第一篇：促進漢川皮草產業出口的幾點建議

促進漢川皮草產業出口的幾點建議 對外經濟科

漢川市皮草產業自今有7年的發展歷史，目前，皮草產業已經成為漢川的特色主導產業之一，在縣域經濟發展中占有舉足輕重的地位。成為漢川外貿出口增長的引擎。也是湖北對俄羅斯出口的重點產業之一。

一、漢川皮草產業基本情況

上世紀90年代眾多漢川人在中俄、中蒙邊境從事裘皮服裝生意，后在河北、北京等地辦廠生產銷售裘皮服裝，2004年,三泰皮草公司率先回歸漢川落戶，成為我市首家皮草出口企業。漢川籍老板在北京通州區雅寶路從事皮草業的有100多個企業主，他們在三泰皮草公司示范下，一直謀求回家創業。漢川市因勢利導，實施“回歸工程”，松雪、鑫裘、盛典等30多家皮草企業于2012年初決定回漢川發展。在工業園沒建成前，在最短的時間內，他們臨時租用的廠房做開展加工生產并自營出口，使裘皮服裝成為漢川第一大特色出口支柱產業，我市皮草產業主要有以下特點

1、產業集聚度高。2012年3月份起，鑫裘、盛典、雙成、松雪等28家皮草公司先后落戶漢川，目前主要分布在開發區、刁東、劉隔等地，等待入駐華中皮草工業園。目前已形成了從生皮到熟皮、裘皮加工、制衣制作到外貿出口的完整產業鏈，全市從業人員達5000人之多。鑫裘皮草等公司于2012年4月份開始相繼自營出口，當年，三泰皮草、鑫裘、松雪等29家公司累計出口2.26億美元，同比增長16倍。其中，鑫裘、新榮豪、松雪等28家公司新增出口2.13億美元。2013年又新落戶漢川的皮草企業8家，目前有37家皮草出口企業，年生產裘皮服裝30萬件以上，漢川成為華中地區最大的皮草生產地。2013年出口可望達到3億美元。

國內皮革裘皮主要產業集聚區在河北、山東等地，是國際市場上著名的皮革裘皮產品生產加工集散地。漢川目前主要以制衣為主，同時具備硝染、鞣制等皮毛處理工藝能力，漢川皮草堅持走可持續發展道路，保障產業的健康發展。在三泰皮草公司老廠區投資5000萬元，全面升級改造皮草硝染處理設備和設施，已通過環保部門的驗收，可滿足工業園區皮草企業硝染需求，解決了皮草前期處理的關鍵性難題。

2、技術、資金密集程度高。漢川裘皮服裝企業的生產一線員工95%以上均來自浙江、安徽、山東等地，每個生產線（班組）相對獨立，都是由“自家人”聯合組成，生產環節基本“封閉”運行，技術不外露，對生產設備要求不高，主要是通過自己獨特的手藝，獲得高額的勞動報酬，由于工資相對豐厚，外地技術工人也愿意跟企業一同由北京來到漢川，企業員工隊伍比較穩定。皮草行業對資金需要比其他行業要高出數倍，一般企業投入30-50萬元設備即可開始生產，但是對流動資金要在3000萬元以上，稍大一點的企業，資金需求在5000萬元以上，個

別重點企業，流動資金在億元左右，漢川皮草企業，目前大多是通過原始積累和民間融資解決生產資金，彰顯漢川皮草企業的實力。

3、產品附加值高。皮草服裝基本以手工制作為主，產品主要銷往高寒地區，通過多年的推廣，漢川皮草已經被國外客戶所熟悉，遠銷俄羅斯和獨聯體等國家和地區。并初步形成了一批裘皮服裝產品品牌，如三泰皮草、新榮豪、松雪等。企業依靠國內豐富的裘皮資源，在本地生產，把傳統工藝和現代設計相融合，充分發揮皮草優良的性能，生產出美觀、實用、高附加值的裘皮服裝產品，為企業帶來了豐厚的收益，企業也獲得了長足的發展。目前在皮草產品行業已經出現了年銷售額過億元的企業，大多數企業都在5000萬元以上，出現了一批行業領軍企業，無論是行業還是企業的擴張速度都非常快。

4、出口市場穩定。漢川出口市場主要是以俄羅斯為代表獨聯體，企業通過貿易帶動生產，在俄羅斯都設立自己的辦事處和門市部，產品在國內生產后，直接出口到國處辦事處，由國外辦事處負責產品銷售，由于在國外有銷售網絡，市場信息靈敏，產品研發周期短，能根據客戶需求生產服裝，訂單相對固定，資金周轉較快，裘皮服裝季節性強，每年6-12月為旺季，其他時間為生產準備期，以收購囤皮為主，反應在外貿出口上，每年都是呈現前底后高的態勢。三泰皮草是華中地區唯一一家具備進口皮草資格的企業，每年參加4次丹麥國際皮草拍賣會，年進口皮草10萬張，價值2500萬美元，現在5家企業為三泰皮草協作加工生產，進口皮草使服裝更具華麗，產品達到國際皇冠頂級高端水平，產品更暢銷，加工貿易額3000萬美元以上。

5、產業規劃起點高。建設中的華中皮草工業園明確了產業、產品、布局三定位。吸取全國各類裘皮工業園建設發展和皮草加工貿易的經驗，具備高起點規劃、高標準建設、華中皮草工業園規劃占地2000畝，投資30億元，總建筑面積198萬平方米，包括皮草加工基地、物流倉儲基地、總部辦公基地、原輔料交易中心、成品展銷交易中心、農貿產品交易中心、商務配套中心和生活服務中心等八大功能區。建設項目分三期完成，即將擁有近百家皮草深加工企業及貿易公司。力爭通過3－5年的努力，使漢川皮草成為世界著名的皮草產品設計、研發、生產、加工和流通的重要基地。2012年是開局年，預計2013年皮草企業出口額將突破3億美元,2015年出口額達到10億美元，打造出“中國第一、世界聞名”規模最大、品種最全、創造力最強的皮草產業集群。皮草工業園將真正成為領軍國內的“中國裘皮之都”。

二、漢川皮草產業出口面臨的問題

1、工業項目建設土地指標問題。漢川“華中皮草工業園”規劃工業建設土地2000畝，其中一期600畝，土地使用目前僅獲得工業用地指標450畝，導致工業園不能全面開工建設。于2012年3月正式動工建設，部分廠房今年8月底可交付使用。除已經落戶漢川的30多家企業外，還有的30多家企業等待落戶皮草工業園。第二配套工程面臨開工建設，但配套工程沒有土地指標，勢必影響整體工程進度。

2、新增企業沒有取得出口退稅。漢川新增皮草企業多，出口增幅高，由于多種原因，2012年出現退稅“**”，大多數皮草企業還沒有享受到退(免)稅政策，企業也有許多擔心和疑惑，在一定程度上影響了企業出口積極性，企業迫切希望能得到國家政策的支持。

3、出口商品檢驗周期長。皮草企業報檢每個月都在300筆以上，雖然孝感檢驗檢疫辦事處對皮草也給予了大力支持，增加人員負責商品檢驗和網絡錄入審驗。

但是，目前孝感市只有一家報檢公司，還是難以滿足企業需要，加之孝感本級有許多企業同時報檢，更加影響了商檢速度，直接導致皮草通關周期延長，有時需要3天時間，不利于安排飛機空運航班，直接影響貨物出口。

4、企業融資難。皮草是資金密集型產業，我市皮草企業多為外地回歸企業，目前無廠房，銀行貸款無抵押物，資金由企業通過民間融資解決，融資成本高，制約企業做大做強。

三、漢川皮草產業發展的建議

1、做好新增皮草企業開口工作。今年新增8家企業落戶漢川，并已辦理了對外貿易備案、海關、商檢手續，鼓勵新備案的皮草企業早日出口。2013年漢川皮草企業達到37家。今年上半年，出口主要受到皮草行業季節周期性的因素影響，目前皮草企業正在恢復生產之中，預計6月開始大規模出口，月出口額可恢復到3500萬美元左右。

2、抓好一個基地二個“中心”建設。搶抓機遇，借助湖北省商務廳、國稅、商檢、海關等部門重視和支持，積極申報“湖北省皮草服裝加工出口基地”，打造華中最大的皮草加工出口基地，占領行業發展的制高點。需要市政府出臺進一步扶持鼓勵皮草產業發展的相關政策，優化皮草產業的發展環境，強化為皮草企業的各項服務，確保漢川皮草業經濟健康發展、穩定增長。二個中心，即：一是加快皮草質檢中心的建設。將設計中的檢疫、檢測中心打造成為省級皮草檢驗中心，建設理化、原子吸收、氣質、恒溫恒濕等檢測室。積極著手申報湖北省皮草質檢中心，今后條件具備后再申請國家級實驗室，使漢川皮草業成為行業標準的制定者。二是加快技術研發中心建設。突出科技創新，引導企業組建科技研究中心。引導企業通過科技中介和自主研發，研發新產品以及皮草產業專業技術。在生皮鞣制上，切實改進工藝，研發應用新技術，在裘皮服裝設計加工上，圍繞品牌化、時裝化、標準化、系列化、引進技術，改進工藝，提高質量。

3、拓市場、創品牌。如組織裘皮加工企業“走出去”，到國內外各地參加皮草專業展覽展銷會，宣傳擴大漢川皮草產品的影響，進一步拓展皮草產品的銷售市場，促使企業不斷提高產品質量，積極培育知名品牌，打造皮草精品。促進企業的產品加工進一步向品牌化、時尚化轉變。從而進一步擴大漢川裘皮服裝在國外市場的占有率和影響力。

4、為皮草企業搞好服務。協調稅務、商檢等部門，按照各自工作職能，為皮草企業提供便利快捷的服務，建立皮草出口大通關綠色通道，為企業增添信心和出口的積極性。理順退稅各環節關系，加快落實退稅政策。針對商檢周期長的問題，亟需采取分類管理等辦法加以解決。協調金融部門，解決直接融資問題。

5、加快公共服務平臺建設。目前漢川皮草企業多，發展勢頭強勁，為了規范行業秩序，加快皮草產業發展，必須加快促進該產業發展的公共服務平臺建設。發揮漢川皮草行業協會的作用，負責漢川皮草行業自律工作。爭取更多國家政策支持。并與中國輕工進出口商會、中國皮革協會等單位溝通，爭取指導和支持，加強與國內同行的橫向交流和合作。

第二篇：促進我國綠色食品出口的建議

促進我國綠色食品出口的建議

綠色食品在我國20世紀90年代才出現的新生事物,它以其無污染、安全、優質、營養而日益顯示強大的生命力,被世人譽為“21世紀的主導食品”、“餐桌上的新革命”,我國綠色食品生產開發生產十多年來,綠色食品出口貿易保持了快速發展。隨著我國加入WTO,農業成為最敏感的領域之一,而綠色食品產業的競爭,將成為農業競爭的焦點。為了應付WTO的挑戰,進一步加快我國綠色食品的出口,需要做好以下幾個方面的工作:

一、充分利用WTO規則,擴大綠色食品出口貿易

綠色食品的開發和管理是一項跨行業的系統工程,國家應將綠色食品產業化發展納入“大經貿發展戰略”體系中統一規則,促進綠色食品出口貿易的發展。根據綠色食品產業整體發展需要,確定國家重點扶持的“龍頭”企業,形成具有較強拉動作用的外向型綠色主導產品的發展。培育“龍頭”企業要突出糧食和畜禽加工專業化這個重點,實現從田野到餐桌的多層次、多環節的加工增值。同時也要有計劃地增加一些農產品儲藏、保鮮、運銷等項目。發達國家“龍頭”企業的建立,走的是高投入、高產出、高效益之路,為我們發展綠色食品產業提供了可借鑒的經驗。繼德國成立第一家生態銀行后,發達國家對綠色產業的投資呈直線上升趨勢。美國環保投資占國民生產總值的比例已達到3%,并在商務部下設立綠色產品出口辦公室,專門負責綠色產品的投資和促銷。日本、德國等國家為了發展本國的綠色產業都實行了優惠的信貸等政策。按照國際上發展綠色食品的經驗,我們要充分運用WTO“綠箱”政策,增加政府對綠色食品產業的投入,建立綠色食品產業保護框架,為促進綠色食品出口創造條件。

二、積極培育市場體系,規范出口企業管理

政府應鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型綠色食品產業,凡是有條件經營綠色食品出口貿易的,都應給予其自主進出口經營權,支持具備條件的綠色食品出口企業進入國內外股票市場發行股票,擴大企業規模,提高我國綠色食品國際競爭力。充分利用市場著名農業公司到中國來組織生產綠色食品,從而在標準化生產基礎上,依靠國外公司的網絡和市場品牌,更順利地進入國際市場。

三、按照國際標準,建立和完善現有的認證體系

綠色食品認定在不同的國家和地區有不同的標準,在國際貿易中,產品出口國的綠色食品標準必須符合進口國綠色食品或類似產品的標準,否則就會拒之門外。因此,搞好綠色食品的認證工作,建立和完善現有的認證體系,是促進綠色食品出口的中心環節。農業部下屬的中國綠色食品發展中心和國家環保總局有機食品發展中心是我國目前負責綠色食品和有機食品認證的兩個主要機構,但其認證均未獲歐盟、日本和美國的認可,知名度也不高,我國生產企業為了出口,不得不請國外的認證機構,象征出口憑證的認證證書掌握在客戶手中,企業因此失去了出口的主導權。可見,認證問題的解決已迫在眉睫,因此,為擴大我國綠色食品的出口,應當同一國內標準,建立與國際標準接軌的認證體系。同時,還應盡快建立綠色食品國際市場信息系統,為出口企業提供信息支持。我國的一些生產企業具備出口優勢,但是對發達國家的有關技術法規、技術標準以及市場準入的具體規定缺乏了解。因此,政府應積極鼓勵和支持專業化信息機構的建立,適當的傳遞國內外市場的“綠色”信息,及時溝通國內外綠色產品市場。

四、進一步提高我國綠色食品及其標志的知名度

要進一步加強綠色食品標志使用的管理,嚴肅標志使用審批,依法查處違法行為,嚴格綠色食品出口的管理,在國際市場上為我國綠色食品樹立良好的形象。同時向發達國家的目標市場有計劃地傳遞我國綠色食品事業的發展信息,在適當時機組織國內綠色食品企業舉辦針對目標市場的綠色食品展銷會,可在國內舉辦,邀請國際市場客戶前來參加,也可直接前往目標市場所在國(地區)舉辦展銷會,進一步擴大我國綠色食品標志的國際知名度,把我國的綠色食品標識在目標市場所在國進行注冊,讓我國的綠色食品標志成為一個國際知名的質量證明商標,使之成為我國綠色食品在國內、國外進行市場營銷的統一專用商標,為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎。

五、提高農業的生產組織化程度

大力發展行業協會,提高農業經濟實體的生產組織化程度,走規模化、集團化的路子,進行企業化的運作和管理,提高農產品的生產效率和抗綠色貿易壁壘風險的能力。我國農村自20世紀70年代末實行土地承包責任制以來,農產品生產一直處于分散單干狀態,每個農民對農產品的生產基本上有自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產狀態使得農產品的質量難以控制,農產品標準的實施無法徹底執行。因此,提高我國農業生產的組織化程度勢在必行。我國可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國臺灣的“業必歸會”的經驗,在農產品出口相對集中地區,組織農民成立專業合作社,組織企業成立行業協會,并賦予其一定的行業管理職能。此外,要建立中國綠色食品對外貿易機構,帶領綠色食品的中小企業組成“聯合艦隊”,形成一個整體走向國際,積極開展對外貿易,提高我國綠色產業在國際市場上的競爭力。

第三篇：關于促進我市旅游產業全面發展的若干建議

關于促進我市旅游產業轉型升級全面發展的若干建議

沈陽鐵道青年國際旅行社 于波

旅游業是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產業，被喻為“無煙產業”、“朝陽產業”。旅游業作為對外開放的前沿陣地，其快速發展符合國家產業政策，而且前景廣闊。據世界旅游組織預測，2020年中國將成為世界第一大旅游目的地國,與此相適應的是，隨著改革開放和經濟社會的飛速發展，沈陽旅游業作為國民經濟支柱產業和服務業龍頭產業的地位得到了全面確定;由此也奠定了沈陽市在全國創建優秀旅游城市、推動城鄉聯動發展、區域共同發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展等方面發揮先導作用的地位。盡管如此我們也必須看到，相對于其他國內外先進旅游城市我市的旅游產業發展還存在差距，主要問題有以下幾點：

1.在擁有豐富旅游資源的同時，經營理念缺乏前瞻性，從業人員總體素質偏低，服務水平不高,缺乏有效的經營管理體制。通過調查我們發現沈陽部分區、縣政府分管旅游領導和工作人員缺乏長遠發展意識和現代經營管理理念，市場競爭意識不強。旅游企業經營管理者、服務人員長期缺乏專業的培訓和指導，對旅游服務行業服務規范及要求了解甚少，甚至對本地的一些風土人情，民俗、民風缺乏系統的了解，難以給游客提供帶有本土文化色彩的民俗風情、歷史文化、民俗文化、農耕文化、工業旅游文化等文化產品與服務。

2.特色是旅游產品的生命力所在，是支撐旅游產業發展壯大的靈魂;沈陽具有享譽中外的旅游客體，卻沒有奪人眼球的旅游形象營銷。長期以來沈陽旅游形象宣傳總體水平不高，旅游產品單調，缺乏特色，雷同單一，對地方所獨具特色的民俗民族文化挖掘不夠，對獨特的民族文化、宗教和民族生活方式以及歷史遺留的工業旅游遺產展示不足，缺乏對游客的吸引力，影響了旅游的品位和豐富性。

3.具備良好的旅游生態環境，開發策劃卻仍停留在簡單回歸自然的初級階段。

4.豐富的旅游產品，深厚的文化底蘊，卻在產品組合中不夠完善。新產品開發缺乏針對性，與國際國內優秀旅游城市相比，在產品體系建設、旅游企業競爭力、城市旅游配套設施和公共服務項目等方面還存在著諸多不足。

因此，為促進我市旅游產業整體全面發展我們提出以下建議：

1.通過改革旅游產業經營管理體制，整合旅游資源，從機制上保障旅游業的發展。

積極引入市場機制，改革旅游產業的經營管理體制。旅游產業客觀上要求景區的所有權與經營權分離，資源開發權與保護權統一。地方政府部門是旅游資源所有權的代表，經營權理權歸經營企業所有。從管理的角度，調整組織機構，讓旅游資源所有者統一旅游區的管理，以避免多頭管理、體制不清，建議成立通管全市的“旅游管理委員會”，以打破目前條塊割據的旅游諸侯經濟，統一整合旅游資源和科學規劃，保障旅游產業的可持續發展。

2.樹立濃烈地方特色的旅游品牌，整合營銷資源，聯動開展旅游區域的整體營銷宣傳。

設計出獨特鮮明、地方特色濃烈、具有感召力的沈陽旅游品牌，樹立形象，需要對沈陽現有的旅游資源進行深度挖掘。建立起旅游區域的主打品牌，貫穿旅游區內孤立、分散的景點，對各區、縣的旅游要素進行系統化重組，實現資源有效配置，提高區域旅游資源的利用率（比如與吉林長白山景區、黑龍江鏡泊湖景區、內蒙古草原景區的聯動營銷），增強旅游區域整體競爭力，叫響“游遍東北，最佳沈陽”的宣傳口號。建立“沈陽旅游經濟圈”，提升圈內旅游產業的資源功能，加強各單元資源之間的協作，實現旅游區域資源整合，將經過合理有效整合的沈陽區域旅游品牌，在省內外、境內外廣泛宣傳，整體營銷。

3.從強調保護自然環境和維護好旅游地居民日常生活的角度，注重對旅游環境的建設。

旅游生態環境的建設是開展生態旅游的前提，通過對旅游區域整體的策劃，完善旅游環境的規劃與建設，有效保護原生態環境的可持續發掘和科學利用，規范旅游者的觀賞與保護性旅游行為。通過立法對旅游區的開發建設者和管理者隨時可能出現的越軌行為處以重罰嚴懲。對旅游者而言，也需通過法律法規來對其旅游行為加以約束，使旅游者在生態旅游的過程中，享受到健康、生動、具體的生態教育。良好的旅游生態勢必催生出豐富的生態旅游產品，富裕一方百姓。目前，沈陽旅游產品僅僅依靠“一宮兩陵”、“一山一府”等觀光類旅游產品已不能滿足市場需要，必須有多種類型的旅游新項目、新產品滿足變化的市場需求，旅游產品轉型升級的時代悄然而至。因此，我們應提倡“旅游城市化、城市景觀化”的理念，明確旅游產品要從以觀光為主的單一性結構向以觀光為基礎、休閑度假為重點、各類特色產品為補充的多元化旅游產品體系轉變。

4.調整傳統產品的結構，通過轉型，提高沈陽旅游產品的市場競爭力，實施旅游精品工程。

關于社會環境與旅游目的地打造問題。我們認為，沈陽旅游要在更高的平臺上實現新的跨越，早日建成文化旅游城市的目標，需要全社會共同樹立“旅游城市化、城市景觀化”的發展理念，通過理念強化意識，用意識轉變思維，以思維營造氛圍，形成“大旅游”的共識。把旅游經濟放在招商引資、制造業以及科技創新的同等位置，投入更多的財力、物力和精力，從全局和戰略高度，真正把旅游作為支柱產業加以培育和扶持。要加速城市旅游文化改造，科學規劃、舍得投入，把城市作為最大最美的景區來打造。加大輿論宣傳的支撐，讓廣大市民充分認識發展旅游不僅是政府的事情，更是與市民生活切身利益相關。通過開發沈陽原汁原味的滿、漢旅游產品、大力開拓老工業基地工業旅游和度假旅游、會議會展旅游等，來提高產品的競爭力，利用合理的產品結構，加大實施旅游精品工程力度，留住游客，延長游客在沈陽觀光的時日，提高本地旅游產品的經濟效益。

5.按游客消費心理需求，在鞏固傳統觀光旅游產品優勢的同時，開發適合市場需求的新品。

根據不同消費層次游客消費的心理需求，創新設計不同的商務旅游、觀光旅游、休閑度假旅游、自然山水旅游、游樂競技旅游、古鎮（街）觀光旅游、自駕游、進香禮佛游、現代工業游等旅游產品。深度挖掘環沈陽旅游產品，將沈陽旅游產業從觀光旅游向以休閑度假旅游為主體的復合式旅游模式推進。

6.改善旅游市場產品營銷策略，加強產品開發的針對性，豐富營銷手段。

我們認為城市旅游整體形象構造與品牌營銷應堅持國際、國內并重，“冷熱結合、遠近互動”的營銷策略，構建形式多樣、層次分明的旅游營銷體系。一方面有效整合沈陽各區、縣旅游宣傳資源，強化沈陽市整體形象宣傳，在中央電視臺1、2、4套、有關省、市、自治區衛星電視臺黃金時段、以及中國旅游報、新華日報等國內媒體上宣傳城市形象和產品。推進區域聯合營銷，鞏固大東北旅游區域合作關系，加入中國古城旅游合作聯盟；完善旅游大篷車促銷計劃，與各縣市和旅游企業一起赴國內外及長三角、珠三角和西北地區、環渤海地區等重點旅游客源地進行推介促銷。有選擇地整體參與境內外著名節慶活動和觀眾流量大的國際性博覽會、展銷會，與境內外旅游機構、媒體和旅行商簽約合作。加入國內外知名旅游網、友好城市網站，建立旅游目的地營銷系統和12301旅游公共呼叫平臺，24小時提供咨詢、培訓、集散、投訴和應急服務。另一方面建立以市場細分為基礎的專業化營銷體系，與旅行社等企業合作，分時段、分對象、分產品組織宣傳促銷，做到貼近市場、貼近企業、貼近游客。針對像提案中所述的自駕游、商務游、古鎮游、山水游等不同類型產品和市場主體，分類在網絡、平面、立體媒體上充分宣傳營銷，從根本上改變沈陽的旅游資源“養在深閨人不識”的現象。

7.發揮本地旅行社對旅游產品的主推手作用，降低運作成本，杜絕“黑導”現象，凈化旅游環境。

針對我市旅游業人才缺乏，景區、旅行社、飯店從業人員大多是初、高中、大專畢業生，學歷偏低，整體隊伍不適應旅游業發展的要求，服務質量欠缺，違規違紀現象頻出，尤其是中高級企業管理、市場營銷策劃、旅游商品開發、旅游規劃、休閑娛樂經營、旅游電子商務、旅游培訓師等緊俏人才奇缺的問題，從整體素質強化培訓提高入手；通過嚴格執法來規范旅游市場。重新制訂《沈陽市旅游管理條例》，充分發揮聯合執法優勢，著重加強旅游市場綜合治理，重點旅游景區、“黃金周”市場監管和“零負團費”治理工作。建立24小時的110旅游維權網絡，成立沈陽市旅游執法大隊，全面凈化旅游市場。構建旅游誠信體系，通過誠信和合理公平交易，引導游客消費，督促市場良性競爭。堅持標準化引領，不斷延伸管理和服務領域，完善和制定酒店、餐飲、車船、鄉村區（點）的服務標準，通過服務達標、等級評定等形式，引導企業參與標準化工作，共同創造和諧旅游環境，大力提升旅游服務質量。另一方面，通過培訓來引導提升旅游從業人員的素質，定期開展知識技能、服務技巧交流活動，組織旅游從業人員開展技能大賽、廚藝大賽、導游大賽，評選出的優秀人才享受特殊津貼，正面引導提高旅游從業人員素質，改善旅游市場環境。

要從嚴整治“服務低劣”、“壓價競爭”和“黑車”、“黑導”現象，凈化旅游產品環境，徹底鏟除誤導、瞎導的“黑導”現象，維護好沈陽旅游產品的國際品牌形象，保障全面推進沈陽旅游產業的更好、更快地發展。

二0一四年九月十六日

第四篇：促進西部產業結構調整的政策建議

促進西部產業結構調整的政策建議

2001-09-26

內容提要：本文從八個方面提出了建議：加快西部政府職能轉變；探索結構調整新途徑；加強基礎設施建設；切實保護生態環境；把資源優勢與適度資金和適用技術緊密結合；大力培育企業創新能力；積極扶持中小企業發展；以及用好國家關于西部開發的優惠政策。

關鍵詞：西部 結構調整 建議

西部產業結構調整，面臨我國加入世貿組織和西部大開發的良好機遇和新的挑戰。根據改革開放新形勢和西部大開發的總體要求，努力提升西部產業結構的水平，加速西部潛在比較優勢向現實競爭優勢的轉化，是促進西部經濟快速發展的關鍵內容。為此，提出以下建議：

一、加快轉變政府管理經濟的方式，為產業結構調整創造良好的體制條件

1．堅持以企業為主體，以市場為導向，大膽放手讓區域內外的各類企業包括民間資本和外國資本參與西部產業結構調整。政府不要代替企業和市場去爭投資、選項目和分配資源，而應當集中精力改善西部投資經商的軟硬環境，創造使西部比較優勢向競爭優勢轉化的制度條件和市場條件。特別要加緊培育資本市場和經營者市場等生產要素市場，增強西部地區對稀缺生產要素的吸引力。同時要貫徹執行國家環保標準、技術質量規范和市場運行規則，形成開放有序、法治嚴明的市場競爭環境。西部各級政府在地方性基礎設施項目上應當發揮主導作用，但也可以吸引民間資本和外國資本參與建設，并盡量引入競爭機制。

2．增強政府管理經濟的統一性、規范性和透明度。根據建立社會主義市場經濟體制的要求和我國加入WTO的承諾，西部各級政府要盡快清理和廢除不適應改革開放新形勢的地方法規和內部文件，大幅度減少行政審批事項；按照國家法律、市場經濟規律和國際通行規則，盡快修訂、補充和完善地方法規體系；今后政府應當主要依據統一、透明的法律法規管理經濟，而不是靠內部文件，更不是靠長官意志。

應當指出，WTO規則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預的重點轉到營造公開、公平、公正的市場競爭環境上來。WTO的規則框架仍然允許一國采取支持經濟發展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產業和企業都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧視任何特定的產業或生產者。許多國家的經驗表明，部門選擇性的產業政策弊大于利，而一般性的產業政策更有利于提高效率和競爭力。（1）最常用的是競爭政策。這是對任何企業都沒有偏好的中性政策，由一整套保證公平競爭的法律構成，以防范和糾正任何阻礙競爭的行為，促使各類企業提高生產效率，增強在國內外市場上的競爭力。對外開放越是擴大，競爭政策的作用越是重要。（2）促進出口的一般性政策，主要包括政府在人力資本的形成、技術創新和推廣、基礎設施建設、合資協議和規模擴張等方面的扶持政策，以及穩定的匯率政策等等。這些政策對增強一國的出口競爭力都起著重要作用。（3）進口保護方面的特定產業政策，包括兩種不同類型：一種是對“夕陽”產業或衰退產業的保護；另一種是對幼稚產業或處于擴張初期的產業的保護。但是WTO對其成員國采取的此類特定產業政策正在加強約束，例如要求其提高透明度和不超過一定限度等等。

就政府職能分工而言，制定產業政策是中央政府的職責，地方政府主要是據此制定地區

發展規劃。在指導西部大開發和產業結構調整的過程中，無論是中央政府還是西部地方政府，都需要關注和適應國際通行規則的發展趨勢，使政府職能轉變步伐跟上時代的潮流。

3．堅決打破阻礙要素流動的地方壁壘，搞好對市場秩序的監督管理。對區內外、國內外各類企業（包括外商投資企業和國內非公有企業），應當實行一視同仁的“國民待遇”，取消在市場準入、稅收等方面的歧視性政策，保證各類企業能夠平等進入西部市場，平等參與西部大開發和產業結構調整。同時，政府要增強依法監管市場的能力，加大對市場秩序的監管力度。在這一過程中，應當完善各項監管制度，包括對行政執法本身的監督和責任追究等等，以保證政府正確行使維護市場經濟新秩序的職責。政府一定要提高依法行政、依法監管的自覺性，排除隨意性和不規范的人為管制，以避免在市場監管中產生新的“規制過度”或“造租－尋租”的惡性循環。此外，要建立健全對各種經濟主體的信用監督管理制度，加強法制觀念和誠實守信意識的宣傳教育，使各經濟主體樹立守法和誠信的良好習慣。

4．正確行使地方政府對產業結構調整的規劃、引導和服務職能。西部各級地方政府應當根據國家中長期發展戰略和全國統一的產業政策，結合本地實際，制定區域發展和結構調整的戰略和規劃。這種戰略和規劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學性要求；在內容上應當突出預測性、指導性和政策性，盡量減少具體的指標；在政策手段上主要依靠經濟的和法律的手段，盡可能減少行政干預；政策應當對各類經濟主體具有普適性，而不應帶有歧視性，不應針對不同所有制類型的企業采取不同的政策。除正確行使規劃職能外，西部地方政府還應運用好信息搜集、處理和發布手段，為企業提供信息服務和引導。一些由專業經濟管理部門轉化成的行業協會，要盡快改變原有的政府運作方式和習慣，在產業結構調整過程中發揮好為企業服務的職能。

二、探索在市場經濟條件下，促進產業結構調整的新途徑

西部產業結構調整，不能再走投資靠政府、項目靠審批、導向靠行政以及自我循環、自成體系的老路，而必須積極探索符合市場經濟規律的調整機制和手段。可以考慮以下措施：

1.爭取建立不同類型的產業投資基金。這種基金是本世紀中葉隨著科技進步和產業升級而產生的一種新的投資工具，既具有與證券投資基金相同的集合投資、專家管理和分散風險等優點，又具有集中在實業項目和未上市公司的特點，通常與實業項目的優選緊密結合。政府既可以通過產業政策指導基金設立和項目選擇，也可以把一部分政府投資作為股份納入這種基金，由后者進行獨立的市場化運作，以避免政府直接進行項目投資所帶來的一些弊端。因而，這種投資基金比較適合作為產業結構調整的新機制和手段。西部地區可以優先考慮在基礎產業和高新技術產業選擇一些項目，根據項目規模的大小和投資領域的寬窄，設立公司型的綜合投資基金，或契約型的專業投資基金，以促進基礎產業和高新技術產業的發展。

2．重視培育存量資產調整的機制。西部產業結構的優化配置，不僅需要通過新增投資加速增量資產調整，而且需要通過跨地區、跨行業的企業兼并重組和優勢企業擴張，來加大存量資產調整的力度。西部應當鼓勵區外優勢企業兼并本地企業，促使本地企業融入區外優勢企業的麾下。同時，西部應當培育更多的本地優勢企業包括上市公司，并努力提高現有優勢企業特別是上市公司的素質，使之在西部產業優化升級中發揮好帶動作用。目前西部在滬深股市的上市公司有200多家，其中業績較好的上市公司主要分布在高科技、電力、酒類、農業和建材等行業。但是上市公司數量較少，公司股本特別是流通股規模偏小，公司業績呈

現下降趨勢，資本擴張能力較弱。西部應當重視解決這些問題，充分利用上市公司直接融資的便利條件，加強技術改造，擴張企業規模，提高市場競爭力和市場占有率；以上市公司為核心，組建企業集團，改善企業組織結構，以促進本地優勢企業發展壯大，帶動整個地區經濟發展。

3．積極探索引進外商投資的新形式。西部地區要努力創造條件，吸引外資特別是跨國公司到西部投資于高新技術產業，參與國有企業改組改造和基礎設施建設。要適應跨國投資發展趨勢，運用好國家有關政策，采用企業兼并、收購、風險投資、投資基金和證券投資等多種形式，利用國外中長期投資。爭取在西部進行外商投資特許權項目試點，以及利用項目運營權或收益權對外引資的試點。

4．加強區際聯系，爭取東中西部聯合開發。在西部開發中，要大力提倡加強區際聯系，東中西部各地都要主動打破地方封鎖，消除地方保護主義的壁壘，建立有效的監督制度，保證產品、服務、特別是生產要素流動的暢通無阻，建立各地區良好的分工協作關系，促進整個西部地區的協調發展。西部各級政府要鼓勵各地區進一步發展現有的協作關系。一些重大的、特別是跨區域性的基礎設施建設，尤其需要加強區域合作，走聯合開發之路。

三、加快基礎設施建設，為西部產業結構調整創造必要的硬件條件

基礎設施是區域經濟發展的基礎和前提，具有明顯的超前性要求，西部基礎設施落后的現狀與此形成強烈的反差。交通通信是西部基礎設施最薄弱的環節。今后西部交通通信基礎設施建設的首要任務：一是配合“西氣東輸”、“西電東送”等大型工程，加快建設和改造幾條重要的東西大通道；二是努力建立和完善西部地區各經濟中心的交通通信主干網絡，加快西部地區城鎮的基礎設施建設。以此提高西部地區各地間的通達深度，加快各地區產品、服務和生產要素的合理流動，促進區域分工協作與協調發展。

西北地區干旱缺水，水利工程建設至關重要。西北地區有水才談得上發展，才能有效地治理和恢復生態環境。要加緊有關水利工程建設，從根本上緩解北方水資源短缺的威脅。

西部人力資源的落后是經濟落后的根本原因。地區之間的競爭關鍵是人才的競爭，從長遠來看，是科技和教育水平的競爭。要加快發展西部地區的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人員和教師的待遇，加大對有貢獻的科技人員的獎勵力度，完善科技人員的分配制度，形成有效的科技創新激勵機制。同時要相應提高科技和教育行業的從業門檻和標準。其次，抓好基礎教育，努力提高適齡兒童的入學率，大力降低青壯年文盲率。第三，國家要適當提高大專院校西部學生比例，提倡東部各級各類學校舉辦各種形式的“西部班”，加快西部人才的培養。通過培養各級各類人才，全面提高勞動者的素質。

四、切實加強生態環境建設，認真實施可持續發展戰略

1.在資源的有效利用上，要堅持做到開發和保護并重，搞好采前、采中和采后的生態環境保護和恢復工作。對可再生資源，必須做到利用速率不超過其再生速率這一自然的限制，以保護可再生資源的永續性。對不可再生資源，則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對主要礦產資源，必須實行高起點、高標準和上規模的集中開發，嚴禁遍地開花。對國家劃定的自然保護區和生態環境十分脆弱的地區，要嚴格禁止資源的開采。

2.在生態保護上，要以改變農牧業生產方式、恢復植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化為重點，切實做好以下工作：加速退耕還林還草，大力恢復草原畜牧業。加大防沙治沙、保護草原和治理水土流失的力度，為恢復當地的農牧業生產創造條件。建立經濟林和國有保護林嚴格分開管理的制度，切實保護好現存不多的天然林。加強西部自然生態保護區的建設，適當擴大保護范圍和面積。要規范旅游資源開發的行為，努力發揮其有利于保護生態環境的積極作用，減少其可能破壞生態環境的不利影響。

3.在污染治理上，要認真執行《全國生態環境建設規劃》，并根據西部的具體情況制訂詳細的實施細則。嚴格執行“環境影響評價”制度，適當提高生態環境保護標準。認真實行主體工程與環保設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”的方針，不留例外和死角。加大西部生態環境保護的投入，將其占GDP的比重提高到2.5%左右。加強生態環境管理，提高環保監管的力度和水平。大力推廣清潔生產，努力減少“三廢”的產生量；加大污染末端治理的力度，盡量減少“三廢”的排放量；設計和選擇好“三廢”排放方式，努力把環境污染降低到最小程度。

五、把資源優勢與適度的資金、適用的技術有效結合起來

在西部產業結構調整過程中，產業和產品的選擇要適應西部經濟發展水平和技術水平較低、資金嚴重制約的現實條件，將資源優勢、適用技術和適度資金有效結合起來。在利用優勢資源、發展特色產業或產品時，要注意選擇那些資金需求相對較少、技術適用性比較強、投資見效比較快的輕工業產品或行業，如一些優勢農副產品的加工及深加工等。這有利于加快資金的原始積累，克服工業化初級階段資金緊張的矛盾；也有利于為其他資源開發及深加工產業的發展打下良好基礎。實踐證明，目前西部發展比較成功的產業或企業，如綠色食品、中成藥、飼料等等，都具有這樣一種特點。

六、大力培養企業創新能力，造就一批引領產業結構調整方向的帶頭企業

企業是地區競爭優勢的主要載體。保持和增強地區競爭優勢，要靠大力培養企業的核心競爭力，特別是技術創新和產品研發能力。要鼓勵實力雄厚的企業增加研發投入，建立自己的研發中心，同時加強與高校和科研機構的聯合研究開發。企業要以市場為導向，加大新產品開發力度，實現穩定一代、投產一代、儲備一代和研制一代的產品開發鏈。采取各種有效方式吸引和留住（也可借用）優秀科研人才，為他們創造良好的科研環境。加快企業經營管理模式的變革，把傳統體制下形成的科研－生產－銷售兩頭小、中間大的“紡錘”型結構，轉變為突出科研和營銷兩頭的“啞鈴”型結構。

培養和增強西部地區企業的創新能力，一個重要途徑是走“研學產”相結合的道路（而不是“產學研”相結合的一般模式）。西部地區企業實力普遍較弱，難以建立自己獨立的研發機構。因此，要善于利用西部現有的高校和科研單位，鼓勵西部企業與當地高校和科研單位合作，以后者為研發基地，更多地借助后者的力量促進企業的產品研發和科技進步。這樣比較符合西部企業的現實，也有利于西部現有科技力量充分發揮作用。

七、大力扶持和促進中小企業發展

從西部所處的發展階段和資金嚴重短缺的現實條件出發，在西部大開發和產業結構調整過程中，西部地區不宜再走優先發展大企業的老路，而應當積極促進中小企業發展，特別是培育更多的成長型中小企業，充分發揮它們在擴大就業、拓展市場、增加服務等方面的重要作用，使之成為地區競爭優勢和產業成長的生力軍。

首先，西部地區要繼續貫徹“抓大放小”的方針，因地制宜，采取多種形式，加快放開搞活國有中小企業的步伐。建立健全中小企業服務支持體系，幫助各類中小企業解決信貸融資、技術開發、信息咨詢、人才培訓、出口服務等方面的困難。同時，要積極推進國有大型企業改革，打破“大而全”的企業組織結構，為中小企業讓出一部分發展空間，并與之結成專業化分工協作關系。

其次，積極鼓勵非國有中小企業發展，并幫助它們盡快提高自身素質。一方面，西部各級政府應當抓緊清理和廢除不利于這些企業發展的地方性歧視政策，把國家規定的有關扶持政策盡快落實到位。另一方面，要推進集體企業和私營企業的制度創新和管理創新，根據它們的實際情況，采取適宜的形式改造其產權制度和管理結構，克服產權不清和家族化管理等弊端。對私營企業，還應當督促它們依法經營，維護員工合法權益。

再次，西部地區要抓住我國“入世”后擴大服務領域開放的機遇，努力吸引區域外的服務機構，為中小企業提供商貿、金融、通信、法律等方面的專業服務，不斷改善其發展環境。西部中小企業也要努力走出封閉半封閉狀態，同區域外的優勢企業加強聯合，盡快融入開放條件下新的分工協作格局。

八、用好國家對西部開發的優惠政策，搞好西部產業結構調整

目前，國家已出臺了一系列鼓勵西部大開發的優惠政策，其中《國務院關于實施西部大開發若干政策措施》比較全面地提出了4類16項優惠政策，主要包括增加資金投入，改善投資環境，擴大對外對內開放，以及吸引人才發展科技教育等。這些政策具有較高的含金量，為西部產業結構調整創造了有利的政策環境。西部地區應根據自己的具體條件，在產業結構調整中用好、用活這些政策。例如，要圍繞國家對西部巨大的基礎設施投資，善于發現市場機遇，不失時機地積極發展有市場需求前景的產業，改善原有比較單一的或不適應市場變化的經濟結構，增強本地區在區域分工格局中的協作配套能力，帶動地區經濟發展。要用好國家對地方特色產業、產品的優惠政策，加快特色經濟發展的步伐。認真執行國家對外來投資的各種優惠政策，努力改善投資環境，積極吸引外界資金和人才，促進本地的資源比較優勢向產業競爭優勢轉化。還要積極引導資源流入現有優勢企業的技術改造，以加速西部存量資本的調整。

作者：國務院發展研究中心 李善同 劉 勇 盧中原 來源：中經網·聯合論壇

第五篇：皮草產業向科技要發展（最終版）

皮草產業向科技要發展

身價不菲的小刀工、客似云來的皮草大世界、日進斗金的皮草企業，三個緊密相連的詞組構成了今年崇福皮草產業的主基調。

來自崇福鎮統計中心的數據顯示，截至11月份，該鎮皮草產值達119.1億元，占到了全鎮工業總產值的50.6%。

那么，是什么魔力讓崇福皮草產業強勁有力，又是什么讓崇福皮毛鞏固了在皮毛行業中的地位和話語權，答案是四個字：科技創新。

從2008年與市質量技術監督局合作設立嘉興市皮毛和制鞋工業研究所，到成立全省首家皮毛技術創新服務平臺——嘉興皮毛產業技術創新服務平臺，并被浙江省科技廳授予“浙江省重大科技創新平臺”稱號，崇福鎮一直在引導企業科技創新，走改革之路。

浙江中輝皮草有限公司是技術創新服務平臺創立以來的受益者，該企業通過投入3900萬元開展“皮毛加工主要工序廢水循環使用集成技術”項目，對操作循環利用設施、末端處理系統等改造，年生產300萬張標準羊皮可節約資金1570萬元。

“全國以年生產3600萬張羊皮計算，節約資金可達上億元。”作為科技研發的主力機構，嘉興市皮毛和制鞋工業研究所副所長姜蘇杰說，目前這一清潔生產示范項目已被國家工信部采用，并將向全國推廣。

與浙江中輝皮草有限公司一樣，在技術創新服務平臺的扶持下，桐鄉市鑫諾皮草有限公司的“清潔鞣制技術生產雙面防水型小湖羊絨面毛革”項目，通過技術整改，首次生產出了具有毛被、皮板雙面防水功能的小湖羊絨面毛革。桐鄉市忠誠皮草服飾有限公司遭遇技術難題、桐鄉市銀杉皮草有限公司提升工藝質量??技術創新服務平臺儼然成了全鎮1600多家皮草企業的技術“導師”。

除了給企業提供創新研發，姜蘇杰告訴記者，他們還與陜西科技大學、四川大學等高校的專家進行對接，定期來崇福給廣大皮草企業做指導、培訓工作。“高校的優秀學子還可以輸送至企業工作，增加企業未來的核心競爭力。體恤衫:http://