第一篇：珠海創新社會管理 加強社會建設的經驗

三九四六 創新社會管理 加強社會建設的“珠海范式” “三九四六”即指“三大類九大體系”“四大基礎平臺”和“六大保障”，是珠海加強社會建設的系統做法。

“三” 建立三大類社會治理新體系：建立健全社會發展的服務體系、社會關系的協調體系、社會安全的防控體系。

“九” 在三大類體系當中，構建九大具體的社會關系體系：在社會發展的服務體系中具體構建就業服務體系、基本公共服務體系、社會保障體系；在社會關系的協調體系中具體構建公民權益保障體系、矛盾糾紛調處體系、全員人口管理體系；在社會安全的防控體系中具體構建社會治安防控體系、公共安全監管體系、應急處置管理體系。“四” 社會建設的四大基礎平臺、鎮街服務管理平臺、社區民主自治平臺、社會組織發展平臺、網絡虛擬社會管理平臺。

“六” 六大保障措施：政治保障、體制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。

珠海市委日前召開六屆十次全會，落實中央和省委關于加強社會建設和管理的工作部署，總結珠海社會建設和管理工作。這次會議審議了《中共珠海市委、珠海市人民政府關于創新社會管理加強社會建設的意見》，系統提出了加強社會建設和管理要建立的“三大類九大體系”，以及為此著力打造的“四大基礎平臺”和“六大保障”措施。

作為廣東社會管理綜合改革試點地區，珠海還提出了未來10年社會建設的奮斗目標：到“十二五”期末，在珠江口西岸核心城市建設取得決定性進展的2015年，社會各項事業全面進步，民生福祉顯

著增加，社會服務明顯改善，文明程度顯著提高，民主法治不斷完善，社會大局穩定和諧，初步實現基本公共服務均等化，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；到“十三五”期末，在基本建成珠江口西岸核心城市的2020年，社會管理邁入科學化軌道，社會服務更加完善，市民參與共享機制更加完備，公平正義更加彰顯，社會創造活力進一步激發，基本實現基本公共服務均等化，初步形成黨委政府主導、社會組織主體、人民群眾主人的社會治理機制。

珠海市委書記甘霖指出，珠海創新社會管理、加強社會建設的重點和措施，可以概括為五句話。一是縱向分工、橫向聯通。這是指創新社會建設和管理的領導體制，形成市一級主抓規劃統籌和政策引導，區一級主抓經濟社會發展和城市管理，鎮街一級主抓社會管理和公共服務的縱向分層管理新體系。二是健全體系、構筑平臺。這是指完善與社會建設和管理相應的管理體系，概括為完善“三大類九大體系”、打造“四大基礎平臺”。三是重心下沉、上下互動。這是指社會建設和管理的工作機制，以鎮街為樞紐，打造服務群眾、化解矛盾糾紛的第一平臺。四是標本兼治、治本為重。這是指社會建設和管理的工作方法，堅持標本兼治注重治本，從源頭上解決問題、減少和避免矛盾。五是共建共享、社會大同。這是指社會建設和管理的整體格局和最終目的，充分發揮人民群眾的主體作用，加快形成黨委領導下政府、社會組織和公民共建共治共享局面，協調好各方利益關系，維護社會和諧穩定。

“三大類體系”構建社會治理新機制

三大類九大體系，是珠海深刻理解和牢牢把握中央、省的精神，在過去幾年進行社會管理綜合改革創新所取得的經驗基礎上全面總結，系統地提出珠海加強社會建設所必須堅持的社會治理新機制。

社會建設和管理千頭萬緒，必須在統籌兼顧的同時，突出重點、抓住關鍵。珠海認識到，要在建立健全社會建設和管理體系上下功夫，系統構建由“三大類九大體系”組成的社會治理新機制。

“三大類體系”當中，首當其沖的就是建立健全社會發展的服務體系，發展社會事業，大力改善民生，最大限度激發社會活力。據介紹，服務體系包含了三大類：就業服務體系，即實施更加積極的就業政策，建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制，以創業帶動就業。基本公共服務體系：實施富民計劃，推進教育均衡發展，深化醫藥衛生體制改革，加快公共文化服務體系建設，加強體育設施建設，加快公共交通系統建設和城鄉市政基礎設施建設。社會保障體系：進一步完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度，穩步提高社會保險水平。形成社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業相銜接的社會保障體系。

其次是要建立健全社會關系的協調體系，最大限度增加和諧因素。與服務體系一樣，這一體系中也包含了三大類，即：公民權益保障體系，著重依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益，確保人民群眾享有公平發展機遇。矛盾糾紛調處體系：著重落實綜治信訪維穩工作責任制，建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制，暢通和規范群眾利益表達渠道。全員人口管理體系：

探索建立以公民身份證號碼為唯一代碼的人口綜合信息服務管理平臺，促進全員人口共享社會發展成果。

第三是要建立健全社會安全的防控體系，最大限度減少不和諧因素。防控體系包含社會治安防控體系、公共安全監管體系及應急處置管理體系。社會治安防控體系著重建立健全人防、物防、技防相結合的立體化治安防控體系，健全基層治安協作聯防機制。公共安全監管體系：著重健全食品藥品安全監管體系，建立食品藥品質量追溯制度。嚴格安全生產目標考核與責任追究，健全以預防為主的安全生產長效機制。應急處置管理體系：著重加強應急處置體系建設，提高對突發事件的監測、預警及應急救援能力。

構筑夯實基礎的“四大平臺”

社會管理和服務的重心在基層。珠海將加快構建政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的基礎平臺。

通過打造“四大基礎平臺”，珠海將著力推動社會建設和管理重心下移，夯實基層基礎。

其中的鎮街服務管理平臺以鎮街政務服務中心和綜治信訪維穩中心為抓手，打造服務群眾、化解矛盾糾紛的第一平臺。進一步推動鎮街黨政工作重心向社會管理和公共服務轉移，工作方式由側重對社會的行政化管理向完善行政管理與推動社會自治轉變。強化鎮街樞紐地位，形成上聯市、區，下抓村(居)、小組(小區)，上下聲氣相通、工作互動、感情相融的社會服務管理網絡。

社區民主自治平臺則按照行政職能歸位、服務職能下移原則，理順基層政府與村(居)自治組織關系，構建以基層黨政組織為主導，村(居)民自治組織和社會服務組織為主體，村(居)民廣泛參與的服務管理機制。

社會組織發展平臺著眼于加大培育力度，引導社會組織“自立、自主、自律”發展，充分發揮社會組織在促進經濟發展、完善社會服務、改善民生等方面的積極作用。

網絡虛擬社會管理平臺統籌網絡虛擬社會與現實社會管理，構建文明和諧、活力有序的網絡虛擬社會。加強黨委政府門戶網站建設，建立政事發布、民意搜集、政民互動三大機制，深入開展網絡問政和網上建言獻策活動，培育網絡建設性力量，加強網上網下綜合防控。

“六大保障”措施確保社會建設實效

為將“三大類九大體系”落到實處，確保社會建設取得實效，珠海特別強調了“六大保障”措施。

珠海強調的“六大保障”措施包括：

一是政治保障。將社會建設與經濟建設同規劃、同部署、同落實、同考核。市、區黨委成立社會建設工作委員會，進一步完善社會建設政策體系，將社會建設工作納入各級黨政領導班子政績考核，加強社會領域黨建工作和統戰工作，加大宣傳力度。二是體制保障。強化各級政府社會管理和公共服務職能，建立健全政府購買社會服務制度，建設服務型政府。建立公共財政體制，增加社會建設支出，保障社會建設和管理的資金需要，推動人、財、物等社會建設資源向鎮街和社

區傾斜，努力做到責權利相統一，人財物相匹配。三是法治保障。加強社會領域立法。全面推進依法行政，嚴格按法律法規和政策辦事，努力實現科學民主決策。大力推動公正司法，優化司法職權配置。加強法制教育，提高公民法制意識。四是文化保障。加強社會主義核心價值體系建設，加強思想道德建設。深入推進群眾性精神文明創建活動，全力創建全國文明城市。加強誠信建設，建立健全社會誠信體系和行為規范。五是人才保障。培育壯大社會工作人才隊伍，拓寬社會工作人才服務領域。逐步建立“社工引領義工，義工協助社工”的聯動機制。建立健全職業規范和從業標準。壯大社區工作人員隊伍。六是科技保障。堅持以信息技術推動社會服務管理升級，大力提升社會建設信息化水平。推進信息資源整合，建設公用基礎數據庫。

第二篇：解讀珠海《關于創新社會管理加強社會建設的意見》

解讀珠海《關于創新社會管理加強社會建設的意見》

創新社會管理的“指南針”

深層解讀珠海《關于創新社會管理加強社會建設的意見》

中廣網珠海8月5日消息 仲夏南海，惠風送爽。特區珠海，再立潮頭!

當全國上下正在認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神的關鍵時刻，在經濟特區珠海，一場影響深遠、決勝未來的深刻社會變革吹響了“沖鋒號”!

7月28日，市委六屆十次全會在香洲隆重召開。會議審議了《中共珠海市委、珠海市人民政府關于創新社會管理加強社會建設的意見》(以下簡稱《意見》)，總結分析我市社會建設和管理工作，進一步統一思想、提高認識、明確任務，全面提高社會建設和管理的科學化水平，為率先轉型升級、建設幸福珠海營造穩定和諧的社會環境。

《意見》》充分體現了時代性、主導性、人民性、系統性和體系化的特點，將成為我市在未來相當長的一段時間內創新社會管理的“路線圖”、加強社會建設的“施工圖”和促進社會和諧的“指南針”。

不是“摸著石頭過河”而是向藍色深海挺進，不是“小米加步槍”而是系統性體系化的全副武裝，珠海正以恢宏的氣魄和決心，繼續向創新社會管理、加強社會建設新的高地挺進。

承前啟后謀未來：

從率先破題到率先突破

不積跬步，無以至千里!

如果沒有三年前的率先破題，全市黨員干部群眾對社會管理可能依然一臉茫然，不會像今天這樣成竹在胸;如果沒有三年積累下的經驗做法做支撐，《意見》肯定也不會這么富有系統性和體系化。

2008年5月7日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華作出重要批示，要求珠海借鑒香港社會管理的先進經驗，在推進社會管理體制改革方面先行先試。對此，市委、市政府高度重視，迅速行動。市委書記、市人大常委會主任甘霖，市委副書記、市長鐘世堅統籌協調、周密部署、強力推進。在2008年年底全省經濟特區工作會議上，汪洋肯定珠海探索的同時，要求珠海“抓緊實驗，積累經驗，為全省提供借鑒”。

2008年12月17日，國務院審議并原則通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，明確提出鼓勵和支持珠海開展社會管理綜合改革試點。

三年磨一劍。從2008年起，珠海始終牢牢把握“發展是硬道理、穩定是硬任務”的要求，在科學決策上下功夫，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度結合起來，著力完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，探索構建“黨委政府主導、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機制，積極做好創新社會管理領導體制、推動城鄉社區民主自治、規范社會組織發展、創建“社區+義工”聯動模式和推動鎮街職能轉型等五方面工作，不斷提高社會管理的科學化水平，推動經濟與人口、資源、環境協調發展，經濟與社會協調發展。在2010珠江三角洲地區轉變經濟發展方式創新工作考核評估中，珠海“先行先試推進社會管理改革”榮獲重點創新工作單項獎，并在2011年全國綜合配套改革試點工作會議上做了大會交流發言。在不久前召開的省委十屆九次全會上，甘霖代表珠海市作了《先行先試加強和創新社會管理》的典型發言。

市委六屆十次全會全面系統總結了過去三年在社會建設和管理方面積累的先進經驗。會議指出，經過三年的探索實踐，我們深深體會到，創新社會管理、加強社會建設必須堅持以人為本、執政為民，必須堅持轉變職能、創新體制，必須堅持統籌兼顧、分類指導，必須堅持全民參與、共建共享。這些寶貴經驗，既是對我市加強和創新社會管理實踐的科學總結，也是今后創新社會管理、加強社會建設應當遵循的重要原則。

有三年彌足珍貴的經驗做基礎，有三年引導培育的典型來借鑒，有高瞻遠矚、統領全局的《意見》來引路，我們有理由相信，珠海的創新社會管理繼在全國率先破題之后，必將又會在更寬更廣的領域率先取得突破。

全市思想“一盤棋”：

從試點到全市“大合唱”

過去三年多，我市創新社會管理的探索工作還僅限于試點單位和部分區域。如今，隨著《意見》的出臺，創新社會管理、加強社會建設已經達成全市共識，成為各級黨委政府、人民團體和社會組織的重要工作。《意見》還特別注重引導全市人民積極參與社會建設和管理，以此來增強普通市民的主人翁意識。自此，我市創新社會管理、加強社會建設工作將從一個個試點的“高歌”轉變成全市人民的“大合唱”。

《意見》選擇此時出臺，體現了市委、市政府對當前新形勢的科學判斷和把握。市委政研室主任趙力解釋說，探究當前社會建設和管理面臨的新情況新問題的根源，歸根結底就是當前經濟社會發展中的不充分、不協調、不可持續的問題仍然突出，城鄉發展、區域發展還不均衡，不同行業、不同群體之間的收入差距大，蘊含著許多不安定因素，積累到一定程度必然通過多種形式表現出來。

與此同時，在經濟轉軌、社會轉型時期，社會環境劇烈變化，各種思想文化相互激蕩，造成整個社會心態相對不穩定。此外，社會建設和管理的體制機制不夠健全，各級領導干部面臨迅速變化的社會思想準備不足、能力儲備不夠，解決問題的難度越來越大。科學研判世情、國情、社情和市情之后，市委、市政府及時制定出臺了《意見》，對創新社會管理、加強社會建設做了全面部署。

作為市委統籌、指導、協調社會管理體制改革與創新的工作機構，市委體制改革辦公室積極貫徹市委、市政府的各項決策部署，組織協調相關單位和人員，開創性、前瞻性地大膽開展加強和創新社會管理的先行先試工作。市委副秘書長、改革辦主任、市編辦主任戈曉宇認為，這份《意見》是一份求真務實、開拓創新、立足當前、放眼長遠的綱領性文件，將是我市在未來相當長的一段時間內創新社會管理的“路線圖”、加強社會建設的“施工圖”、促進社會和諧的“指南針”。《意見》系統全面、綱舉目張、特色鮮明、恢宏大氣，堪稱精品。

香洲區在創新社會管理、加強社會建設方面，走在了全市的前面，起到了示范區的作用。香洲區委書記張宜生表示，《意見》明確了社會建設和管理的全局性。明確社會建設和管理是加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安的全局性、戰略性工作，是事關珠海市社會穩定和諧、人民群眾根本利益和幸福感的全局性、戰略性工作;明確堅持一手抓經濟建設，一手抓社會建設，兩手都硬，全力促進珠海經濟、社會協調發展。

通過認真研讀《意見》，市委黨校常務副校長蔡新華認為，《意見》透出了這樣的思想，那就是創新社會管理、加強社會建設是一場深刻的社會變革，其意義不亞于當年的改革開放。因此，我們的思想觀念也必須來一次大的根本性轉變，要從“依靠人民打天下”向“依靠人民治天下”轉變，從“對社會管理控制”向“為社會和

群眾服務”轉變，從由黨委、政府“撐船”向“掌舵”轉變。同時，還要克服三種模糊認識。一是要克服過去那種單純依靠經濟發展、財富積累來解決社會矛盾和問題的認識;二是要克服過去那種“以人為物、為民做主”的封建意識，真正體現“以民為主”的現代民主意識;三是要克服過去那種“管理就是管制”、“我管理你服從”的認識，變管理為服務，寓“管理”于“服務”中。

只要思想不滑坡，辦法總比困難多。創新社會管理是前所未有的新探索，其間的困難和曲折可想而知，只要全市人民上下一心，群策群力，這場新的萬里長征一定會取得歷史性的勝利。

科學謀劃的“施工圖”：

從夯基礎到建大廈

全市思想觀念得到高度統一，具體要做什么成了首先要解決的問題。在《意見》中，市委、市政府明確了“三大類九大體系”、“四大基礎平臺和六大保障”，全面系統地部署了今后的工作。

其中“三大類九大體系”是指建立健全社會發展的服務體系(包括就業服務體系、基本公共服務體系和社會保障體系)、建立健全社會關系的協調體系(包括公民權益保障體系、矛盾糾紛調處體系和全員人口管理體系)和建立健全社會安全的防控體系(包括社會治安防控體系、公共安全監管體系和應急處置管理體系);“四大基礎平臺”是指鎮街服務管理平臺、社區民主自治平臺、社會組織發展平臺和網絡虛擬社會管理平臺;“六大保障”是指政治保障、體制保障、法治保障、文化保障、人才保障和科技保障。

戈曉宇認為，社會管理創新牽一發而動全身，是一個動態的有機體系。正因如此，在對前三年富有成效的探索進行高度凝練集成的基礎上，市委、市政府審時度勢地決定逐步將創新社會管理、加強社會建設向系統全面推進。《意見》的出臺，是思路認識的一次新飛躍，是思路設計的一次全面提升，是工作舉措的一次有力完善，充分體現了市委、市政府駕馭社會變革能力的大幅提升，科學化民主化決策水平的全面提高。

戈曉宇形象地比喻說，現如今，社會管理創新不能伐“小舢板”航海，需駕駛“核潛艇”向海底深處探究。珠海之所以有如此大的勇氣、信心和能力，源于三年來的探索積淀，更源于對創新社會管理、加強社會建設“施工圖”的科學謀劃和系統性體系化設計安排。

在戈曉宇看來，《意見》把社會建設和管理作為一個有機的整體，明確了工作思路、目標、抓手、保障等各個要素，構建了一個完備的系統，秉持了標本兼治的原則，而不是頭疼醫頭、腳疼醫腳，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀要求。更為精妙的是，“三九四六”各成一個完整的體系，同時又相輔相成、相得益彰、環環相扣，體系化的特征凸顯。

張宜生評價說，《意見》將珠海市社會建設和管理工作作為一項系統工程來部署、實施和推進。“三大類九大體系”、“四大基礎平臺”、“六大保障”著眼于體制、機制、體系的健全和完善，是我們當前正在推進及下一步要繼續深入抓好的緊迫而重大的工作，符合中央和省委要求，切合珠海實際，順應人民群眾新期待。社會建設的系統推進，將會為珠海走出一條不一樣的發展道路賦予新的內涵。

比較國內其他地方的類似文件，蔡新華認為，思路清晰、體系完備是《意見》的一大特點也是一大亮點。《意見》不僅確定了“以人為本、民生為先;改革創新、先行先試;統籌兼顧、分類指導;全民參與、共建共享”的基本原則，同時還創造性

地提出了“三大類九大體系”，構成了一個完備的工作體系，因此具有很強的指導性和可操作性。

法乎其上，得乎其中;法乎其中，得乎其下。

有系統性體系化的政策措施安排，科學謀劃的“施工圖”將會逐步變成鱗次櫛比的“高樓大廈”。在創新社會管理、加強社會建設的征程中，珠海正在從試點先行典型引路向總結經驗全面開花邁進。

心動更需行動：

從武裝頭腦到走上戰場

任何好的方針政策，沒有得到強有力的貫徹執行，最終不過是一紙空文。市委書記甘霖明確指出，全市各級各部門務必高度重視，切實加強組織領導，強化統籌協調，狠抓責任落實，形成推動社會建設和管理的強大合力。在市委六屆十次全會的總結講話中，市委副書記、市長鐘世堅也對貫徹落實全會精神提出了明確要求。

連日來，全市上下將貫徹學習全會精神作為近期的重點工作，結合本地區本部門，已經或正在著手制定一系列的具體措施，力圖將《意見》行動化、成果化。張宜生表示，香洲區將按照市委六屆十次全會精神和甘霖書記在全會第二小組討論時對香洲區提出的新目標、新要求，當好創新社會管理、加強社會建設的示范區。重點做好三方面工作，一是立足創新，健全服務管理體系;二是夯實基礎，強化鎮街樞紐;三是民生為先，做到共建共享。

金灣區委書記吳軾介紹說，金灣區將通過“權力下放、審批前移、服務一線、資源下沉”，進一步下放政府資源，加強社會建設和社會管理創新，著力建立健全社會建設和管理體系，著力構建社會建設和管理基礎平臺，著力強化社會建設和管理保障措施，積極促進社會建設和管理主體多元化，推動社會與經濟協調發展，形成黨委領導下的政府、社會、公民共建共治共享的具有金灣特色的社會建設和管理格局。

2008年以來，斗門區認真按照市委、市政府關于加強基層組織建設、開展社會管理綜合改革試點工作等一系列決策部署，審時度勢謀發展，求實創新強管理，堅持強區與富民并重，堅持“三大平臺”與社會建設共生，實現經濟發展與改善民生共進。斗門區委書記焦蘭生表示，斗門區將著力做到“四個積極、四個全力”。一是積極學習傳達上級指示精神，全力推進創新社會管理加強社會建設;二是積極完善機制體制，全力加強組織協調;三是積極發展社會事業，全力提高斗門人民幸福指數;四是積極服務人民群眾，全力促進社會長期和諧穩定。

自開展社會管理體制改革先行先試以來，在事關婦女兒童的社會管理中，婦聯及其聚攏、引領和服務的關聯社會組織正在發揮著越來越重要的主體作用。市婦聯主席梁慧芳表示，下一步，全市婦聯組織將進一步加強學習，更好地發揮群團組織在體制上的橋梁紐帶作用、業務上的龍頭聚合作用、管理上的集約服務作用，加快形成“樞紐型”社會組織。

在鎮街轉型過程中，香洲區獅山街道取得較大成績，其中信訪維穩工作尤為突出。獅山街道黨工委書記歐陽雄鷹表示，獅山街道將全面深入貫徹《意見》精神，進一步轉變觀念，將街道主要精力切實轉移到社會管理和公共服務上來，以抓經濟、計生工作的力度加強管理、優化服務，從發揮黨的領導核心作用、完善服務平臺、創新社區特色服務、“凈暢寧美”行動、共治共管等方面力爭出亮點、出特色。事者，生于慮，成于務!

三年探索的成就只屬于過去，未來的求索之路任重而道遠，艱辛而光明。我們欣喜地看到，全市上下已經掀起了學習貫徹《意見》的高潮，工作思路進一步明確，工作措施進一步細化，工作熱情進一步高漲，工作能力進一步提升。可以預見，珠海將在這場偉大而持久的社會變革中再領風騷，“珠海經驗”將真正轉變為“珠海模式”，珠江口西岸核心城市和幸福珠海的偉業前景可期！

第三篇：社會管理創新經驗做法

主動適應社會轉型期的新形勢

推進基層社會管理創新的新任務

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，當前我國社會進入了加速轉型的重要階段，這一時期既是社會發展黃金期，也是社會矛盾凸顯期，對社會建設和社會管理提出了全方位的挑戰。通過學習中央和省市領導關于社會管理創新的一系列重要講話精神，緊密結合余杭近幾年社會管理工作的探索與實踐，就轉型期推進基層社會管理創新談一些粗淺體會。

一、認知先于行動，科學認識和正確看待社會轉型期的階段性特征

我們必須科學認識和正確看待轉型期社會問題的規律性與特殊性。深刻認識轉型期社會問題的必然性。當前，我國正處于傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會、封閉社會向開放社會變遷和發展的轉型時期，以改革開放為主要形式的社會轉型，其內容涵蓋了結構轉變、機制轉軌、利益調整和觀念更新等在內的全方位轉換，轉型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉型期凸顯的社會問題往往帶有顯著的結構性、變遷性、越軌性、病態性與心理性等特征。深刻認識余杭轉型期社會問題的復雜性。由于我區地處最具活力的長三角地區，人均生產總值已經率先邁進10000美元的新階段，社會發展進入加速轉型期，作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的先發城區，隨著社會結構、社會組織方式、社會行為規范和思維模式等方面發生的深刻變化，由此帶來轉型期社會建設中的一些新情況、新問題往往早發、先發、多發，眾多的歷史遺留問題和改革發展中的新問題相互交織、疊加。

二、轉型必先轉腦，積極探求和確立與社會轉型新形勢相適應的社會管理新思維

經濟社會的加速轉型迫切要求我們加強社會建設、創新社會管理。鑒于此，區委、區政府把社會建設和管理提到檢驗和衡量黨委政府執政能力的戰略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發展是生產力、社會管理也是生產力”，“經濟發展越快、越要重視社會建設和管理”等新理念，推動經濟建設與社會發展“兩輪并驅”、經濟發展與社會管理“兩手并重”成為新導向，堅持把改善民生作為社會建設的重點，把促進公平作為社會和諧的關鍵，把改革創新作為社會轉型的動力，積極探索一條經濟社會協調發展的道路。對照轉型期社會管理創新的新任務，我們必須“轉換腦筋”，正確把握社會管理創新的基本原則，明確社會管理創新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務優先，多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調，既有秩序、又有活力，立足實際、改革創新等“五個”原則。努力實現“五個”轉變：在思想觀念上，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變；在管理方式上，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變；在管理環節上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。

三、堅持“點線面”結合，構建立體型的社會管理工作新格局

在社會加速轉型的特殊歷史時期，加強和創新社會管理面臨的任務非常緊迫、繁重。我們必須堅持以創新的理念引領和帶動體制機制和方法措施創新，當前重點是在做大社會管理服務網絡、做強鎮鄉社會管理服務平臺、做實社會管理服務基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導、部門聯動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會管理服務工作體系。

構建新型社會管理制度體系，是加強和創新社會管理的關鍵。一是堅持從全局高度來整體

謀劃全區社會管理創新工作。區級層面建立區委、區政府主要領導掛帥的社會管理創新領導機構，制定出臺《余杭區委、余杭區人民政府關于推進社會管理創新的實施意見》。為確保社會管理創新工作深入有效開展，建議在黨委序列設立實體化運作的專門機構，負責全區社會管理的統籌協調和指導監督。二是堅持從系統角度構建社會管理服務制度體系。涵蓋源頭治理、動態協調和應急處置3個層面，具體包括16項制度體系。三是堅持從健全項目考評機制入手形成推進社會管理創新的整體合力。把社會管理涉及到的重點工作細化分解成33個項目，建立一套項目化管理辦法和考評考核機制，完善社會管理工作的定責、履責、問責制度，推動社會管理創新走上集成化、制度化、規范化的發展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮鄉社會管理服務綜合平臺。

鎮鄉一級在基層社會管理創新中具有承上啟下的重要作用。在推進鎮鄉一級社會管理體系中，要充分發揚余杭作為全國鎮鄉綜治工作中心發源地的傳統優勢，依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯系”制度，深入推進鎮鄉綜治工作中心規范化建設，把綜治工作中心建設成為基層社會管理的重要平臺。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進一步整合計生、勞保、城管、交通等社會管理職能部門和工作力量參與社會管理創新。

2、拓展：拓展社會管理職能，以項目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎懲等措施，充分發揮未進駐中心職能部門的作用，使社會管理創新的重點工作在基層真正得到落實。

3、延伸：重點建立與社區（村）網絡化服務管理對接機制，并將管理觸角繼續向9大系統“平安單位”參創單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發揮綜治中心的核心和平臺作用。

4、規范：進一步加強綜治工作中心服務管理規范化建設，使鎮鄉綜治工作中心更好地承擔起社情信息掌控、矛盾糾紛調處、群防群治指揮、流動人口服務管理、法制宣傳教育、維護和諧穩定六大功能，筑牢社會管理服務第一道屏障。

（三）注重發動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體

社會管理服務的重心在城鄉社區，我們要緊緊抓住城鄉社區這個支撐點，注重發揮城鄉社區在基層社會管理服務中的基礎平臺作用。一是推進新型社區管理工作標準化。按照“管理有力量、周界有隔離、內外有監控、出入有登記、秩序有規范、安全有保障”的目標，對現有的新型社區開展集中治理，分階段推進封閉式管理改造，統一硬件配套標準，統一社區場所設置，統一管理服務措施，著力解決新型社區管理脫節、服務缺失的突出問題。二是推進新型社區管理主體多元化。從增強社會自治功能出發，進一步理順鎮鄉、街道與新型社區的關系，開展經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設等“職能進社區”活動，開展“一刻鐘社區服務圈”建設，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接和良性互動。深入開展“和諧社區、和諧鄰里”為主題的民主管理實踐，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區”。發揮社會組織的協調整合、排憂解難功能，通過購買公共服務等形式，探索建立“政府指導、小區自主、市場運作”的物業管理或準物業管理模式。三是推動新型社區管理服務長效化。增強新型社區建設的前瞻性、超前性，在立項、規劃、驗收等環節，把實行封閉式管理要求列為基礎性配套，發改、建設、財政等部門要嚴格審批、嚴格把關，做到“同規劃、同施工、同驗收”。按照實有人口千分之二的標準，建立專門力量配備長效機制。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區經費保障長效機制，為提升新型社區社會管理服務能力從源頭上打下堅實基礎。

第四篇：加強民生建設 創新社會管理

加強民生建設 創新社會管理（2014.04.23）

主講人：李培林

主講人簡介

李培林，著名社會學家，1955年生，山東濟南人，現任中國社會科學院社會學研究所所長，研究員、博導，兼任中國社會學會第七屆會長、《社會學研究》主編。主要研究領域：發展社會學、組織社會學、工業社會學。1977年考入山東大學哲學系，1983年赴法留學，1987獲巴黎第一大學社會學博士學位。主要研究領域：發展社會學、組織社會學、工業社會學。

課程簡介

本課程是中國社會科學院學部委員、社會學研究所所長李培林為2012年第一、二期全國高校思想政治理論課骨干教師研修班全體學員所做的專題報告。李培林所長緊緊圍繞加強社會建設與創新社會管理這一主題，結合中國發展階段性特征發生重大變化的社會背景，即從短缺經濟到公共產品和服務供給不足、從平均主義到收入差距過大、從低成本勞動到產業結構升級、從增長依賴投資和出口到更多地依賴國內消費四個方面的重大變化，從就業與勞動關系、收入分配改革與擴大消費、“看病難”與事業單位改革、社會保障與社會改革、社會與社區建設以及價值觀念、網絡輿情與社會心態六大方面，對社會管理領域涉及的重大問題和產生的深層次原因作了全面剖析，以翔實的數據資料闡釋了加強社會建設和創新社會管理的緊迫性和重要意義。李培林所長指出，社會領域提出的一系列新概念和新部署，不僅是對中國特色社會主義理論的完善和創新，還是中國社會現實發展的需要。社會發展過程中帶來的社會問題，可以在社會發展中得到解決，即在創新社會管理中得以解決。社會管理是一項系統工程，必須通盤考慮、各司其職、多方并進。

課程提綱

導言：社會管理和社會建設的概念

一、就業與勞動關系

1．城鎮登記失業率

2．實際需就業人員

3．當前就業市場的特點

二、收入分配改革與擴大消費

1．國內消費拉動經濟依然乏力？

2．收入差距不斷擴大趨勢難以扭轉

3．中產階級比重仍然較小

4．社會經濟地位認同普遍偏下的情況值得警惕

三、“看病難”與事業單位改革

四、社會保障和社會改革

1．社會保障與消費預期的關系

2．制度碎片化和全國統籌的矛盾

3．經濟周期性波動和福利剛性增長的矛盾

4．養老和就業矛盾

五、社會管理與社區建設

六、價值觀念、網絡輿情與社會心態

第五篇：創新社會管理 建設和諧社區

創新社會管理 建設和諧社區

武清區下朱莊街道扎實推進創先爭優活動

武清區下朱莊街道原下轄的13個村近年全部實現撤村建居。創先爭優活動開展以來，街道社區適應城市化發展需要，圍繞“謀發展、促和諧、做表率”，不斷強化組織體系、社區管理、隊伍建設，以創先爭優推動社會管理和和諧社區建設上水平。

一、圍繞推動科學發展，搭建基層組織體系。一是健全工作協調機制。為推進基層黨建工作合力，按照在職黨員、駐區單位黨組織與社區黨組織雙向聯系的原則，建立由公安、司法、工商、稅務等基層單位組成的社區黨建工作協調委員會，每半年召開一次會議，溝通協調部門之間的相關職能，共同研究解決社區建設中的重大問題。二是合理劃分組建支部。針對全街整體撤村建居的實際，本著便于管理、組織和開展活動的原則，考慮樓宇分布、職業分類、熟悉程度、興趣愛好等因素，組建商品房居民支部、社區直屬單位支部、文藝隊支部等7個黨支部，做到條塊清晰，不留管理死角。三是選強配齊班子。選派10名綜合素質好、富有群眾工作經驗的機關黨員干部，到社區兼任黨組織書記或居委會主任，將部分熟悉情況、工作熱情高的原村“兩委”干部充實到社區支部中。同時，針對街道撤村建居、農民變居民的實際情況，組織社區黨員干部專題培訓班6次，外出參觀考察2次，受教育156人次，有效提高了社區黨員干部的能力素質。

二、圍繞促進社會和諧，動員黨員群眾積極參與社區管理。各社區黨組織充分發揮職能作用，組建了2個社會治安巡邏隊、6個矛盾糾紛調解組，并設立環境衛生監督員、政策法規宣傳員、社區事務聯絡員等崗位，引導黨員、居民參與社區事務管理。社會治安巡邏隊配合社區保安，經常性地在社區范圍內巡邏監控，盤問可疑人員，提醒居民增強治安防范意識，有效維護社區治安。矛盾糾紛調解組成員大部分是原各村村干部，他們充分發揮人員熟、情況清的優勢，走樓串戶，深入居民家中，排查矛盾，調解糾紛，促進家庭和睦、鄰里團結。環境衛生監督員不定期巡查，糾正亂潑亂倒行為，宣傳文明生活方式，使社區環境衛生大有改觀。政策法規宣傳員堅持正確的輿論導向，積極向居民宣傳黨和國家的政策法規，宣傳街道的發展成果、遠景規劃，弘揚正面聲音，消除群眾誤解。社區事務聯絡員發揮政府部門和群眾之間的橋梁紐帶作用，反饋社情民意，傳遞社區建設動態，提出合理化意見建議。

三、圍繞改善民生，開展利民惠民活動。堅持以人為本，對照“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠”的要求，著力改善民生，讓群眾享受發展的成果。街道自籌資金1020萬元，在越秀園社區建設面積為3000平方米的敬老中心，容納床位150張，為社區老年人提供安全、舒適的養老環境。在靜湖花園社區建設3萬平方米綜合市場，預計年底投入使用。在越秀園社區劃定過渡露天經營區，搭建臨時擺賣臺，并已完成2萬平方米綜合市場規劃選址工作，建成后將極大滿足

居民日常生活購物需求。同時，高度關切返遷群眾生活，2011年春節，街道籌集資金130萬元，為近5000戶撤村建居居民發放米、面、油等，對困難黨員、重點幫扶對象逐一走訪慰問，使全體居民感受到來自黨的溫暖。廣大居民群眾紛紛表示，一定更加支持工委工作，共同創造美好未來。

四、圍繞發揮表率作用，加強黨員干部隊伍建設。各社區黨組織以動員社區力量、解決社區問題、建設美好家園為目標，不斷加強黨員干部隊伍建設。嚴格落實黨員活動日、黨員主題實踐、黨員結對幫扶等制度，通過教育和引導，把社區組織及成員的思想統一到區委、街道工委各項政策要求上來，全力支持和保證社區依法自治。在街道搭建網絡信息平臺，利用基層黨建手機信息系統，加強與撤村建居黨員干部的交流，了解工作、生活情況，并隨時提供相關的服務。在社區黨員中實行黨員聯系卡制度，將35名優秀黨員與困難戶結對子，對重點幫扶對象和特殊群體進行定點幫扶，帶動他們克服困難、擺脫貧困。全面推行黨員承諾制度，街道487名黨員結合自身特長和工作實際，向黨組織和群眾作出服務承諾，并認真開展踐諾活動，隨時接受群眾監督。原高王院村老黨員王文安挖掘武清非物質文化遺產——蓮花落，結合街道開發建設編排文藝節目，宣傳黨的惠民政策、社區黨建成果和身邊好人好事，增強社區黨組織的凝聚力，營造了“社區是我家，建設管理靠大家”的濃厚氛圍。