第一篇：十六屆六中全會(huì)確定和諧社會(huì)主題

●要保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響我國(guó)社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧●更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針

對(duì)性、綜合性、有效性，注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，切實(shí)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性

■據(jù)新華社報(bào)道

中共中央政治局7月２４日召開會(huì)議，決定今年１０月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題。會(huì)議還討論研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。在新世紀(jì)新階段，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺到更加突出的地位。

會(huì)議指出，目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。全黨同志要保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響我國(guó)社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題抓緊抓好。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，全黨全國(guó)按照十六屆五中全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃綱要提出的任務(wù)和要求，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的，保持了發(fā)展速度較快、物價(jià)水平較低、經(jīng)濟(jì)效益較好的勢(shì)頭，各方面工作都取得新的成績(jī)。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在認(rèn)識(shí)上有了新的提高，實(shí)踐上有了新的進(jìn)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，但投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力增大等突出矛盾還沒(méi)有得到有效解決。全黨全國(guó)必須清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、完善調(diào)控措施、狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

會(huì)議提出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想認(rèn)識(shí)和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、綜合性、有效性，注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，切實(shí)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策和工作部署，加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持講全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“十一五”時(shí)期發(fā)展的良好開局。

又訊中共中央7月21日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作聽取意見(jiàn)。胡錦濤主持會(huì)議并發(fā)表重要講話，就做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作提出了６點(diǎn)要求。溫家寶通報(bào)有關(guān)情況，賈慶林、曾慶紅、黃菊出席。

第二篇：十六屆六中全會(huì)

十六屆六中全會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮若干大問(wèn)題的決定》。

十七屆六中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)第一次有黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議研究部署文化建設(shè)與發(fā)展。全會(huì)站在歷史和時(shí)代的高度，深刻分析了中華國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)文化面臨的形勢(shì)與任務(wù)，深入總結(jié)了我國(guó)文化改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鮮明提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，全面部署了深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)工作。發(fā)出了進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的動(dòng)員令。全會(huì)的決定，思想深刻旗幟鮮明內(nèi)容豐富與時(shí)俱進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性戰(zhàn)略性針對(duì)性指導(dǎo)性和實(shí)踐性，是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化局面建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的總綱領(lǐng)。

中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。黨的十七屆六中全會(huì)站在歷史和時(shí)代的高度，對(duì)文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。

第三篇：十六屆六中全會(huì)九大目標(biāo)勾畫和諧社會(huì)走向

十六屆六中全會(huì)九大目標(biāo)勾畫和諧社會(huì)走向

中國(guó)網(wǎng) | 時(shí)間： 2006-10-16| 文章來(lái)源： 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京10月15日電 剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的9大目標(biāo)和主要任務(wù)。這些目標(biāo)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，可謂給中國(guó)勾畫出一幅清晰的和諧社會(huì)“走向圖”。

●完善民主法制：切實(shí)尊重保障人民權(quán)益

［目標(biāo)一：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障］

“依法治國(guó)是和諧社會(huì)的重要特征，但有法不依等不公正的現(xiàn)象損害著人民權(quán)益。”中央黨校研究室副主任周天勇稱，一些執(zhí)法者自由裁量權(quán)空間太大；不少部門法規(guī)里，收費(fèi)、審批、許可、擴(kuò)大執(zhí)法范圍等有利于部門利益的條款較多，一些地方也存在著司法腐敗情況。法制的完備是維護(hù)人民權(quán)益的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的途徑。周天勇表示，政府部門要依法執(zhí)政和依法約束自己的行為，企業(yè)依法設(shè)立和依法經(jīng)營(yíng)，居民依法享受權(quán)利和負(fù)起責(zé)任。

●致力“共同富裕”：家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加

［目標(biāo)二：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活］

“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加”是為了將來(lái)達(dá)到“共同富裕”目標(biāo)。改革開放27年來(lái)，雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均高達(dá)9.4%，使人民收入總體穩(wěn)步增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及壟斷行業(yè)等因素，卻造成了收入差距的鴻溝。“收入差距的拉大達(dá)到警戒線的基尼系數(shù)，成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的不和諧因素。”周天勇說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，當(dāng)前要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入。

●保障民生之本：構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”

［目標(biāo)三：社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立］

據(jù)測(cè)算，今后幾年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口每年在1000萬(wàn)人左右。而社保體系依然薄弱，大多數(shù)農(nóng)民尚未享受社保待遇??

清華大學(xué)教授胡鞍鋼表示，“社會(huì)就業(yè)比較充分”的提法頗具新意。“充分就業(yè)”是指勞動(dòng)力的充分利用、失業(yè)率低于自然失業(yè)率。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大政府扶持力度，使社會(huì)就業(yè)達(dá)到最大化。

楊宜勇說(shuō)，當(dāng)前要優(yōu)先加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)確立城鄉(xiāng)銜接的目標(biāo)；完善社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式，管好人民群眾的養(yǎng)老錢和保命錢。

●強(qiáng)化公共服務(wù)：提高百姓生活質(zhì)量

［目標(biāo)四：基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高］

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年卻基本沒(méi)有增長(zhǎng)。群眾對(duì)“看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的矛盾問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，隨著公共服務(wù)體系，包括公共財(cái)政制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、公平教育制度的進(jìn)一步完備，政府也將拿出更多精力放在提高管理和服務(wù)水平上，這一不協(xié)調(diào)現(xiàn)象將會(huì)改變。

●增強(qiáng)全民素質(zhì)：提高社會(huì)文明程度

［目標(biāo)五：全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成］

據(jù)調(diào)查，我國(guó)公民教育、科學(xué)素質(zhì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大：農(nóng)村教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，全國(guó)農(nóng)村初中輟學(xué)率2004年為3.55%，未入學(xué)情況依然突出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所研究員陳瑛表示，提升國(guó)民素質(zhì)要齊抓共管、制度配套，對(duì)于“榮”要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)于“恥”要堅(jiān)決反對(duì)。通過(guò)持之以恒的努力，使公民道德面貌、社會(huì)文明程度有大的改變。

●激發(fā)社會(huì)活力：打造創(chuàng)新型國(guó)家

［目標(biāo)六：全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成］

“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家，這是一個(gè)了不起的成就。”胡鞍鋼說(shuō)，“這將極大激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力。”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖高速增長(zhǎng)，但科技創(chuàng)新能力不足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家中，僅位居第28位。

“缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的條件下，在競(jìng)爭(zhēng)中只能處于弱勢(shì)地位。”周天勇表示，“由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造形成的活力亟待增強(qiáng)，這也是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。”

體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。周天勇建議，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

●維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：提高社會(huì)管理水平

［目標(biāo)七：社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好］

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)管理也出現(xiàn)一系列新問(wèn)題。數(shù)字顯示，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)和擾亂公共秩序犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

“本次全會(huì)提出的社會(huì)管理任務(wù)，目標(biāo)清晰，具有前瞻性。”丁元竹說(shuō)，“在以前基礎(chǔ)上，指出必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，提出的措施更加具體”。

周天勇表示，隨著建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系等措施的實(shí)施，必定會(huì)營(yíng)造出國(guó)家和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的局面。

●實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清：與自然和諧相處

［目標(biāo)八：資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)］

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨越來(lái)越大的資源、環(huán)境壓力，高消耗、高污染粗放式增長(zhǎng)方式尚未扭轉(zhuǎn)。我國(guó)人均淡水量、耕地、森林、石油僅為世界的1／

4、2／

5、1／

5、1／11；我國(guó)GDP僅為世界的4.1%，但所消耗的原油、原煤、鐵礦石卻分別為世界的7.4%、31%、30%。最新調(diào)查顯示，全國(guó)單位GDP能耗和主要污染物排放在今年上半年仍繼續(xù)上升。

“天藍(lán)、水清，是每個(gè)人的愿望。”楊宜勇說(shuō)：“構(gòu)建和諧社會(huì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。”

基于此，“十一五”規(guī)劃綱要已將單位GDP降低能耗和減少污染物排放設(shè)為硬指標(biāo)。目前高耗能行業(yè)的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正陸續(xù)出臺(tái)。

●構(gòu)建和諧社會(huì)：貫穿全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題

［目標(biāo)九：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面］

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。“這一條落實(shí)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上。”胡鞍鋼說(shuō)，“不過(guò)，卻新增了12個(gè)字：各盡其能、各得其所、和諧相處，顯示了構(gòu)建和諧社會(huì)的特色”。

周天勇表示，在未來(lái)14年只要踏踏實(shí)實(shí)奮斗，就一定能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足、各盡其能、各得其所的目標(biāo)，形成一個(gè)人與人、人與單位、社會(huì)與政府、人與自然等和諧相處的社會(huì)。(記者 張旭東 齊中熙 姜雪麗)

第四篇：十六屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)

十六屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)--分配不公背景下的制度清理

收入分配不公，差距過(guò)大，在和諧社會(huì)的理念下，解決這一問(wèn)題得到了更為強(qiáng)勁的支撐。在中共十六屆六中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，來(lái)為構(gòu)建和諧社

會(huì)搬去一塊絆腳石。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入分配不公，已經(jīng)到了一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，有數(shù)據(jù)顯示，在2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距就遠(yuǎn)在3倍以上；另一方面，我國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。此外，地區(qū)間的貧富差距也很大，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均ｇｄｐ差距達(dá)10多倍。

當(dāng)然，比這些數(shù)據(jù)更能讓人產(chǎn)生痛感，更具有說(shuō)服力的，還是直觀的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。一些社會(huì)群體之間矛盾突現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們艱澀的生存環(huán)境，低收入者的無(wú)限悲苦目光，這些種種現(xiàn)實(shí)的困頓與苦難，最重要的肇因之一，就是收入分配不公。這也是對(duì)和諧社會(huì)的最大挑戰(zhàn)之一，因?yàn)樗茐纳鐣?huì)公平，影響社會(huì)安定，同時(shí)也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。而諸如“公平”、“安定”與“效益”這樣的元素，恰恰就是一個(gè)和諧社會(huì)必備的因素。

人與人之間利益關(guān)系的平衡，是和諧社會(huì)的核心。要想使這種利益平衡成為現(xiàn)實(shí)，就無(wú)法繞過(guò)糾正收入分配不公這樣的選擇。2005年10月，十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配制度要“更加注重社會(huì)公平”，首次對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則進(jìn)行了修正；2006年5月，中共中央政治局會(huì)議提出著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。收入分配事關(guān)每個(gè)人的利益，此次中共十六屆六中全會(huì)探討如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革，必將吸引更多人的關(guān)注目光。

盡管我們可以肯定政府在糾正分配不公方面的努力與決心，但理性告訴我們，解決分配不公這樣的大課題，無(wú)法一蹴而就，甚至，我們必須為解決分配不公做最困難的估量。畢竟，這一課題順利解決，將意味著我們這個(gè)社會(huì)不同的利益集團(tuán)之間的博弈力量發(fā)生根本性的改變。長(zhǎng)久以來(lái)，諸如壟斷性行業(yè)的高收入問(wèn)題、事業(yè)單位工資制度、公務(wù)員工資制度、公車改革問(wèn)題以及其它種種收入不透明問(wèn)題盡管備受詬病，但這些事關(guān)他配的改革卻始終無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，無(wú)疑，這都為解決分配公平可能遭遇的困難提供了現(xiàn)實(shí)的警喻。

這是因?yàn)椋?dāng)前造成收入分配不公，深層次的原因就是相關(guān)體制存在著重重積弊，比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的種種管理空白，城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，市場(chǎng)體制不健全與政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控不力等等。正是相關(guān)制度規(guī)則不公，一些公權(quán)力得不到有效制約，使某些強(qiáng)勢(shì)者能以非法或掠奪的方式搶占社會(huì)資源，使廣大公眾無(wú)法以競(jìng)爭(zhēng)的方式，依托個(gè)人努力方式獲得合理的利益回報(bào)，從而造成分配不公，這也是為什么當(dāng)前社會(huì)存在諸多利益矛盾與沖突的重要原因。

顯然，要想實(shí)現(xiàn)分配公平，就必須使社會(huì)的各種利益主體都能夠在制度約束與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下各得其所。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府部門必然要直面體制弊端，要有勇于自我糾錯(cuò)的決心，政府職能權(quán)限必須界定清晰，政府的相關(guān)改革措施要真正敢于觸及某些利益集團(tuán)的根本利益，惟有如此，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)分配不公平的制度進(jìn)行全面清理，重新建立起符合和諧社會(huì)需要的利益均衡機(jī)制，使社會(huì)更趨于和諧健康。

無(wú)疑，這也意味著糾正分配不公必然面對(duì)強(qiáng)大的阻力與壓力，從另外一個(gè)層面看，這樣的阻力與壓力，更是一種提醒與敦促，那就是，在分配制度改革上，政府必須拿出足夠的勇敢與決心，必須為應(yīng)對(duì)困難與阻力尋求更好的準(zhǔn)備。那么，這種勇氣與決心從哪里來(lái)呢？那就是廣泛的民意支撐與利益訴求。試想，分配制度讓少數(shù)人成為既得利益者，不能讓廣泛的社會(huì)群體享受改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這樣背離公平與正義的不公平制度，只會(huì)造成社會(huì)中的利益關(guān)系進(jìn)一步惡化，影響政府的公信力與政府形象。所以，對(duì)凝聚著強(qiáng)大民意支撐收入分配改革，我們有理由充滿期待。

《十六屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)--分配不公背景下的制度清理》

第五篇：十六屆六中全會(huì)演講稿

我今天講的題目是“公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)”，六中全會(huì)中應(yīng)該說(shuō)是我們改革開放關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，提到和諧社會(huì)的問(wèn)題，特別是把社會(huì)和諧做為中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會(huì)的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。這次六中全會(huì)的定位，我認(rèn)為是非常切合民心和實(shí)際的。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國(guó)家強(qiáng)有力的推動(dòng)，這個(gè)方面會(huì)形成我們將來(lái)，特別是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，我們的奮斗目標(biāo)。那這里談到公共財(cái)政的問(wèn)題，大家注意到六中全會(huì)文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄?guó)家主要的事務(wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。第四項(xiàng)就是公共財(cái)政本身，你要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，你沒(méi)有在財(cái)政上、財(cái)力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財(cái)政制度，就是要從制度上對(duì)財(cái)力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們?cè)趯?shí)行財(cái)政分配時(shí)的目標(biāo)、宗旨、實(shí)現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會(huì)的建設(shè)相適應(yīng)。

其他還有兩項(xiàng)制度，一個(gè)是收入分配制度的改革，一個(gè)是社會(huì)保障制度的改革，這兩項(xiàng)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是屬于公共財(cái)政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。社會(huì)保障在很多地方、很多國(guó)家，實(shí)際上是屬于財(cái)政分配的范疇，所以后面這兩項(xiàng)，屬于公共財(cái)政直接參與的內(nèi)容。所以我們要建設(shè)和諧社會(huì)，就有必要將公共財(cái)政和和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個(gè)方面，我談一談公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題，但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，只要是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會(huì)財(cái)政的分配，主要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。作為中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的財(cái)政實(shí)際上一直帶有公共化，在我們國(guó)家的財(cái)政實(shí)踐中，包括封建王朝，它王室財(cái)政和公共財(cái)政還是區(qū)分開的。我們現(xiàn)在講的公共財(cái)政，實(shí)際上為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最主要是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政，當(dāng)初講叫國(guó)家財(cái)政、國(guó)家分配論，因?yàn)楫?dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家管任何的事情，所以整個(gè)財(cái)政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場(chǎng)配置的也由國(guó)家來(lái)實(shí)行。我們實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，整個(gè)主要的資源當(dāng)然是由市場(chǎng)為主進(jìn)行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財(cái)政分配的。這一塊的分配，應(yīng)該主要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，該由市場(chǎng)解決的全部由市場(chǎng)解決，不該由市場(chǎng)解決的、市場(chǎng)解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對(duì)公共財(cái)政的強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為主要還是跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政分配相區(qū)分和強(qiáng)調(diào)的。在歷史上，不管任何時(shí)代，你整個(gè)財(cái)政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財(cái)政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。但是公共財(cái)政本身，不是說(shuō)錢越多公共性越好，我們?cè)瓉?lái)講的在公共財(cái)政分配的時(shí)候，一個(gè)是吃飯財(cái)政，吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng)，因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問(wèn)題。

其他方面的問(wèn)題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，逐步的就實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的公共化問(wèn)題。也就是說(shuō)把錢主要放在民生問(wèn)題方面，放在解決市場(chǎng)失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說(shuō)這是一個(gè)很重要的改變和改革。我先簡(jiǎn)單的說(shuō)一下公共財(cái)政的定義。這個(gè)定義在理論界還是有爭(zhēng)議的，我們認(rèn)為公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動(dòng)。在運(yùn)行的機(jī)制下，公共財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因?yàn)楣藏?cái)政畢竟在我們國(guó)家提出來(lái)時(shí)間不是很長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)目前并沒(méi)有一個(gè)很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認(rèn)為這個(gè)定義沒(méi)有很大的錯(cuò)誤。作為公共財(cái)政的發(fā)展，這個(gè)定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。剛才有說(shuō)到我們突出公共財(cái)政的地位，主要是和我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些分配相區(qū)分，我想簡(jiǎn)單的介紹一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行。

當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行，實(shí)際上主要還是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)，所以當(dāng)初是生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，主要的特點(diǎn)來(lái)自企業(yè)的收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占了相當(dāng)大的比重。這里有一張表格（圖），藍(lán)色的這個(gè)指標(biāo)就是來(lái)自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是____年，最后是____年。在這里面大家就可以看到，整個(gè)來(lái)自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來(lái)自工商個(gè)稅的比重，從__年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點(diǎn)是重合的，是一樣的。當(dāng)初我們講中國(guó)稅制的時(shí)候，也

認(rèn)為中國(guó)的稅制是最簡(jiǎn)化的稅制，才九個(gè)稅種，以后稅收有所提高，但是來(lái)自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概某省省，____年，來(lái)自企業(yè)的比重是占__.__%，一直到了____年還占__.__%。那工商個(gè)稅的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，所以整個(gè)來(lái)自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個(gè)稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個(gè)討論。在支出方面，大家也可以看出來(lái)，藍(lán)色這條線是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟(jì)類的支出，這是最少的，____年占_.__%，____年占百分之一點(diǎn)多。

____年社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政的討論展開，實(shí)際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭(zhēng)論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當(dāng)初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于公共財(cái)政與國(guó)家關(guān)系的論文，對(duì)這兩個(gè)方面的論述是非常明確的，切合實(shí)際。從這之后，發(fā)展公共財(cái)政才作為我們國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說(shuō)__年是公共財(cái)政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財(cái)政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計(jì)好的管理體系，它的實(shí)際性內(nèi)容是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的需要，側(cè)重點(diǎn)有所不同，不斷的調(diào)整。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時(shí)候公共財(cái)政的作用會(huì)更加強(qiáng)，也就是說(shuō)公共財(cái)政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。

我認(rèn)為公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，因?yàn)槲覀儑?guó)家從建設(shè)社會(huì)主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來(lái)，所以有一個(gè)階段性的標(biāo)志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，然后改革開放之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進(jìn)入過(guò)渡型的財(cái)政，也就是說(shuō)你在這個(gè)階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外一個(gè)方面，已經(jīng)逐步把財(cái)政資金投入解決民生問(wèn)題、投入社會(huì)發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫出來(lái)。我認(rèn)為某省省是__-__年之間。

過(guò)渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點(diǎn)，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這個(gè)時(shí)候怎么辦呢？政府把財(cái)力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財(cái)政階段，整個(gè)政府主導(dǎo)，為了解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，依托財(cái)力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場(chǎng)來(lái)籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有一部分錢投入到這個(gè)方面。另外一個(gè)方面，把錢逐步投入解決民生問(wèn)題、解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題，形成了一個(gè)比較完善的分配制度。我覺(jué)得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對(duì)民生問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題投入的資金不斷增加。

因?yàn)檎劦氖枪藏?cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，我在這里談一些社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)的內(nèi)容。我認(rèn)為和諧社會(huì)，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會(huì)兒還會(huì)講到和諧社會(huì)建設(shè)成果，就是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來(lái)，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問(wèn)題主要是建立和諧社會(huì)必需的，這里面就要考慮效率問(wèn)題。

終究在和諧社會(huì)里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)提出了一個(gè)總的要求，民主、法制、公平、正義、誠(chéng)信、愛(ài)好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報(bào)紙也談到這個(gè)問(wèn)題，但是作為老百姓來(lái)說(shuō)，這個(gè)概念就不容易很清晰、很明確了。實(shí)際上我覺(jué)得和諧本身兩個(gè)中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡(jiǎn)單。首先老百姓就是要解決吃飯的問(wèn)題，另外諧字就是有話大家都可以說(shuō)。作為老百姓來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說(shuō)，說(shuō)了還沒(méi)有事，這就要求比較高了，你對(duì)一個(gè)總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對(duì)個(gè)人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說(shuō)，我看也比較難，有時(shí)候和老婆講都難，所以這個(gè)方面的要求還是很高的。和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)有要求，對(duì)個(gè)人也有要求，整個(gè)實(shí)際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。

六中全會(huì)有一句話是直接可以簡(jiǎn)單明了指導(dǎo)我們要做的事，“要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，我覺(jué)得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實(shí)的問(wèn)題。公共財(cái)政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。目前這個(gè)階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)闆](méi)有一定的財(cái)力支撐是很難進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，在目前這個(gè)階段我們也還要講效率，提高效率讓整個(gè)國(guó)家全民的財(cái)政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場(chǎng)配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場(chǎng)本身是會(huì)失靈的，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決呢？政府來(lái)解決、財(cái)政來(lái)解決，所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問(wèn)題，才能夠建立一個(gè)和諧

社會(huì)，這是非常有必要的。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)保證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個(gè)方面建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。

在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是相對(duì)比較清晰的，比如說(shuō)公共財(cái)政的建設(shè)是以社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是完全一致的，所以說(shuō)公共財(cái)政以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相一致。公共財(cái)政的公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)方面是收入來(lái)源的公共性，來(lái)源主要來(lái)自于稅收，__年公共財(cái)政__%來(lái)自稅收，某省也是這樣的，某省財(cái)政收入的來(lái)源也主要來(lái)自稅收，特別是幾個(gè)主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營(yíng)業(yè)稅占了__.__%，國(guó)家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營(yíng)業(yè)稅為主，占了__.__%。個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占了__.__%，增值稅占了__.__%，這四項(xiàng)就占了__%，當(dāng)然地方還有其他的小稅種，也是構(gòu)成地方財(cái)政的主要來(lái)源。

我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決，或者說(shuō)解決不好的問(wèn)題，公共財(cái)政原則上必須要介入。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是市場(chǎng)失靈我們要介入，要有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過(guò)渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問(wèn)題，這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場(chǎng)失靈，同時(shí)還要防止實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說(shuō)在解決市場(chǎng)失靈，但是如果在分配的過(guò)程中，這種公平性做不到的話，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。也就是說(shuō)我們?cè)谧非竽康牡倪^(guò)程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會(huì)整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個(gè)方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財(cái)政首要的一些目標(biāo)。在落實(shí)公共財(cái)政目標(biāo)的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)我們這個(gè)共同的目標(biāo)。

公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。你要建設(shè)和諧社會(huì)沒(méi)有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來(lái)解決”，這里面就涉及到你公共財(cái)政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。那這個(gè)保障來(lái)自哪里？我等一會(huì)兒還要講到不平衡的問(wèn)題。這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下，因?yàn)槲覀儑?guó)家是高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)，從我們國(guó)家整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)財(cái)富主要集中在東部地區(qū)，我們?cè)瓉?lái)國(guó)家在沒(méi)有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個(gè)省，當(dāng)然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說(shuō)某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財(cái)富集中化程度越來(lái)越高。所以財(cái)力要有一定的保障，我們?cè)诶碚撋嫌懻撝醒爰卸嗔耍悄阆胍幌耄醒氩患卸嗄抢镉绣X解決中西部的問(wèn)題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來(lái)解決問(wèn)題。目前中央和地方收入方面的比例，原來(lái)還高一點(diǎn)，現(xiàn)在是__._：__._，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是__._%，地方的支出是__._%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。某省的財(cái)富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級(jí)城市需要集中一部分的財(cái)力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒(méi)有那么高，需要上級(jí)用一定的財(cái)政來(lái)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

要解決公平問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政要籌集一部分的錢來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。但是上級(jí)財(cái)政比例一高，地方本地的支出就越來(lái)越窮，下級(jí)就沒(méi)有錢了，而且我們國(guó)家的層級(jí)比較多，五級(jí)，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級(jí)集中是有必要的，但是下級(jí)的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項(xiàng)目，包括解決民生支出，是靠上級(jí)財(cái)政來(lái)安排資金，更上一級(jí)政府來(lái)安排資金，比如說(shuō)義務(wù)教育的問(wèn)題，實(shí)際上全國(guó)全免費(fèi)義務(wù)教育很多資金來(lái)自省級(jí)，然后直接關(guān)系到老百姓個(gè)人本身的一些支出需要，所以越級(jí)安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒(méi)有一定的財(cái)力保障是很難實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中我們必須加快公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過(guò)程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。在保障社會(huì)公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。這是我講的第一個(gè)主要方面的內(nèi)容。第二個(gè)方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

改革開放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實(shí)是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財(cái)政收入，就是中央和各級(jí)財(cái)政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個(gè)過(guò)程中，還是有一個(gè)歷史的比較問(wèn)題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是低水平而相對(duì)均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對(duì)均衡的，應(yīng)該說(shuō)差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來(lái)的分配格局是相對(duì)均衡的，現(xiàn)在沒(méi)有了，形成了沒(méi)那么均衡的分配格局。按照我們公平社會(huì)的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會(huì)形成利益上的沖突。

現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻模峙洳痪倪^(guò)程中利益沖突就出來(lái)了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺(jué)得也是利益分配不均造成的。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢(shì)的，高附加值的，積累比較快，在這個(gè)過(guò)程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實(shí)際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒(méi)有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說(shuō)企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過(guò)程中，對(duì)他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會(huì)使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會(huì)影響到社會(huì)的和諧。

這兩天我看到報(bào)紙上談到“無(wú)利益沖突”概念，但是無(wú)利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說(shuō)為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來(lái)，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個(gè)民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，里面有幾項(xiàng)。第一項(xiàng)就是貧富差距過(guò)大，所謂貧富差距過(guò)大實(shí)際上就是分配不均造成的。第二個(gè)是社會(huì)治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過(guò)大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問(wèn)題，突出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上都是由分配不均，還有公共財(cái)政包括分配制度的不完善造成的。

要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，來(lái)化解矛盾。所以在這個(gè)過(guò)程中，我覺(jué)得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因?yàn)檫@是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)還是要有一定速度的發(fā)展才能在財(cái)力上予以保障，而且在這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，采取什么方式來(lái)解決，要靠二次分配、三次分配來(lái)解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，必須要考慮到和諧問(wèn)題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒(méi)有辦法完全解決和諧的問(wèn)題，因?yàn)殡m然政府通過(guò)政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來(lái)做二次分配，解決社會(huì)公平問(wèn)題，但是不可能解決所有的問(wèn)題，而且社會(huì)上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會(huì)不公平還是存在，這個(gè)時(shí)候必須要通過(guò)三次分配來(lái)做了。所以要有這種社會(huì)氛圍，要求財(cái)富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過(guò)他們主動(dòng)的行為來(lái)幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會(huì)輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個(gè)過(guò)程中讓大家知道緩解社會(huì)的矛盾。

解決和諧形成與和諧社會(huì)相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺(jué)得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不單是跟錢有關(guān)。我們國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè)階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。分配問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一個(gè)是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國(guó)家的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了接近_._，我們省的基尼系數(shù)__年是_.__，這里面有一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過(guò)__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分配不均。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會(huì)對(duì)財(cái)政的發(fā)展帶來(lái)不平衡。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來(lái)自于財(cái)政的。目前我們省的財(cái)政區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬(wàn)的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占_._%和_._%，人均財(cái)力方面。這張表是“十五”時(shí)期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過(guò)去的狀況，是有所增加，但是確實(shí)原來(lái)比例太小，看都看不出來(lái)。這是第二個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。__年我們省__個(gè)縣市，地方一般預(yù)算收入才_(tái)_._億元，占全省的比重僅為_._%。而這__縣市財(cái)政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。這是一個(gè)具體的比例（圖），__年縣域一般預(yù)算收入占全省比重是_._%，一般預(yù)算支出占全省比例__._%。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來(lái)了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是____元，但是揭陽(yáng)才_(tái)__，這種財(cái)力不平衡帶來(lái)公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才_(tái)_%，汕頭、揭陽(yáng)才占__%多，也就是說(shuō)很多學(xué)生沒(méi)有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會(huì)矛盾一個(gè)很重要的體現(xiàn)，教育是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，受教育程度越低很多問(wèn)題更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在某省很多生二

負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來(lái)工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。

要高度重視弱勢(shì)群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題從哪里著手？我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說(shuō)很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實(shí)際上我們目前城市本身來(lái)說(shuō)才_(tái)._左右，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級(jí)考核就是_.__了，為什么？就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問(wèn)題，那么農(nóng)民的問(wèn)題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問(wèn)題。大家都知道，老百姓最關(guān)心什么？老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村低保問(wèn)題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國(guó)是率先做的。這個(gè)體制在前年，我們一年增加了__萬(wàn)的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象是___萬(wàn)人，以一年計(jì)算，享受低保人群是___多萬(wàn)人，里面農(nóng)民占了___萬(wàn)，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門”都沒(méi)有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題還是不少。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶，人均收入____塊錢的無(wú)房戶，我們是財(cái)政給予資金幫助，一戶省里財(cái)政給____塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點(diǎn)錢幫他們建房。我們?cè)瓉?lái)的目標(biāo)是__._萬(wàn)戶。

另外一塊，我們是解決移民的問(wèn)題，實(shí)際上這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問(wèn)題，都是五十年代、六十年代的很多問(wèn)題，以前新豐江__年建的水庫(kù)，移民問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有解決完，我們每年安排幾個(gè)億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會(huì)倒，主要是房子不好，房子不好是因?yàn)樗F，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問(wèn)題，現(xiàn)在目前對(duì)災(zāi)情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問(wèn)題。今年我們某省省一個(gè)省就災(zāi)情，倒房我們就建了_____多戶，農(nóng)民建一個(gè)房子，帶一個(gè)小院，兩三萬(wàn)塊錢，省級(jí)財(cái)政給____塊錢的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助____塊錢左右。老百姓直接在住房的過(guò)程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問(wèn)題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問(wèn)題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對(duì)農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個(gè)大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運(yùn)出來(lái)，汽車可以到農(nóng)田里直接收購(gòu)，大大提高農(nóng)民的收入。某省省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。

第三個(gè)方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。這個(gè)方面我們采取了一系列的措施，某省省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會(huì)化管理水平等方面多位居全國(guó)首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。第四個(gè)方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財(cái)政分配的主導(dǎo)作用，保障社會(huì)穩(wěn)定。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動(dòng)用了直升機(jī)，直升機(jī)原來(lái)是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來(lái)救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運(yùn)到。我們沖鋒舟隊(duì)，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊(duì)伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個(gè)沖鋒隊(duì)有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機(jī)械化設(shè)備，這些都是公共財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時(shí)就會(huì)發(fā)揮很好的作用。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問(wèn)題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對(duì)這些戶，采取三個(gè)月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。然后對(duì)全倒戶，我們是下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)予以幫助，我們財(cái)政給了一萬(wàn)，然后自己籌措一點(diǎn)，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進(jìn)新居。

我們?cè)瓉?lái)講經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個(gè)是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)我們認(rèn)為是應(yīng)該大力加強(qiáng)的，社會(huì)建設(shè)里面著重點(diǎn)首先是教育，所以十五時(shí)期，全省投入教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了____億元，年均增長(zhǎng)__.__%，總量全國(guó)是第一的。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實(shí)行了高校預(yù)算體制改革，加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財(cái)政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對(duì)高等教育，當(dāng)初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。我們?cè)诟叩冉逃?jīng)費(fèi)方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個(gè)學(xué)生給多少錢，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是____，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個(gè)系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對(duì)中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給了政策，原來(lái)的中央的招生指標(biāo)，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學(xué)生，我們招生指標(biāo)中央沒(méi)有給錢的這一塊，是按照某省省的標(biāo)準(zhǔn)，____%再加__%，也就是說(shuō)比其他的學(xué)校更好一些。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績(jī)效當(dāng)然有所提高了。高等教育這幾年，從__年原來(lái)是四十幾萬(wàn)的學(xué)生，現(xiàn)在是__萬(wàn)，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問(wèn)題，某省省也是采取了一系列的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個(gè)農(nóng)民每年交__塊錢左右，省級(jí)財(cái)政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百

姓有錢看病。現(xiàn)在目前我們覆蓋率達(dá)到__%，也就是幾千萬(wàn)人，這個(gè)效果是非常好。當(dāng)然解決了有錢看病難的問(wèn)題，還要解決去那里看的問(wèn)題，今年下半年我們開始解決對(duì)所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)他們一萬(wàn)塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒(méi)有醫(yī)生，就是因?yàn)槭杖氲停匀欢痪蜎](méi)有辦法把醫(yī)生引過(guò)來(lái)，現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯?wèn)題。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問(wèn)題，老百姓看病難的問(wèn)題得到很大改善。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問(wèn)題，還有讀書難的問(wèn)題，某省在全國(guó)比較早的開展扶貧試點(diǎn)。農(nóng)村讀書難的問(wèn)題，解決全免費(fèi)的問(wèn)題，從數(shù)字上就可以看出來(lái)，全免費(fèi)的受益人群是___萬(wàn)，___萬(wàn)的中小學(xué)生涉及到的家庭就是幾千萬(wàn)的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個(gè)政策的出臺(tái)，讓那么多的老百姓受益，當(dāng)然是一個(gè)公共性很強(qiáng)的政策。某省省在全免費(fèi)義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個(gè)是我們先做，第二個(gè)我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國(guó)人均小學(xué)生給的經(jīng)費(fèi)這方面的安排是___塊錢，初中是___塊錢，某省省給___和___，就是說(shuō)我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實(shí)際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會(huì)走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會(huì)好。所以應(yīng)該說(shuō)對(duì)解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當(dāng)好的效果。

另外我們建設(shè)文化大省，推動(dòng)人文的發(fā)展。__-__年財(cái)政安排專款__億元，包括對(duì)山區(qū)文化生活面貌等等。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動(dòng)自主創(chuàng)新。__-__年我們對(duì)科技投入總量是___億元，年均增長(zhǎng)__.__%。__年開始我們對(duì)資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，三年安排_(tái)億元，所有的項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標(biāo)是跟香港共同進(jìn)行的，效果還是非常好。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們第一個(gè)方面是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。__-__年，我們省財(cái)政三農(nóng)支出總額為___億元，占省級(jí)財(cái)政總支出__._%，比重相當(dāng)大。采取了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，老百姓原來(lái)是很多土地丟了，稅費(fèi)改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項(xiàng)政策實(shí)際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補(bǔ)貼，很多土地都復(fù)耕了。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬(wàn)農(nóng)民，免費(fèi)義務(wù)教育是___萬(wàn)。

推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力。我們__和__年，政策起了相當(dāng)好，縣域一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率連續(xù)兩年超過(guò)__%，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬(wàn)元，增加財(cái)力，因?yàn)檫€有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了____萬(wàn)元，一般預(yù)算收入超億元縣增加__個(gè)。幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。推進(jìn)人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。這里我們整個(gè)環(huán)保的投入，占全省gdp的比重是從__年的_._%提高到_.__%。優(yōu)化財(cái)政支出管理，確保各項(xiàng)財(cái)政惠民政策真正落實(shí)到公眾個(gè)人。剛才講到上級(jí)財(cái)政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長(zhǎng)，跑冒滴漏的問(wèn)題，就需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革，現(xiàn)在是采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式，直接支付的方式。原來(lái)是一個(gè)渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級(jí)級(jí)下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級(jí)財(cái)政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時(shí)期和十五時(shí)期支出改變的情況。可以看到，公共服務(wù)類、公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類下降，形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類越來(lái)越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。

六中全會(huì)開了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間有限，我簡(jiǎn)單的說(shuō)幾句。支持和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。要全面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)定不移地向公共財(cái)政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政保障體系。要擴(kuò)大依法理財(cái)與民主理財(cái)，就是剛才講到的，公共財(cái)政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過(guò)制度保障的，要建立有效果的利益表達(dá)機(jī)制，知道哪一個(gè)群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題中。過(guò)程一定要靠法制來(lái)保障。要科學(xué)適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)。沒(méi)有適度的財(cái)政分權(quán)，沒(méi)有科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財(cái)政保障。進(jìn)一步健全公共收支體系，實(shí)際上就是一句話，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財(cái)政部做了一系列的改革，進(jìn)行公共收支體系的改革，最簡(jiǎn)單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達(dá)出來(lái)。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理模式，我們某省省成立了全國(guó)最早的績(jī)效評(píng)價(jià)處，這幾年我們省對(duì)___萬(wàn)以上的項(xiàng)目都進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果非常好，財(cái)政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過(guò)績(jī)效來(lái)調(diào)整財(cái)政分配。不斷創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，剛才說(shuō)了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長(zhǎng)，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績(jī)效之間的距離，防止資金的走漏，發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。