表、考勤表等。需要準(zhǔn)備的時(shí)間確實(shí)不短，大多數(shù)情況需要跑很多部門才能完成申請。這不得不說是保障系統(tǒng)工作效率低下的問題。

還有更為復(fù)雜的是失業(yè)保險(xiǎn)（具體上文也有一定介紹，不贅述）同時(shí)根據(jù)我們在網(wǎng)絡(luò)上的查詢，群眾對失業(yè)保險(xiǎn)更多的印象就是領(lǐng)取耗時(shí)長，在政府工作單位的流程多，偶爾還會(huì)有踢皮球，怠忽職守的現(xiàn)象，這依然是一種資金利用率極其低下以及工作人員的工作效率低下也即社保系統(tǒng)工作效率的情況。

（三）某些地區(qū)人們對如何利用社保觀念還存在缺失

由于受到20世紀(jì)70年代農(nóng)保政策的失誤和傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療的解體等的影響，導(dǎo)致農(nóng)民對社會(huì)保障這一制度存在質(zhì)疑，并且由于大多數(shù)農(nóng)民為自雇者，沒有穩(wěn)定的收入來源，而參與社保又要上交大量金錢（相對于他們來說），這就導(dǎo)致參與社會(huì)保障的保積極性不高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得農(nóng)民的文化價(jià)值、生活觀念發(fā)生了新的變化。年輕一代又出現(xiàn)了一部分啃老族，傳統(tǒng)的敬老、養(yǎng)老觀念有所淡化。社保觀念的缺失使得他們面對養(yǎng)老問題更加困難。

那么結(jié)合我們對問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析后并整理后得出：第三個(gè)問題中（詳見附頁），我們提到了答卷者對以下集中社會(huì)保障模式的看法，并詢問了他們對其中哪幾種有所體驗(yàn)，出于調(diào)差面向群體年齡的考慮，我們加上了“詳細(xì)了解也可”這一條注釋，結(jié)果是以五險(xiǎn)一金和志愿者服務(wù)作為最高票，其中“五險(xiǎn)一金”是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的概括，在社會(huì)上這一名詞幾乎已經(jīng)路人皆知，可以說如今只要是找工作單位、事業(yè)單位，就需要找公司交五險(xiǎn)一金。而志愿者服務(wù)則是社會(huì)互助的一種項(xiàng)目內(nèi)容，這也與我國傳統(tǒng)美德息息相關(guān)，默默奉獻(xiàn)、為人民服務(wù)的思想深入人心，因此群眾也自發(fā)性地支持著這種行為，至今也有無數(shù)人投身于支教、建設(shè)服務(wù)；同時(shí)也是我們大學(xué)生比較熱衷的一項(xiàng)有意義的活動(dòng)，這也是當(dāng)代大學(xué)生的一種價(jià)值觀的體現(xiàn)。

再說最少票的工賑，施糧，撫恤金等類，或許是在現(xiàn)在和平發(fā)展的當(dāng)代世界主題下，大部分人并沒有經(jīng)歷過那些天災(zāi)人禍，然而這并不能就此否認(rèn)這些項(xiàng)目的重要性，正是它，真正幫助到了那些受到苦難折磨的弱勢群體，我們應(yīng)該保持心中的那份重視。

值得一提的是，幾乎所有人在“中國社會(huì)保障模式的建立存在哪些問題”這一問中，都沒有選擇“群眾配合問題”，因?yàn)樗腥硕济靼祝鐣?huì)保障這一系列的政策的實(shí)行，都是惠及自身的。但是任然存在某幾個(gè)人可能遇到了這方面的問題，說明在這個(gè)方面確實(shí)存在值得商榷的問題。

事實(shí)上，以上的調(diào)查，均反映出了一個(gè)問題——對如何利用社保的觀念的缺失，國家投入眾多人力物力來建設(shè)社保制度，那么“為便民而民不用”這樣的情況就是最大的浪費(fèi)。

（四）社保信息安全問題

社保系統(tǒng)中存在諸多信息，包括居民身份證、社保、薪酬等敏感信息，這些信息一旦暴露，造成的危害不僅是個(gè)人隱私問題，還存在被犯罪分子利用，例如復(fù)制身份證、盜用信息辦理信用卡、盜刷信用卡等等。

在2016年11月16日曝出了這樣一個(gè)報(bào)道：

“【數(shù)千萬社保用戶信息或遭泄露 超30省市曝管理漏洞】

社保系統(tǒng)已經(jīng)成為個(gè)人信息泄露“重災(zāi)區(qū)”。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者獨(dú)家獲悉，目前重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等省市衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，數(shù)千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。數(shù)據(jù)顯示，超30省市曝管理漏洞。

例如，滄州市社保局某系統(tǒng)存在漏洞，270萬醫(yī)療、養(yǎng)老、社保參保人員敏感信息疑遭泄露;

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳社保系統(tǒng)漏洞可能泄露全省至少213萬農(nóng)村參與社保人員的信息，黑客可利用漏洞隨意修改社保待遇，停發(fā)社保金;

浙江省永康市社保網(wǎng)上辦事大廳存在漏洞，上萬單位企業(yè)信息或遭泄露，其中包括上百萬員工社保信息;

江蘇省省級機(jī)關(guān)住房資金管理中心系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，可能導(dǎo)致江蘇省2510個(gè)單位10萬公務(wù)員的姓名、身份證、社保信息遭泄漏。

【本次社保用戶信息泄露的總體情況】”

總體來看，圍繞社保系統(tǒng)、戶籍查詢系統(tǒng)、疾控中心、醫(yī)院等大量曝出高危漏洞的省超過30個(gè)，僅社保類信息安全漏洞統(tǒng)計(jì)就達(dá)到5279.4萬條，涉及人員數(shù)量達(dá)數(shù)千萬，其中包括個(gè)人身份證、社保參保信息、財(cái)務(wù)、薪酬、房屋等敏感信息。多達(dá)5000萬條的身份信息如若被不法分子盜取，那造成的后果的可怕程度恐怕無法用語言形容了吧。

三、創(chuàng)立獨(dú)特的中國模式

在我們的問卷中，我們也曾問道這樣一個(gè)問題“你認(rèn)為中國社保走到了哪一步”，多數(shù)人認(rèn)為只是建立了初步的體系，仍需要探索，不得不說這個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)可以說是正確的選擇。當(dāng)前的中國依然沒有可以稱得上是完善的社保模式，而是取“百家之長”的混合制度。當(dāng)然，這是受到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、人口等因素的影響和制約的。

國外學(xué)者從文化視角對社保制度的研究可以說取得了豐收的成功，而國內(nèi)學(xué)者還處在起步與探索的階段。經(jīng)過本小組的分析提出了以下幾點(diǎn)見解：

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障文化的基礎(chǔ)理論研究

在檢索相關(guān)文獻(xiàn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在社保的理論研究中，社保文化是一個(gè)研究相對來說比較薄弱的地方，雖然經(jīng)過這么多年也累積了許多研究成果，但還存在一些需要解決的基礎(chǔ)性問題。例如，社保文化的內(nèi)涵？社保文化內(nèi)容？社保文化功能？等等。這些問題有必要進(jìn)一步的研究。

（二）運(yùn)用比較研究的方法

在前文本小組的對調(diào)查結(jié)果分析時(shí)也是運(yùn)用了這種方法，不得不說是非常好用的。那么我覺得應(yīng)該研究的有：1.對于處于相似文化背景下的國家進(jìn)行比較。如中日韓三國，也可是英美等。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國家。如美、英、日、法等。3.則是前文也有所涉獵的城鄉(xiāng)問題，這里還可以擴(kuò)展到城市與城市，農(nóng)村與農(nóng)村等。

（三）微觀層面上細(xì)化社會(huì)保障文化

當(dāng)前社會(huì)社保文化大多采用宏觀視角，而細(xì)化研究則是可分為：1.社會(huì)保險(xiǎn)（具體幾項(xiàng)前文有提及）文化的研究。2.社會(huì)救濟(jì)文化的研究。3.社會(huì)福利文化的研究.在中國特色社會(huì)保障體系和社保制度頂層設(shè)計(jì)的大背景下，中國目前的模式還是頗具中國色彩的，在部分項(xiàng)目上展現(xiàn)出福利性這一特點(diǎn)，同時(shí)又兼有強(qiáng)制儲蓄和社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等都有體現(xiàn)）。中國制度多樣，變化繁多，在探索過程中難免會(huì)走彎路，借鑒他國的優(yōu)秀部分，最后完善出具有中國特色的保障模式，現(xiàn)在來看還任重道遠(yuǎn)。

很多國內(nèi)外的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)保障實(shí)踐具有普適性，能完全獨(dú)立于文化或其他主觀背景，隨著各國在社會(huì)保障方面相互借鑒、學(xué)習(xí)，最終社會(huì)保障制度會(huì)統(tǒng)一于一個(gè)普遍意義上的‘最優(yōu)模式’”。筆者雖然只是一個(gè)小人物，但是在我看來，中國作為世界上人口最多的國家，同時(shí)作為走具有中國特色的社會(huì)主義道路的發(fā)展中的大國來說，我們相信中國一定存在并且能找到一種屬于適合我國的具有特色的社會(huì)保障模式。

四、總結(jié)

在這次社會(huì)實(shí)踐過程中，我們學(xué)到許多，也對社會(huì)保障這一詞有了深刻的了解，因此作出如下總結(jié)：

社會(huì)保障彰顯的是人道主義的精神，突出以人為本，它是每個(gè)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。它改良了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它又幫助國民拜托了生存危機(jī)，滿足國民基本的生活需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對于中國來說，它仍需要努力。作為一種人文精神的需求以及衡量社會(huì)文明的尺度，它正在不斷的建設(shè)與完善，但仍然存在諸多漏洞。就其本身來說，它是漸進(jìn)式的，這幾乎有別于任何國家社保制度的改革。他不同與其他國家的立法先行，他從1986年來，從自發(fā)改革到自覺改革，從單向改革到綜合改革的漸進(jìn)過程。其中一方面要追求系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)自身以及與各個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，社會(huì)保障政策與就業(yè)政策、收入分配政策、公共財(cái)產(chǎn)政策、人口政策等的相關(guān)協(xié)調(diào)，同時(shí)保持自身的可持續(xù)發(fā)展，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。另一方面，社保最終目的還是為了人類的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，從而在制度發(fā)展過程中就要確立并牢牢把握住以人為本、公平正義的價(jià)值觀，這個(gè)過程是漫長而艱難的，難免有漏洞。可即便如此，中國社保建設(shè)過程中取得的輝煌成就也不可磨滅。試想一下，這樣一個(gè)極其復(fù)雜同時(shí)又牽著著社會(huì)各方各面的制度，它能夠從無到有，就需要無數(shù)的人力物力。這不僅是眾多社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家同政府以及民眾的共同努力的結(jié)果，更是我國特色社會(huì)主義道路上必不可少的一步。

我們堅(jiān)信，一切的一切都不是困難，社保制度終將在成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)中孕育新生。而國民的生活也將在遇到困難時(shí)因有社保機(jī)制而得到更多、更好的物質(zhì)上的幫助。讓我國國民為在這個(gè)制度下生活而感到高興，為生在中國而自豪。

附錄：

中國社會(huì)保障模式知識調(diào)查問卷

Q1：您對社會(huì)保障有所了解嗎？ 是 否

Q2：您對自己活著身邊曾經(jīng)有人因?yàn)樯鐣?huì)保障項(xiàng)目切實(shí)受到幫助嗎？ 是 否

Q3：您在以下幾種社會(huì)保障項(xiàng)目的例子中。對哪些有所體驗(yàn)（包括但不限于親身體驗(yàn)、實(shí)際參與、詳細(xì)了解）

五險(xiǎn)一金 工賑 施糧 慈善基金

撫恤金 紅十字會(huì) 養(yǎng)老院 殘疾人專用設(shè)施 志愿者服務(wù)

Q4：您認(rèn)為在五種社會(huì)保障內(nèi)容中，哪幾種更能實(shí)現(xiàn)對公民的幫助？（限選兩項(xiàng)）社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

Q5：您認(rèn)為在五中社會(huì)保險(xiǎn)中，哪幾種更能實(shí)現(xiàn)對公民的幫助？（限選兩項(xiàng)）醫(yī)療保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)

Q6：您認(rèn)為當(dāng)前中國社會(huì)保障模式已經(jīng)走到了哪一步？ 還未建立社保體系

建立了初步社保體系，但仍需要探索 社保體系已建立完全，但需要宣傳普及 已經(jīng)建立并且應(yīng)用了完整的社保體系

Q7：您認(rèn)為當(dāng)前中國社會(huì)保障模式的建立存在哪些問題？ 執(zhí)行資金問題 政策完善問題 群眾配合問題 偏遠(yuǎn)地區(qū)落實(shí)問題

城鄉(xiāng)建立步調(diào)不一致問題 其他問題

Q8：您認(rèn)為中國在實(shí)施社會(huì)保障政策過程中會(huì)遇到什么問題?

真誠的感謝您的配合！

第三篇：中國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

中國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展

來源：作者：日期：10-06-24

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)

保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、中國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《保險(xiǎn)條例》)，《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立

起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。

(二)改革開放以來我國社會(huì)保障法律制度的重構(gòu)

改革開放以來，我國開始了社會(huì)保障制度的重構(gòu)。這一過程與國家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對社會(huì)弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平;二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等(目前我國有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個(gè)人和國家三方共同繳費(fèi)的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)主要由用人單位繳費(fèi)、國家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與

效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16554萬 [1]。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保

退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月

底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為411萬人 [3]。

4.工傷保險(xiǎn)制度。2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定和工傷評殘、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為

29萬人 [4]。

5.生育保險(xiǎn)制度。1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4488萬人 [5]。

6.社會(huì)救濟(jì)方面。國家開始更多地關(guān)注社會(huì)弱者，為了解決社會(huì)低收入人群的生活，1999年9月國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的主要問題

社會(huì)保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國社會(huì)保障制度還面臨著許多問

題，主要有：

(一)社會(huì)保障的覆蓋面問題

社會(huì)保障的覆蓋面直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會(huì)成員中有多少人能夠直接享受到社會(huì)保障權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會(huì)保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//.)。從上述參加社會(huì)保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會(huì)保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)個(gè)人賬戶與社會(huì)保障基金問題

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合是目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所采取的籌資和管理模式(社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會(huì)所作的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次提出，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個(gè)職工設(shè)立一個(gè)個(gè)人賬戶，由個(gè)人和企業(yè)共同繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人賬戶，企業(yè)的繳費(fèi)一部分歸為社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個(gè)人賬戶。)。但在這套制度的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個(gè)人賬戶的空賬問題。實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費(fèi)年限不同而出現(xiàn)個(gè)人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)積累來支付，甚至動(dòng)用“新人”個(gè)人賬戶中的資金來填補(bǔ)“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費(fèi)，這就使得個(gè)人賬戶變得有名無實(shí)。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。現(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國

家對這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。

(三)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問題

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是900多萬個(gè)，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦

點(diǎn)。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時(shí)，社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。目前，我國

已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實(shí)施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未

能包括其中。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題同樣是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問題如何解決，這是一個(gè)涉及面很大的問題。我國有8億多農(nóng)民，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)保障的目的，也會(huì)對社會(huì)構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢在必行。

(六)社會(huì)保障管理體制問題

目前，社會(huì)保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時(shí)，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。

三、未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)以社會(huì)公平為基本原則，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍

社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)

大社會(huì)保障覆蓋面作為社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會(huì)救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財(cái)政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)貧困人口都因此而受益。在社會(huì)福利方面，要提升社會(huì)福利在整個(gè)社會(huì)保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會(huì)福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會(huì)福利制度分享到社會(huì)發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金

政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金。例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會(huì)保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國債等，通過多種開源方式來籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的監(jiān)管，同時(shí)需要對社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，以降低風(fēng)險(xiǎn)，又保證必要的投資回報(bào)率，以

確保社會(huì)保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。對于不具備實(shí)行條件實(shí)行養(yǎng)

老金計(jì)劃的，國家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(四)以依法治國為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程

我國社會(huì)保障制度改革已近20年，但社會(huì)保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會(huì)保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會(huì)保障制度，必須加快社會(huì)保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度

在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等。惟有加快社會(huì)保障立法，才能更好地建立和健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：中國社會(huì)保障制度發(fā)展歷程（范文）

中國大陸社會(huì)保障制度

框架：

1、中國大陸社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

2、中國大陸社會(huì)保障模式

3、中國大陸社會(huì)會(huì)保障制度目前存在的問題及其對策

4、小組成員看法及啟示

一、中國大陸社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

第一階段：創(chuàng)建與調(diào)整階段

第二階段：停滯階段

第三階段:恢復(fù)與發(fā)展階段 創(chuàng)建與調(diào)整階段：

時(shí)間；新中國成立初期至1966年

內(nèi)容:兩項(xiàng)主體，三項(xiàng)補(bǔ)充 兩項(xiàng)主體：

1、企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)

2、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障 三項(xiàng)補(bǔ)充：

1、農(nóng)村社隊(duì)集體保障

2、社會(huì)救濟(jì)

3、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤 停滯階段：

時(shí)間：1966—1978年 內(nèi)容：

1、各級組織、機(jī)關(guān)被撤銷

2、各項(xiàng)制度被否定和廢止，社會(huì)工作無法可依

3、社保變成企保 恢復(fù)與發(fā)展階段 時(shí)間：1978年至今 內(nèi)容;

開始恢復(fù)國家--單位保障制(是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的社會(huì)保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費(fèi)用都由財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人基本上不用交納任何費(fèi)用。)正式進(jìn)入國家-單位保障制向國家-社會(huì)保障制(現(xiàn)行的社會(huì)保障制度)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完成了國有企業(yè)改革服務(wù)的歷史使命。

成為市場經(jīng)濟(jì)的主要支柱，國家---單位保障制與國家—社會(huì)保障制并存

二、中國大陸社會(huì)保障模式

--中國現(xiàn)階段是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對立,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式的對立。實(shí)施這一既定目標(biāo)的前提是社會(huì)保障法律制度的健全與完善。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是中國社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。中國城鎮(zhèn)的社會(huì)保障模式

城鎮(zhèn)社會(huì)保障逐步形成了多元化的行為主體，個(gè)人是基礎(chǔ)，單位負(fù)有繳費(fèi)責(zé)任，社會(huì)承擔(dān)補(bǔ)充和服務(wù)保障, 政府規(guī)范、組織社會(huì)保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式，構(gòu)成了法定的基本保險(xiǎn)、企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)的多層次社會(huì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)保障社會(huì)化、一體化方向發(fā)展。農(nóng)村的社會(huì)保障模式

中國政府在農(nóng)村地區(qū)推行過兩項(xiàng)社會(huì)保障措施 ,即合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是隨著農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動(dòng)的興起而逐步發(fā)展起來的，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸得到了政府有關(guān)部門的重視。現(xiàn)階段,我國農(nóng)村的養(yǎng)老形式根據(jù)擔(dān)任主體的不同,主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種形式。由此可以看出，農(nóng)村的社會(huì)保障模式大部分是由國家和企業(yè)支助的，盡量保障農(nóng)村村民的基本生活水平。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系存在的問題

1、制度不統(tǒng)一（按照《憲法》的精神和社會(huì)保障的原理，任何一個(gè)社會(huì)成員都享有社會(huì)保障的權(quán)利，但是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不同的項(xiàng)目在不同的社會(huì)成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會(huì)成員享有較高的社會(huì)保障，而另一部分的社會(huì)成員只能享受較低的社會(huì)保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間。在城鄉(xiāng)之間，根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一般享有政府提供的比較完整的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，而農(nóng)村就沒有這么多的保障，他們?nèi)狈ι鐣?huì)化的生育保障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率和保障待遇也很低。在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間，社會(huì)保障的待遇差別也很大。養(yǎng)老保障方面，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員的退休金一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上而在廣大的農(nóng)村，其保障水平和支持力度差距更是大。）

2、覆蓋范圍小（社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中勞動(dòng)者的基本權(quán)益健全的社會(huì)保障制度應(yīng)該是覆蓋全體公民的，也就是說，社會(huì)保障制度沒有排他性。雖然說五險(xiǎn)的覆蓋范圍基本全面，可以說是“應(yīng)保盡保，”但是仍有一大批勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益尚未實(shí)現(xiàn)。從全國來看，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工三者繳費(fèi)。但是仍有一部分的人參保率很低，他們是私營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的雇工以及個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)的人、外地農(nóng)民工。原因主要是，制度設(shè)計(jì)不合理，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是適應(yīng)國有企業(yè)的，二是，政府認(rèn)識不到位，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法不夠。）

3、資金管理隱患大（近年來，隨著資金管理的不斷加強(qiáng)，行政方面的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單

一、效率低下等問題。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。我國的社保基金缺乏一個(gè)明確的投資運(yùn)營管理主體。在我國現(xiàn)階段，大部分省市的社保基金是縣級統(tǒng)籌管理，基金結(jié)余基本只是存在銀行。我國的社保基金在投資運(yùn)營渠道單一的前提下，安全性有保證，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，存在貶值的可能，我國大部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶都是用的混合管理模式，個(gè)人賬戶很大程度上被彌補(bǔ)于統(tǒng)籌賬戶在發(fā)養(yǎng)老金時(shí)的不足，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的基金作用。這種模式必然會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的投資運(yùn)營效率，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的頭籌層次難以提高。）

4、社會(huì)保障法制性不強(qiáng)（社會(huì)保障立法不健全；社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低；社會(huì)保障的法律監(jiān)督弱）

5、社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢 對策

1、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍（社會(huì)保險(xiǎn)制度健全與否的標(biāo)志之一。是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對象全部覆蓋。從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)看，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)大應(yīng)該分三步走：第一步是將已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人群納入，包括進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類收入比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民納入。而且應(yīng)該是先易后難，逐步推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)該盡早的將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。）

2、進(jìn)一步推進(jìn)制度整合（我國現(xiàn)行的社會(huì)醫(yī)療保障體系由職工醫(yī)保、城局醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療救助組成，即“三險(xiǎn)一助”，新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度的性質(zhì)完全不同，因此應(yīng)該根據(jù)城市化和社會(huì)醫(yī)療保障體系發(fā)展的趨勢，按照社會(huì)保障制度的公平性、可持續(xù)性和資源優(yōu)化配置的原則，積極推進(jìn)兩項(xiàng)制度的整合，逐步實(shí)現(xiàn)社保制度的統(tǒng)一性。）

3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措機(jī)制（建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大社保基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)余，努力提高社會(huì)保障支出的比重。同時(shí)，還要采取有效措施補(bǔ)充社會(huì)保障基金，包括發(fā)行社會(huì)保障長期債券、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等。）

4、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)（應(yīng)盡快加強(qiáng)我國社會(huì)保障法制建設(shè)依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，健全社會(huì)保障基本的監(jiān)督和管理機(jī)制。社保基金的征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。為了保障社會(huì)保障基金的征收及時(shí)和足額到位，必須有一套嚴(yán)格規(guī)范的征收管理制度和強(qiáng)有力的措施為保障。當(dāng)前，在社保費(fèi)的征收中時(shí)常出現(xiàn)協(xié)商繳費(fèi)、拖延繳費(fèi)、拒繳社保費(fèi)的現(xiàn)象就是由于社保法律不夠健全。結(jié)局這些問題的根本措施就是實(shí)施稅費(fèi)改革，盡快的健全社會(huì)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。同時(shí)，積極運(yùn)用電子技術(shù)手段，建立統(tǒng)一覆蓋全國的社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。）小組看法及啟示

1、充分發(fā)揮“社會(huì)保障制度”的“減震” 與“穩(wěn)定”功能

2、重視弱勢群體與貧困人口

3、“社會(huì)保障制度”也要貫徹公平正義

4、“社會(huì)保障”與“商業(yè)保險(xiǎn)”建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、充分發(fā)揮“社會(huì)保障制度”的“減震” 與“穩(wěn)定”功能

目前中國大陸的社會(huì)保障制度存在立法缺失、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢、覆蓋范圍有限、統(tǒng)籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。社會(huì)保障制度在現(xiàn)代社會(huì)中具有舉足輕重的作用，改革扣完善現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制，加快社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，發(fā)展社區(qū)化的社會(huì)保障服務(wù)等。可充分發(fā)揮社會(huì)保障在社會(huì)生活中起到“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”作用。

2、重視弱勢群體與貧困人口

重點(diǎn)考慮弱勢群體，要用公平的理念來推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)，主張起碼在城鄉(xiāng)的貧困人口的救濟(jì)制度應(yīng)該是統(tǒng)一。

3、“社會(huì)保障制度”也要貫徹公平正義

保障公平正義，一個(gè)決定性的因素是處理好分配領(lǐng)域中的關(guān)系和矛盾。

要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)對困難群眾的救助，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。注意發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用，并積極發(fā)展慈善事業(yè)。保證所有社會(huì)成員都能夠分享到改革發(fā)展的成果。

4、“社會(huì)保障”與“商業(yè)保險(xiǎn)”建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

商業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。隨著改革的深化和推進(jìn)，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式亟待轉(zhuǎn)型，政府有必要引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新

第五篇：小論中國社會(huì)保障制度中的公平與效率

小論中國社會(huì)保障制度中的公平與效率

袁金鳳

（江西師范大學(xué) 政法學(xué)院 江西南昌 330022）

摘要：公平與效率是健全而完善的社會(huì)保障制度的最基本價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的核心建制理念，促進(jìn)效率是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的天然屬性。但如何處理好社會(huì)保障制度中公平與效率的關(guān)系則需要十分謹(jǐn)慎，筆者認(rèn)為在發(fā)展社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率，在不同的社會(huì)保障制度中兩者的協(xié)調(diào)比例可以不一致。

關(guān)鍵詞：公平

效率

社會(huì)保障制度

在《現(xiàn)代漢語詞典》中,對“公平“一詞的解釋是:處理事情合情合理,不偏袒哪一方。而“效率”指的是單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量。由此可見公平注重的是一件事情的合理發(fā)展，而效率則是追求一件事情的快速發(fā)展。我國在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候走了一條效率優(yōu)先兼顧公平的道路，并取得了舉世矚目的成績。然而，這條道路在我們發(fā)展中國特色的社會(huì)保障制度中是行不通的。發(fā)展社會(huì)保障制度我們必須堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率，在不同的社會(huì)保障制度中兩者的協(xié)調(diào)比例可以不一致。

筆者之所以提出以上觀點(diǎn)，原因主要有以下六點(diǎn)：

一、從社會(huì)保障制度的目標(biāo)和宗旨看。國家之所以建立社會(huì)保障制度，是希望通過保障，改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。這就從根本上決定了社會(huì)保障制度要堅(jiān)持公平，只有首先處理好公平問題，才能最終促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。否則，社會(huì)保障制度就實(shí)不符其名了。

二、從中國的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)看。中國現(xiàn)階段的社會(huì)目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)，而民生問題則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要重點(diǎn)考慮的問題。2008年溫家寶總理40頁的《政府工作報(bào)告》中有9頁談及民生問題。其中，社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善被擺在一個(gè)突出的位置。如，報(bào)告中指出通過社會(huì)保障措施來緩解低收入居民的壓力，在全國范圍內(nèi)加大對農(nóng)村最低生活保障制度的財(cái)政支持等。由此可以看出，社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展中的重要作用，與此同時(shí)，報(bào)告中又提出必須堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力改善人民生活，使全體人民共享改革發(fā)展成果，從這一點(diǎn)又可以看出社會(huì)保障制度的發(fā)展必須把公平放在首位。

三、從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力現(xiàn)狀分析。一個(gè)國家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展是需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和雄厚的財(cái)力支撐的。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖在不斷提高，但對于社會(huì)保障制度的財(cái)政支援卻是心有余而力不足的。以新農(nóng)村合作醫(yī)療為例，2006年的一個(gè)調(diào)查研究表明，被調(diào)查的1320戶農(nóng)戶中，僅有43．6%的得到過補(bǔ)償，還有56．4%的農(nóng)戶是沒有得到補(bǔ)償?shù)摹＞科湓颍酥贫冉Y(jié)構(gòu)不完善外，最重要的就是國家和政府的財(cái)政支出不足，制度動(dòng)作基金嚴(yán)重潰乏。而社會(huì)保障制度要追求效率就勢必需要一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)力支持。所以在這種狀況下，尋求社會(huì)保障制度的的高效快速發(fā)展只能成為一種空想。這也從反面論證了我們只能聚焦公平。只有這樣才能獲得社會(huì)保障制度的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、正如中國第一大通訊公司——中國移動(dòng)公司的宣傳廣告所言：網(wǎng)大優(yōu)惠大！社會(huì)保障制度的發(fā)展也是如此。如果我們能將社會(huì)保障制度在全社會(huì)范圍內(nèi)公平推廣，讓每一個(gè)人都能夠享受到社會(huì)保障制度的福利，那么整個(gè)制度的推廣和實(shí)行障礙就將大大減少，一些不必要的費(fèi)用如退保費(fèi)、轉(zhuǎn)保費(fèi)等就可以大大節(jié)省，社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作也將更加簡便和流水線化，工作效率也將大大提高。堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度以公平促效率的良性發(fā)展。

五、若一味追求效率而忽略公平，結(jié)果只會(huì)是得不償失。人們選擇加入社會(huì)保障機(jī)制，是因?yàn)樗麄兿嘈旁谒麄冇龅较嚓P(guān)問題時(shí)，社會(huì)不會(huì)拋棄他們，會(huì)給他們提供一個(gè)很好的保障環(huán)境。設(shè)想，社會(huì)保障制度堅(jiān)持效率至尚，那些原本對此充滿期待與信任的人們不會(huì)擁護(hù)這一制度嗎？答案顯然是否定的。堅(jiān)持效率優(yōu)先只會(huì)挫傷他們積極性進(jìn)而導(dǎo)致對社會(huì)保障制度的不信任。所以我們只能堅(jiān)持公平優(yōu)先。

六、在我國社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四大內(nèi)容。它們有著各自的目標(biāo)和宗旨。社會(huì)救助是對遭受自然災(zāi)害、其他不幸事故的受害者及不是由主觀原因引起貧困的人群提供物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法建立起來的為勞動(dòng)者在遭遇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故，如年老、疾病、生育、失業(yè)、傷殘時(shí)提供收入補(bǔ)償，從而保障其正常生活的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利廣義為是國家社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活所舉辦的項(xiàng)目。而社會(huì)優(yōu)撫，是針對軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，是指國家和社會(huì)對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。它們四者運(yùn)行的資金來源也各不相同，社會(huì)救助資金主要來自國家財(cái)拔款和社會(huì)各界的捐贈(zèng)；社會(huì)保險(xiǎn)的資金一般由國家，企事業(yè)單位和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的資金則主要來自國家財(cái)政拔款。鑒于它們之間的這些區(qū)別，我認(rèn)為在發(fā)展它們的時(shí)除了要堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率，還應(yīng)對公平與效率實(shí)行不同的協(xié)調(diào)比例。從我個(gè)人角度看，按公平的受重視程度由大到小順序，四者的排列應(yīng)該為：社會(huì)福利、社會(huì)求助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)保險(xiǎn)。

綜觀以上幾個(gè)方面，所以筆者認(rèn)為我國在發(fā)展中國特色社會(huì)保障制度的過程中必須堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率，在不同的社會(huì)保障制度中兩者的協(xié)調(diào)比例可以而且應(yīng)該是不一致的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成，等．中國社會(huì)保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.[2] 高書生．社會(huì)保障制度何去何從[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.[3] 鄭功成．科學(xué)發(fā)展與共享和諧：民生視角下的和諧社會(huì)[M].北京：人民出版社，2006.[4] 曾少軍．進(jìn)一步完善中國社會(huì)保障制度的對策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006,(12)[5] http://politics.people.com.cn/GB/1024/7020479.html2008年《政府工作報(bào)告》