第一篇：冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題研究

礦山生態(tài)環(huán)境問題研究

礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用過程中必然會(huì)排放廢渣、廢水、廢氣；占用、破壞大量土地；同時(shí)，還嚴(yán)重破壞了地表植被，破壞了地質(zhì)地貌景觀、易造成礦區(qū)水土流失，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，對(duì)環(huán)境造成污染、破壞。目前。我國對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的管理主要由環(huán)保、林業(yè)、水利、國土等部門負(fù)責(zé)，各部門均有部門法規(guī)，但在礦山生態(tài)環(huán)境管理的具體實(shí)施中存在職權(quán)交叉和職責(zé)不清問題，導(dǎo)致在礦山生態(tài)環(huán)境問題更加突出。

一、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）、礦山生產(chǎn)直接造成的環(huán)境問題（三廢排放）

1、礦山固體廢渣主要來自煤礦開采產(chǎn)生的矸石、其它礦山開采的剝離巖土和選礦廠的選礦尾砂等。有的煤矸石被發(fā)電廠利用；有些礦渣作為建筑工程的回填材料加以利用，有的回填井下采空區(qū)或地表塌陷坑中。矸石山、排土場(chǎng)、尾礦庫的規(guī)模取決于礦山的開采歷史和開采能力。

2、礦山廢水主要指選礦水和礦坑水。礦坑水排放量較大，但污染程度較低；選礦水排放量小，污染程度較高。礦坑水主要分布煤礦、石灰石、建筑石料、滑石等礦山中，一般均不含有毒有害元素，故未加治理，以本底水質(zhì)排放。有些礦山廢水能循環(huán)利用，礦山排水供當(dāng)?shù)厣钣盟_(dá)到零排放。多數(shù)選礦廠按有關(guān)規(guī)范建立了相應(yīng)的尾礦庫和選礦水、尾砂水的集中處理裝置。一些小的選礦廠的選礦廢水幾乎未經(jīng)處理就直接排放。

3、礦山開采和礦產(chǎn)品加工過程中排放的廢氣對(duì)環(huán)境的影響，以采煤礦山矸石的自燃、煤塵、瓦斯排放和水泥、白灰廠、選礦廠、石灰石、滑石等礦區(qū)空氣中的粉塵為最大，尾礦沙塵對(duì)大氣的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。有的礦山對(duì)粉塵采取布袋、噴水等措施進(jìn)行處理，對(duì)露天采場(chǎng)用灑水車灑水來降塵。

（二）礦山開采誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題

1、礦山開發(fā)中生產(chǎn)、生活設(shè)施和露天采場(chǎng)占用了大量土地；露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫、塌陷區(qū)及其它礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞了大量土地；同時(shí)，還嚴(yán)重破壞了地表植被，尤其是是無證非法采礦，亂采亂掘，隨意棄渣，往往造成土地砂礫化和巖質(zhì)化。一些礦山陸續(xù)開展復(fù)墾工作，積極復(fù)墾，綠化礦區(qū)，并取得明顯成效，礦區(qū)環(huán)境已得到改善。

2、采礦活動(dòng)，特別是小選礦廠對(duì)周圍地表水和地下水產(chǎn)生的污染現(xiàn)象很普遍；選礦廢水和矸石及其它廢棄物經(jīng)風(fēng)化淋濾后，有害元素及可溶性鹽，通過地表水、地下水的滲透對(duì)土 1

壤造成污染；采礦，尤其是露天采礦對(duì)自然景觀和旅游資源的破壞也是非常嚴(yán)重的。小選礦廠集中區(qū)，水體和土壤被嚴(yán)重污染。白灰廠、水泥廠集中區(qū)沙塵滿天，附加的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重危害，惡劣的工作環(huán)境也造成多種職業(yè)病。

3、礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，采礦時(shí)必須進(jìn)行疏干排水，甚至要深降強(qiáng)排，因而破壞了地表水、地下水系統(tǒng)的均衡，導(dǎo)致區(qū)域性地下水位下降，有的地區(qū)出現(xiàn)了疏干漏斗。

4、采空區(qū)易形成采空區(qū)塌陷，造成的損失大，具有突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性和漸變影響持久而占有突出地位。按其特點(diǎn)和規(guī)模可分為地面沉陷和地面塌陷兩種類型。地面沉陷指緩慢的、大范圍的、不均勻沉陷（面積大于1平方公里），無聲無震，一般沉陷深1－15米，地表呈現(xiàn)橢圓形盆地壯，局部有地面塌陷坑或蝶壯積水洼地。煤礦區(qū)發(fā)生地面沉陷，部分地區(qū)出現(xiàn)地裂縫，房屋變形。采空區(qū)塌陷爆發(fā)突然，有聲有震，一般面積小，塌陷深度較大。煤礦區(qū)局部地段出現(xiàn)塌陷坑。

5、礦坑突水、冒頂屬于礦山環(huán)境地質(zhì)問題中的突變型地質(zhì)災(zāi)害。礦坑突水是指由于巷道揭露和采空區(qū)塌陷等原因?qū)е碌牡V坑突然充水現(xiàn)象。冒頂是由于井巷圍巖的穩(wěn)定性較差，當(dāng)開采條件下強(qiáng)大的地壓傳遞在頂板或兩幫時(shí)，使圍巖進(jìn)一步遭到破壞而引起陷落現(xiàn)象。

6、礦山發(fā)生的滑坡主要是受采礦活動(dòng)影響，造成的邊坡失穩(wěn)，在汛期地表水、地下水、降水以及重力和其他外力的作用下，發(fā)生巖土體的整體移動(dòng)。山區(qū)的露天采場(chǎng)邊坡和排土場(chǎng)邊坡、選礦廠尾礦壩等易發(fā)生不同程度的滑坡。

7、采礦活動(dòng)大量破壞植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)輕則造成礦區(qū)水土流失，重則誘發(fā)泥石流災(zāi)害。有的山區(qū)由于水土流失，選礦廠尾礦排放不當(dāng)?shù)龋斐刹糠趾拥烙俜e，有成災(zāi)趨勢(shì)。

8、采礦活動(dòng)還是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的誘因，采礦活動(dòng)促成自然災(zāi)害疊加等負(fù)面作用，威脅或加速生態(tài)環(huán)境惡化。

二、有關(guān)礦山生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定和各部門職責(zé)

根據(jù)《環(huán)保法》第十九條、第二十七條、第二十八條、第三十五條等有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山廢渣、廢水、廢氣排放管理。礦山需辦理排污登記，繳納排污費(fèi)用于污染防治，并負(fù)責(zé)治理。如違反，給予警告或者處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

根據(jù)《森林法》第十八條、第四十四條等有關(guān)規(guī)定，林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山地表植被的管理。開礦應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，需經(jīng)林業(yè)部門審核同意，并繳納植

被恢復(fù)費(fèi)。植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。如違反，責(zé)令停止違法為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

根據(jù)《水土保持法》第十八條、第三十六條等有關(guān)規(guī)定，水利部門負(fù)責(zé)礦山防止水土流失管理。規(guī)定礦山企業(yè)排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；礦山必須有水行政主管部門同意的水土保持方案，并交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。不能與主體工程同時(shí)進(jìn)行治理的，要按水土保持方案確定的標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失防治費(fèi)，由水利水保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排治理。如違反處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；罰款由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

根據(jù)《土地法》第三十六條、第四十二條、第七十四條、第七十五條和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，國土部門負(fù)責(zé)礦山占用耕地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境的管理。礦山需辦理建設(shè)用地手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金用于因開采造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國土部門組織驗(yàn)收合格的，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的，國土部門使用該采礦權(quán)人繳存的保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。如違反，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請(qǐng)。

三、有關(guān)措施和建議

一是依法明確職責(zé)，齊抓共管。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法明確環(huán)保、林業(yè)、水利、國土等部門在礦山環(huán)境管理中的職責(zé)，對(duì)于其中管理職責(zé)交叉部分要在管理內(nèi)容上、管理程序上給予細(xì)化明確，各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，進(jìn)一步加大礦山環(huán)境治理力度、加強(qiáng)配合，從根本上改善當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境。

二是實(shí)行屬地管理，明確基層監(jiān)管責(zé)任。對(duì)礦山環(huán)境管理工作實(shí)行屬地管理，基層政府能管的就以基層政府為主，基層政府管不住的上報(bào)上級(jí)政府解決。基層政府要組織盡快建立礦山環(huán)境“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。基層政府相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，不能單一罰款了之，要從不同渠道加大處罰力度，責(zé)令治理礦山環(huán)境。

三是加大打擊力度。加強(qiáng)礦業(yè)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、環(huán)境執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、礦山督察、礦山年檢等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用過程中廢渣、廢水、廢氣對(duì)環(huán)境的破壞、污染，以及因采礦破壞地質(zhì)地貌景觀、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，督促企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)問題嚴(yán)重的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉礦山。進(jìn)行礦業(yè)秩序整頓，堅(jiān)決制止非法采礦行為，限期關(guān)閉不符合條件的礦山，取締嚴(yán)重破壞礦山生態(tài)環(huán)境的小礦山企業(yè)。

四是進(jìn)一步深入開展礦產(chǎn)資源整合。按照國家關(guān)于礦產(chǎn)資源整合的有關(guān)精神，繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源整合工作，向一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題努力。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患基本消除，通過大礦大開，促進(jìn)礦山環(huán)境治理。

五是從嚴(yán)審批礦業(yè)權(quán)，把好礦業(yè)開發(fā)“準(zhǔn)入關(guān)”。堅(jiān)持和完善采礦權(quán)審查制度，嚴(yán)禁在交通干線兩側(cè)和旅游景區(qū)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)和湯河水源上游進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的采礦活動(dòng)。把是否具備經(jīng)環(huán)保部門審查同意的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為采礦許可證發(fā)證的一個(gè)必要條件，無環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不予審批和發(fā)證，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。

六是加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的宣傳力度。進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的主旋律。保護(hù)和節(jié)約利用資源，保護(hù)環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)必須正視的問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)將采取“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)與開發(fā)并舉”的方針，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、國家整體利益與地方利益的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃。把做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大事。

第二篇：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商問題研究

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商問題研究

【摘 要】根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，首次提出生態(tài)損害賠償磋商制度。磋商制度對(duì)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估起到銜接的重要作用，為我國日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供一個(gè)可行的解決路徑與制度保障。本文通過對(duì)磋商制度的合理性和必要性等法律性質(zhì)分析，以及其功能、內(nèi)容、程序等實(shí)證分析，探討磋商制度對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提出構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境損害賠償；磋商制度；制度構(gòu)想

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2018）07-0202-02

一、問題的提出

近年來，我國環(huán)境生態(tài)破壞事件不僅對(duì)社會(huì)公民健康和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。2015年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件330起，較2014年減少141起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起。①根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中首次提出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，作為一項(xiàng)新制度，為生態(tài)環(huán)境損害賠償傳統(tǒng)解決途徑提供新的思路。我國雖在國家層面上已經(jīng)具備相應(yīng)的政策，試點(diǎn)省份也出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境賠償磋商協(xié)議的法律屬性應(yīng)如何界定、生態(tài)損害發(fā)生后如何盡快達(dá)成磋商協(xié)議以實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害的修復(fù)，以及磋商機(jī)制程序與司法訴訟如何銜接等未作出具體規(guī)定。在《試點(diǎn)方案》規(guī)定中，對(duì)磋商行為未作恰當(dāng)闡釋且規(guī)定過于簡(jiǎn)單概括，面對(duì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境損害，亟待理論完善與制度保障。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的合理性必要性及法律屬性分析

（一）磋商的合理性及必要性。從理論分析，生態(tài)環(huán)境資源屬于國家所有，國家對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，之前的國家公權(quán)力至上，權(quán)力自上而下，逐漸向協(xié)商合作發(fā)展，轉(zhuǎn)為倒逼的模式，權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使公共權(quán)力。磋商并不是隨心所欲的，從效益的角度分析，行政執(zhí)法資源有限，需要通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，促進(jìn)損害賠償?shù)穆男校h(huán)境修復(fù)工作的有效開展。從價(jià)值分析，首先按照哈貝馬斯的法律哲學(xué)觀點(diǎn)，法律的核心是公共意志在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)，協(xié)商的正義強(qiáng)調(diào)通過相互的對(duì)話和理性的協(xié)商，對(duì)法律事件達(dá)成一致意見，形成法律規(guī)則，需要公眾的溝通對(duì)話與參與。其次契約理念中包含的平等互利思想，能夠促進(jìn)磋商過程中賠償義務(wù)人雙方主動(dòng)的履行賠償義務(wù)。最后在法庭之外找到高效的替代性糾紛解決方案。

隨著我國社會(huì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境損害日益增多，環(huán)境訴訟案件的迅猛增長(zhǎng)，環(huán)境訴訟舉證難、責(zé)任主體認(rèn)定難、賠償數(shù)額高等難題，使得訴訟制度不能滿足生態(tài)環(huán)境損害糾紛處理。而生態(tài)環(huán)境的救濟(jì)通常以行政或者刑事救濟(jì)為主，忽視受損生態(tài)環(huán)境本身的修復(fù)，重處罰輕生態(tài)環(huán)境利益。需要通過磋商建立一種以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境損害為目的的救濟(jì)模式。建立磋商制度可以在達(dá)成磋商協(xié)議后，督促賠償義務(wù)人履行義務(wù)，即使未能達(dá)成磋商協(xié)議，賠償權(quán)利人也可以利用在磋商過程中收集的相關(guān)證據(jù)，為訴訟提供便利。

（二）磋商的法律屬性。磋商的主體，一是國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府，省級(jí)政府可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)相應(yīng)的環(huán)保部門進(jìn)行索賠；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有賠償責(zé)任的。磋商本質(zhì)上是民事性質(zhì)的協(xié)議或者合同，在磋商的法律關(guān)系中，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)環(huán)境與公共利益的代表者同另一方進(jìn)行磋商，避免傳統(tǒng)的行政命令式治理生態(tài)，通過平等協(xié)商的方式確定生態(tài)損害賠償協(xié)議和修復(fù)方案。

磋商協(xié)議帶有行政色彩，協(xié)議一方當(dāng)事人就是行政機(jī)關(guān)，其自身負(fù)有生態(tài)環(huán)境管理修復(fù)的職能。在委托鑒定評(píng)估、選擇磋商范圍、修復(fù)生態(tài)環(huán)境范圍的確定等方面行政部門起到主導(dǎo)作用。

三、國內(nèi)外生態(tài)損害賠償磋商的實(shí)踐探索

（一）國內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害磋商的政策與實(shí)踐――以貴州為例。依照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的定義，磋商機(jī)制即發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)調(diào)查評(píng)估，制定修復(fù)和賠償方案，與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見后形成損害賠償磋商協(xié)議。貴州省作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c(diǎn)省份，出臺(tái)了《貴州省生態(tài)環(huán)境環(huán)境賠償磋商方案（試行）》，方案明確對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商遵循的原則、磋商的主體、磋商程序的啟動(dòng)條件、磋商程序及內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法登記確認(rèn)、保障措施等重大問題進(jìn)行規(guī)定。在試點(diǎn)的過程中，貴州省某非法傾倒泥渣損害生態(tài)環(huán)境事件，涉案企業(yè)兩家，貴州省環(huán)保廳作為貴州省政府授權(quán)的賠償權(quán)利人，與賠償義務(wù)人進(jìn)行了磋商，達(dá)成一致，簽訂了賠償協(xié)議，并向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)了司法確認(rèn)。②

（二）國外生態(tài)環(huán)境損害磋商實(shí)踐――以俄羅斯、美國為例。俄羅斯聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定，?⒁蚧肪澄廴徑?造成的自然生態(tài)系統(tǒng)退化或自然資源衰竭作為一類獨(dú)立的損害，稱為“環(huán)境損害”。③俄羅斯的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ū容^完備，在《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定不僅利用自然者付費(fèi)，而且損害環(huán)境者也要賠償。對(duì)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境損害造成的人身財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境本身造成的損害都需要賠償。其主要通過訴訟程序進(jìn)行追償，由國家機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公民、法人等提起賠償訴訟，由法院對(duì)起訴進(jìn)行審理。除了訴訟，俄羅斯環(huán)境保護(hù)法還探索訴訟外的途徑，并在 《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)行規(guī)定。④

在美國《油污染法》中也提供了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，但將其稱為自然資源損害，并且明確自然資源損害的界定與自然資源的范圍。《油污染法》同樣為大部分的自然資源保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。美國的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制主要通過三種方式進(jìn)行追償，一是訴訟的途徑；二是聯(lián)邦政府等公共機(jī)構(gòu)作為受托人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害向污染責(zé)任人索賠；三是美國的超級(jí)基金法。美國在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐中大量采用了磋商與和解的方式，涉及生態(tài)環(huán)境的各個(gè)領(lǐng)域。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的構(gòu)想

（一）磋商制度的原則。磋商的原則包括合法性、自愿性、有限性、平等性。合法性要求磋商的內(nèi)容，程序等符合相關(guān)法律規(guī)定；自愿性要求磋商應(yīng)當(dāng)自愿的參與；對(duì)于行政機(jī)關(guān)代表國家行使索賠權(quán)，不能單純追求磋商的結(jié)果而忽略有限適用的原則。這里所指的平等性應(yīng)當(dāng)界定為形式上的平等性，在整個(gè)磋商過程中，是否啟動(dòng)磋商程序、損害賠償?shù)姆桨傅染唧w工作的推進(jìn)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)。

（二）磋商協(xié)議的內(nèi)容以及程序。在堅(jiān)持磋商規(guī)則原則的情況下，為了使磋商制度有效發(fā)揮作用并保障磋商工作的順利進(jìn)行，必須遵循一定的程序。

首先，賠償義務(wù)人對(duì)于賠償權(quán)利人或者有關(guān)部門的調(diào)查評(píng)估結(jié)論有異議并有證據(jù)證明，磋商的雙方當(dāng)事人可以就鑒定評(píng)估結(jié)論和損害事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行討論，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定評(píng)估中有異議的結(jié)論作出解釋性說明，必要時(shí)委托其他鑒定機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行鑒定；經(jīng)過調(diào)查評(píng)估后，對(duì)受損害的生態(tài)環(huán)境需要修復(fù)和賠償且能夠確定賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)磋商程序。

其次，通知生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人參加磋商，生態(tài)環(huán)境損害賠償專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任主體難以確認(rèn)，賠償?shù)臄?shù)額量化困難等諸多難題，需要賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人對(duì)磋商內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)充分的討論和協(xié)商，賠償權(quán)利人可以事先以書面形式將磋商事由、磋商范圍、磋商時(shí)間、地點(diǎn)、意見反饋方式等事項(xiàng)事前告知賠償義務(wù)人。另外賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在進(jìn)行磋商的過程中應(yīng)當(dāng)重視時(shí)效性，如果經(jīng)過第一次磋商沒有達(dá)成一致意見而磋商雙方仍有意愿進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在不違反相關(guān)程序的情況下組織開展進(jìn)一步磋商，需要注意的是應(yīng)當(dāng)控制磋商次數(shù)，不能反復(fù)磋商，否則將會(huì)影響整個(gè)賠償和修復(fù)工作的開展。如果賠償義務(wù)人不同意磋商，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)立即終止磋商，改為訴訟途徑解決。

最后，磋商達(dá)成一致意見，應(yīng)當(dāng)簽訂磋商協(xié)議。磋商的協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠付方式、賠付的期限以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案。確定修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照修復(fù)工作迅速有效開展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害范圍較廣的，根據(jù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度等具體情況，協(xié)商確定修復(fù)時(shí)間、修復(fù)辦法。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人可綜合考慮生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的工作量、工作難度、工作所需時(shí)間、修復(fù)受生態(tài)損環(huán)境的成本、現(xiàn)有的技術(shù)水平等因素進(jìn)行磋商，形成磋商協(xié)議；根據(jù)賠償義務(wù)人經(jīng)營狀況、主觀過錯(cuò)、支付能力等，明確賠付的具體時(shí)間，酌情考慮分期賠付，探索賠償金賠付與環(huán)境公益勞動(dòng)的結(jié)合模式。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人磋商協(xié)議的確認(rèn)可分為兩種方式，一種按照訴調(diào)對(duì)接的模式，由法院來出具民事調(diào)解書；另一種由基層法院出具司法確認(rèn)書。

磋商雖然對(duì)于處理生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛簡(jiǎn)便快捷，但也存在不足，即簽訂的磋商合同或協(xié)議不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，如果賠償義務(wù)人不履行合同或協(xié)議約定的義務(wù)，法院無法強(qiáng)制執(zhí)行。因此在制度設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于磋商協(xié)議的執(zhí)行和賠償訴訟的提起，經(jīng)過法院確認(rèn)后可申請(qǐng)執(zhí)行。在磋商未達(dá)成一致或者賠償協(xié)議司法確認(rèn)前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門可以依法采取代履行等行政強(qiáng)制措施，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，具體的管轄法院參照環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。

五、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪康脑谟谏鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)而非處罰，生態(tài)環(huán)境損害賠償履行困難，對(duì)于損害評(píng)估的專業(yè)性強(qiáng)要求高，受損的環(huán)境修復(fù)難等問題，需要在生態(tài)環(huán)境損害賠償中引入磋商機(jī)制，由省政府授權(quán)的有關(guān)行政部門作為賠償權(quán)利人與損害賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，一方面可以解決法院對(duì)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件專業(yè)性不強(qiáng)的問題；另一方面還能有效節(jié)約司法資源的問題。由于生態(tài)環(huán)境損害的復(fù)雜性、多樣性、不確定性，需要對(duì)磋商制度進(jìn)行不斷地探討與實(shí)踐。

注?：

①環(huán)境保護(hù)部.2015年突發(fā)環(huán)境事件基本情況.http：///2017-04/10/content58283.htm

③馬驤聰譯.俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法和土地法典[M].北京：中國法制出版社，2003，2-3.④秘明杰.俄羅斯環(huán)境損害賠償法律制度探究[J].中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，30（4）：55-59.參考文獻(xiàn)：

[1]竺效.生態(tài)損害的社會(huì)化填補(bǔ)法理研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2007.[2]楊朝霞.論環(huán)保機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的正當(dāng)性―以環(huán)境權(quán)理論為基礎(chǔ)的證立[J].法學(xué)評(píng)論，2011（2）.

第三篇：漓江生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與研究

漓江生態(tài)環(huán)境問題

摘要：回溯了漓江生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的歷史情況，指出存在的問題，提出漓江生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策和具體措施。漓江風(fēng)景區(qū)是馳名中外的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每年接待國內(nèi)外游客 1000多萬人次，旅游收入達(dá)50億元。但是，近年來隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，旅游開發(fā)力度的加大，人民生活水平的迅速提高，其生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在漓江汛期洪水泛濫、枯水期徑流量變小、時(shí)間延長(zhǎng)，由此引發(fā)河流自凈能力降低，景區(qū)環(huán)境污染加重，水質(zhì)變差，景區(qū)美景度和旅游承載力下降。漓江是漓江風(fēng)景區(qū)的核心景觀要素，漓江景區(qū)的很多生態(tài)環(huán)境問題。探討解決漓江生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策，為漓江風(fēng)景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展尋求新的有效途徑。

關(guān)鍵詞：桂林漓江 生態(tài)保護(hù)對(duì)策

一、概況

漓江，是桂林風(fēng)光的精華，是桂林人的母親河，是桂林風(fēng)光的靈魂，是桂林風(fēng)光的精髓。漓江早已聞名遐邇。漓江位于廣西壯族自治區(qū)東部，屬珠江水系。據(jù)了解，漓江發(fā)源于“華南第一峰”貓兒山，那是個(gè)林豐木秀，空氣清新，生態(tài)環(huán)境極佳的地方。漓江上游主流稱六峒河；南流至興安縣司門前附近，東至黃柏江，西納川江，合流稱溶江；由溶江鎮(zhèn)匯靈渠水，流經(jīng)靈川、桂林、陽朔，至平樂，匯入西江，全長(zhǎng)437公里。從桂林到陽朔約83公里的水程，稱漓江。

桂林有478萬人的生活飲水都是依靠漓江，所以，隨著桂林人民的健康發(fā)展及旅游的需要，漓江面臨水資源合理開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化等諸多課題，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)好壞，直接影響桂林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)漓江的保護(hù)、治理和利用，已被世人關(guān)注和重視。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)查找到的信息和自己親自細(xì)心調(diào)查，大部分老百姓已經(jīng)認(rèn)為漓江水質(zhì)大幅度降低，許多老百姓對(duì)愛護(hù)水資源的意識(shí)很是淡薄，所以希望政府加強(qiáng)對(duì)著方面的宣傳和管理，提高人們的意識(shí)，盡可能降低污染源，保證人們的正常生活。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及旅游的需要，漓江面臨水資源合理開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化等諸多課題，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)好壞，直接關(guān)系著桂林工業(yè)和20.34萬km2農(nóng)田的生產(chǎn)用水以及478萬人的生活飲水，關(guān)系著桂林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著桂林國際旅游地位的鞏固和提高。漓江的保護(hù)、治理和利用，為世人關(guān)注和重視。

二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

為保護(hù)好漓江這塊國之瑰寶，多年來中央、自治區(qū)、桂林市投入了巨額資金進(jìn)行綜合治理，也取得了一定的成效。但整個(gè)漓江流域的環(huán)境與水資源保護(hù)利用仍然存在比較突出的問題：漓江枯水期逐年延長(zhǎng)，兩岸水土流失不斷加劇，自然景觀遭受破壞嚴(yán)重，水質(zhì)有進(jìn)一步污染的趨勢(shì)等等。保護(hù)漓江必須從源頭、從上游開始，漓江流域應(yīng)從根本上解決漓江的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和利用等問題，適應(yīng)桂林旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。

1、漓江季節(jié)性枯水嚴(yán)重。漓江屬雨源性河流，徑流為降雨所形成，每年3—8月降雨集中，水量過剩；9月至次年2月，降雨驟減，水量不足，加之水資源開發(fā)不足，工農(nóng)業(yè)和城市用水量增加以及上游水源林蓄水功能下降等綜合因素，導(dǎo)致漓江枯水平均流量只有10立方米/秒，遇上嚴(yán)重干旱季節(jié)，桂林水文站流量下降至10立方米/秒以下。漓江枯水不僅會(huì)失去山水景觀，危及自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)，還造成水生物環(huán)境惡化，浮游植物繁殖，漁業(yè)資源瀕于枯竭。

2、漓江及其支流水質(zhì)污染仍比較嚴(yán)重。由于水源枯竭，枯水期水量減少，江水稀釋、自凈能力下降，工業(yè)廢水和生活污水的排放，造成了水環(huán)境質(zhì)量迅速惡化。桂林市區(qū)五條支流（小東江、桃花江、寧遠(yuǎn)河、南溪河、相思江）有不同程度污染。

3、漓江河道內(nèi)亂采亂挖沙現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致河床毀壞，河水滲漏，嚴(yán)重破壞了漓江獨(dú)特的自然景觀和旅游資源。為了制止因采沙嚴(yán)重破壞漓江河床和河岸的行為，1996年9月，桂林市成立了“桂林市整頓漓江河道采沙秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)出了《關(guān)于禁止在漓江河道內(nèi)采沙的通告》，成立檢查組，采取有力措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。現(xiàn)在漓江河段內(nèi)采沙船基本上已停止作業(yè)，亂采亂挖沙得到初步遏止。但漓江河道仍有亂采亂挖沙現(xiàn)象。

三、生態(tài)環(huán)境問題對(duì)策與措施

1978年，漓江被列為國家重點(diǎn)保護(hù)的十三條江河之一，1979年，國務(wù)院批示我們：“盡早恢復(fù)并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌”。1981年，國務(wù)院確定我市為社會(huì)主義風(fēng)景旅游城市，明確要求：“要按照風(fēng)景旅游城市的情況和特點(diǎn)，作出規(guī)劃，嚴(yán)加管理。要采取有效措施防治污染，制止破壞自然景觀，逐步恢復(fù)破壞的風(fēng)景點(diǎn)。”1982年漓江風(fēng)景區(qū)被列為第一批國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1986年，國務(wù)院針對(duì)桂林的實(shí)際情況和存在的問題，要求我們“加強(qiáng)城市和風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理工作，”“要結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃，著重把山水、文物的規(guī)劃進(jìn)一步搞好，不僅要保持山水、文物等景物本身，而且要重視其環(huán)境景觀的保護(hù)。”與此

同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)黨委，區(qū)人民政府要求桂林堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國務(wù)院的一系列指示，切實(shí)保護(hù)好桂林山水資源和環(huán)境資源。

影響漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的原因和對(duì)策。目前影響漓江生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因是森林環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的礦業(yè)和農(nóng)林業(yè)矛盾，因此漓江生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策是:以教育保護(hù)生態(tài)資源為中心，加大宣傳社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的教育和認(rèn)識(shí)力度，特別是對(duì)與經(jīng)濟(jì)利益有重要關(guān)系的礦業(yè)和竹業(yè)的教育和宣傳;以加強(qiáng)動(dòng)物物種多樣性調(diào)查與資源保護(hù)性利用為重點(diǎn);以協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，利用有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)，通過投入停止礦業(yè)使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向和控制竹業(yè)的補(bǔ)償資金，使礦工和農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┥鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)效益、社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

1、建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

對(duì)海洋山、青獅潭兩個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃，明確邊界，配備專門管理人員，完善管理機(jī)構(gòu)。加大對(duì)各自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，不斷完善保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，既要做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)，又要兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔1〕。

2、履行環(huán)境責(zé)任，節(jié)約水資源。

環(huán)境問題是全球性的問題，一個(gè)國家的環(huán)境責(zé)任應(yīng)是履行環(huán)境義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。為履行環(huán)境義務(wù)，每個(gè)國家應(yīng)完善立法，加強(qiáng)綠化，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。建議對(duì)漓江上游水環(huán)境進(jìn)行綜合整治規(guī)劃與治理，并列入政府的重要議程。在水環(huán)境污染現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上劃分控制單元，確定規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，并對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化分析與決策。在漓江上游兩岸逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約水資源型的農(nóng)田網(wǎng)，減少水資源的大量流失，從而為漓江生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。

3、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

漓江生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它需要各學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)，重視發(fā)揮各類專家的作用，讓他們直接參與課題及學(xué)術(shù)研究與實(shí)施，將會(huì)收到良好效果。抓住我國加入WTO，和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的機(jī)遇，借鑒世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，突出后發(fā)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和不斷深化對(duì)漓江流域的全面保護(hù)、綜合整治和資源合理利用的動(dòng)態(tài)調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化漓江流域環(huán)境污染的防治，盡可能減少漓江水體污染，鞏固流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)“ 一控雙達(dá)標(biāo)”成果，鼓勵(lì)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)其自我調(diào)節(jié)功能。

4、積極開展漓江水質(zhì)污染綜合整治

抓好沿江污染源治理和截污工作，是保護(hù)漓江水質(zhì)最重要的途徑。我們以治

理工業(yè)、生活、旅游污染源以及各分支流為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展綜合治理，確保了漓江環(huán)境用水和旅游通航用水的水質(zhì)大部分指標(biāo)保持國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

5、制定和完善規(guī)章制度

依法加強(qiáng)對(duì)漓江流域環(huán)境和水資源利用保護(hù)。改革開放以來，市委、市政府把依法加強(qiáng)對(duì)漓江流域和水資源利用，當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保和水資源保護(hù)法律、法規(guī)，并結(jié)合漓江流域?qū)嶋H情況，先后制定、實(shí)施了《桂林市環(huán)境保護(hù)條例》、《桂林市漓江飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于結(jié)合治理漓江河道的通告》、《關(guān)于禁止在漓江河道采砂的通告》、《關(guān)于嚴(yán)禁在我市轄區(qū)內(nèi)水面上經(jīng)營水上餐廳、旅社、商店的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)漓江旅游船排污管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止在漓江和市轄區(qū)部門河段設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)魚的通告》等二十多個(gè)地方規(guī)章。

6、強(qiáng)化漓江兩岸生態(tài)建設(shè)

漓江兩岸綠化應(yīng)以美化和保護(hù)環(huán)境為前提，根據(jù)旅游的特點(diǎn)，做到綠化、美化、花化、香化相結(jié)合，自然景觀和點(diǎn)綴景觀相結(jié)合，通過人工栽培樹種、花卉搭配，把兩岸建成一個(gè)點(diǎn)、線、面多功能的綠化體系。特別要在環(huán)境較脆弱的石山巖溶荒漠區(qū)，加大綠化建設(shè)的步伐和力度，堅(jiān)決制止違法挖采河沙、違法開山取石嚴(yán)禁在漓江兩岸放養(yǎng)山羊和江內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚拆除嚴(yán)重影響兩岸景觀的各類建筑物繼續(xù)實(shí)施防止兩岸水土流失的護(hù)岸工程。

7、搞好技術(shù)與人才引進(jìn)

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)生態(tài)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和人才，特別是高層次人才，以滿足我國實(shí)施可持續(xù)展戰(zhàn)略和人世后全球經(jīng)濟(jì)一體化桂林國際旅游發(fā)展的要求〔7〕。

8、增加自然保護(hù)區(qū)域

不斷擴(kuò)大和建立新的自然保護(hù)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，將漓江流域所有高山大嶺（海拔800m以上）人跡罕至的大山全部劃為自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)用高新技術(shù)和現(xiàn)代工具，實(shí)行集約經(jīng)營，以滿足桂林經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的要求鬧〔6〕。

參考文獻(xiàn)

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〔7〕栗景玉，大連市生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍居全國領(lǐng)先水平〔J〕中國林業(yè)，2001，（5）：26-28

第四篇：湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題及對(duì)策研究

湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題及對(duì)策研究 姜霞 夏喜衡

摘要：生態(tài)環(huán)境是一種為人類提供各種服務(wù)的特殊資產(chǎn),也是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的空間.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.。文章介紹了我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中存在的問題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，,為我省今后農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境生態(tài)農(nóng)業(yè)

湖南作為長(zhǎng)江流域重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。湖廣熟天下足，湖南作為農(nóng)業(yè)大省一直在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中占有相當(dāng)重要的地位。近年來農(nóng)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯的改善，農(nóng)民人均收入有了較快的增加。但隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要行業(yè)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要把生態(tài)和諧放在重要的位置。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)和諧是基于農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種必然要求，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)平衡之間的關(guān)系，通過建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型農(nóng)村，在生態(tài)平衡和環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活的改善。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)得到了飛速的發(fā)展。然而,隨著人們對(duì)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境過度的干預(yù)、大量農(nóng)業(yè)人工環(huán)境的出現(xiàn),使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在數(shù)量和質(zhì)量上都發(fā)生了很大的變化,特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,由于只顧眼前利益而忽略了長(zhǎng)期利益,掠奪性開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重污染,由此引發(fā)一系列的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。

（一）自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害強(qiáng)度提高

由于湖南省的地域特點(diǎn)，自然災(zāi)害不斷。水旱災(zāi)害已成為影響湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要障礙。以洞庭湖區(qū)為例，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率逐漸加大，危害程度不斷加大，且洪澇歷時(shí)明顯延長(zhǎng)；外洪內(nèi)澇交織，每年給湖區(qū)造成了巨大的損失。資料表明，湖南省水旱災(zāi)害的頻率增高，周期縮短，災(zāi)情加重。洪災(zāi)發(fā)生頻率是4年3遇；旱災(zāi)平均1.12次、年。近10年每年都有不同程度的水旱災(zāi)害發(fā)生。自然災(zāi)害的平凡發(fā)生，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境早大嚴(yán)重破壞，從而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活。

（二）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

工業(yè)“三廢”：改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)業(yè)投入、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起到了積極的作用。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小而散的企業(yè)模式,以及地方政府單純追求GDP而忽視對(duì)其綜合治理的政績(jī)觀,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的環(huán)境問題,并日益破壞著農(nóng)村的生態(tài)平

衡。目前的農(nóng)村,工業(yè)污水隨處排放,工業(yè)煙塵排向空中,工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及的行業(yè)很多,但以工業(yè)企業(yè)污染為甚,排放的污染物種類也很多,包括廢水、廢渣、廢氣等“三廢”。二氧化硫、氮氧化物,含氯、氟、汞、鉛等的有害氣體,石材、磚瓦、水泥等建材企業(yè)的粉塵污染也嚴(yán)重危害環(huán)境。水環(huán)境污染是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最嚴(yán)重的環(huán)境問題,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)例如技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉的大耗水工業(yè),大量的污染廢水未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道,造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),水體水質(zhì)普遍是四類、五類甚至是劣五類。水體污染已嚴(yán)重影響到農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活。

農(nóng)田土壤退化：農(nóng)田化肥胃口增大；工業(yè)污染嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一些污染地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量已超過食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍。一些除草劑的過量應(yīng)用對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成了影響。

另外，又缺乏基本的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使得一些耗能高、污染嚴(yán)重的企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。現(xiàn)階段,全國80%以上的城市污水未經(jīng)處理就直接排入水體,造成1/3以上的河段受到污染,進(jìn)而引起農(nóng)灌水水質(zhì)惡化;90%的城市垃圾是在郊外填埋和堆放,不僅占有了寶貴的土地資源,還給農(nóng)村水質(zhì)和土壤帶來二次污染。

（三）農(nóng)業(yè)自然資源耕地資源不斷遞減

湖南自然資源十分豐富,是著名的“魚米之鄉(xiāng)”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,特色農(nóng)產(chǎn)品量多面廣。稻谷產(chǎn)量居全國第一,生豬、棉花、油料、茶葉、甘蔗、煙葉、蔬菜和淡水魚等主要農(nóng)產(chǎn)品總量居全國前列。桂陽烤煙、湘潭湘蓮、臨武鴨、永興四黃雞、沅江銀魚等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品馳名中外。長(zhǎng)期以來,由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,忽視了資源效益、環(huán)境效益和人文效益,對(duì)自然資源的不合理開發(fā)利用,土地亂占濫用,大量使用化學(xué)制品,以及城市、工業(yè)的“三廢”污染等,已造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi),生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源供給矛盾日益突出,特別是耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少,后備資源不足。目前,湖南人均耕地只有0.84畝,僅為全國的60.2%，僅為世界人均耕地的25%。，從1980年到2011年，每年以450萬畝的速度遞減，人口與耕地呈逆向發(fā)展所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力越來越大;農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用量急劇上升,近十年來年均遞增4%以上,這些物質(zhì)超量使用,造成水質(zhì)污染、土壤板結(jié)、土地生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,導(dǎo)致不少地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,一定要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,可為農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供保障;發(fā)展生態(tài)文明促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)刻不容緩。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況表明,保護(hù)和利用好自然資源成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。處理好人和自然資源之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

一方面，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，把開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)列入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，制訂目標(biāo)管理考核辦法；另一方面，要進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。通過電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展宣傳，宣傳開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的重大意義，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)境保護(hù)的氛圍。

（二）針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題開展科學(xué)研究

針對(duì)環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等熱點(diǎn)問題展開科技攻關(guān)，研究建立資源合理開發(fā)、利用監(jiān)測(cè)體系；研究建立農(nóng)業(yè)生態(tài)工程與環(huán)境保護(hù)體系；研究建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；研究建立持續(xù)高效發(fā)展的典型樣板。

1.研究避災(zāi)與減災(zāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)。其重點(diǎn)探索旱澇災(zāi)害、低溫冷害的發(fā)生規(guī)律，研究預(yù)警與防治技術(shù)；研究重點(diǎn)區(qū)域避災(zāi)種植制度與農(nóng)業(yè)布局；研究洞庭湖區(qū)避洪農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)工程設(shè)計(jì)等。

2.研究可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合農(nóng)業(yè)調(diào)控體系。例如，研究不同類型地域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑、模式與技術(shù)體系；集約可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障體系與經(jīng)濟(jì)管理體系；以提高單產(chǎn)為基礎(chǔ)的可持續(xù)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；以資源節(jié)約為導(dǎo)向的資源高效利用型農(nóng)業(yè)技術(shù)；以穩(wěn)定增產(chǎn)為目的的可持續(xù)的耕作制度體系；以培肥地力為宗旨的可持續(xù)的施肥制度；以持續(xù)高效為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)；以環(huán)境保護(hù)為原則的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

（三）大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種在生態(tài)文明框架下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)體

系,是指在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下,遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律,運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,作為農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng),是將農(nóng)、林牧、副、漁各業(yè)綜合起來,又是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.構(gòu)建人地協(xié)調(diào)的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，在不同類型區(qū)域構(gòu)建人地協(xié)調(diào)的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其主要目標(biāo)是應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，依據(jù)不同自然條件，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)到提高生產(chǎn)率并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。我國廣大農(nóng)民和科技工作者在生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)和歸納出許多生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，例如，立體生產(chǎn)技術(shù)、有機(jī)物多層次利用技術(shù)、種養(yǎng)加結(jié)合的生態(tài)工程技術(shù)、生物能源開發(fā)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、生物養(yǎng)地技術(shù)、生物固氮技術(shù)、生物肥料技術(shù)等等。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)行無公害生產(chǎn)，走有機(jī)農(nóng)業(yè)之路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全面推行科學(xué)施肥，大力推廣施用有機(jī)肥、綠肥、沼肥。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)禁使用劇

毒高殘留農(nóng)藥和國家名明令禁止使用的農(nóng)藥，以及在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥上，不得使用或限制使用的農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)農(nóng)藥，推廣應(yīng)用低毒、低殘留農(nóng)藥和生物制劑，大力提倡農(nóng)業(yè)防治和生物防治，實(shí)行無公害生產(chǎn)。無害化處理農(nóng)業(yè)廢棄物、人畜糞便，實(shí)施廢棄物資源化生態(tài)工程。利用沼氣池將農(nóng)業(yè)廢棄物和人畜糞便發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣，用于炊事、取暖、照明，同時(shí)將沼渣、沼液作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，形成良性循環(huán)，既可以減少污染，保護(hù)環(huán)境，又降低了生產(chǎn)投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生的廢棄物得到資源化利用。

3.加強(qiáng)水土流失治理。加強(qiáng)水土流失治理是減少水旱災(zāi)害的根本措施水土流失治理是減少水旱災(zāi)害的根本措施。加強(qiáng)森林培育，提高森林質(zhì)量，可以增強(qiáng)森林調(diào)蓄、削減降雨徑流。乃是根治洪水的根本所在。因此，治理水患，在戰(zhàn)略上，應(yīng)將山、河、湖、庫，即洞庭湖水系集水區(qū)作為一個(gè)整體來考慮。治湖必治山，治湖先治山；治山為本，標(biāo)本兼治。短期效果（堤防）與長(zhǎng)期行為（治理山河）相結(jié)合。在山地治理上，要特別重視保護(hù)天然林，改造低效林；同時(shí)退耕還林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林。在提高森林覆蓋率的同時(shí)，重在提高森林植被的質(zhì)量，以充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源，保水防洪的功能。

（四）加強(qiáng)管理和執(zhí)法力度

運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和教育等綜合手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)，減少破壞和危害環(huán)境的行為，使開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，在各縣市地設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，密切注視水資源和土壤的污染狀況。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告制度，定期公布環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不法行為，確保良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境是一種為人類提供各種服務(wù)的特殊資產(chǎn),也是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的空間。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們應(yīng)該更好的保護(hù)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第五篇：中國主要生態(tài)環(huán)境問題

我國水、噪聲污染現(xiàn)狀及處理措施分析

環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染也在增加，特別是在發(fā)展中國家。環(huán)境污染問題越來越成為世界各個(gè)國家的共同課題之一。

（一）關(guān)于水污染

人類的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

“水污染”具有明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。

廢水從不同角度有不同的分類方法。據(jù)不同來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類；據(jù)污染物的化學(xué)類別又可分無機(jī)廢水與有機(jī)廢水；也有按工業(yè)部門或產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)工藝分類的，如焦化廢水、冶金廢水、制藥廢水、食品廢水等。

污染物主要有：（1）未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水。（2）未經(jīng)處理而排放的生活污水。（3）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的農(nóng)田污水。（4）堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生活垃圾。（5）森林砍伐，水土流失。（6）因過度開采，產(chǎn)生礦山污水。

我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，二是大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。

中國是世界13個(gè)缺水國家之一，全國600多個(gè)城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜。

我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%---70%是由于水污染造成的；對(duì)我國118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)，全國城鎮(zhèn)每天至少有 1 億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國 1/3 的水體不適于魚類生存，1/4 的水體不適于灌溉，90% 的城市水域污染嚴(yán)重。中國有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質(zhì)污染嚴(yán)懲細(xì)菌超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的占75%，受到有機(jī)物污染的飲用水人口約1.6億。長(zhǎng)期以來，人們一直認(rèn)為自來水是安全衛(wèi)生的。但是，因?yàn)樗廴荆缃竦淖詠硭巡荒芩闶切l(wèi)生的了。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全世界自來水中，測(cè)出的化學(xué)污染物有2221種之多，其中有些確認(rèn)為致癌物或促癌物。從自來水的飲用標(biāo)準(zhǔn)看，中國尚處于較低水平，自來水目前僅能采用沉淀、過濾、加氯消毒等方法，將江河水或地下水簡(jiǎn)單加工成可飲用水。自來水加氯可有效殺除病菌，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生較多的鹵代烴化合物，這些含氯有機(jī)物的含量成倍增加，是引起人類患各種胃腸癌的最大根源。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，因此，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。據(jù)最新資料透露，目前中國主要大城市只有23%的居民飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水合格率更低。水污染防治當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)確保飲用水合格。為此應(yīng)加大水污染監(jiān)控力度，設(shè)立供水水源地保護(hù)區(qū)。母親河黃河1972年第一次斷流，1997年斷流226天，近700公里河床干涸。海河300條支流，無河不干，無河不臭。華北地下水嚴(yán)重超采，形成面積7萬多平方公里的世界上最大的地下水漏斗區(qū)，地面下沉，海水入侵。全國668個(gè)城市中，有400多個(gè)供水不足，100多個(gè)嚴(yán)重缺水。上世紀(jì)九十年代末以來，土地沙化速度上升到每年3400多平方公里。更可怕的是，中國水資源總量還在下降。1997年總量為27855億立方米，而2004年就降到24130億立方米。從上世紀(jì)50年代以來，長(zhǎng)江上游20多條河流平均萎縮了37.1%。

水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了負(fù)面影響。

水體污染工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，損害很大。

工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)，1999年全國近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入江河湖海，年排污量達(dá)400億立方米，造成全國三分之一以上水域受到污染。

危害人的健康水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、b苯并芘等，還可誘發(fā)癌癥，被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會(huì)引起多種傳染病和寄生蟲病。重金屬屬污染的水，對(duì)人的健康均有危害。被鎘污染的水、食物，人飲食后，會(huì)造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘20毫克，就會(huì)造成死亡。鉛造成的中毒，引起貧血，神經(jīng)錯(cuò)亂。六價(jià)鉻有很大毒性，引起皮膚潰瘍，還有致癌作用。飲用含砷的水，會(huì)發(fā)生急性或慢性中毒。砷使許多酶受到抑制或失去活性，造成機(jī)體代謝障礙，皮膚角質(zhì)化，引發(fā)皮膚癌。有機(jī)磷農(nóng)藥會(huì)造成神經(jīng)中毒，有機(jī)氯農(nóng)藥會(huì)在脂肪中蓄積，對(duì)人和動(dòng)物的內(nèi)分泌、免疫功能、生殖機(jī)能均造成危害。稠環(huán)芳烴多數(shù)具有致癌作用。氰化物也是劇毒物質(zhì)，進(jìn)入血液后，與細(xì)胞的色素氧化酶結(jié)合，使呼吸中斷，造成呼吸衰竭窒息死亡。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。

對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害水質(zhì)污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用，造成資源、能源的浪費(fèi)，食品工業(yè)用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會(huì)使生產(chǎn)停頓。這也是工業(yè)企業(yè)效益不高，質(zhì)量不好的因素。農(nóng)業(yè)使用污水，使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害，大片農(nóng)田遭受污染，降低土壤質(zhì)量。海洋污染的后果也十分嚴(yán)重，如石油污染，造成海鳥和海洋生物死亡。

對(duì)于水污染的防治主要有以下幾個(gè)辦法：

1、有關(guān)部門要?jiǎng)澏ㄋ磪^(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強(qiáng)取水口的綠化工作。定期組織人員進(jìn)行檢查。從根本杜絕污染，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

2、加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度：

加快城市污水處理廠的建設(shè)對(duì)于改善我市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。目前隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的廢水排放量正在不斷地增加，而城市污水處理廠卻沒有相應(yīng)地增加，這必然會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量的下降。因此建設(shè)更多的污水處理廠是迫在眉睫的事。

3、加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)：

改善環(huán)境不僅要對(duì)其進(jìn)行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。居民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了。破壞環(huán)境的行為就自然減少了。

4、實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，如果只重視末端治理，很難達(dá)到改善目前水污染狀況目的，所以我們要實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用。

5、家用水的凈化：

過濾——沉淀（明礬）——用活性炭除異味，去顏色——消毒（氯氣，漂白粉）。在自來水管傳遞過程中有可能出現(xiàn)二次污染，所以飲用時(shí)要煮沸殺菌，而且還要用干凈的杯子。

另：有條件的家庭可以安裝家用健康飲水機(jī)

6、強(qiáng)化青少年保護(hù)水資源意識(shí)：

對(duì)于青少年，普遍的家庭并不太注重保護(hù)水資源的教育。教育要從小做起，養(yǎng)成保護(hù)水資源的意識(shí)，畢竟“教育要從娃娃抓起”。加強(qiáng)對(duì)青少年保護(hù)水資源的教育，拍宣傳片、做宣傳活動(dòng)，讓中國未來的每一朵花都有節(jié)約的好品德、保護(hù)水資源。以后，大量污染水資源問題就會(huì)漸漸減小。

7、少量創(chuàng)建填埋場(chǎng)：

讓廢水廢氣都能夠經(jīng)過處理，再排放至河流。由于填埋場(chǎng)占地面積大，浪費(fèi)土地資源，所以應(yīng)少量創(chuàng)建。

（二）關(guān)于噪聲污染

在環(huán)保的角度上，凡是影響人們正常的學(xué)習(xí)、生活、休息等的一切聲音，都稱之為噪聲。判斷一個(gè)聲音是否屬于噪聲，僅從物理學(xué)角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如，美妙的音樂對(duì)正在欣賞音樂的人來說是樂音，但對(duì)于正在學(xué)習(xí)、休息或集中精力思考問題的人可能是一種噪聲。即使同一種聲音，當(dāng)人處于不同狀態(tài)、不同心情時(shí)，對(duì)聲音也會(huì)產(chǎn)生不同的主觀判斷，此時(shí)聲音可能成為噪聲或樂音。因此，從生理學(xué)觀點(diǎn)來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。

噪聲污染有主要分為：

交通噪聲: 包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、地鐵、火車、飛機(jī)等發(fā)出的噪聲。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

工業(yè)噪聲: 工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲的聲級(jí)一般較高，對(duì)工人及周圍居民帶來較大的影響

建筑噪聲: 主要來源于建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲。建筑噪聲的特點(diǎn)是強(qiáng)度較大，且多發(fā)生在人口密集地區(qū)，因此嚴(yán)重影響居民的休息與生活。

社會(huì)噪聲：包括人們的社會(huì)活動(dòng)和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。這些設(shè)備的噪聲級(jí)雖然不高，但由于和人們的日常生活聯(lián)系密切，使人們?cè)谛菹r(shí)得不到安靜，尤為讓人煩惱，極易引起鄰里糾紛、家庭生活噪聲污染，等。

噪聲對(duì)人體最直接的危害是聽力損傷。人們?cè)谶M(jìn)入強(qiáng)噪聲環(huán)境時(shí)，暴露一段時(shí)間，會(huì)感到雙耳難甚至?xí)霈F(xiàn)頭痛等感覺。離開噪聲環(huán)境到安靜的場(chǎng)所休息一段時(shí)間，聽力就會(huì)逐漸恢復(fù)正常。這種現(xiàn)象叫做暫時(shí)性聽閾偏移，又稱聽覺疲勞。但是，如果人們長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲環(huán)境下工作，聽覺疲勞不能得到及時(shí)恢復(fù)，且內(nèi)耳器官會(huì)發(fā)生器質(zhì)性病變，即形成永久性聽閾偏移，又稱噪聲性耳聾。若人突然暴露于極其強(qiáng)烈的噪聲環(huán)境中，聽覺器官會(huì)發(fā)生急劇外傷，引起鼓膜破裂出血，迷路出血，螺旋器從基底膜急性剝離，可能使人耳完全失去聽力，即出現(xiàn)暴震性耳聾。

隨著噪聲的增加，差錯(cuò)率上升。噪聲會(huì)分散人的注意力，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，容易疲勞，工作效率下降，差錯(cuò)率上升。噪聲還會(huì)掩蔽安全信號(hào)，如報(bào)警信號(hào)和車輛行駛信號(hào)等，以致造成事故。

對(duì)于噪聲污染的控制主要有以下幾個(gè)辦法：

1、交通噪聲污染的防治：

合理規(guī)劃城市道路，使車輛合理分流并四通八達(dá)；

改善道路路面結(jié)構(gòu)，減輕機(jī)動(dòng)車輛行使時(shí)所發(fā)出的與道路的磨擦聲和道路不平時(shí)發(fā)出的沖擊聲；

控制機(jī)動(dòng)車輛的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)； 控制在用車輛時(shí)所發(fā)射的噪聲； 控制警報(bào)器的安裝和使用； 控制聲響信號(hào)的使用； 管制交通；

控制交通設(shè)施所發(fā)射的噪聲。

2、社會(huì)生活噪聲的防治：

禁止使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車；

禁止在商業(yè)活動(dòng)中采用發(fā)出高大聲響的方法招徠顧客；

文娛、體育場(chǎng)所的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕或者消除噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響； 居民使用家用電器、樂器和在室內(nèi)開展娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得干擾他人。

3、生產(chǎn)性噪聲的防治：

控制和消除噪聲源：控制和消除噪聲源是防止噪聲危害的根本措施。由于噪聲源的多樣性及其與生產(chǎn)條件的密切性應(yīng)根據(jù)具體情況采取各種不同的方式解決。如鼓風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)可采取隔離或移出室外；織機(jī)、風(fēng)動(dòng)工具可采用改進(jìn)工藝等技術(shù)措施解決，以無梭織機(jī)代替有梭織機(jī)、以焊接代替鉚接、以壓鑄代替鍛造；此外，加強(qiáng)維修，減低由不必要的或松動(dòng)的附件撞擊的噪聲；用彈性材料代替鋼件等。

廠區(qū)廠房的合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)：產(chǎn)生強(qiáng)烈噪聲的工廠和居民區(qū)以及噪聲車間和非噪聲車間之間應(yīng)有一定的距離(防護(hù)帶)，防護(hù)帶內(nèi)種植樹木或設(shè)隔聲墻壁。產(chǎn)生噪聲的車間，內(nèi)部墻壁、屋頂應(yīng)用吸聲材料以降低車間內(nèi)部的噪聲強(qiáng)度；門、窗、地板應(yīng)采用隔聲結(jié)構(gòu)以防止車間內(nèi)的噪聲向外傳播。產(chǎn)生噪聲的機(jī)器常常伴有較強(qiáng)的振動(dòng)，應(yīng)在機(jī)座下、地基上裝設(shè)減振裝置。

4、控制噪聲傳播和反射的技術(shù)措施：

A.吸聲。用多孔材料貼敷在墻壁和屋頂表面，或制成吸聲尖劈、吸聲板裝設(shè)在墻壁或懸掛于屋頂，以吸收輻射或反射出的聲能，達(dá)到降低噪聲的目的，常用的吸聲材料有玻璃棉、礦渣棉、泡沫塑料、毛氈、棉絮等；或利用共振原理制成多孔板停為吸聲的墻壁結(jié)構(gòu)，均能取得較好的吸聲效果。

B.消聲。消聲是防止空氣動(dòng)力性噪聲的主要措施，用于風(fēng)道、排氣管；利用濾波的原理使聲波在傳播途中改變方向或形態(tài)，或在消聲器內(nèi)裝設(shè)吸聲材料達(dá)到消耗聲能降低噪聲的目的。常用的有阻性消聲器、抗性消聲器、阻抗復(fù)合消聲器。

C.隔聲。用某些材料、結(jié)構(gòu)和裝置將聲源封閉，以達(dá)到控制噪聲傳播的目的。常用的有隔聲罩、隔聲室、隔聲罩等。隔聲結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)密且有一定的質(zhì)量以防引起共振。

D.隔振。為了防止通過固體傳播的振動(dòng)性噪聲，應(yīng)在機(jī)器或振動(dòng)體的基礎(chǔ)和地板、墻壁聯(lián)接處設(shè)隔振或減振裝置或防振結(jié)構(gòu)。

E.個(gè)體防護(hù)。主要保護(hù)聽覺器官免受噪聲的損害。在高強(qiáng)度噪聲環(huán)境或在特殊高噪聲條件下工作，配戴個(gè)人防護(hù)用具是一項(xiàng)有效的預(yù)防措施常用的有耳塞，由軟塑料、泡沫塑料等制成，根據(jù)外耳道形狀設(shè)計(jì)大小不等的各種型號(hào)的耳塞，泡沫塑料多制成圓柱型，使用前用手將其捻紉后放入外耳道內(nèi)，多為一次性使用，耳塞的廂聲效果可達(dá)20-35d風(fēng)耳罩，隔聲敢早較高，可達(dá)30-40dB。

F.衛(wèi)生保健措施。定期對(duì)接觸噪聲的工人進(jìn)行健康檢查，特別是聽力的檢查，發(fā)現(xiàn)聽力損傷應(yīng)及時(shí)采取有效的防護(hù)措施。進(jìn)行就業(yè)前體檢，取得聽力的基礎(chǔ)資料，并對(duì)患有明顯聽覺器官、心血管及神經(jīng)系統(tǒng)器質(zhì)性疾病者，禁止其參加強(qiáng)噪聲的工作。合理安排工間休息并盡可能暫離噪聲車間。經(jīng)常檢測(cè)作業(yè)場(chǎng)所噪聲情況，監(jiān)督檢查預(yù)防措施執(zhí)行情況及效果。

10人力 1班

程晨

10211020114