第一篇：法治建設(shè)工作制度

法治建設(shè)工作制度

一、學(xué)習(xí)制度：

法治建設(shè)辦公室工作人員每月安排半天時間學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論、江澤民的“三個代表”、胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀以及黨的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，上級會議精神和業(yè)務(wù)知識。

二、會議制度：

一月召開一次業(yè)務(wù)會議，研究法治建設(shè)工作，交流工作方法、布置工作任務(wù)、總結(jié)工作典型、推廣工作經(jīng)驗。遇到特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)可決定隨時召開。

三、報告制度：

按要求及時上報各種統(tǒng)計報表和相關(guān)材料，發(fā)生重大情況要及時按省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定的要求逐級上報

四、請示制度：

法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向鄉(xiāng)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)匯報一次工作情況；辦公室工作人員在每周例會時向主任匯報上一周工作情況和下一周工作安排；發(fā)生重大問題要及時請示匯報。

五、檢查考核制度:

每季度對所轄的村委會、單位、部門法治建設(shè)工作情況進(jìn)行一次檢查，半年進(jìn)行一次考評，年終進(jìn)行年度考核和工作總結(jié)，六、獎勵制度：

對在法治建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的工作突出、實(shí)績顯著的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人經(jīng)報請黨委、政府批準(zhǔn)后，給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。

七、調(diào)查研究制度：

認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，對工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題、好的工作方法、先進(jìn)典型，及時進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，不斷探索法治建設(shè)工作新方法新途徑。

聯(lián)絡(luò)員制度：

在法治建設(shè)工作中，選拔一批工作能力強(qiáng)、政策理論高的同志作為聯(lián)絡(luò)員，確保上情下達(dá)、下情上達(dá)。

八、督辦制度：

對在平時工作、季度檢查、半年考核、年度驗收中發(fā)現(xiàn)的工作不力的村委會、單位和部門由法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)書面通知限期整改到位。

三、法治建設(shè)“五五”普法和民主法治村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：戴榮軍

副組長：夏愛東

成員：從安祥、吳健、劉新華、袁凱中、劉駿華朱志友、凡玉勤、唐兆金、田明榮、唐成祥王衛(wèi)明、顧強(qiáng)、翟村平、陸祥林、張紹干楊榮德、丁庭賦

第二篇：鄉(xiāng)法治建設(shè)工作制度

鄉(xiāng)法治建設(shè)工作制度

一、學(xué)習(xí)制度：

法治建設(shè)辦公室工作人員每月安排半天時間學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論、江澤民的“三個代表”、胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀以及黨的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，上級會議精神和業(yè)務(wù)知識。

二、會議制度：

一月召開一次業(yè)務(wù)會議，研究法治建設(shè)工作，交流工作方法、布置工作任務(wù)、總結(jié)工作典型、推廣工作經(jīng)驗。遇到特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)可決定隨時召開。

三、報告制度：

按要求及時上報各種統(tǒng)計報表和相關(guān)材料，發(fā)生重大情況要及時按省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定的要求逐級上報

四、請示制度：

法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向鄉(xiāng)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)匯報一次工作情況；辦公室工作人員在每周例會時向主任匯報上一周工作情況和下一周工作安排；發(fā)生重大問題要及時請示匯報。

五、檢查考核制度:

每季度對所轄的村委會、單位、部門法治建設(shè)工作情況進(jìn)行一次檢查，半年進(jìn)行一次考評，年終進(jìn)行考核和工作總結(jié)，六、獎勵制度：

對在法治建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的工作突出、實(shí)績顯著的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人經(jīng)報請黨委、政府批準(zhǔn)后，給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。

七、調(diào)查研究制度：

認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，對工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題、好的工作方法、先進(jìn)典型，及時進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，不斷探索法治建設(shè)工作新方法新途徑。

聯(lián)絡(luò)員制度：

在法治建設(shè)工作中，選拔一批工作能力強(qiáng)、政策理論高的同志作為聯(lián)絡(luò)員，確保上情下達(dá)、下情上達(dá)。

八、督辦制度：

對在平時工作、季度檢查、半年考核、驗收中發(fā)現(xiàn)的工作不力的村委會、單位和部門由法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)書面通知限期整改到位。

第三篇：依法治村工作制度

安峰鎮(zhèn)依法治村工作制度

1、成立以黨支部書記為組長，村委會主任為副組長，其他干部為組員的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單在室內(nèi)公布上墻。人員變動時及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

2、在全村廣泛推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開,財務(wù)公開。

3、制定實(shí)施依法治村實(shí)施計劃，并定期（每季度）向鎮(zhèn)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和意見。

4、每季度通過廣播，宣傳欄，集中講課等形式向干部群眾宣傳當(dāng)前的各項政策，國家的法律，法規(guī)，地方規(guī)章，在組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳骨干，普法對象，普法教材，學(xué)法時間和宣傳陣地上做到“六落實(shí)”，確保群眾參學(xué)率達(dá)80%，黨員干部參學(xué)率達(dá)95%以上，考試合格率達(dá)95%以上。切實(shí)提高廣大 群眾的法律意識，自覺做到依法履行義務(wù)和依法辦事。

5、根據(jù)國家法律法規(guī)，制定并逐步完善符合本村生產(chǎn)生活實(shí)際的各項規(guī)章制度，6、每半年召開一次依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，總結(jié)工作，分析依法治村形式，針對存在問題制定解決措施，并布置下一步依法治村工作。

第四篇：法治建設(shè)

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān)，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項項引人注目的成績，“填補(bǔ)中國行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個節(jié)點(diǎn)更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”湖南將“法治湖南”提升到法規(guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會主義法治國家在湖南的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的需要，是省委根據(jù)新形勢，立足新起點(diǎn)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈地去推動。《綱要》作為法治湖南建設(shè)的行動綱領(lǐng)，會要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力，推動湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進(jìn)程，人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強(qiáng)在湖南省慶祝“五一”國際勞動節(jié)大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)‘法治湖南’建設(shè)，切實(shí)保障廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實(shí)保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設(shè)問民意、聚民力、合民心的重要保證。《綱要》的出臺，顯然有利于更好維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項權(quán)利，為社會各階層成員都能自由的表達(dá)自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實(shí)現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實(shí)行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運(yùn)行。五年來，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點(diǎn)，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級政府規(guī)章出臺。幾個規(guī)章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”。《綱要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務(wù)。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第五篇：淺談法治建設(shè)

淺談法治建設(shè)

——如何加強(qiáng)基層法治建設(shè)

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”把法治確定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，為我國的法治進(jìn)程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。”黨中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)相比，我國的社會主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設(shè)，努力推進(jìn)法治化進(jìn)程。

一、內(nèi)涵與外延

(一)內(nèi)涵：法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。

(二)外延：法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民，源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實(shí)的哲學(xué)范疇；從客觀上看，社會進(jìn)程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認(rèn)知)要求調(diào)整和維護(hù)社會關(guān)系的職能部門“言之有理，持之有故”。基層法制工作是最基礎(chǔ)的規(guī)范和最根本的運(yùn)作，它服從于國家職能的定位，指導(dǎo)于基層的實(shí)踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應(yīng)成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導(dǎo)。

二、我國基層法治建設(shè)存在的主要問題

(一)公民法律素質(zhì)有待提高

基層群眾大多數(shù)文化水平較低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運(yùn)用法律武器維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導(dǎo)致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識缺乏，無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)來解決問題。個別公職人員缺乏職業(yè)道德，知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規(guī)690個、地方性法規(guī)8600個，基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時進(jìn)行立、改、廢活動，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元，而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。

(三)實(shí)施法治不夠徹底

人民代表大會作為權(quán)力機(jī)關(guān)其實(shí)際權(quán)力并未完全到位，立法機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實(shí)踐中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預(yù)太大，因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中，司法機(jī)關(guān)相對獨(dú)立性程度較低，抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在，造成法治化進(jìn)程緩慢。執(zhí)法者與管理相對人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗;個別執(zhí)法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”，執(zhí)法不文明、不規(guī)范，未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運(yùn)用法治手段解決問題;錯誤認(rèn)為群眾的法律意識增強(qiáng)了，工作就越來越難做。或者口說法治，實(shí)為人治，以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)”。沒有擺正二者的辨證關(guān)系,認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù);認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，是大事，法治建設(shè)工作是軟任務(wù)，可有可無，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為主要結(jié)果正確，就不管過程是否合法。程序意識淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。

(五)社會治安形勢趨于復(fù)雜

社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。治安案件和侵財類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩(wěn)定。

(六)基層自治難以落實(shí)

現(xiàn)行的《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實(shí)。城市化進(jìn)程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。

建設(shè)法治國家，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農(nóng)民選舉意識差，出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。因村財管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補(bǔ)償范圍窄，計算方法不科學(xué)。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范，涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對法律權(quán)威的看法和對民主法治建設(shè)的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關(guān)系

從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，各項職能工作的職責(zé)、任務(wù)、程序、時限首先應(yīng)該從這里發(fā)散，在工作中出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的情況都應(yīng)歸結(jié)到法制機(jī)構(gòu)，該解決的解決，該向決策系統(tǒng)提供的要上報。基層法制工作的職能應(yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，依此細(xì)化、定位具體的工作職

責(zé)：

對內(nèi)職責(zé)：1.規(guī)范性文件的審查把關(guān)；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監(jiān)督；3.行政復(fù)議案件的審理及復(fù)議案件的應(yīng)對；

4.行政訴訟案件的應(yīng)訴及行政賠償事務(wù)的辦理；5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究；6.法制員的指導(dǎo)和培訓(xùn)；7.法制工作情況的統(tǒng)計；8.本局領(lǐng)導(dǎo)及上級法制部門交辦的其他工作。

對外職責(zé)：法制工作是一項系統(tǒng)工程，它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動的中樞，又是執(zhí)法活動銜接外部環(huán)境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關(guān)職能部門配合，如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門的協(xié)作，在職能定位上的把關(guān)，在協(xié)作方式上的指導(dǎo)。2.與司法部門的協(xié)作配合，如行為人構(gòu)成犯罪，需移送公安或檢查院；當(dāng)事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為，交公安治安處罰；相對人不履行受處罰義務(wù)的，交法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系，讓政府充分了解工商職能、職責(zé)，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發(fā)生意見分歧時，能及時作好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

其他工作應(yīng)從法制機(jī)構(gòu)剝離出去，如：職工培訓(xùn)，組織主體應(yīng)是人事機(jī)構(gòu)，即使是法律培訓(xùn)，法制機(jī)構(gòu)也只安排培訓(xùn)內(nèi)容。

由是觀之，法制機(jī)構(gòu)從職能、任務(wù)、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎(chǔ)、能熟練掌握和應(yīng)用法律知識及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。目前各地的法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快充實(shí)高素質(zhì)人才，以發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，提高隊伍的監(jiān)管水平，保證部門執(zhí)法質(zhì)量。

(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動的各項制度

按照登記、收費(fèi)、辦案分類確定工作職責(zé)、任務(wù)、流程、時限及考核標(biāo)準(zhǔn)——“立規(guī)立矩”，特別要加強(qiáng)對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的細(xì)化和完善，將過錯責(zé)任追究落實(shí)到每一個崗位和個人，不能只糾正錯案，不懲戒責(zé)任人，只追究單位責(zé)任，不追究個人責(zé)任，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項執(zhí)法技能，從而達(dá)到“言之有理，持之有故”的執(zhí)法境界。

(三)規(guī)范案件審查，細(xì)化處罰尺度，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的審查。一方面，必須進(jìn)一步明確劃分法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)超脫于相對人與辦案機(jī)構(gòu)之間，避免辦案機(jī)構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強(qiáng)制措施及不適當(dāng)?shù)男姓幜P，在辦案監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書；2.對強(qiáng)制措施審查、把關(guān)，即法制機(jī)構(gòu)認(rèn)可后方能實(shí)施強(qiáng)制措施；3.對處罰種類及幅度予以確認(rèn)(重大案件由集體研究決定)；4.制發(fā)《處罰決定書》。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照辦案程序?qū)`法行為進(jìn)行調(diào)查、取證，形成完整的案件材料，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議，提交法制機(jī)構(gòu)核審，只對辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實(shí)、完整幾個方面負(fù)責(zé)，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實(shí)現(xiàn)辦、審分離。

另一方面，對案件處罰幅度的確認(rèn)或調(diào)整方面，應(yīng)盡快細(xì)化處罰幅度和等次標(biāo)準(zhǔn)，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標(biāo)準(zhǔn)的確定不是憑空的，而應(yīng)從辦案實(shí)踐中加以總結(jié)、提煉，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度；從輕掌握處罰應(yīng)有起點(diǎn)數(shù)，并在法定幅度高限的20%內(nèi)，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi)，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標(biāo)準(zhǔn)，并以此調(diào)整不適當(dāng)?shù)奶幜P建議，案件核審才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性，從而提高辦案質(zhì)量。

(四)強(qiáng)化法制工作的監(jiān)督職能

法制監(jiān)督的最恰當(dāng)方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考評，一是對各類執(zhí)法行為進(jìn)行不定期檢查，予以記載，并作為依據(jù)；二是半年一次定期考評，局對所考評，各所對每個崗位及個人考評，并根據(jù)考評結(jié)果落實(shí)獎懲，作為干部提升、晉級、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。

只要我們充分認(rèn)識法制工作的中樞地位，落實(shí)職能、職責(zé)，建立和完善各種制度，規(guī)范案件核審，強(qiáng)化監(jiān)督，就一定能建設(shè)好基層法制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。