第一篇：玉和苗族鄉農村三資管理的問題

玉和苗族鄉農村集體“三資”管理

存在的問題

農村集體資金、資產、資源是發展農村經濟，促進農村和諧穩定的主要物質基礎，近幾年，隨著農村改革的不斷深化，農村集體“三資”管理已部分被忽視，資產、資源家底不清，產權不明，處臵不當等問題制約了農村經濟發展。主要表現在以下方面：

1.“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是對土地等集體資源的登記管理不全面不細致或沒有建立臺賬登記。

2.集體資產（資源）監管不善。主要是非煤礦山資源管理差，資產流失嚴重，未經批準私挖亂采現象時有發生，部分村社甚至已經形成長期固定的采集點。

3.林權體制改革不完善。我鄉在林業體制改革工作中，有的社出現確權不到位、產權不明晰、四界混淆不清等情況，有的社出現個別農戶沒有林權，造成林農的切身利益得不到保障，挫傷了林農的積極性。

4.財務制度執行不力，少數干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民理財小組形同虛設；假公濟私，揮霍浪費，借機中飽私囊等；有的由于村主要干部干預財務，造成無法正常結賬；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬；報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

5.少數村財會人員素質低，責任心差。有的財會人員故意拖延報賬時間，無法正常結賬；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策。

6.財務公開欠規范。我鄉對財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，出臺了一些行之有效的制度。但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布；實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

7.對農村“三資”管理監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素，司法機關不能、不愿介入村組干部的經濟問題。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監督。五是民主理財小組監督乏力。有的文化知識水平較低，沒有理財能力；還有的原則性不強，禁不住村干部做小動作等。

2011年7月25日

第二篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規定執行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第三篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區大龍潭鄉的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規范管理為手段，以機制創新為動力，以推動發展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發展戰略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協調、監督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優工作人員，統一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規范的電子管理臺賬，把清查數據及時向村民公開，并報鄉政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節流，管好“袋子”。一是配合村財鄉管。村里設專職文書，負責日常報賬業務，并做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鄉農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規范化軌道，運行穩定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯合簽字才可報銷；嚴格執行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業興村的發展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優勢，打造鄉村旅游區。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優勢，積極發展芒果產業。通過公開發包規模開發，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業發展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統一”的管理模式，進行產銷聯合經營，努力提升芒果產業規模效應。今年以來，全村已發展優質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現集體收入13萬元。

三、創新監督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監督委員會進行全程監督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監督權。

（二）強化審核監督。積極配合區、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉政府審核通過。嚴格執行“聯審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現場審核、現場理財、現場結賬”的理財監督模式，嚴格執行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續清楚。

（三）創新電子監督。組織力量開發了我村“三資”信息化管理系統，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監督，使“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，促進傳統管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發展，惠澤三農”的理念統攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創新、破難而上、苦干實干，做大做優做強全村芒果產業，加快農業休閑旅游產業的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第四篇：農村集體“三資”管理問題及對策

農村集體“三資”管理問題及對策

根據《關于報送開展農村集體資金資產資源管理工作情況的通知》精神，現將有關情況匯報如下：

一、農村“三資”管理方面存在問題

經過調研發現目前農村“三資”管理存在三個方面的突出問題：一是資產、資源底數不清。固定資產會計核算不規范，沒有設臵固定資產明細帳，沒有進行定期盤點。二是資產、資源管理不到位。資產、資源的購臵、建造或變賣、報廢處理沒有經過村民議事機構討論決定，導致資產、資源浪費流失，造成賬實不符。三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，經濟合同多采取口頭形式或者合同內容不規范。四是缺乏有效監督。村級監督組織相對不獨立，對農村集體“三資”監督不到位。

二、加強農村集體“三資”管理的具體做法

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，海州區針對農村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，全面推行“三會村治”新模式，切實加強村務公開工作，從源頭上有效遏制了村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產流失等現象，預防了腐敗問題的發生，有力推進了農村黨風廉政建設。

2008年，我們在村一級設立了村民議事會、村民監事會，與現有的村民委員會一起，分別行使村權（村民自治權）中的決策權、執行權和監督權，形成“黨支部領導、議事會決策、村委會執行、監事會監督”的村治新格局。在“三會村

治”模式下，農村集體“三資”管理問題得到了有效加強。

1、實施“五事三公開”工作法，強化農村集體“三資”自我管理

“五事三公開”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監事”方面，實現事前、事中、事后全方位公開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會、村民議事會、村民監事會聯名都可以提請召開村民議事會，研究票決本村集體資產、資金、資源的處臵、變更等專項村務。二是兩委會理事。村務提出議事會主席統一受理后，由村委會開會研究拿出專項村務的具體實施預案。村黨支部根據需要可召開黨支部會議或黨員會議進行研究論證。三是議事會定事。村民議事會由村黨支部成員和村民代表會議從村民代表中選舉的若干成員合并構成，議事會主席由村黨支部書記兼任。村大額開支以及資產、資源購臵、變更、處臵等村務必須經過議事會開會票決通過，方可實施。村黨支部以議事會為載體，領導、組織村民代表正確行使民主權利，保證村民利益，協調村委會和監事會關系，落實黨和國家的方針、政策，實現領導的具體化。四是村委會干事。村委會負責落實議事會票決的事項和日常村務管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產、資源。五是監事會監事。村民監事會由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會議從村民代表中推舉的2人組成。監事長由村黨支部推舉的支部委員（支部副書記）兼任。村民監事會列席村民議事會會議，對會議程序及村委會執行議事會決定的過程和結果進行監督。村委會的財務支出必須經過監事會中至少兩人簽字方為有效。

2、發展基層民主，強化農村集體“三資”民主監督 一是保障村民知情權。通過召開村民議事會、村民旁聽議事會、議事會成員向村民征集意見和建議等形式，促進村

集體“三資”決策公開、過程公開、結果公開，增強工作透明度。二是保障村民參與權和表達權。村民代表會議每年集體聽取村民議事會、村民委員會、村民監事會工作報告（重點是農村集體“三資”方面），并實行勤廉雙述制度。村委會成員、村議事會主席和村監事會監事長每年一次向村民代表會議述職述廉。廣大村民對村干部進行民主評議，評議結果直接與村干部報酬掛鉤。同時，村民還可對“三會”成員提出質詢，確保村民的參與權和表達權。三是保障村民監督權。監事會專門負責村務監督，監事會的組成人員必須是非議事會、非村委會成員，以體現監督的公正性。行使監督權時，每月定期將監督結果，特別是財務支出、資源資產處臵情況等向村民公示，體現監督的公開性，確保村民的監督權。

3、村務公開是加強農村集體“三資”管理的便捷途徑 陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒有公開化、透明度，農村集體“三資”必然疏于管理。堅強村務公開工作，增強農村集體“三資”運行透明度是促進“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會組織法》以及《村民自治章程》，明確細化公開內容，村里的村務事務，特別是與群眾利益密切相關的集體資產、資金、資源的處臵等都全面、真實、及時地向群眾公開。在公開欄的基礎上，還建立了村務公開網站，將全區所有村“三資”統一登記并上網公布，并建立網上投訴、舉報機制，在線受理村民投訴。

三、對起草農村集體“三資”管理規范性文件的建議 目前，有的地方實行了會計委托代理服務，俗稱“村賬鄉管”，有的鄉鎮還采取各種形式對村級資產、資源進行了代管，這些做法在短期內對避免村級濫開支、集體資產資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關法律的基本原則，從長遠看不一路加強農村基層民主政治建設。

一是它模糊了農村村級財產產權主體，為鄉鎮侵占村級資金提供了條件。二是它弱化了鄉鎮同村級的指導關系，強化了傳統的領導關系。三是它不利于鄉鎮干部轉變作風，服務群眾。四是它客觀上是一種事后監督，達不到對農村集體“三資”進行有效監督的目的。

制定農村集體“三資”管理規范性文件，出臺具體管理措施要回答農村集體“三資”誰來管、怎么管兩個基本問題。農村“三資”的主體是村集體，管理者應是本村村民，方法應是“由民做主”，措施是制度保障。制定農村集體“三資”管理各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

第五篇：玉和苗族鄉人民政府2006年信訪工作總結

中共玉和苗族鄉委員會 玉和苗族鄉人民政府

2006年信訪工作總結

2006年，是全面落實十六屆四中、五中、六中全會精神的重要一年。鄉黨委政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時具進的落實科學發展觀，全面貫徹十六大和十六屆四中全會精神，堅持“立黨為公，執政為民”，按照胡錦濤總書記關于信訪工作“ 五個必須” 的要求，妥善處理好人民群眾來信來訪，把各種矛盾和糾紛解決在當地基層，消除在萌芽狀態。依據珙委發[2005]32號，珙辦發[2006]15號文件精神，現將一年來的工作總結如下：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感

信訪工作是黨和政府密切聯系人民群眾的重要渠道，是黨的群眾路線和群眾工作組成部分，隨著改革開放的不斷發展，經濟建設的不斷深入，新時期農村工作出現一些新問題，對黨委政府的工作和全鄉各項工作造成較大影響，因此，如何解決好這些問題，維護社會穩定，我鄉年初制定了《意見》，落實了領導機構，為經濟發展，社會進步創造良好的環境。鄉黨政及各部門高度重視信訪工作，按照“三個代表”要求來認真做好信訪工作，自覺、主動做好信訪工作。

二、加強領導，采取措施，控制越級上訪和集體上訪

建立領導干部信訪接待日制度，從星期一到星期六，都安排有信訪接待領導并張榜公示，接待群眾的來信來訪，一年來，共接待信訪群眾 人次。

鄉信訪領導小組和村信訪協調小組加強對信訪工作的領導，并將信訪工作納入每月對村工作任務中，要求各村必須先調解，調解不成功才能交到鄉上。鄉各部門、村認真按照鄉黨委、政府的工作安排開展工作，實行村、社領導責任制，實行逐級調解制，堅持小事不出村，大事不出鄉的原則，堅持鄉領導接待制度，認真解決或解釋群眾上訪的問題，熱情接待來訪的群眾。尤其是今年“旅發會”、市、縣兩級黨代會期間，我鄉相繼制定了控制上訪《預案》，加強值班和“零報告”制度的落實，確保上級大型活動正常開展。

在平常工作中，充分利用三干會，社員會，院壩會等認真、廣泛地宣傳和貫徹落實《信訪條例》和《實施細則》，了解掌握好各村的群眾思想動態，對于有可能導致集體上訪和越級上訪的事件，認真做好工作，防止事態擴大，避免越級上訪和集體上訪案件的發生。

三、認真搞好信訪源頭排查工作，解決好信訪案件的調解處理 鄉信訪領導小組和各村的調解組加強對信訪源頭排查工作，利用下鄉開展各項工作，走訪群眾之機對認真調查，掌握全鄉農村的難點，熱點，了解農村存在的矛盾，糾紛的具體情況，對可能存在的矛盾，糾紛進行追蹤調查，以及時化解矛盾、糾紛。

全年共調解糾紛48起，其中鄉調解 16起，村調解32 起。一年來，由于我鄉矛盾糾紛調解及時，有效遏制了信訪案件的發生，連續3年無刑事案件發生，現全鄉社會穩定。

在對待糾紛較多的老上訪戶上，鄉村社的干部都十分認真、耐心地解決，使其十分感動，每當有矛盾，都按規定找鄉村社予以調解，使矛盾得到及時解決，通過一年的努力，全鄉信訪工作取得較好的成績，無群眾集體上訪和越級上訪事件的發生，為全鄉各項工作順利開展和社會主義新農村建設打下了良好基礎。

中共玉和苗族鄉委員會

玉和苗族鄉人民政府 2006年12月25日

抄送：縣委辦、縣府辦、縣信訪辦、縣維穩辦。