第一篇：14年政府工作報告解讀

摘要：

我們對14年《政府工作報告》公布的主要經濟目標、財政貨幣政策和政府主要任務做了梳理。

中央設定GDP7.5%，M2為13%，CPI3.5%的目標增速，與去年相比保持穩定。但從三駕馬車看，投資和出口目標增速下調，僅消費目標增速保持穩定，體現了新政府轉型決心，意味著政府或會容許經濟實際增速低于7.5%。

首先，同樣是7.5%的GDP增速目標，13年強調的是具備諸多高增長潛力，對完成目標充滿信心。而14年強調困難重重，已經到了增速換檔期，因而定7.5%的目標是為了增強市場信心。

從物價看，對13年3.5%的目標強調的是土地、要素價格等各種上漲壓力，而14年則強調工業品供過于求、農業增產等諸多有利條件。

14年財政政策保持積極，但地方加強債務管理，總體上力度有限。中國的財政政策有明暗兩個層面，中央政府財政政策雖定調積極，但赤字率也未擴大，此為明面上的積極財政政策。但另一個暗中的財政政策為地方舉債投資，而14年要求加強地方性債務管理，意味著地方財政政策的收緊，因而財政政策總體力度或有限。

14年貨幣政策保持穩健，但實際或由偏緊轉向中性。雖然13年也定調為穩健貨幣政策，但強調逆周期調節功能，實際執行明顯偏緊，貨幣利率中樞創歷史新高。14年強調貨幣政策要保持松緊適度，而且要做好政策儲備，適時適度預調微調，意味著14年央行大體維持中性態度，市場利率的波動不會像13年那么劇烈。

重要改革領域釋放紅利：①行政改革進一步簡政放權。②財稅改革推進透明預算，營改增擴大，房產稅和環保稅立法啟動，建立規范的地方舉債機制，化解債務風險。③金融改革加快利率匯率市場化，建立存款保險制度，發起設立民營金融機構。④國企改革加快發展混合所有制經濟，在石油電力等壟斷行業引入民資。

消費為本體現轉型決心：①消費作為擴大內需的著力點，重點強調了發展養老、健康等服務消費，促進信息消費發展4G網絡等。②投資重點投向是保障房、農業水利、環保等民生工程。③下調了出口目標增速，對外開放重點提出“絲綢之路經濟帶”。

產業結構調整進退并舉：治理大氣污染、水污染和土地污染成為14年環保首要任務。房地產市場分類調控并更強調供給端緩解房價壓力。以上均體現了政府促進經濟轉型的決心。

正文：

14年是全面深化改革的第一年，《政府工作報告》在十八屆三中全會和中央經

濟工作會議的基礎上，明確了14年經濟社會發展預期目標、宏觀經濟政策和主要工作任務。本次報告體現了中央政府“改革為首，轉型為本”的決心。

1.經濟目標與財政貨幣政策

1.1 經濟社會發展目標：不變中有變

經濟增長目標：從充滿信心到增強信心

14年經濟增長預期目標定為7.5%左右，與13年一致。CPI目標設定在3.5%左右，城鎮新增就業目標為1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

雖然14年GDP增速目標與13年相比，數值上并無變化，但具有不同的內涵。13年定7.5%的經濟增長目標，主要還是以發展的習慣思維，強調有增長的潛力，指出這些年制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

但14年7.5%的經濟目標更多的是表達信心。把增長預期目標定在7.5％左右，兼顧了需要和可能，這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。穩增長更是為了保就業，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。

報告中未提及增長7%的底線。然而，由于14年是全面深化改革的一年，去杠桿、去產能和經濟結構調整或會容許經濟實際增速低于7.5%，向底線靠攏。

物價目標：從各種上漲壓力到許多有利條件

從物價目標看，雖然依然是3.5%，但是政府的表述也有很大不同。13年更多強調物價上漲壓力，指出通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力。而14年強調農業連年增產，工業品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節能力較強，保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件。

就業目標：小幅上調

城鎮新增就業1000萬人以上的目標較13年上調了100萬，表明政府采取更加積極的就業政策。然而，13年雖然經濟小幅下行，但城鎮新增就業仍達到1310萬人，遠超年初900萬人的目標，因此14年1000萬城鎮新增就業的目標不是緊約束，而是易完成的目標。

1.2 積極財政政策：赤字續升，防控風險

2014年全國財政赤字規模擬增至1.35萬億元，環比增加1500億元，赤字率高于13年目標的2%，將升至2.1%。中央財政赤字從13年的8500億元上升至9500億元。由于中央希望防控地方債務風險，堵歪門而修正道，14年中央代發地方債或由13年3500億元上升至4000億元。

積極財政政策包括三大內涵：一是優化財政支出結構，嚴控“三公經費”等一般性支出，預算執行中原則上不出臺新的增支政策。繼續盤活財政存量，加大資金統籌使用力度。二是完善有利于結構調整的稅收政策。三是加強地方政府性債務管理，要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財政風險。

總體看來，我們認為14年財政政策的積極力度有限。中國的財政政策有明暗兩個層面，中央政府財政政策定調積極，此為明面上的財政政策。但另一個暗中的財政政策為地方舉債投資，而14年要求加強地方性債務管理，意味著地方財政政策的收緊。因而財政政策總體力度或有限。

1.3 穩健貨幣政策：松緊適度，結構優化

14年M2預期增長目標仍維持在13%，緣于GDP增長目標和CPI增長目標均無變化。在制定M2增速目標時，通常按GDP與CPI預期增速之和再加兩個百分點而定。

14年貨幣政策保持穩健，但實際或由偏緊轉向中性。雖然13年也定調穩健貨幣政策，但實際執行明顯偏緊，貨幣利率中樞升至歷史新高。14年強調貨幣政策要保持松緊適度，而且要適時適度預調微調，意味著14年央行大體維持中性態度，市場利率的波動不會像13年那么劇烈。

14年穩健貨幣政策將堅持“總量穩定、結構優化”的取向，繼續為結構調整和轉型升級創造穩定的貨幣金融環境，這與中央經濟工作會議提出要“完善和優化融資和信貸結構”是一脈相承的。央行將引導金融機構優化結構，傳統的地方融資平臺、房地產、產能過剩行業將成為被壓縮的對象。

我們對14年主要預期目標和財政貨幣政策進行了梳理，并和13年做了對比。

2.14年政府工作：改革為首，轉型為本

《政府工作報告》的第三部分是14年的工作任務，涵蓋改革、擴大內需、產業結構調整、區域發展、生態環境、城鎮化、農業、對外開放等。我們分類歸納為下圖中的六大方面。

2.1 改革深化，釋放紅利

2014年是全面深化改革的第一年。今年的《政府工作報告》對2014年工作任務的安排中，首先提及“推動重要改革領域取得新突破”。其中著重強調了行政改革、財稅改革、金融改革和國企改革四大領域。

行政改革進一步簡政放權。總理指出行政改革是“政府的自我革命”，14年主要有幾項內容：一是取消和下放200項以上審批事項，深化投資審批制度改革；二是完成地方機構改革和推進事業單位制度改革，以及工商登記制度改革；三是加強事中事后監管。

財稅改革多點推進。集中在：（1）預算管理制度改革，全面推進透明預算制度.（2）營改增試點擴大到鐵路、郵政、電信等行業，推動資源稅、消費稅改革，加快房地產稅和環保稅立法等。（3）中央地方財權事權改革在14年處于研究階段。（4）建立規范的地方舉債機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。

金融改革如火如荼。利率市場化預計會探索發行面向企業及個人的大額存單，擴大金融機構利率自主定價范圍。匯率市場化將增強匯率雙向浮動彈性。金融機構改革方面，將建立存款保險制度，實施政策性金融機構改革，支持發展民營金融機構，加快發展多層次金融市場。另外，還首次指出要促進互聯網金融健康發展。

國企改革秉承三中全會精神。主要包括：一是發展混合所有制經濟，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國企公司制股份制改革。二是是探索分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施，積極探索組建國資投資運營公司。三是完善市場化經營機制，包括發展完善董事會制度，市場化聘用制度、薪酬、員工持股等。

特別值得重視的是，報告中提出：“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目”，意味著壟斷行業將加速放松管制的步伐。另外，我們預計國資委牽頭制定的《深化國有企業改革的指導意見》應會在14年出臺。

2.2 消費為本體現轉型決心

本次報告與歷年相比，更加強調了消費在經濟增長中的地位，而下調了投資和進出口目標增速，體現了經濟轉型的決心。

中央設定社會消費品零售總額增速目標增速為14.5%，與13年持平。一方面，通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務。另一方面，要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展4G網絡，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。

固定資產投資目標從13年18%下調至17.5%，這與地方兩會各地下調投資目標增速是一致的。14年中央會加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。

進出口總額增速目標從13年8%降至7.5%。中央希望穩定和完善出口政策，實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口，或導致貿易順差縮窄。對外開放重點提出“絲綢之路經濟帶”。

2.3 產業結構調整、環保和房地產

產業結構調整進退并舉。在推進的方面，報告著重強調了發展生產性服務業和新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等新興產業。退的方面主要是化解產能過剩。報告對去產能的提法較為嚴厲，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

環境保護問題備受關注，報告用大量的篇幅闡述了14年的環保任務。重點治理大氣污染、水污染和土地污染，并有明確目標和計劃。加大節能減排和控制能源消費總量也提出了具體目標。另外，生態保護和建設上也有退耕還林500萬畝目標等亮點。對環保問題的重視程度大幅提升，體現了中央對經濟結構轉型的決心。

對房地產市場調控政策的表述也受市場關注。本次報告提出：“針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展”。這意味著新一屆政府改變以往行政一刀切的調控手段，而是采取由地方政府負責的分類調控方式，并更加重視供給端釋放來緩解房價上漲壓力。

以下是我們對2014年《政府工作報告》中主要任務的梳理。

第二篇：解讀政府工作報告

解讀政府工作報告：獨領風騷 興不忘憂

清華大學國情研究院院長、公共管理教授胡鞍鋼

目前，全世界的目光都聚焦在中國的“兩會”。

《政府工作報告》是認識當代中國，理解中國道路和中國發展方向的最好窗口。

我們的政府是人民的政府，其根本宗旨就是全心全意為人民服務。政府如何全心全意的為人民服務呢？主要遵循以下路徑：人民政府確立發展目標，通過運用公共資源，包括公共財政支出、公共投資建設、公共政策等一系列的手段，來實現政府的經濟社會發展目標。

評估的方法是什么呢？目標一致法。即衡量當年提出的目標是否已經完成，用定量分析的方式計算完成率這個方法非常簡單，而且在全世界獨一無二的，沒有任何一個國家和中國一樣始終按照目標一致法對執政過程進行 釋了為什么中國的全員勞動生產率在不斷提高。

五年來經濟結構出現重大變革

突出表現為兩個核心指標：消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。

從2006年“十一五”規劃就提出，一是從需求結構“把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變”。二是從產業結構看“促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變”。也就是從需求結構來看，能夠使消費成為最主要動力，從產業結構來看，能夠使服務業成為重要動力。直到“十二五”時期才發生這兩大轉變。

從表3可以看出中國GDP構成和各產業的增長貢獻率，在產業結構方面，我國

五年來創新驅動發展成果豐碩

“五年來創新驅動發展成果豐碩，全世界研發投入年均增長11%。”很顯然高于經濟增長7.1%。規模躍居世界 趕超西方發達國家，即歐美日，特別是美國，所謂跟跑就是追趕，所謂并跑就是并駕齊驅，所謂領跑就是超越。怎么來衡量呢？一是主要指標總量是否能夠趕超，應當說已經實現了；二是主要指標質量是否能夠趕超，現在看這是最大的瓶頸，也是最有潛力的方面。前者是量變，后者才是質變。因此什么叫做森林式的研究呢？不僅要研究中國，還要研究美國，還要研究歐盟，還要研究日本，目標很明確，不僅要趕上他們，并駕齊驅，還必須超過他們。

五年來人民生活持續改善

首先，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800萬。6800萬什么概念呢？相當于減少了一個泰國總人口。別小瞧這五年，這都是人類歷史上可以寫下一筆的。易地扶貧搬遷830多萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%（見表7）。

按照2010年國家貧困線標準，1978年中國是世界最大的絕對貧困人口國家，農村的貧困人口高達7.7億人，貧困發生率高達97.5%，到2000年降到4.6億人，貧困發生率首次低于50%。到了2012年中國當時有將近9000多萬絕對貧困人口，2017年已下降至3000萬人口。貧困發生率就由10.2%下降至3.1%。李克強總理已經明確提出2018年至少減少1000萬的目標，農村貧困人口就會下降至2000萬，貧困發生率降至2%左右。

這等于提前10年實現了聯合國在2015年提出的“到2030年實現可持續發展目標”的減貧目標，只要貧困發生率降至3%以下，就是終結了貧困。我們在全世界帶了一個好頭，我們也為全世界發展中國家提供了寶貴的減貧經驗。從中國的角度來看，減貧的成功使得中國能夠在40年中從世界最大規模的絕對貧困人口建成世界最大規模的中等收入人口社會，即全面小康社會。可以說沒有一個國家，沒有一個地區能夠像中國如此創造這樣的減貧奇跡。怎么定義奇跡呢？很簡單，就是一個令人驚嘆的事件。

其次是居民的收入年均增長達到7.4%，超過了經濟增速7.1%，高出0.3個百分點。

李克強總理還首次提到，全國出境旅游人次由8300萬增加到1.3億。什么含義？根據國際旅游組織的數據，中國在國際旅游市場中的消費將從10年前的3%提高至國際旅游總消費的21%，但是出境旅游人次僅占10%，人均國際旅游消費支出相當于世界人均支出的兩倍。如果再看一下國內的旅游情況，更是令人驚嘆，全國旅游人次從2012年的9.57億人次，到2017年突破50億人次，平均每人3.6次，特別是鄉村旅游、森林旅游成為增長最快的旅游之地，幾乎就占了一半，這是因為一是農村公路全面覆蓋，99.2%的鄉鎮和98.3%的建制村通了瀝青路、水泥路，99.1%的鄉鎮和96.5%的建制村通了客車，農民進入汽車大眾化階段，農村每百戶的家庭汽車保有量達到了17.6輛，農民進入摩托車普及階段，每百戶摩托車保有量達到65輛；二是農村互聯網高度覆蓋，近90%的村通寬帶互聯網。國內旅游收入已突破了4.57萬億元，直接和間接就業人員占總就業比重的10%左右，特別是農民和貧困地區成為最大的受益者。

社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。

人均預期壽命達到76.7歲，這是什么水平呢？高于世界平均水平，在發展中國家居前列。中國許多地方已經達到了“80后”，上海已經達到了83歲，北京達到了82歲，天津達到了81歲。人均預期壽命是一個國家人民生活質量最代

表性的標志性的指標，希望各省均達到“80后”。

棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。不斷解決住有所居，當然還沒有完全解決，所以說今年進一步提出了這樣一個指標，我后面會詳細介紹。

過去五年由于農村的人均可支配收入增長又快于城鎮居民人均可支配收入增長，就出現了我們所說的城鄉收入差距持續縮小。中國最大的矛盾和差距，一個是地區差距、一個是城鄉差距，從改革開放以后我們的城鄉差距持續擴大，到了2009年達到高峰，達到了3.33倍，而后持續下降，2017年已降至2.71倍。這和城鎮化率提高是相關的，也就是說農村做減法，城市做加法，很顯然這個差距會有所減少。現在很多地區已經進入2倍左右，特別是浙江，為2.0倍，顯示出城鄉一體化是有助于減少城鄉收入差距的。

2012年的14.5%提高至2017年的20.8%（見表9）。我們把它稱之為中國從煤炭時代進入后煤炭時代，進入到前所未有的綠色能源時代。而這個過程幾乎是在非常短的時間內發生的，本世紀初當時我有一個口號，中國如何通過綠色發展使自己從最大的黑貓變成世界最大的綠貓。因為我們是世界最大的黑貓，無論是煤炭消耗，還是二氧化硫排放，還是我們所說的二氧化碳排放等等主要指標，幾乎是世界最大的黑貓。但是通過過去差不多十多年的生態文明建設，我們迅速從世界最大的“黑貓”變成世界上最大的“綠貓”。

供給側結構性改革取得重大進展

首先來看，就是中國的供給側結構性改革，可以說是黨中央一個重要的決策。這五年來實際上我們是在做減法的，規模都大大超過了美國的產量。退出的鋼鐵產能是1.7億噸以上，相當于減掉了2個美國的鋼產量（2017年美國鋼產量為0.82億噸）。品牌戰略、企業打造品牌，既是當務之急，更是長遠之策。

國企國資發展成就突出。中國作為社會主義市場經濟體制國家，實際上是兩條腿走路，一條腿是民營企業，另一條腿是國營企業。我可以用數據說話，國有企業都會成為世界級企業。

首先來看國有企業收入利潤持續快速增長，創歷史最好水平。其中，國資監管系統的企業實現的增加值相當于全國GDP比重的13.9%，實現的上交稅費相當于全國一般公共收入比重的21.4%。由此我們可以知道中國需要我們說的國有大型企業和民營的中小企業，才能夠形成一個新的分工，大企業就是多交利潤多交稅收，中小企業主要是創造就業。所以說就像東方的巨人兩條腿走路，就比一條腿走路要好得多，要走得快。因此能不能這么講，經過多年的國企改革，尤其是今年作為中國改革開放的40年，國企國資應該說交出了令全國人民滿意的答卷，這是我給予的高度評價。

特別需要說明的是，在供給側結構性改革的過程中，有效的安置分流了國企職工110多萬人。從20多年前我們遇到亞洲金融危機，我們曾經在2003年做過一個計算，那一輪整個下崗分流減員增效，包括國有企業集體企業這兩大類超過5000萬人，三分之二以上先后輪崗或再就業。這次我們進行供給側結構性改革，還是堅持了以人為本的方針，不是簡單的以效率為本，為此中央財政特意安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于110萬分流職工安置，平穩實現一個結構性改革。這是值得大書特書的。

中國率先大幅減稅降費，為企業減負。最近討論比較集中的是特朗普提出的減稅，實際上特朗普學的榜樣就是中國。為什么這么講？早在幾年前中國就帶頭在世界大國（G20）中大幅度減稅降費，通過減稅降費，減稅累計超過了2萬億元，減費累計超過3萬億元，兩者合計超過了5萬億元，實際上中國已經先行一步了，這也反映在2017年規模以上工業和服務業企業實現營業利潤分別比上年增長21.0%和24.5%，創下了世界企業利潤增長的記錄。今年中國政府進一步為企業減稅減負1.1萬億元，助推企業不僅持續發展，還要有真金白銀。只有企業興，國家興；企業強，國家強。

取得全方位開創性成就

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，過去五年取得的是全方位的成就。所謂全方位就是從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，特別是生態文明建設以及國防建設，是全方位的，是六位一體的，既是全方位的建設，更是跨越式的發展，全面決勝小康社會是勝利在望、勝利在握。

過去五年取得的是開創性的成就。所謂開創性就是統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃良好開局、順利實施，黨和國家事業全面開創新局面，標志著中國特色社會主義進入新時代。

過去五年取得的是前所未有的世界地位。中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交，令世界矚目。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現前所未有的提升，進入世界舞臺中心，給世界帶來重大機遇。

第三篇：政府工作報告解讀

第60期：實時解讀政府工作報告

2015-03-04 14:28:35 7053人參與1892條評論 分享到：

劉杉

劉杉，經濟學博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授、中國人民大學信托與基金研究所研究員、北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

今日上午9時，十二屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。鳳凰財經全程解讀。

一、政府工作報告確定了2015年經濟計劃，其中GDP增長率為7%左右，低于去年。這是在考慮到經濟下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長率，但依然保持了較大增長空間。

增長率目標，既要考慮提供充分就業，也要顧及十八大確定的經濟翻番目標。由于前幾年基數較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實現2020年經濟總量翻番的目標。所以7%的增長率依然是打了提前量，因為中國決策要考慮政治因素。

二、財政政策和貨幣政策今年都較積極。財政增加了赤字規模，增加2700億，赤字率為2.3%。

由于地方債務負擔沉重，那么今年赤字率提高并不大，這表明中央政府還是堅持了去杠桿化目標，在有限赤字增長規模內，控制地方發債。

三、價格目標是3%，低于去年，但考慮到通縮壓力較大，這樣的價格目標也是留有空間的。如果要達到價格增長目標，貨幣政策一定會更加積極。

四、M2增長12%。與去年基本持平，但貨幣去存款化傾向明顯，這意味著盡管廣義貨幣增速不高，但市場中流動性未必緊張。大量現金會流入股市和理財市場，這會降低M2增速。

基于價格目標和通縮壓力，貨幣政策還會寬松。外匯占款減少為降準提供了空間。所以，今年仍有降準政策出臺，另外如果實際利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城鎮登記失業率4.5%，是個合理的目標，既顧及就業壓力，也考慮到結構調整過程中的結構性失業問題。

六、進出口總額增長6%，低于去年，這是在認識到外需下降和內需減少基礎上的目標，比較客觀，也是中國經濟轉型的必然結果。

七、社會消費品零售總額計劃增長13%，這應該是名義指標，實現起來不容易。由于居民收入增長緩慢，加速通縮壓力，政府三公經費受控，因而消費增長壓力較大。再加上今年重點整治央企，因而國企消費支出會更為規范，這導致社會消費品零售總額名義增長率難以實現。如果改革統計口徑，將電商銷售加入這個統計，或許能達到這一目標。當然，如果考慮到已經制定了3%的價格目標，那么在較為寬松貨幣政策刺激下，也不排除市場改變預期，進而居民增加消費。

八、鐵路和水利工程投資為1.6萬億，這是拉動經濟增長的重要力量，由于私人投資和政府投資增速都下降，因而基礎設施投資是維持投資增速的重要保障。

九、今年計劃創造1000萬個城市就業崗位，不能靠基礎設施投資提供，而是靠發展服務業。

信號1：總理講發展需要一定經濟增速，而結構調整又必須爬坡過坎，可以說7%目標就是兼顧發展與改革的結果，中央認識到今年經濟比去年還有嚴峻，因而寄望于通過改革提供增長動力。

信號2：軍費開支增速下降，基于國際政治考慮，在此之前，中國多次釋放善意，強調并不想成為老大，因而降低增速即是進一步釋放和平發展善意。不過由于基數較大，10%的增長仍是是不小數字，這會繼續帶動軍工產業發展。信號3：總理強調穩增長也是保就業，但增速與就業關系發生變化，服務業占有重要地位，宏觀調控基調仍是結構調整為主，以供給促進需求，以微觀促宏觀，如何平衡調結構與穩增長依然是今年宏觀調控關鍵。

信號4：提出提高研發力量，提高全要素生產率，是進步，不是單純刺激增長，而是增長與經濟升級并進，穩增長一個重要方面是改進民生，這一方面促進增長，另一方面可以改善老百姓生活。

信號5：總理再次強調全民創業，這是中國經濟調結構過程中的一個重要推手，鼓勵創業就要提供更好制度環境，因而政府繼續簡政放權，是政府改革重點。放權關鍵是地方政府不能截留權力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放權關鍵是改革地方政府，地方政府不能太任性。負面清單管理應該全面推廣，特別是投資審批要減少，由微觀主體自主決定投資項目。

信號6：價格改革再次提出，原則上放開消費性產品價格，在價格連續走低背景下，為價格改革創造了條件，關鍵看政府決心。

信號7：財政改革可能提速，特別是制定中期財政政策，是本屆政府重要改革點，財政改革關鍵是平衡中央與地方利益分配。

信號8：金融改革重點是鼓勵民間銀行發展，不設限數已經明確。匯率改革會加大幅度，這有可能在上半年完成。因為境外貨幣普遍貶值，此時加大浮動幅度，有利于利用市場機制進行人民幣適度貶值。由于外匯儲備豐富，中國不會發生資金外流導致的匯率波動。

信號9：非公有制經濟發展強調企業家才能，保護法人財產權，這與簡政放權，增加供給思路相符合。如要刺激私人投資，必須保護私有產權。在此前一段時間，雖然有物權法等法律，但權力仍然猖獗，導致私人財產被官員以各種方式占有攫為己有。

信號10：外資推廣備案制，負面清單管理，目的是鼓勵外資繼續投資由于中國投資環境變化，特別是成本提升，外資流入減緩已經不可避免。

信號11：中國企業走出去還要考慮政治風險，目前國有企業走出去障礙較多，主要是西方國家設置安全壁壘，一帶一路和自貿區仍然延續老政策。中國將擴大雙邊自貿區談判，目的是打破美國TPP對中國的限制，通過雙邊談判建立中國貿易新格局。

信號12：重點強調改善消費環境，這也是促進消費的重要方面。目前假貨泛濫，實際也制約居民消費。信號13：城市危房改造增加，總數增加一百萬套，實際成為穩增長重要手段，這體現提供改善民生來促進增長的政策思路。城鎮化強調提供基本公共服務，這會增加城鎮化基礎設施建設，但不會對住房需求帶來刺激作用，更不會對房價帶來影響。

信號14：一帶一路結合區域發展，這讓這一政策有了落腳點。專家普遍認為，一帶一路實行起來并不容易，因為國際社會仍有懷疑態度，而國內地方政府對此比較熱衷。結合地方區域發展，更加務實。

信號15：產業政策明確將新興產業發展為主導產業，這會促進以移動互聯網為基礎的新興產業發展，并促進新興材料和能源產業發展。就投資而言，創業板和中小板存在結構性機會，而傳統藍籌股不會有大的機會。

信號16：政府鼓勵企業創新，不再是強調財政支持，而且強調鼓勵企業創新的制度建設，這是認識進步。建立公開統一科技管理平臺，政府與企業在創新方面有分工，開放基礎設施，鼓勵私人參與。這是鼓勵創新的務實做法。

信號17：收入分配制度再次提出，但整體看進展緩慢，主要是利益格局難以打破。目前國企高管收入得到抑制，但普通人的個人所得稅改革仍顯遲緩，勞動收入占比仍較低。

信號18：教育改革有兩個亮點，一是基礎教育均等化，二是一般高校轉型職業教育。前者提供平等教育制度，后者為社會提供可用勞動力，避免高等教育無效化。

信號19：環境治理是攻堅戰，二氧化碳等排放要降低，這要求繼續關閉高污染高耗煤企業，會影響到煤炭生產。因而煤鋼等產業繼續調整萎縮。當然，控制污染更重要的是發展清潔能源和發展循環經濟，因而節能環保產業將成為新興支柱產業。

信號20：權力尋租的基礎是權力過大，因而政府工作報告強調通過減少權力來改善廉政環境，這是找到腐敗的根源所在。抑制權力制約權力，既是廉政基礎，也是鼓勵民間投資的關鍵。

信號21：在對外關系中，提出維護個人和法人權益，這預示中國將加強外交，特別是領事保護工作將強化。

第四篇：政府工作報告解讀

政府工作報告解讀

回顧2013

困難比預料的多結果比預想的好

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，過去一年，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。李克強指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。各項工作實現了良好開局。

簡政放權

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，推動工商登記制度改革。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。宏觀調控

不擴大赤字不超發貨幣

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不擴大赤字，不超發貨幣，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調控要求。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。

社會治理

重組食藥監管機構廢止勞動教養制度

健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制。嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治。國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案。全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。改善民生

啟動教育扶貧工程試點疾病應急救助

保障群眾基本生活。城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

結構調整

支持新興產業發展化解產能嚴重過剩

鞏固和加強農業基礎。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產業結構調整。支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。

展望2014

保持經濟運行處在合理區間

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

李克強強調，實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要動力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙。第二，保持經濟運行處在合理區間。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M

預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

生態文明

重拳強化污染防治推進生態保護建設

今年要努力建設生態文明的美好家園。出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發展

提高醫保補助標準落實單獨兩孩政策

促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策。推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。

推進改革

建立權力清單制度擴大營改增試點面

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。促進互聯網金融健康發展，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

擴大開放

上海自貿區要形成可復制推廣的機制

擴大全方位主動開放。打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目。

三農問題

堅守耕地紅線避免千城一面

堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區新型城鎮化的支持。加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

第五篇：政府工作報告解讀

2012年政府工作報告解讀

從2010年提出“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，政府工作報告連續三年提及“幸福”概念

“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”在今春全國兩會上，接受《瞭望》新聞周刊采訪的代表委員們表示，總理的報告，體現了對人民高度負責的精神，既講成績也不回避問題，“其中，主動調低GDP增長目標的決定彰顯了中國政府準備減速以求取發展質量的決心。”“中國經濟總量已成為世界第二，但要步入世界強國之列，必須轉型升級，必須以質取勝，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，除此別無他路。”全國政協常委、新奧集團董事局主席王玉鎖告訴本刊記者。

在他看來，正如溫總理的報告所言，當前我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，只有抓住機遇加快轉方式、調結構，實現穩中求進，才能全面實現13億人民的小康夢想。

主動降速提升發展質量

7.5%的GDP預期增長目標，是8年來中國GDP增長目標首次低于8%。受訪專家和代表委員表示，相比去年，0.5個百分點的下降幅度并不大，是中央向地方發出的明確信號，即發展不能一味盯著GDP數字，要更加平衡協調。

“7.5%的增速仍是一個較高的增長速度”，全國人大財經委副主任委員尹中卿向本刊記者表示，“中國不存在‘硬著陸’的危險，調低增速目標既有利于防止經濟過熱，也有利于穩定增長，符合穩中求進的總基調”。

“今年進出口總額增長目標定為10%，而2011年這一數字為22.5%。”因此，全國人大常委會委員、全國人大財經委員會副主任委員烏日圖指出，為實現可持續的發展，必須更多地依靠內需拉動，“把擴大內需作為中國經濟社會發展的穩增長的立足點，是針對當前國際國內新形勢作出的重大部署。”

“從長遠觀察，適當下調經濟增長目標，更是轉方式、調結構的題中應有之義。”尹中卿指出，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期更高水平更好質量的發展。但是，轉型并非輕而易舉。全國政協經濟委員會副主任李毅中對本刊記者說，淘汰落后是把雙刃劍，地方感覺有難度，“但不能因為這些問題就不去淘汰，相反，應該找到一些措施消除淘汰落后帶來的負面影響。”

李毅中建議，要嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，淘汰落后的同時要控制源頭。要公布行業能耗限額，達不到的要限期改造，改造無望、改造不成功的要關閉、淘汰。對此，要有“鐵的手腕和破釜沉舟的決心。”

民生權重上升增強幸福感

與GDP增長目標下調相比，關于民生支出數字的上升成為政府工作報告的又一亮點。其中，最受關注的是教育經費的支出。根據政府工作報告的表述，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

“匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984.63億元，占國內生產總值4%以上。如果從中央預算內投資來看，用于教育的比重達到7%左右”。在全國政協委員張群眼中，這不僅僅是兌現承諾，也是貫徹“優先發展”教育目標的體現。

除了教育，2012年，民生投入的權重進一步增加還表現在：

一是，擴大就業。政府工作報告要求，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位；

二是，加快完善社會保障體系。2012年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；

三是，大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平；

四是，繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這些務實的舉措，“反映政府工作堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。”全國政協委員陳凌孚接受本刊記者采訪時認為。

“民生建設與人民幸福安康息息相關。”烏日圖解讀說，政府工作報告對民生著墨甚多的根本原因就在于，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會、幸福社會。”以人民福祉主導產業發展

李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來關注工業發展方式的轉變，包括要大力發展戰略性的新興產業，用高新技術來改造和提升傳統產業，同

時大力發展為工業服務的生產性服務業；大力倡導自主創新，進一步完善有關鼓勵企業創新的一些財政稅收的優惠政策；更加重視節能減排綠色發展，淘汰落后的生產能力，對新增的生產能力提高準入的門檻。

從短期來看，李毅中認為，戰略性新興產業還難以成為新的增長點，支撐經濟發展仍要依靠傳統產業優化升級，“要把更多的人財物力向技術改造傾斜。建議財政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導更多的社會資金投向實體經濟。”在他看來，政府工作報告特別強調要理順體制機制，支持企業圍繞節能、環保、質量、安全等重點環節，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進信息化和工業化深度融合，把新一代信息技術、高新技術和先進適用技術嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產經營全過程，改造傳統產業，“創新技術管理，實現內涵式發展，才能真正實現高質量的經濟增長和以社會福祉為目的的產業競爭力。”

采訪中，代表委員們特別關注目前的房地產業發展態勢。經過2011年的全面調控，房地產行業投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在逐步顯現，同時，各地保障性住房建設規模空前。

2011年，中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今年將嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

值得一提的是，為了強化調控的基礎工作，住房信息系統建設首次寫進政府工作報告。

根據住房和城鄉建設部的數據，今年上半年，40個重點城市個人住房信息系統將實現全國聯網，各地爭取2013年實現全市、全省聯網。專家指出，信息系統的建立和完善，不僅有助于房產稅的推開，而且是下一步的住房制度完善的堅實基礎。

烏日圖告訴本刊記者，綜合之前的中央經濟工作會議，以及此次政府工作報告，無論是“調控不放松，促進房價合理回歸”為基調和目標，還是不斷強調“繼續嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施”和“做好保障房建設和管理工作”為政策核心，最終“讓老百姓安居樂業，實現住有所居，這是全面建設小康社會新階段滿足廣大老百姓幸福訴求最直觀的體現。”

以改革開辟幸福道路

“必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。”溫家寶總理在政府工作報告中的這段話給王玉鎖留下深刻印象。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經濟社會發展的強大動力，也是我們的職責所系、任務所在。”此次政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領域和關鍵環節，要重點理順五大關系：理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系。

“這五大關系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉統籌發展、經濟社會協調發展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。”烏日圖說。

“今年改革‘攻堅’的特點十分鮮明。”他舉例分析說，溫家寶總理列出的今年改革的重點任務中，深化財稅金融體制改革首當其沖：完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例；完善縣級基本財力保障機制；穩步推進地方財政預算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費稅制度；全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍；深入推進國有控股大型金融機構改革；規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。

受訪專家以及代表委員認為，財稅體制改革的目標是減稅增效，具體操作應從以下幾點著力：一是理順中央與地方的財政關系；二是繼續深化省以下分稅制改革，大力推進“省管縣”的財政體制，建立完善的地方財政體系；三是通過結構性減稅還利于民、還利于企。

特別針對小微企業經營困難，溫家寶總理在報告中明確表示，要重點支持實體經濟特別是小型微型企業發展。重要措施就是“要實施結構性減稅，認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點”。

另一項備受社會關注的改革就是收入分配制度改革。政府工作報告明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

在接受本刊記者采訪中，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施，“這項改革的推進，解決的不僅僅是擴大內需提高經濟內生動力的問題，而且是‘讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴’承諾得以實現的根本途徑。” 十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報告。平實、穩重的報告中大有亮點，本報記者為讀者進行了詳細解讀。

亮點 1

搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

亮點 2

重點區域監測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點 3

加強對農民工人文關懷

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

亮點 4

花大氣力解決擇校問題

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

亮點 5

鼓勵以創業帶動就業

重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

亮點 6

居民社會養老保險全覆蓋

今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。

亮點 7

全面推開8類大病保障

城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。

亮點 8

改革房地產稅收制度

嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

亮點 9

健全完善新股發行制度

全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。

亮點 10

制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。