第一篇：淺論構(gòu)建有中國特色的社區(qū)矯正新機(jī)制

淺論構(gòu)建有中國特色的社區(qū)矯正新機(jī)制

摘要：社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的制度和理念，對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：中國特色社區(qū)矯正新機(jī)制

行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的制度和理念，對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。

一、相關(guān)概念和基本特征

(一)相關(guān)概念

1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。

2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)判決有罪者實(shí)施的各種處遇措施。二是指對(duì)罪犯所進(jìn)行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動(dòng)。-3

3．處遇。處遇(treatment)即處理、對(duì)待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會(huì)，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對(duì)待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會(huì)內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。

4．社區(qū)矯正。“為了實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”

(二)社區(qū)矯正的基本特征

1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的。

2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個(gè)體條件，采取多種形式，實(shí)行有針對(duì)性的充滿個(gè)性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量的參與，通過心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活，培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)。

3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法具體實(shí)施對(duì)犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。

4．行刑對(duì)象特殊性。社區(qū)矯正主要針對(duì)輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會(huì)的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。

5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對(duì)犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。

二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

(一)公眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會(huì)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少

現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為假釋的實(shí)質(zhì)性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易操作。在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。

(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少

我國長期堅(jiān)持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。

(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中，由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)由公安機(jī)關(guān)管理。由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只能做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。

三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措

(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度

1．管制的改革與完善

第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對(duì)受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。第二，建立管制刑的懲戒保障機(jī)制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對(duì)罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。

第三，擴(kuò)大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對(duì)象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性的大小確定，對(duì)一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。

2．假釋的改革和完善

第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實(shí)質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險(xiǎn)性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會(huì)。應(yīng)在立法上對(duì)此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強(qiáng)化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。

第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機(jī)關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會(huì)行使。

第三，增加強(qiáng)制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動(dòng)仍受到矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督。我國可以借鑒此做法，對(duì)特定符合條件的罪犯實(shí)行強(qiáng)制假釋。

第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)(社會(huì)矯正局)，專門負(fù)責(zé)對(duì)包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進(jìn)行管理與監(jiān)督。

3．緩刑的改革與完善

第一，對(duì)緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實(shí)交代自己罪行、主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實(shí)質(zhì)要件作為緩刑的條件。第二，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對(duì)被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評(píng)估制度被告人返回社會(huì)后危害社會(huì)的可能性進(jìn)行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。

第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國應(yīng)該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對(duì)于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。

4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善

監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行措施。

第一，擴(kuò)大暫予執(zhí)行的對(duì)象范圍。我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴(kuò)大到無期徒刑。

第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。

(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑

社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無償勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。

1．適用對(duì)象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對(duì)所有武器或暴力進(jìn)行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。

2．適用期限。我國社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時(shí)為宜，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。

3．實(shí)施機(jī)關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動(dòng)保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來代替。

(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機(jī)制

1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。

2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區(qū)矯正可增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等。

3．改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段。當(dāng)今，許多國家社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰方法已經(jīng)成為成熟法律制度寫進(jìn)法典，適用對(duì)象寬泛，種類繁多，除緩刑、假釋外，還有社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進(jìn)我國現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，必須做到四個(gè)結(jié)合：一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合。

4．暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。同時(shí)，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄民警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄民警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理起到幫助作用。

5．建立立體化的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所為執(zhí)行機(jī)關(guān)，以上機(jī)構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。三級(jí)組織形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

第二篇：構(gòu)建有中國特色的企業(yè)文化2

構(gòu)建有中國特色的企業(yè)文化

論文內(nèi)容提要：企業(yè)文化是社會(huì)文化和企業(yè)管理融合的產(chǎn)物。本篇論文主要是在人類文化學(xué)和管理學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國和一些典型的發(fā)達(dá)國家的企業(yè)文化的特征進(jìn)行了對(duì)比剖析，并通過對(duì)海爾集團(tuán)的案例分析，試圖對(duì)構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)文化提出一些新思路。論文關(guān)鍵詞：企業(yè)文化

發(fā)達(dá)國家

中國特色

海爾集團(tuán)

一、企業(yè)文化概述

基本概念

企業(yè)文化是企業(yè)個(gè)性意識(shí)及內(nèi)涵的總稱，其能以企業(yè)組織行為所體現(xiàn)。具體指企業(yè)全體員工在企業(yè)運(yùn)行過程中所培育形成的、與企業(yè)組織行為相關(guān)聯(lián)的、并事實(shí)上成為全體員工主流意識(shí)而被共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值體系、基本信念及企業(yè)組織行為規(guī)范的總和。

企業(yè)文化，就是企業(yè)成員共同的價(jià)值觀念和行為規(guī)范。講通俗點(diǎn)，就是每一位員工都明白怎樣做是對(duì)企業(yè)有利的，而且都自覺自愿地這樣做，久而久之便形成了一種習(xí)慣；再經(jīng)過一定時(shí)間的積淀，習(xí)慣成了自然，成了人們頭腦里一種牢固的“觀念”，而這種“觀念”一旦形成，又會(huì)反作用于(約束)大家的行為，逐漸以規(guī)章制度、道德公允的形式成為眾人的“行為規(guī)范”。

企業(yè)文化是指企業(yè)在實(shí)踐中，逐步形成的為全體員工所認(rèn)同、遵守、帶有本企業(yè)特色的價(jià)值觀念、經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)的總和。

企業(yè)文化特指：企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中確立的，被企業(yè)全體員工普遍認(rèn)可和共同遵循的價(jià)值觀念和行為規(guī)范的總稱。

也有人認(rèn)為，應(yīng)該從這樣幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)企業(yè)文化：

1.企業(yè)文化是企業(yè)在解決生存和發(fā)展的問題的過程中形成的基本游戲規(guī)則，所以始終會(huì)以“解決問題”作為自己的宗旨。

2.企業(yè)文化是被大家認(rèn)為有效的而共享，并共同遵循并自覺維護(hù)的；

3.企業(yè)文化是習(xí)得的

4.企業(yè)文化是維系企業(yè)持續(xù)發(fā)展的。

5.企業(yè)文化集中反映了企業(yè)的關(guān)鍵價(jià)值。廣義概念

企業(yè)文化依附于企業(yè)，隨企業(yè)產(chǎn)生，隨企業(yè)消亡而消亡。即使沒有總結(jié)或提出外在表現(xiàn)形式，企業(yè)文化依然是存在的。作為精神層面的東西，企業(yè)文化并不是抽象的，它總是以一定的具體實(shí)體為載體而表現(xiàn)出來，如企業(yè)形象（CI）、企業(yè)的制度等。

企業(yè)文化的內(nèi)在本質(zhì)內(nèi)容與外在表現(xiàn)形式有很大的偏差。第一，外在表現(xiàn)形式通常表現(xiàn)為一句話或幾個(gè)詞，不是內(nèi)在本質(zhì)內(nèi)容的全部；第二，企業(yè)文化中實(shí)際存在的糟粕是肯定不會(huì)出現(xiàn)在外在表現(xiàn)形式中的；第三，外在表現(xiàn)形式通常比較穩(wěn)定，不會(huì)頻繁更改，企業(yè)文化的本質(zhì)內(nèi)容卻因各種因素的時(shí)刻變化而處在時(shí)刻變化之中。

企業(yè)文化在與員工的相互作用中處于主要地位，一個(gè)人被一家企業(yè)錄用而成為這家企業(yè)的新員工，這個(gè)時(shí)候的企業(yè)文化代表著是大多數(shù)老員工相互作用的結(jié)果，一個(gè)人與一個(gè)整體的相互作用，其結(jié)果自然是新員工被同化。

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是企業(yè)的精神和價(jià)值觀。這里的價(jià)值觀不是泛指企業(yè)管理中的各種文化現(xiàn)象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營中所持有的價(jià)值觀念。

在現(xiàn)代管理學(xué)里，這是一種通過一系列活動(dòng)主動(dòng)塑造的文化形態(tài)，當(dāng)這種文化被建立起來后，會(huì)成為塑造內(nèi)部員工行為和關(guān)系的規(guī)范，是企業(yè)內(nèi)部所有人共同遵循的價(jià)值觀，對(duì)維系企業(yè)成員的統(tǒng)一性和凝聚力起很大的作用，這種新型管理理論得到了現(xiàn)代企業(yè)的廣泛重視。

二、發(fā)達(dá)國家的企業(yè)文化特征分析

企業(yè)文化既與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有關(guān)，更與該國的文化傳統(tǒng)有著密切的關(guān)系。民族文化一旦形成，就將對(duì)該地區(qū)人們的思維方式、行為方式產(chǎn)生深刻的影響，從而影響到了這一地區(qū)的管理方式和方法。世界各國在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成了各自富有民族特色的文化傳統(tǒng)，因而造就了各國各具特色的企業(yè)文化。

1、日本企業(yè)文化的特征

日本屬于典型的東方文化傳統(tǒng)的國家，其企業(yè)文化重視經(jīng)營理念和發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。首先，他們強(qiáng)調(diào)經(jīng)營理念在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性。經(jīng)營理念實(shí)質(zhì)上也就是企業(yè)的管理哲學(xué)、經(jīng)營思想及企業(yè)精神，體現(xiàn)著共同的價(jià)值觀，它對(duì)外可以樹立企業(yè)形象，對(duì)內(nèi)可以激勵(lì)員工士氣。

其次，日本的企業(yè)文化非常注重團(tuán)隊(duì)精神。日本的家族主義傳統(tǒng)使得企業(yè)文化中與生俱來就有一種團(tuán)隊(duì)精神。員工與企業(yè)之間保持著較深厚的“血緣關(guān)系”，人們對(duì)企業(yè)堅(jiān)守忠誠，信奉規(guī)矩，對(duì)企業(yè)有著很強(qiáng)的歸屬感。日本團(tuán)隊(duì)主義文化具有發(fā)揮整體力量，強(qiáng)化雇員集體意識(shí)的作用.但是，這也在一定程度上壓制了個(gè)人的創(chuàng)造力和自由精神。

最后，該企業(yè)文化還重視柔性管理和吸收他國的先進(jìn)管理理念。所謂柔性管理就是強(qiáng)調(diào)以人為中心，重視感情投資與道德風(fēng)化，充分發(fā)揮人、價(jià)值觀、作風(fēng)、技能、有機(jī)結(jié)合的“軟管理”作用。同時(shí)，日本在企業(yè)管理中積極引進(jìn)和傳播西方的管理理念和方法，重視推崇中國的傳統(tǒng)文化，努力發(fā)掘和創(chuàng)造日本民族管理思想和方法。

2、美國企業(yè)文化的特征

美國一向重視突出個(gè)人的作用，提倡個(gè)人主義，英雄主義和理性主義。這種民族文化成為美國管理文化的基礎(chǔ)，并造就了企業(yè)文化的兩個(gè)主要特征:強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力和理性管理。突出個(gè)人的作用確實(shí)對(duì)調(diào)動(dòng)個(gè)人的主觀能動(dòng)性起到一定的積極作用，刺激了人們的競爭、創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神，減少了人際摩擦和能量內(nèi)耗。但也帶來了兩個(gè)問題。一是雇員的合作意識(shí)較差，影響整體力量的發(fā)揮;二是企業(yè)雇員的流動(dòng)性較強(qiáng)，缺乏“從一而終”、獻(xiàn)身企業(yè)的歸屬意識(shí)和集體榮譽(yù)感。而理性管理追求明確、直接和效率，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以是否符合實(shí)際，是否合理，是否符合邏輯為標(biāo)準(zhǔn)。這種重視合理的組織系統(tǒng)、管理程序、職責(zé)分工、科學(xué)的管理手段等的企業(yè)文化說明，美國企業(yè)更加重視硬性管理。

美國企業(yè)文化的成功典范

美國企業(yè)文化在20世紀(jì)80年代以后迅速發(fā)展，許多企業(yè)都建立了其獨(dú)具特色的企業(yè)文化，并憑此形成了企業(yè)強(qiáng)大的凝聚力，如IBM、摩托羅拉和朗訊等。

我們看看摩托羅拉以“人本管理”的企業(yè)文化：摩托羅拉公司自成立之日起，它的根本宗旨就是尊重人性，為員工、客戶和社會(huì)做有益的事情，并將之作為指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的最高準(zhǔn)則。其之所以在全球取得巨大的成功，很大程度上歸因于它堅(jiān)持了人本管理。在摩托羅拉，人的尊嚴(yán)被定義為：實(shí)質(zhì)性的工作；了解成功的條件；有充分的培訓(xùn)并能勝任工作；在公司有明確的個(gè)人前途；及時(shí)中肯的反饋；無偏見的工作環(huán)境。因此，正是這樣的企業(yè)文化，使得摩托羅拉獲得了巨大的成功。

3、德國企業(yè)文化的特征

歐洲在近現(xiàn)代以來一直都是世界經(jīng)濟(jì)中不可忽視的一極，而一直處于歐洲核心國家地理的德國，其民族特點(diǎn)、民族文化以及宗教信仰在整個(gè)西歐具有一定的代表性。對(duì)德國組織文化產(chǎn)生重大影響的是歐洲文藝復(fù)興和法國資產(chǎn)階級(jí)大革命帶來的民主、自由的價(jià)值觀;強(qiáng)調(diào)依法治國，具有較為完備的法律體系和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，具有歐洲普遍的精神性與人文色彩較濃的特點(diǎn)。

與美國和日本相比較，德國人非常強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力的平等，人與人之間相互信任，改變社會(huì)制度的辦法是將權(quán)力重新分配。合作的基石是團(tuán)結(jié)而不是權(quán)力。德國文化要求具有一定的自我意識(shí)，但并不十分強(qiáng)烈，對(duì)組織采取有限度的忠誠。德國人的理性思維一流，熱愛自由和輕松工作，關(guān)注職位保障。德國企業(yè)重視各個(gè)季度和的利潤，考核周期短，做事快捷，重視眼前利益，尊重傳統(tǒng)，注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、中國的企業(yè)文化

（一）中國企業(yè)文化的形成與發(fā)展

1、解放前民族資本企業(yè)中萌芽的企業(yè)文化

中國近代工業(yè)創(chuàng)建以來產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀的民族資本企業(yè)，代表了中國早期具有獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營組織性質(zhì)的企業(yè)文化的萌芽。

2、建國初期社會(huì)主義公有制企業(yè)的企業(yè)文化

這一時(shí)期我國企業(yè)文化具有三個(gè)特點(diǎn)：第一、政治性。第二、倫理性。第三、主動(dòng)性。如“鐵人精神”就是這一時(shí)期企業(yè)文化的代表。

3、改革初期轉(zhuǎn)型階段的企業(yè)文化

主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一、信仰模糊化。第二、不適應(yīng)性。第三、非平衡性。

（二）中國企業(yè)文化現(xiàn)狀

近20年來，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)文化的理論研究和實(shí)踐正不斷加強(qiáng)，使得人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到企業(yè)文化的重大價(jià)值，許多企業(yè)也開始有意識(shí)地培育企業(yè)文化。其現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下方面：

①殘酷的事實(shí)和激烈的市場競爭喚醒了眾多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“人才是第一資源”的意識(shí)。

②誠實(shí)守信乃為人之道，立身之本，是企業(yè)精神第一要義，目前正逐步滲透到企業(yè)文化的核心層。

③“學(xué)習(xí)型組織”的企業(yè)文化已受到更多的關(guān)注。

（三）中國企業(yè)文化的特點(diǎn)

第一，從內(nèi)涵上看，還缺乏嚴(yán)格意義上的企業(yè)價(jià)值觀，企業(yè)核心理念尚未形成。

第二，從結(jié)構(gòu)上看，尚停留在表層和中間層，對(duì)企業(yè)文化的三個(gè)主要板塊，即企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)形象之間缺乏通盤考慮，沒有形成一個(gè)整體。

第三，從狀態(tài)上看，我國的企業(yè)文化，明顯具有“發(fā)展不平衡”的特征。

第四，從內(nèi)容上看，我國企業(yè)文化具有以鄧小平理論、三個(gè)代表為價(jià)值導(dǎo)向的基本特征。

中國企業(yè)文化還有兩個(gè)最顯著的特點(diǎn)：

一、中國企業(yè)文化的基礎(chǔ)是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化的其他分支文化，諸子百家，包括兵法、謀略等也都被企業(yè)文化分別的吸收。如：兵家的管理思想──深謀遠(yuǎn)慮等。

二、不同文化的交流滲透成為普遍現(xiàn)象，如“顧客至上”、“產(chǎn)銷統(tǒng)一”等。

數(shù)千年所形成的帶有強(qiáng)烈儒家文化影響和明顯封建社會(huì)統(tǒng)治思想痕跡的文化價(jià)值觀，使得中華民族的這些文化特色反映在管理模式和管理行為上，印上了不同于西方的顯著印記，形成了具有東方傳統(tǒng)特點(diǎn)的中國企業(yè)文化。中國企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)集權(quán)式管理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)還具有突出的政治特色和意識(shí)形態(tài)色彩。面對(duì)中國企業(yè)文化長久以來的形成和發(fā)展以及現(xiàn)在的狀況和特點(diǎn)，我們應(yīng)該為了中國企業(yè)未來的發(fā)展之路構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)文化，以實(shí)現(xiàn)民族企業(yè)在全社會(huì)中的發(fā)展與壯大。

四、構(gòu)建有中國特色的企業(yè)文化—以海爾集團(tuán)為例

通過前面的分析，我希望在吸取國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海爾集團(tuán)的案例，提出構(gòu)建我國企業(yè)文化的一些建議。

海爾是1984年創(chuàng)立的，其前身是一個(gè)破爛的街道小廠。而如今，海爾銷售收入已愈700多億，其產(chǎn)品覆蓋了白色家電、黑色家電、米色家電、生物制藥等廣闊的領(lǐng)域。海爾之有今天，原因在于不斷激發(fā)變革、改進(jìn)、創(chuàng)新和更新。海爾能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越，在于不斷否定自我、堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)建了自己獨(dú)特的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)文化。海爾文化的核心就是創(chuàng)新，創(chuàng)新最主要的就是怎么去滿足消費(fèi)者的需求及真誠到永遠(yuǎn)地為消費(fèi)者服務(wù)。

海爾總裁張瑞敏就曾說，他在海爾文化的形成和建設(shè)中擔(dān)任了設(shè)計(jì)師和牧師的角色。正由于張瑞敏對(duì)自己所倡導(dǎo)的文化精神大力宣傳、鼓動(dòng)和灌輸，才使得海爾人認(rèn)同丁海爾文化，而職工的這種認(rèn)同感一產(chǎn)生，就會(huì)心甘情愿地把所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念、行為規(guī)范，當(dāng)作自己的價(jià)值觀念、行為規(guī)范，從而形成企業(yè)負(fù)責(zé)人所期望的企業(yè)文化。

因此，作為中華民族企業(yè)的典型代表，海爾集團(tuán)可以從以下幾個(gè)方面借鑒學(xué)習(xí)。

1、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新

眾所周知，海爾的超速發(fā)展與壯大，得益于具有典型特色的企業(yè)文化。海爾的企業(yè)文化作為一種強(qiáng)勢亞洲文化，通過對(duì)國內(nèi)外優(yōu)秀文化成分的借鑒、改造，不斷進(jìn)行觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立起具有典型中國文化特色的中國式管理模式。

①學(xué)習(xí)德國的質(zhì)量意識(shí)。20世紀(jì)80年代初期，中國引進(jìn)全面質(zhì)量管理，并不成功，主要原因是只注重全面質(zhì)量管理的形式，而忽視它所包含的思想觀念。1985年7月，海爾集團(tuán)接到用戶對(duì)冰箱質(zhì)量的投訴，立即突擊檢查倉庫，將76臺(tái)不合格的冰箱全部砸毀。通過這次“砸冰箱事件”，海爾將“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的思想在員工中牢固樹立起來，為隨后的嚴(yán)格質(zhì)量管理提供了契機(jī)。

②吸收日本的基礎(chǔ)管理。“5S”是日本向全世界輸出的重要的管理技術(shù)及文化，為各企業(yè)改善環(huán)境及減少以外事故的發(fā)生起到了有益的幫助。“5S”是指整理(Seiri)、整頓（Seiton),清掃(Seiso)、清潔(Seikeetsu)和素養(yǎng)(Shitsuke)這5個(gè)詞的縮寫。海爾在.“5S”的基礎(chǔ)上將“安全”生產(chǎn)加上，成為“6S”，并針對(duì)國民文化心理，以負(fù)激勵(lì)的方式固化現(xiàn)場管理制度。

③借鑒美國的管理思想。海爾集團(tuán)在不斷的超常規(guī)發(fā)展的過程中，發(fā)現(xiàn)其企業(yè)文化中存在著嚴(yán)重的問題，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的過度管理。事實(shí)上，這種過度管理在很大程度上壓制了員工的主觀能動(dòng)性和自由度.而美國的管理思想恰恰是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的創(chuàng)造力和冒險(xiǎn)精神。因此，海爾集團(tuán)借鑒美國的這種管理思想，注重以人為本，不僅要求集權(quán)，還適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，使每個(gè)人都成為決策經(jīng)營單位，從而大大地激發(fā)了員工的創(chuàng)新能力，同時(shí)也解決了員工的流失問題。

2、發(fā)揮企業(yè)的“個(gè)性”

如果說民族文化突出的是中國企業(yè)特色的話，那么核心價(jià)值觀就是要突出每個(gè)中國企業(yè)個(gè)體的特色。

在發(fā)展“個(gè)性”方面，海爾密切關(guān)注社會(huì)變遷，注重創(chuàng)新、發(fā)展核心理念。以人為本，就是海爾創(chuàng)新理念得以發(fā)揚(yáng)的核心。

①人才競爭理念。市場競爭說到底是人才的競爭。海爾集團(tuán)的思路是，企業(yè)不應(yīng)像伯樂那樣去發(fā)現(xiàn)人才，而是去建立一個(gè)可以出人才的機(jī)制，并維持這個(gè)機(jī)制健康持久的運(yùn)行。海爾營造一種全員競爭的氛圍和機(jī)會(huì)，擇優(yōu)上崗，而不是事先就把目標(biāo)鎖定在少數(shù)幾個(gè)人身上。

②合理的人力資源管理制度。按照“高質(zhì)量的產(chǎn)品是高素質(zhì)的人干出來的”理念，海爾集團(tuán)廣泛開展干部輪訓(xùn)、員工學(xué)習(xí)、競爭上崗、點(diǎn)數(shù)工資、計(jì)效聯(lián)酬、雙向選擇等旨在提高員工素質(zhì)的措施，全面實(shí)施“人才戰(zhàn)略”。在人的優(yōu)化組合中，優(yōu)勝劣汰機(jī)制起了關(guān)鍵作用，增強(qiáng)了員工的危機(jī)感和進(jìn)取精神，使企業(yè)不斷激發(fā)出新的活力。③獎(jiǎng)勵(lì)制度與設(shè)備、發(fā)明命名制。《海爾企業(yè)文化手冊(cè)》中明確規(guī)定了海爾的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并且規(guī)定凡本集團(tuán)內(nèi)員工發(fā)明、改革的工具，如果明顯提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，可由所在工廠逐級(jí)上報(bào)廠職代會(huì)研究通過，以發(fā)明者或改革者的名字命名，公開表彰宣傳。這大大改善了海爾的文化氣氛，提高了員工的工作積極性，營造了良好的工作氛圍，增強(qiáng)了員工的歸屬感。

五、總結(jié)

總體上來說，在建設(shè)具有中國特色企業(yè)文化時(shí)必須將價(jià)值觀的確立與調(diào)整，建立在民族文化基礎(chǔ)之上。惟有如此，才能避免“制度與文化兩張皮”的現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)管理制度效能，才能使企業(yè)文化成為強(qiáng)式文化。民族文化是中國式管理模式的核心，因?yàn)闊o論你承認(rèn)也好，否定也罷，民族文化心理都是任何一個(gè)民族的文化基因，理性的態(tài)度與做法是：批判、吸收、借鑒、發(fā)揚(yáng)。簡言之，就是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”加上“揚(yáng)棄”。只有在建立起適合的中華民族文化的基礎(chǔ)上結(jié)合國外優(yōu)秀的文化理念與管理方式，才能找出一條適合企業(yè)，適合中華民族企業(yè)的具有中國特色的企業(yè)文化之路。

參考文獻(xiàn)：

1、人力資源管理概論 第二版

2、http://baike.baidu.com/view/4152.htm

第三篇：構(gòu)建有特色的企業(yè)文化的思考

關(guān)于構(gòu)建有特色的企業(yè)文化的思考與對(duì)策 一個(gè)企業(yè)要想能夠長期穩(wěn)定地發(fā)展，就需要具備強(qiáng)大的核心競爭力。我們企業(yè)作為一個(gè)剛剛起步的中小型現(xiàn)代物流企業(yè)，核心競爭力離不開企業(yè)文化的發(fā)展，因此，構(gòu)建具有企業(yè)特色的企業(yè)文化迫在眉睫。

企業(yè)文化實(shí)際上是對(duì)企業(yè)的一種理解和詮釋，它是企業(yè)在長期經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的、帶有企業(yè)獨(dú)有特征的價(jià)值觀念和思維方式以及其外化的企業(yè)行為規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于我們企業(yè)來說，盡管企業(yè)文化不會(huì)影響到企業(yè)的有形資源，卻會(huì)對(duì)有形資源的利用方式產(chǎn)生重大的影響，而這種影響就是通過企業(yè)文化對(duì)員工的價(jià)值取向和行為方式施加強(qiáng)有力的導(dǎo)向和支配作用產(chǎn)生的。

作為一個(gè)向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)，我們公司的企業(yè)文化事業(yè)進(jìn)展的還不是很成熟，很多細(xì)節(jié)方面有待加強(qiáng)。作為一名辦公室管理人員，我對(duì)構(gòu)建我們公司的特色企業(yè)文化有以下建議。

一、我們企業(yè)要注重團(tuán)隊(duì)精神的重要價(jià)值和巨大作用

俗話說，人心齊，泰山移，指的就是團(tuán)隊(duì)精神的重要性，所謂團(tuán)隊(duì)精神就是大局意識(shí)、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。團(tuán)隊(duì)精神的基礎(chǔ)是尊重個(gè)人的興趣和成就，核心是協(xié)同合作，團(tuán)隊(duì)精神的最高境界是全體員工的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要采取民主的方式，讓員工敢于表達(dá)自己的意見，積極參與組織的決策，并建立良好的信息溝通渠道，讓員工有地方、有時(shí)間、有機(jī)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，互通信息，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)，從而高效地解決問題。當(dāng)然，我們企業(yè)也要引導(dǎo)員工積極參與到各種文化活動(dòng)中去，以此來營造良好的文化氛圍，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，1這就是一種凝聚力的體現(xiàn)，更是團(tuán)隊(duì)精神的最高境界。

二、我們企業(yè)要堅(jiān)持以人為本的理念，加強(qiáng)員工的隊(duì)伍建設(shè)

我們物流企業(yè)是始終站在服務(wù)社會(huì)的最前沿的，員工的整體素質(zhì)是企業(yè)的外在形象，因此提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)勢在必行。一方面，要加強(qiáng)員工隊(duì)伍的政治素質(zhì)建設(shè)，在工作中積極樹立先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，大力弘揚(yáng)“自信自強(qiáng)、奮斗奮進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新”的鹽道物流進(jìn)取精神，以激發(fā)員工的工作熱情和提高員工的思想政治素質(zhì)。另一方面，要加強(qiáng)員工隊(duì)伍的文明素質(zhì)建設(shè)，以品行素養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展，這就要求我們企業(yè)必須形成一套核心的價(jià)值觀，培養(yǎng)員工的服務(wù)意識(shí)，深化文化建設(shè)，引導(dǎo)員工踐行正確的企業(yè)價(jià)值取向，從而增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和向心力，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、我們要積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，并成立企業(yè)文化項(xiàng)目小組

在構(gòu)建有特色的企業(yè)文化的過程中，必要的教育培訓(xùn)是萬萬不可少的。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，我們企業(yè)應(yīng)該多舉行各種培訓(xùn)，邊學(xué)習(xí)邊工作，多干事，多鉆研，多出成績，不斷磨練和提高，人盡其才，各展所能，培養(yǎng)大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀員工，在企業(yè)中營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力建設(shè)出一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的核心團(tuán)隊(duì)。在培訓(xùn)取得效果達(dá)成共識(shí)后可以成立企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目小組，以此來負(fù)責(zé)往后企業(yè)文化工作實(shí)施的具體事宜，并做好宣傳工作，確保企業(yè)的文化事業(yè)能夠開展地井然有序。

大多數(shù)物質(zhì)資源都是會(huì)枯竭的，但惟有文化生生不息，因此，企業(yè)文化是一種無形的生產(chǎn)力，更是一種無形的資產(chǎn)和財(cái)富，它具有一種強(qiáng)大的力量，指引我們企業(yè)走向成功。對(duì)于我們江蘇鹽道物流股份有限公司來說，重組后的新公司剛剛起步，要在思想上充分重視企業(yè)文化，做到企業(yè)和企

2業(yè)文化同步進(jìn)行，以此來互相協(xié)調(diào)，互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，努力建設(shè)出一套優(yōu)秀的企業(yè)文化來。所以，在當(dāng)今競爭日趨激烈的時(shí)代，企業(yè)文化要想更加成熟，就需要我們企業(yè)不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，一步步的地完善企業(yè)文化，使之邁向成熟階段，最終提高我們企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的宏偉目標(biāo)！

第四篇：努力構(gòu)建有海島特色的和諧社會(huì)要點(diǎn)

努力構(gòu)建有海島特色的和諧社會(huì)(1)

舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行已呈現(xiàn)“發(fā)展快、質(zhì)量好、投入大、統(tǒng)籌實(shí)”態(tài)勢，和諧發(fā)展需要進(jìn)一步重視加快本島北部開發(fā)、構(gòu)筑北生產(chǎn)大格局，增量提質(zhì)、增強(qiáng)工業(yè)的支撐作用，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，舟山圍繞加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)社會(huì)主義新漁農(nóng)村和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的投入，積極構(gòu)建具有海島特色的和諧社會(huì)，取得了明顯成效。分析2006年以來舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本情況，可以用“發(fā)展快、質(zhì)量好、投入大、統(tǒng)籌實(shí)”這四句話來加以概括。

發(fā)展快，指的是舟山各主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均呈現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。在全省乃至長三角16個(gè)城市保持領(lǐng)先地位。1-9月，舟山地區(qū)生產(chǎn)總值增速高出全省平均4.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二位的湖州市高2.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)居全省和長三角16城市首位，領(lǐng)先優(yōu)勢呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。1-10月，地方財(cái)政收入增速居全省各市首位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅居全省第二位；1-9月，外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅居全省各市首位，其中出口增速居全省第2位。

質(zhì)量好，指的是舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，特色產(chǎn)業(yè)支撐拉動(dòng)作用明顯的高效優(yōu)質(zhì)勢頭。從效益看，1-9月全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核綜合得分居全省各市第7位，同比上升2位。其中效益提高幅度、利稅利潤增幅、虧損企業(yè)虧損額降幅均居全省首位，產(chǎn)存品存貨增幅列全省最低。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，1-9月全市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值增長24.6%，占全市GDP比重達(dá)到63.5%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到91.9%。其中臨港工業(yè)總產(chǎn)值增長35%，高出全市工業(yè)增幅7.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為66%。規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)產(chǎn)值增長56.7%，高于輕工業(yè)增幅近43個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)到45.8%，表明舟山工業(yè)正從以漁為主向以港為主、以輕為主向以重為主轉(zhuǎn)變。

投入大，指的是舟山固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快的增長速度，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，招商引資成效明顯，投資拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用十分明顯。1-10月，全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172.97億元，增長38.0%，其中限額以上固定資產(chǎn)投資168.18億元，占全部投資總額的97.2%，同比增長40.6%，增速位居全省各市首位。令人驚喜的是全市完成工業(yè)投資48億元，同比增長53.1%，其中限額以上工業(yè)投資項(xiàng)目完成投資41.6億元，同比增長63.2%，位列全省第一。在工業(yè)投入中，船舶修造業(yè)完成24.5億元，同比增長85.7%，占全部工業(yè)投資的比重達(dá)56.2%。這表明，舟山投資的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁繼續(xù)增強(qiáng)。

統(tǒng)籌實(shí)，指的是舟山上下進(jìn)一步加快社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)投入，在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得明顯實(shí)效。城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)一步共享，已建立教育共同體13對(duì)，共有35所中小學(xué)參與，可望基本實(shí)現(xiàn)全市初中學(xué)生在城區(qū)或城郊上學(xué)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)，全市共有7234名貧困生受到資助，總計(jì)金額410萬元，160名貧困學(xué)生就讀高中暖促班。1-9月，漁農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7472元，增長17.9%，增幅居全省各市首位，增幅高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入5.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。更令人驚喜的是，舟山漁農(nóng)村低收入戶的人均現(xiàn)金收入達(dá)2729元，增長30%，快于高收入戶增速13.5個(gè)百分點(diǎn)，兩者之間的差距由上年同期的6.56:1降為5.87:1。據(jù)省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局初步評(píng)價(jià)，舟山社會(huì)發(fā)展總體水平已躍居全省第4位。

在舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些新的矛盾和問題，外部制約因素進(jìn)一步加大，內(nèi)部和諧發(fā)展的壓力進(jìn)一步加重，還需引起高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

（一）加快本島北部開發(fā)，構(gòu)筑北生產(chǎn)大格局。盡快形成北生產(chǎn)大格局關(guān)系到舟山今后能否積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分工，打造長三角、環(huán)杭州灣先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)系到“十一五”期間舟山產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，尋找新的增長源，提高核心競爭力，完成各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)劃，本島北部開發(fā)必須打破行政區(qū)劃的限制，跨出區(qū)塊利益束縛，站在全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度，統(tǒng)一規(guī)劃、集約布局。重點(diǎn)是盡快編制完成《舟山本島北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、空間功能布局，區(qū)塊合理分工，達(dá)到資源共享、設(shè)施共用、集約集聚、環(huán)境資源科學(xué)保護(hù)的目的。加大招商，重點(diǎn)是引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，因此必須靈活機(jī)制、外引內(nèi)聚，加快本島北部產(chǎn)能釋放。近期以船舶配件、船舶修造、中型石化、機(jī)械加工為重點(diǎn)，突出以產(chǎn)業(yè)鏈延伸吸引項(xiàng)目落戶，以大企業(yè)拉動(dòng)吸引中小企業(yè)配套。要鼓勵(lì)和支持市和各縣（區(qū)），特別是本島南部工業(yè)企業(yè)向本島北部集聚。在全市對(duì)外招商引資活動(dòng)中，要重點(diǎn)推介本島北部，今后全市新的大型招商項(xiàng)目，凡符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，應(yīng)盡量優(yōu)先考慮布局在本島北部。基礎(chǔ)先行，要按照建設(shè)本島城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)要求，考慮北部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)覆蓋北部大區(qū)域的交通、供水、供電、港口、通信網(wǎng)絡(luò)。政策扶持，鑒于當(dāng)前北開發(fā)屬于大投入階段，自我滾動(dòng)積累機(jī)制尚未形成，資金比較緊張這一實(shí)際情況，建議繼續(xù)加大扶持力度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個(gè)交流平臺(tái)，請(qǐng)大家參考，如有版權(quán)問題請(qǐng)聯(lián)系我們盡快處理。

（二）增量提質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。目前，舟山船舶工業(yè)布局已初步完成，水產(chǎn)、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外延擴(kuò)張制約因素很多，臨港石化還未能產(chǎn)出。因此，在增量的前提下，應(yīng)著重提質(zhì)，確保工業(yè)在基數(shù)增大的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速平穩(wěn)增長，增強(qiáng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度。船舶工業(yè)，重點(diǎn)是要抓好歐華、永躍、常石、中遠(yuǎn)等一批已投產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)能釋放，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭產(chǎn)出最大化。積極推進(jìn)仙草潭、東邦、太平洋海洋工程、常石三期增資，中遠(yuǎn)三期、四期工程的建設(shè)進(jìn)度，力爭2007年起能陸續(xù)投產(chǎn)使用。加快推進(jìn)建龍螞蟻修船基地，日本產(chǎn)業(yè)重工、新加坡萬邦等大型船舶項(xiàng)目的前期工作，使船舶工業(yè)在今后一段時(shí)間內(nèi)能持續(xù)接續(xù)。要引導(dǎo)支持船舶企業(yè)走科學(xué)創(chuàng)新之路，提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造大型船舶、特種船舶、新型船舶、高附加值船舶的能力，豐富修造船工藝，縮短修造船工期，提升修造船檔次，形成具有自主創(chuàng)新能力的修造船產(chǎn)業(yè)特色，在增量的前提下全面提升舟山船舶工業(yè)的檔次和水平，逐步實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型，從單純依靠資源優(yōu)勢向資源、科技兩者并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推動(dòng)船配產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是提高本地化船用設(shè)備裝船率，在中船重工、揚(yáng)帆船配的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大招商引資，加快建龍船配基地落戶動(dòng)工。特別要支持和鼓勵(lì)市內(nèi)機(jī)械、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)通過現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)改造，增加生產(chǎn)要素投入及通過合資、合作、嫁接等形式向船舶配套業(yè)實(shí)施跨行業(yè)擴(kuò)張和拓展延伸，向本島北部集聚。石化工業(yè)，重點(diǎn)是積極推進(jìn)和邦化學(xué)25萬噸/年芳烴工程項(xiàng)目、天祿石化8萬噸/年丙烯工程項(xiàng)目、浙海油污水處理項(xiàng)目、普陀華遠(yuǎn)化工等項(xiàng)目的前期工作和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭2007年底、2008年初有項(xiàng)目投產(chǎn)，打破舟山石化工業(yè)“零的記錄”，成為“十一五”中后期重要增長點(diǎn)。水產(chǎn)加工，要通過提高質(zhì)量，拓展加工領(lǐng)域，開辟銷售市場等手段規(guī)避出口貿(mào)易壁壘、原料供應(yīng)不足等問題，推動(dòng)水產(chǎn)加工業(yè)穩(wěn)中有升，使舟山工業(yè)快速增長有扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)本島及其周邊相連島嶼城鄉(xiāng)一體化，從根本上改善舟山投資、發(fā)展和人居環(huán)境。供水，充分整合大陸引水工程、本島及相連島嶼水資源、現(xiàn)有水源工程和供水設(shè)施，推進(jìn)本島及相連島嶼間水資源統(tǒng)一、有效的管理、調(diào)度、配置，提高水資源綜合利用率、農(nóng)村供水普及率、供水水質(zhì)和供水保證率。交通，要加快漁農(nóng)村小康社區(qū)道路建設(shè)，圍繞建設(shè)覆蓋本島及相連島嶼的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。垃圾，積極推進(jìn)本島及相連島嶼城鄉(xiāng)垃圾資源化、減量化、無害化，城鄉(xiāng)垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、分類匯總、集中處理。綠化，把城區(qū)綠化向農(nóng)村綠化延伸和拓展，提高綠化樹木觀賞性，以營建景觀林和多功能林為主體，以山體綠化、平原綠化、村莊綠化、主要通道兩側(cè)生態(tài)觀光綠化為重點(diǎn)，實(shí)施“彩化工程”，構(gòu)建生態(tài)效益最大化的彩化體系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。電力，目前本島及相連島嶼已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化，重點(diǎn)是要進(jìn)一步加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)承載能力，減少線損，提高供電安全性。公共服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。改革現(xiàn)行戶籍管理體制，探索取消戶口城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)城落戶的漁農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長。目前，以港口物流和海洋旅游為特色的舟山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭十分良好，房地產(chǎn)、海運(yùn)、建筑業(yè)的稅收已占地方稅收的62%以上。要穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保地方財(cái)政收入平衡增長。港口物流，重點(diǎn)推進(jìn)金塘大浦口集裝箱碼頭、國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、馬跡山礦砂中轉(zhuǎn)二期、六橫涼潭島礦石中轉(zhuǎn)、六橫煤電一體化、馬岙液體化工品中轉(zhuǎn)等已獲準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要加快“海進(jìn)江”中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，完善中轉(zhuǎn)設(shè)施、拓展中轉(zhuǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化集疏運(yùn)條件、尋找新的中轉(zhuǎn)合作項(xiàng)目。要抓緊實(shí)施蝦峙門30萬噸級(jí)航道整治工程、馬岙港區(qū)航道工程、佛渡錨地工程。進(jìn)一步加大公共泊位建設(shè)，完善港口管理和服務(wù)平臺(tái)，豐富港口物流通道，充分發(fā)揮現(xiàn)有港口設(shè)施功能，提升港口吞吐能力。海運(yùn)業(yè)，要以港養(yǎng)運(yùn)，力促港口開發(fā)與本地運(yùn)力介入相結(jié)合，利用港口物流基地建設(shè)的優(yōu)勢，提高當(dāng)?shù)剡\(yùn)力參與率，消化當(dāng)前部分過剩運(yùn)力。要加強(qiáng)資源整合，引導(dǎo)企業(yè)以收購兼并、引進(jìn)控股等形式加大企業(yè)整合力度，形成規(guī)模化競爭優(yōu)勢。要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展適合舟山特色、企業(yè)特點(diǎn)的船型、船種，逐步淘汰中小型船舶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化經(jīng)營，形成區(qū)域優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，提高海運(yùn)業(yè)的市場競爭力。海洋旅游，要抓緊編制完成《舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，通盤籌劃嵊泗徐公島、桃花懸鵓鴣、岱山山外山、長峙等整島整體旅游開發(fā)，加大環(huán)島旅游開發(fā)，建立游艇俱樂部，打造海上觀光休閑旅游精品。要進(jìn)一步融入以上海為龍頭的長三角城市國際旅游網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)和推出富有海洋特色的、與長三角接軌的國際旅游精品線路，大力發(fā)展國際旅游，提高旅游收入。房地產(chǎn)業(yè)，要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場波動(dòng)情況，編制完成《舟山市中心城區(qū)住宅建設(shè)與人居發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)舟山住房保障和住房套型調(diào)整等各項(xiàng)工作，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。” 社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點(diǎn)過程中，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不成熟，當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機(jī)制的滯后，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，在本土化時(shí)遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機(jī)制性等問題，既要以 “拿來主義”吸收國外先進(jìn)的行刑理念和經(jīng)驗(yàn)，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一 構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

一、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報(bào)應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對(duì)他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項(xiàng)，加拿大適用社區(qū)矯正比例最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞為77.48%，美國為70.25%，韓國為45.9%，俄羅斯為44.48%，在我國則不到15%。近幾年，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠(yuǎn)不足30%。

二、社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源。

我國歷來推崇重刑主義，在實(shí)踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國家行刑成本居高不下。2003 年財(cái)政部與司法部聯(lián)合下達(dá)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際需要高達(dá) 210 億元經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 到了2008年，根據(jù)《河南省監(jiān)獄體制改革方案》和配套文件的規(guī)定，僅河南一個(gè)省監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總額就達(dá)到13.58億元。高比例的監(jiān)禁刑，勢必帶來高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過重的政府負(fù)擔(dān)。現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：犯罪本身是對(duì)社會(huì)的一種破壞，社會(huì)要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來彌補(bǔ)，刑罰是國家和社會(huì)迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會(huì)導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團(tuán)的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個(gè)犯人的經(jīng)費(fèi)支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費(fèi)支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會(huì)危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、社區(qū)矯正是貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對(duì)日新月異的社會(huì)缺乏了解和認(rèn)知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會(huì)，不能跟上社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)行刑社會(huì)化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會(huì)生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”。“生活節(jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強(qiáng)“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不能盡快適應(yīng)社會(huì)，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時(shí)間越長，釋放后適應(yīng)社會(huì)生活的困難就越大，適應(yīng)社會(huì)的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會(huì)，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會(huì)的第一年是重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會(huì)的緣故。而社區(qū)矯正沒有將罪犯與社會(huì)隔離開來，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會(huì)，反而有利于犯罪人與社會(huì)的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正刑，對(duì)于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)，具有重要意義。

二 當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問題。

一、立法的相對(duì)滯后給社區(qū)矯正制度的發(fā)展形成阻力。

目前，我們?cè)诨痉ㄖ腥匀粵]有對(duì)社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動(dòng)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省(區(qū)、市)。2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運(yùn)行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點(diǎn)工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個(gè)權(quán)宜之計(jì)，作為一個(gè)法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴(yán)格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進(jìn)行全面規(guī)定。

二、社區(qū)矯正主體不明確，且沒有專業(yè)的矯正隊(duì)伍，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺(tái)，實(shí)踐中對(duì)于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機(jī)關(guān)屬于刑事偵查機(jī)關(guān)，它的主要職能是維護(hù)社會(huì)治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)來執(zhí)行。二是從實(shí)踐情況看來，公安機(jī)關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對(duì)被社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險(xiǎn)性小，在社會(huì)中執(zhí)行刑罰，但對(duì)他們還是應(yīng)該監(jiān)督、改造，并非放任自流、不管不問，如果教育改造措施跟不上，刑事懲罰的力度不夠，犯罪分子就不能得到應(yīng)有的教育、改造，也就不能實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。2 三是雙重主體。根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確了工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，而《刑法》中對(duì)于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。雙重的主體既不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)又容易造成執(zhí)法的推諉和托辭，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是社區(qū)矯正工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅僅依靠“拆東墻，補(bǔ)西墻”的人員配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，（雖然多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)也從監(jiān)獄、公安系統(tǒng)抽調(diào)了一批有經(jīng)驗(yàn)的干警來幫助司法所工作人員，但這畢竟是權(quán)宜之計(jì))。矯正教育需要一大批復(fù)合型的專業(yè)人才，包括具備心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)，必須建立起一直獨(dú)立的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

三、社區(qū)矯正刑適用率低，是推進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》雖然明確提出了對(duì)于管制、緩刑、假釋必須進(jìn)行社區(qū)矯正。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想根深蒂固，無論是民眾還是基層審判人員都不由自主地認(rèn)為“治世用重刑”，這樣才能威懾犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法實(shí)踐中，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑適用條件太窄、太嚴(yán)，適用率較低，社區(qū)矯正的對(duì)象普遍減少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項(xiàng)制度了。

三 構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：刑罰除了體現(xiàn)對(duì)犯罪人的懲罰、實(shí)現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報(bào)應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報(bào)應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對(duì)監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進(jìn)行刑方式，基于刑罰個(gè)別化、經(jīng)濟(jì)化、行刑社會(huì)化、恢復(fù)性司法理念等，使構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度有了先進(jìn)的價(jià)值基礎(chǔ)。

（一）行刑個(gè)別化。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求對(duì)于罪行較重的犯罪分子采取比較嚴(yán)厲的刑罰進(jìn)行制裁，而對(duì)于罪行較輕的犯罪分子則可以適用比較輕緩的刑罰予以矯正。個(gè)別化原則要求根據(jù)犯罪分子罪行的輕重，社會(huì)危害性大小，人身危險(xiǎn)性的大小給予不同嚴(yán)厲程度的刑罰方法。

（二）行刑社會(huì)化。

人類刑罰的發(fā)展史大致沿著死刑——監(jiān)禁刑——非監(jiān)禁刑的軌跡發(fā)展。對(duì)于那些罪行較輕的犯罪分子，將他們置于社會(huì)之中，使他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活能較快地促使他們改造。行刑社會(huì)化的目的是要避免給犯人打上監(jiān)獄化的烙印，盡量使行刑的過程、方式、環(huán)境與社會(huì)的生活過程、方式、環(huán)境相一致，以便罪犯回歸社會(huì)后，能夠很快適應(yīng)正常的社會(huì)生活。

（三）刑罰經(jīng)濟(jì)性。

刑罰是一種有限的社會(huì)資源，在行刑過程中，監(jiān)禁刑的運(yùn)作成本極高，力求以最小的投入獲得預(yù)防和控制犯罪的最大的社會(huì)效益。把罪犯放在社區(qū)矯正，既可以利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，促使罪犯重新融入社會(huì)，又可以緩解監(jiān)獄壓力，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本效益原則。

（四）恢復(fù)性司法理念。

恢復(fù)性司法認(rèn)為：犯罪就其本質(zhì)而言，首先侵害的是被害人權(quán)利，其次侵害了社區(qū)的權(quán)利，最后才侵害了國家的法律秩序。因此，犯罪人的責(zé)任，不是被動(dòng)的接受刑罰懲罰，而是積極地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行為對(duì)被害人和社區(qū)的損害。同時(shí)，由于犯罪是社區(qū)關(guān)系不良的一種體現(xiàn)，社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪集體負(fù)責(zé)，每一個(gè)犯罪人身邊的人，都應(yīng)該對(duì)犯罪人悔過自新提供力所能及的幫助和支持。

二、完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)，修改《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)法條，形成配套的刑事司法體系。

1、制定《社區(qū)矯正法》。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，為進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定：刑罰及限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能以法律的形式加以規(guī)定。按照我國目前試點(diǎn)工作的情況，社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的，因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國人大或其常委會(huì)以法律的形式加以規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

2、擴(kuò)大管制適用范圍。

管制刑是我國獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)非監(jiān)禁刑刑種，它是將罪行較輕且人身危險(xiǎn)性不大的犯罪人放在社會(huì)上由專門機(jī)關(guān)在有關(guān)社會(huì)組織的協(xié)助下對(duì)犯罪人進(jìn)行必要的管束控制的一種刑罰。對(duì)于那些罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的過失犯、偶犯、未成年犯等盡可能地采用管制刑。在實(shí)踐中，被判處3年以下有期徒刑的輕刑犯占了相當(dāng)大的比例，建議在刑法分則中所規(guī)定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑條款中，全部增加管制刑。

3、擴(kuò)大緩刑的適用范圍。

法律對(duì)于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認(rèn)、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認(rèn)知能力的欠缺，對(duì)他們適用緩刑，有利于其認(rèn)罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對(duì)于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。《刑法》規(guī)定：“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認(rèn)為對(duì)累犯假釋適用上的限制，并進(jìn)行從嚴(yán)管理，重點(diǎn)矯治，會(huì)有利于犯罪的預(yù)防，但對(duì)于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個(gè)別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、生活經(jīng)歷、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主觀惡性、犯罪的傾向方面仍存在顯著性差異。此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些罪犯屬于初犯、偶犯和 4 激情犯他們中大多數(shù)人主觀惡性并不深，并且確有悔改表現(xiàn)，如果剝奪這些人的假釋權(quán)顯然有失公正，并且與刑罰的目的相違背，建議有區(qū)別性地放寬假釋的適用條件，給予重刑犯假釋適用權(quán)。

三、培育建立規(guī)范的社區(qū)組織。

社區(qū)矯正工作立足于社區(qū)，社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行決定性的因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)組織從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)，組織制度從不規(guī)范到規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)從不完善到完善一般都要經(jīng)歷長達(dá)上百年甚至數(shù)百年的時(shí)間。因而，社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)長期的過程。我國社區(qū)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來開始被重視，各種類型的社團(tuán)中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市并發(fā)揮著越來越重要的作用。從特殊意義上說也就是發(fā)揮社區(qū)接近民眾的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其防控犯罪的能力。社區(qū)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“以共同利益為紐帶的自愿式互動(dòng)和以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的認(rèn)同式互動(dòng)為互動(dòng)的主要形式，而在行政壓力驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)迫性互動(dòng)正在被逐漸拋棄”。這些組織以不同身份代表本社區(qū)參與社區(qū)之間的互動(dòng)和交流，發(fā)動(dòng)居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，社區(qū)組織的工作可以為社區(qū)居民提供民主參與的窗口，能夠提高社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

四、組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在國外要求社區(qū)矯正工作者必須受過專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有責(zé)任心。雖然社區(qū)矯正主要是在社區(qū)中進(jìn)行，在執(zhí)行方式、方法上與監(jiān)禁刑存在著許多的不同之處，但它們本質(zhì)上都是國家刑罰的執(zhí)行。在我國社區(qū)矯正的對(duì)象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類罪犯，涉及到的不僅有刑種不同，還有執(zhí)行場所的變更。由于他們適用的法定條件不相同、撤銷的程序和條件不相同，執(zhí)行的方法和監(jiān)管的措施也不相同。因此社區(qū)矯正工作者要能清楚地了解法律的規(guī)定和程序，并能根據(jù)不同對(duì)象采取不同的方法和措施。因而從這一點(diǎn)上來說社區(qū)矯正工作者的工作比起監(jiān)獄警察來說，對(duì)象類別更多，工作內(nèi)容更復(fù)雜。社區(qū)矯正工作者還要掌握與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相符合的科學(xué)的矯正方法。與監(jiān)禁矯正中行刑個(gè)別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對(duì)不同對(duì)象采取各不相同并且是有針對(duì)性的矯正方法和監(jiān)管措施。

此外，由于社區(qū)矯正在社區(qū)中執(zhí)行，與監(jiān)禁矯正有所區(qū)別。監(jiān)禁矯正在一個(gè)完全封閉的狀態(tài)下，其矯正效果往往要等到罪犯出監(jiān)后才能顯現(xiàn)出來。而社區(qū)矯正是在一個(gè)開放式的矯正過程中，矯正的效果可以說是社區(qū)的居民所有目共睹。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)的偏差以及不支持，也會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作者的工作產(chǎn)生許多無形的壓力，而且矯正效果的好壞、能否有效地控制罪犯也可能會(huì)直接影響到社區(qū)矯正工作者的人身安全與社區(qū)居民的安全。由于矯正對(duì)象還存在著暴力犯罪的可能性，作為一種開放式的“監(jiān)獄”，社區(qū)矯正工作者有可能或甚至比監(jiān)獄警察所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還要大。因而社區(qū)矯正工作者的工作方法必須符合社區(qū)矯正是刑罰在社區(qū)中執(zhí)行的這一特殊性質(zhì)，符合在社區(qū)中執(zhí)行對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的特殊規(guī)律和要求。