第一篇：2016年政府工作報告解讀

報告透露了今年中國經濟社會發展哪些新信號？“新華視點”記者通過十個關鍵詞對報告進行解讀。

【關鍵詞１】經濟增長預期６．５％－７％

報告看點：保持經濟增長運行在合理區間，考慮了結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期，實現比較充分的就業。

點評：當前我國經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發展面臨挑戰更為嚴峻。但經過多年快速發展，經濟韌性強、潛力足，回旋余地大。全國政協委員、經濟學家厲以寧說，中國經濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發展，才能“轉”到新常態所需要的增長上去。

【關鍵詞２】供給側結構性改革

報告看點：減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。

點評：“供給側改革要做好減法，更要做好加法。”全國政協委員、全國工商聯副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。

【關鍵詞３】新經濟

報告看點：推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展；運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能。

點評：全國政協委員車黎明表示，通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出，發展不斷加速，成為中國經濟的新增長點和新引擎，這些新經濟構成的新動能，將對經濟發展產生持續利好。

【關鍵詞４】扶貧攻堅

報告看點：完成１０００萬以上農村貧困人口脫貧任務；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

點評：拉祜族全國人大代表李松泉說，目前各地精準扶貧加速推進，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對民族地區、邊疆地區、貧困革命老區、集中連片特困地區“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅同加大基礎設施建設、擴大有效供給、化解過剩產能有機結合，確保完成任務。

【關鍵詞５】政府自身建設

報告看點：建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府；推動簡政放權；健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁。

點評：全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，李克強總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。政府要繼續推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創新，對于一些開創性的工作和試點，要有包容態度，讓干部釋放更大的工作積極性。

【關鍵詞６】反腐倡廉

報告看點：認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

點評：全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監督，鏟除權力腐敗的溫床。要堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行，讓反腐倡廉真正促進經濟社會發展和民生改善，為全面深化改革攻堅保駕護航。

【關鍵詞７】重拳治污

報告看點：加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破；下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水污染；大力發展節能環保產業；加強生態安全屏障建設；為建設美麗中國貢獻力量。

點評：全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治污是環境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環境保護法，嚴厲打擊各類環境違法行為，全面開展環境保護督查，強化督政問責。

【關鍵詞８】新型城鎮化

報告看點：加快農業轉移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展；加強城市規劃建設管理。

點評：中國社會科學院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉表示，推進新型城鎮化，解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農民工就近就業創業，擴大醫療、養老等公共服務覆蓋面。借助提高城鎮化質量和城鄉一體化的雙輪驅動，把新型城鎮化建設推向更高層次和水平。

【關鍵詞９】民生改善

報告看點：著力擴大就業創業；發展更高質量更加公平的教育；協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革；織密織牢社會保障安全網。

點評：盡管財政收入放緩，但民生實事一件不少。全國人大代表姜健表示，國家保障和改善民生的力度近年來逐步加大，在擴大民生基本面的同時，更要提高民政資金的使用效率和精準度，共享社會經濟發展成果的獲得感會越來越強。

【關鍵詞１０】對外開放

報告看點：扎實推進“一帶一路”建設；擴大國際產能合作；促進外貿創新發展；提高利用外資水平；加快實施自由貿易區戰略。

點評：全國人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰略是實現共同發展繁榮的共贏之路，也是促進全球發展治理的“中國方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。（記者 烏夢達、翟永冠、劉碩、李勁峰）

《IT時報》記者梳理了三個關鍵詞，看看總理的報告給IT科技產業吹來怎樣的風。

關鍵詞一 消費

消費，無疑是今年總理報告中最熱門的詞之一。在總理報告中，與此相關的論述處處可見: 1、2016年繼續支持養老、健康、家政、教育培訓等服務消費，發展以“互聯網+”為核心特征的新型消費業態，壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。

2、在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。

3、降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。時報解讀

作為十三億人口大國，國民消費對經濟的貢獻率在持續上升，十二五期間，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點。而在十三五規劃中提到的關鍵詞消費升級，其具體含義是，服務消費、信息消費、綠色消費、品質消費和農村消費。結合總理的報告，新能源產品、農村的綠色商品、農村電商、以互聯網+為核心的O2O應該會繼續成為互聯網公司投入和擴張的重點，但發展方向應該會與前五年不同。

以需求定生產的定制化電商、農產品的逆向銷售，應該會獲得政府的大力扶持，返鄉的人才，獲得的政府資源將可能是此前的數倍。今年春節后一波“黑農村”的返鄉報道，盡管赤裸裸地揭示了農村的寥落，但也意味著機會正孕育。

跨境電商將逐漸結束野蠻發展期，跨境電商上銷售的商品和境內商業進口商品之間的價差將逐漸縮小，理由有二：第一、行郵稅的取消意味著商品稅負增加，尤其是母嬰類爆款，價格上浮至少一成；第二、部分商品關稅降低，也會讓國人的消費興趣部分轉移回國內市場。

消費金融迎來新一輪利好，類似趣分期、鏈家房產等消費信貸類產品有望獲得更多發展空間，但也可能被更多監管，以某一垂直行業作為入口進入金融領域，乃至打造整個生態圈應該會成為互聯網公司下一步爭相做的事。

關鍵詞二 創新創業

毫無疑問，創新創業引發的雙創浪潮，是提振經濟的靈丹妙藥：

1、強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。

2、發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾 包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

3、深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策 措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。時報解讀

企業的稅負在2016年應該會有一定層面的調整，尤其是科技企業，原有的稅收優惠政策范圍應該會拓展，或者優惠時間延期，鼓勵創新創業的地方政策在2016年會繼續涌現，人才引入、減負、資金扶持應該是政策重點。

值得關注的是，2015年5月國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策，以保留體制內身份和待遇三年為優惠條件，鼓勵這些體制內高科技人才離崗創業，結合此次政府工作報告中提及的深化科技管理體制改革，可以預期的是，此前在政府部門、國有大型企業、媒體中已經不是新聞的離職潮、創業潮，將很快席卷高校、科研院所。

相對于第一次創業浪潮大多集中于互聯網，這股來自象牙塔的創業潮，應該會出現一批技術門檻相對更高的高精尖端科技公司，可以更多影響傳統工業企業向制造2025轉型。

關鍵詞三 互聯網+

2015年政府工作報告中提出的這個詞，將依然是今年的熱點，但不同的是，經過一年的試驗，有些行業從“互聯網+”變成了“+互聯網”：

1、深入推進“中國制造+互聯網”，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。

2、大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。時報解讀

“+”的前后位置不同，關系重大。互聯網+意味著一切以互聯網為主，指揮中心在外部，而+互聯網則仍以本我為主，互聯網以渠道和手段的身份出現，指揮棒位置不同，策略自然不同。

從產業鏈透露的消息看，大型制造業對物聯網越來越重視，相關的電子元器件、連接器的技術和產品日益成熟，十三五期末，5G應該會進入全球商用階段，屆時，物聯網的基礎網絡架構在傳輸層面將不再有任何懈滯，物聯網不再是概念，而是生活。學者解讀政府工作報告：2016年八大任務如何完成 任務一 經濟保持在合理區間

【原文】

穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀事蓄勢。

【解讀】

復旦大學金融研究中心主任孫立堅

為什么我們可以守住中國經濟的中高速增長？這是因為中國仍有很多增長的潛力。比如政府減稅、減費，減少行政收費的服務環節，提高老百姓的可支配收入，再加上“互聯網+”提供給老百姓便利選擇低成本的消費方式，那么，中國的人口紅利就會由儲蓄紅利變為消費紅利，而這個消費能力是足夠支撐中國6.5%－7％的經濟增長的。

當然，也有人認為，中國在人口紅利都已消耗殆盡的時候，經濟增長達不到6.5%－7％，但是這種預測忽視了中國正在通過自身的改革，優化紅利來釋放出從簡單加工貿易的“中國制造”到由創新動力所帶來智慧的“中國智造”，以及優化消費結構的“中國質造”。

在這個區間中，中國除了考慮自身的發展問題，還要面對世界經濟下行壓力對中國經濟的挑戰。在評估世界經濟對中國的影響后，我們能夠用較低的行政運行成本和較高的生產效率，來實現6.5%－7％這樣一個中高速的經濟增長目標。任務二 加強供給側結構性改革

【原文】

加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

【解讀】

天津財經大學經濟學院教授、博士生導師叢屹

從內容上看，今年政府工作報告有關供給側結構性改革的闡述實質上是對本屆政府履職以來一系列探索和經驗的總結，所提對策的針對性也很強。同時，很多措施都是對2015年底中央經濟工作會議所提“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的具體落實，線索十分清晰。

例如，政府簡政放權本身就是一個體制機制轉換的過程。

再比如，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入”，有助于引導社會資金進入公共服務領域，在打破壟斷、破解民營經濟“玻璃門”“旋轉門”的同時，增加更多高質量的公共服務供給。

與此同時，針對中國制造長期以來存在的“大而不強”問題，政府工作報告不僅明確了政府在質量安全標準、懲罰性賠償制度等監管方面不會缺位，而且也從科技體制改革、完善創新支撐體系、培育“工匠精神”等根本層面做出部署。任務三 深挖國內需求潛力

【原文】

深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

【解讀】

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群

政府工作報告對今年及“十三五”期間要完成的目標和任務非常明確，讓人充滿信心。尤其在擴大需求方面，投資實招很多。比如，“補短板”的基建投資，今年要加快開工建設，包括增加20個重大水利工程、城市地下管廊建設不低于2000公里。加上財政、金融政策配合，鐵路、水利等基礎設施以及棚改等多箭齊發，向中西部等地區傾斜，釋放巨大內需的同時補短板、強實體，將為中長期可持續發展打下基礎。

從消費來看，隨著房地產市場恢復平穩增長、汽車市場的階段性恢復，對消費的影響都會從負面轉為正面，預計今年消費增速會在10.5%左右。服務消費、新興消費、大眾旅游等的壯大發展也將進一步增強消費拉動經濟增長的基礎作用。

最后是新型城鎮化。這次政府工作報告在擴大市場需求方面專門提到城鎮化，并強調“十三五”期間要實現“三個1億”，即1億人口轉變為城鎮戶籍、1億人口解決棚戶區和城中村改造、1億人口在中西部要實現就地向城鎮的轉移。任務四 促進農民持續增收

【原文】

加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

【解讀】

中國農業大學MBA教育中心主任付文閣

農民要實現增收，必須發展現代農業，只有農業強了，農民才可持續增加收入。只有強農，才能富農。

怎么強農？首先要加強農業供給側結構性改革。目前農業結構不合理。雖然糧食實現十二連增，但農民并未因種糧而獲得更多收益，糧食庫存嚴重，政府還得花錢收購和倉儲糧食，所以要進行供給側結構性改革。改革，一是要調整種養結構，滿足市場需求，并且改變過去的糧食收儲政策；二是大力發展精深加工業，并延伸產業鏈，提高農業附加值，鼓勵大戶，提高效率，帶動農民增收；三是加強農業基礎設施建設。過去糧食政策是增加產量，新的糧食安全戰略不只是把糧食放在倉庫里，而是要藏糧于技、藏糧于地，高標準建設農田，提高土地產糧的能力；四是惠農，改善農村公共服務，新建改建農村公路，改造升級農村電網，實施飲水安全工程，推動電子商務進農村等；五是必須作好扶貧工作。目前促進農民持續增收的難點在貧困地區，今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，力度非常大。任務五 對外開放再上臺階

【原文】

推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

【解讀】

商務部研究院國際市場研究部副主任白明

盡管當前國際經濟形勢錯綜復雜，中國發展開放型經濟的國內外環境也發生了一系列變化。作為五大發展理念之一，開放在政府工作報告中占有重要地位。

首先，對外開放要體現出“長度”。對于延長對外開放的長度可以有許多理解，扎實推進“一帶一路”建設在很大程度上有助于延伸對外開放的“臂長”，而只有延長對外開放之“臂”，才能夠為開放型經濟的發展帶來更多機會。其次，對外開放要體現出“寬度”。作為當今世界上的經濟大國、貿易大國、投資大國，未來中國經濟的發展不僅要用好用足現有的國際分工與國際市場機會，也需要為自身的發展拓展出更多國際空間。需要注意到，政府工作報告中提出要擴大產能合作，而這種產能合作不僅僅是如何利用機會的問題，更是創造機會的問題。從未來挑戰國際經濟發展空間角度來看，通過合作能夠帶來更多的共贏機會，而產能合作無疑能夠使中國的國際空間更加有“寬度”。任務六 綠色發展謀新突破

【原文】

加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

【解讀】

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生

綠色發展將為中國經濟的長久繁榮開新局。工業革命以后建立的傳統“高資源消耗、高環境損耗和高碳排放”道路已不可持續。新的發展理念開啟新的發展格局。綠色發展可以歸納為4個“新”，即“新理念、新資源、新模式和新內容”。

有了新的理念，眼里就會看到不一樣的資源。借助新的模式，包括數字時代的各種新型商業模式，這些新的資源就可以轉化成新的綠色發展內容。這其中，新的發展理念最為重要。

促進綠色發展，根本在改革。現有很多體制和政策，包括干部考核激勵機制、農村土地制度、財稅制度、金融制度、環保政策等，都是在傳統發展模式下制定，并為傳統發展模式服務的，同綠色發展的要求并不完全一致，而深化改革牽涉的東西又非常多，需要魄力和勇氣。

如果中國綠色發展轉型成功，則不僅為中國長久繁榮奠定可持續的基礎，也將為世界經濟發展做出重大貢獻。任務七 切實保障改善民生

【原文】

切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

【解讀】

南開大學社會工作與社會政策系教授吳帆

“惠民生”可以說是今年政府工作報告的重點和亮點。作為共享發展的主要途徑和體現，民生水平的提高關乎全國人民福祉。

以教育為例，政府工作報告特別提出要“發展更高質量更加公平的教育”，這不僅是讓人民共享發展成果的重要體現，也是推動未來發展的重要力量。

發展更高質量的教育就是要樹立新的教育理念，從幼兒教育到高等教育，報告提出了一系列務實具體的政策措施，這讓我們有理由相信未來我國青少年的成長將迎來更多、更好、更公平的機會。與此同時，這也將為我國經濟社會的發展帶來源源不斷的強大動力。

總體來看，今年的報告全面覆蓋了教育、醫療、就業、安全等與人民切身利益息息相關的領域，其前后的修改更是充分體現出了國家對每一個群體的關注，既加大保障和支持力度，又立足于個體的發展與能力建設，這些民生實事的落地無疑將為“十三五”良好開局打下堅實的基礎。

任務八 提高政府服務水平

【原文】

加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

【解讀】

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川

新常態下，我國經濟轉型升級壓力巨大、困難重重，因此要“逆流而上”，全國上下同心協力。在這一過程中，加強政府自身建設、提高政府施政能力和服務水平是實現政府職能轉變、助力經濟轉型的重要抓手。從政府工作報告來看，一是如何凝聚民心民意，二是如何優化管理。

在凝聚民心方面，關鍵是要牢固樹立人民利益至上的理念，所以要求各級政府部門、每一名政府工作人員，將自己的服務工作切實落實到位。優化政府管理，前提則是厘清政府和市場的邊界，將屬于市場的事務下放給市場，屬于政府的事務則要抓好、抓實、抓出成效。

當然，落實好政府工作報告所提出的這些目標和任務，還需要很多努力。一方面，必須不折不扣地落實依法行政，加大執法檢查和違法處罰的力度；另一方面，政府也應建立行政褒獎制度，鼓勵行政方式與手段的創新，樹立為民服務標兵模范，合理設計行政等級與績效的薪酬標準，同時提供不同層次的晉升通道。

從普遍定義來看，“新經濟”一般指在經濟全球化背景下，由信息技術革命帶動的、以高新技術產業為龍頭的經濟，包括移動互聯網、先進制造業、新能源等重要內容。廣義上講，“新經濟”可以看作是中國經濟內在轉型升級的外化表現，是中國經濟新常態的一個體現。

因此，“互聯網+”是“新經濟”，創業創新是“新經濟”，“五大發展”是“新經濟”，新型城鎮化是“新經濟”??但凡符合未來趨勢和能夠支撐經濟發展新興力量的經濟新形態，都在新經濟來臨的時期，新型商業模式、經營方式等與傳統產業有所不同，不能削足適履，強迫新事物符合舊的監管框架，應因地制宜地調整監管策略，及時清理阻礙發展的不合理規章制度，促進分享經濟發展。

發展新經濟，還要做好加減乘除的算術題。加法，是對科研技術的投入;減法，是砍掉低貢獻、低毛利的產品；乘法，是建立多個戰略平臺;除法，是對閑置的資產和過剩的產能及時進行關停并轉。可視之為“新經濟”的表現。

第二篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，并把今年全國物價調控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調控目標，與去年的調控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現在每月生活費已經到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現在把穩物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇。”全國人大代表、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩定，是國家宏觀調控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數。

穩定物價已經成為經濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調整為“穩健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調控的難度是很大的。”國家統計局總經濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續猛漲，輸入性通脹對國內的影響大于去年；國內流動性問題的解決需要時間，夏糧生產遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據重慶市發展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰嚴峻，但穩定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內糧食連續七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業品總體供大于求，構成穩定物價的物質基礎。特別是黨和政府把穩定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調，當前穩健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經驗，這些都是穩定物價的有利條件。

物價與經濟全局緊密關聯。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩定物價的堅定決心，有利于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調控目標是能夠實現的。”東北財經大學黨委書記艾洪德代表判斷。

第三篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

解讀：據統計，在政府工作報告中，“改革”共出現77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心。“要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革'命'。”全國政協委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。”

百姓有所呼，政府有所應。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設臵的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標7.5%左右

報告：今年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經濟增長的預期目標，不僅與去年提出的目標保持不變，而且連續第三年設臵在7.5%左右。“增速目標保持不變，對于穩定預期、提振信心至關重要，對于穩住就業、改善民生必不可少，而且與中國經濟新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導向，又實事求是。”長期研究中國宏觀經濟運行的全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成分析認為。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，總體看，今年中國經濟外需可能好轉，內需保持基本穩定，而改革將激發新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協委員黃澤民：今年將CPI目標設臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調整預留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩，則民心穩；民心穩，則國家穩。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現有“三個1億人”問題

報告：城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

解讀：永遠把農民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現在新農民不種田也不愿意種田，你現在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮化做好，把城鎮化的產業發展做好，有更好的就業空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩妥的安排凸顯當前復雜的財

政經濟形勢。“總體來看，我國赤字率仍處在安全區之內，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監督。“'三公'經費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學民族經濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監督，政府花錢更加透明。“2014年中央'三公'經費規模將只減不增。”財政部新聞發言人戴柏華說，今年伴隨規范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節約舉措，將進一步嚴控“三公”經費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰

報告：生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何健：過去幾年，房價的持續高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態產生較大沖擊。政府部門不能直接干預市場，但是加大保障房建設和棚戶區改造卻是政府提供的公共服務，既可增加房源供給，促進住房市場結構合理化，又可平衡中低收入人群心態，維護社會公平。

6.解決6000萬農村人口飲水安全問題

報告：改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農村基礎設施還很差、困難群體還很多。農村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設“美麗鄉村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農村發展的短板。

7.讓農村大學生再增一成報告：促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會……繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦學校。

解讀：全國政協委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農村的生源減少的現象。教育公平的背后，關聯的是機會公平、社會公平；努力實現教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設定了一個10%的硬杠杠，體現了努力實現教育均衡發展的決心。

8.減少農村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協委員陳世強：我國扶貧開發取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創新扶貧開發方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性。關鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業”家庭至少一人就業

報告：加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安臵和再就業工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經濟下行壓力和經濟轉型、化解過剩產能的大背景下，就業既是一個宏觀經濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業家庭至少有一人就業”這樣實實在在的目標，體現了保民生、穩民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關切，體現了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設立的國民安全網，這張安全網在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。縣級公立醫院綜合改革試點覆蓋農村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫保補助標準還不算高，醫療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠農村，還有因病致貧、返貧現象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫保財政補助標準，醫療資源進一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯網網速

報告：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

第四篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數字”

1、國內生產總值7.5%：經濟又好又快發展，重點是調結構、重質量。知識點：科學發展觀；又好又快發展；系統優化，量變質變；主要矛盾；經濟建設職能；科學執政。

2、居民消費價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經濟發展，但是，要防止消費價格進一步上漲。

知識點：宏觀調控；三駕馬車；生產與消費。

3、城鎮登記失業率4.6%。

知識點：人力資源；就業；政府的社會公共服務職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創新高，意味著繼續實施積極的財政政策。知識點：財政；宏觀調控之經濟手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質變的方法論；經濟職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現金＋支票存款（以及轉賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩健偏寬松的貨幣政策，當前經濟疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點：三農、糧食、又好又快、矛盾、聯系、發展，量變質變。

7、企業退休養老金提高10%。

知識點：破解養老金雙軌制；實現社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農合標準提高到280。

社會保障制度；社會公共服務職能；三農；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調控；消費需求；聯系，矛盾；發展。

10、教育經費支出2萬億。

生產力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點 “十個熱詞”

跨度長達半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產生深遠影響，而“新老交接”“中國夢”“機構改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領導人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習近平當選國家主席、國家軍委主席。根據國家主席習近平的提名，會議決定李克強任國務院總理。

兩會期間，還選舉產生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認為，選舉和表決過程合法、透明，結果體現了承上啟下、面向未來的特點

【熱詞二】中國夢 “實現偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”今年兩會期間，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫療、養老等社會事業不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環境的“小康夢”，更是追求和平發展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創新驅動發展戰略，推進經濟結構調整；加大生態文明建設，增加環保投入；科技強軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右。代表委員認為，7.5%的目標設置合理、客觀，符合科學發展觀，這個數字背后，突顯了中國轉型發展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標，一方面要繼續抓住機遇、促進發展。必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

【熱詞四】機構改革

十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務院機構改革方案。改革的核心是“職能轉變”，旨在繼續簡政放權、完善制度機制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機構改革內容。與此同時，在轉變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內容也獲得代表委員的支持和認可。

【熱詞五】創新驅動發展

“創新”成為今年兩會的重要關鍵詞，也是中國未來發展的關鍵詞之一。習近平在參加上海代表團審議時強調，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認為，目前中國科技創新的體制機制仍存在不足，要實現從“要我創新”到“我要創新”的轉變，必須徹底轉變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮化和“城市病”

到2012年，中國城鎮化水平已超過52%，但城鎮化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，并強調“城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展”。

代表委員們認為，城鎮化的核心是“人”，消除“城市病”的關鍵是以人為本經營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經濟高速發展，一系列環境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進一步提出，“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題”，“改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監測指標也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導“美麗中國”應與社會主義核心價值體系建設結合起來。

【熱詞八】網絡反腐

網絡以其反應迅速、公眾參與等特點，一度被網民認為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網絡反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預防職務犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網絡反腐”引發“表哥”“房姐”等落網，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協委員呼吁加強反腐立法，將網絡反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規定”，對改進工作作風、密切聯系群眾作出了嚴格要求。在中央領導率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務實、厲行節約之風也吹進了2013年全國兩會現場。

兩會期間，會風樸實成為百姓眼中的看點之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協會議大幅減少會議簡報、大會發言報告等紙質印刷品，主要通過委員辦公系統平臺及官方網站發布。

新會風不是“表面文章”，也實實在在體現于代表委員的口頭發言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發會內會外共鳴。此次全國人大批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加強政務誠信制度建設”，構筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

代表委員們建議，構建誠信社會，首先應從建立誠信政府做起，進而規范好國有和民營企業的誠信經營。

第五篇：政府工作報告解讀

政府工作報告解讀

回顧2013

困難比預料的多結果比預想的好

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，過去一年，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。李克強指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。各項工作實現了良好開局。

簡政放權

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，推動工商登記制度改革。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。宏觀調控

不擴大赤字不超發貨幣

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不擴大赤字，不超發貨幣，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調控要求。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。

社會治理

重組食藥監管機構廢止勞動教養制度

健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制。嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治。國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案。全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。改善民生

啟動教育扶貧工程試點疾病應急救助

保障群眾基本生活。城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

結構調整

支持新興產業發展化解產能嚴重過剩

鞏固和加強農業基礎。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產業結構調整。支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。

展望2014

保持經濟運行處在合理區間

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

李克強強調，實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要動力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙。第二，保持經濟運行處在合理區間。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M

預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

生態文明

重拳強化污染防治推進生態保護建設

今年要努力建設生態文明的美好家園。出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發展

提高醫保補助標準落實單獨兩孩政策

促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策。推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。

推進改革

建立權力清單制度擴大營改增試點面

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。促進互聯網金融健康發展，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

擴大開放

上海自貿區要形成可復制推廣的機制

擴大全方位主動開放。打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目。

三農問題

堅守耕地紅線避免千城一面

堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區新型城鎮化的支持。加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。