第一篇：強化廉政與民主政治建設(shè)創(chuàng)新村級監(jiān)督新機制

為切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，強化民主監(jiān)督，打造“陽光村務(wù)”，提高村級民主管理水平，2008年11月，**市結(jié)合村級組織換屆選舉，全市198個村除明確黨支部紀檢委員外，全部推選產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會。從運行情況來看，這項工作進展順利，各村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮明顯,先后被中紀委、省紀委確定為全國、全省農(nóng)村基層黨

風廉政建設(shè)聯(lián)系點。

一、建立組織，創(chuàng)新監(jiān)督體制

村級監(jiān)督體制的改革事關(guān)重大，**市在深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、借鑒經(jīng)驗、集思廣益的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于建立農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會加強村級民主監(jiān)督工作的意見》（枝辦發(fā)〔2008〕32號），將現(xiàn)有的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組等各種監(jiān)督力量進行整合，建立新的村務(wù)監(jiān)督委員會，成員3—5人(主任1人)，由村民代表民主推選產(chǎn)生，與村委會任期同屆。村務(wù)監(jiān)督委員會在鎮(zhèn)（街辦）紀委和村黨支部領(lǐng)導下開展工作，主要履行對村組干部、村內(nèi)重大事項的監(jiān)督職責。村務(wù)監(jiān)督委員會成員必須是思想政治素質(zhì)好，政策法律意識強，堅持原則，公道正派，敢于監(jiān)督的本村村民代表，必須有一名是中共黨員，充分體現(xiàn)監(jiān)督的廣泛性和實效性。目前，全市943名村務(wù)監(jiān)督委員會委員到崗到位，行使監(jiān)督職責

二、打造平臺，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境

為提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工作熱情和監(jiān)督激情，**市從四個方面為開展村務(wù)監(jiān)督工作創(chuàng)造環(huán)境，打造平臺。一是明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的四項權(quán)利。即，知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的四項義務(wù)。即，必須遵守國家法規(guī)，支持村委會正確履行職責，協(xié)助做好村民的思想政治工作；向村黨支部和村民代表會議報告工作情況；向村黨支部、村委會反映村民意見和建議；聯(lián)系村民，廣泛收集意見，履行監(jiān)督職責。三是明確了四項保障措施。即，村務(wù)監(jiān)督委員會在履職遇阻時，可以向鎮(zhèn)（街辦）有關(guān)部門提出申請，上級部門負責答復(fù)和妥善處理；對反映的村干部違紀違法問題，各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)及時調(diào)查處理；建立培訓制度，提高監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證依法依規(guī)監(jiān)督；對村務(wù)監(jiān)督委員會成員給予適當誤工補貼。四是明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的四種履職途徑。即，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，廣泛宣傳黨的方針、政策；通過走訪調(diào)查、列席村務(wù)會議、召開座談會、查閱有關(guān)帳目等形式實施監(jiān)督管理；每季度召開一次村級廉情分析會議，討論重大事項也可隨時召開，在廉情分析會議上，村委會負責人應(yīng)對近期村務(wù)工作進行介紹，并接受質(zhì)詢；參與對村內(nèi)重大事項的全程監(jiān)督，參與村干部的述職述廉和年度考核工作，參與社會矛盾和熱點、難點問題的排查和調(diào)處。

三、完善制度，規(guī)范監(jiān)督行為

為了保證村務(wù)監(jiān)督工作有章可循，我們建立完善了三個方面的工作制度，使村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范有序進行。一是制定完善了一系列農(nóng)村反腐倡廉制度。主要有《村黨風廉政建設(shè)工作制度》、《村黨支部黨風廉政建設(shè)責任制》、《村黨支部書記黨風廉政建設(shè)職責》、《村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責》、《村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作職責》、《村黨支部紀檢委員工作職責》、《村級廉情季分析制度》等。二是建立完善了一系列村級民主監(jiān)督制度。主要有《村民議事懇談會制度》、《村級民主決策“四議兩公開”制度》、《村務(wù)公開制度》、《村民主理財制度》、《村財務(wù)收支管理制度》、《村集體資產(chǎn)、資源管理制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和工程建設(shè)項目招投標管理制度》、《村民主理財小組工作制度》、《村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計制度》、《村干部述職述廉及民主評議制度》、《村干部廉潔自律“十不準”》等。三是建立了村級組織權(quán)力運行“陽光操作”流程圖。包括總流程圖和相對應(yīng)的7個流程子圖。將群眾關(guān)注的村重大事項決策、集體資金資產(chǎn)資源管理、工程項目建設(shè)和招投標管理、村干部述職述廉、村務(wù)監(jiān)督等8項職權(quán)和工作流程公諸于眾，規(guī)范村級權(quán)力運行，實行“陽光村務(wù)”。

四、強化培訓，提高監(jiān)督水平

建立村務(wù)監(jiān)督委員會是對村務(wù)監(jiān)督機制的創(chuàng)新，打破了原有的村級監(jiān)督格局，村干部不習慣，群眾不了解，村務(wù)監(jiān)督委員會成員不熟悉，加強教育、培訓和宣傳十分必要。為此，**市在組建村務(wù)監(jiān)督委員會以前，組織鎮(zhèn)（街辦）和部分村支部書記到河南等地參觀學習，現(xiàn)場觀摩，增強感性認識，提高實際操作本領(lǐng)。村務(wù)監(jiān)督委員會成立后不久，以鎮(zhèn)（街辦）為單位舉辦了9期村務(wù)監(jiān)督委員會工作培訓班，市紀委領(lǐng)導親自授課，對建立村務(wù)監(jiān)督委員會的目的意義、權(quán)力義務(wù)、職責范圍、村務(wù)公開和民主管理等方面的內(nèi)容進行了系統(tǒng)培訓，全市各村黨支部書記、紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任共計590多人參訓，確保培訓全覆蓋。通過宣傳單、廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，將監(jiān)督委員會的有關(guān)內(nèi)容進行了廣泛宣傳，做到家喻戶曉；將相關(guān)制度、流程編

印成冊印發(fā)到各村，使農(nóng)村干部群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會有了全面認識和了解。通過多種形式的教育培訓，村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督的熱情和水平明顯提高。

五、發(fā)揮作用，增強監(jiān)督效果

村務(wù)監(jiān)督委員會運行近半年來，工作逐步規(guī)范，為促進農(nóng)村和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是民主理財，堵塞漏洞。農(nóng)村資金管理是群眾普遍

關(guān)心的熱點問題，通過實行民主理財和農(nóng)村財務(wù)“三簽一審兩公開”制度，由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，有效杜絕了胡支亂花現(xiàn)象的發(fā)生。馬家店街辦白家崗村村務(wù)監(jiān)督委員會成員在審查財務(wù)單據(jù)時發(fā)現(xiàn)，村組干部每人違規(guī)發(fā)放矛盾糾紛調(diào)處誤工補助金500元，當即作出“不予報銷”處理，并責成退款，嚴肅了財經(jīng)紀律。安福寺鎮(zhèn)桑樹河村村務(wù)監(jiān)督委員會在召開民主理財會議時，對該村5千余元的道路維修費用提出質(zhì)疑,并同施工方到現(xiàn)場核實協(xié)商,核減了不合理支出1200元，維護了村集體利益。

二是重大事項，全程監(jiān)督。村內(nèi)重大工程項目、大額資產(chǎn)處置等事項，村務(wù)監(jiān)督委員會做到及時介入、全程監(jiān)督。白洋鎮(zhèn)善溪沖村村務(wù)監(jiān)督委員會在該村磚瓦廠租賃過程中，全程參與監(jiān)督，督促村干部嚴格依法依規(guī)公開拍賣，該磚瓦廠年租金由前幾年不足10萬競拍到50萬元，保證了集體資產(chǎn)的保值增值。安福寺鎮(zhèn)桑樹河村村務(wù)監(jiān)督委員會在硬化柑桔園公路過程中，狠抓工程監(jiān)管，驗收時發(fā)現(xiàn)公路實際長度比合同少135米，核減工程款19824元。馬家店街道辦事處白家崗村村務(wù)監(jiān)督委員全程參與四渠路基礎(chǔ)工程招標及建設(shè)監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的同時，比預(yù)算節(jié)省資金1.1萬元。

三是廉情分析，清風正氣。定期召開廉情分析會，是村監(jiān)督委員會的重要職責之一。通過分析排查發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時提醒和制止，營造了風清氣正的社會風氣，有效減少了違紀違法現(xiàn)象。百里洲鎮(zhèn)劉巷村黨支部前幾年組織黨員集體活動時發(fā)補助，召開廉情分析會時，大家一致認為，發(fā)補助會拉大黨員與群眾的距離，容易產(chǎn)生黨群矛盾，同時還會增加不必要的開支。因而建議今后開展類似活動一律不發(fā)放補助，得到了村“兩委”的一致贊成。安福寺鎮(zhèn)柏楊沖村在召開廉情分析會時，發(fā)現(xiàn)2組部分村民以阻撓鐵路施工為手段向村委會施壓，以達到私分5.6萬元鐵路占地集體土地補償費和勞力安置費的目的。該村村務(wù)監(jiān)督委員會及時將有關(guān)規(guī)定向村民進行了廣泛宣傳，并有針對性地做好農(nóng)戶的思想工作，有效制止了一起私分村集體資金事件。

四是監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進和諧。各地村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在干部和群眾之間架設(shè)了一座“連心橋”，有效保護了群眾的利益，維護了社會和諧穩(wěn)定。宜昌圣品油脂有限公司植物油精加工項目于2008年落戶七星臺鎮(zhèn)李家崗村，由于征地補償涉及農(nóng)戶多，勞力安置難度大，項目進展緩慢。部分被占地農(nóng)戶認為補償標準偏低，要求提高標準，否則阻撓施工。村務(wù)監(jiān)督委會員成員就逐戶宣傳政策，做通思想工作，使項目建設(shè)得以順利進行。仙女鎮(zhèn)煙墩包村鐵路建設(shè)占地拆遷任務(wù)重、情況復(fù)雜，該村村務(wù)監(jiān)督委員會主動參與，督促村委會公開補償標準和農(nóng)戶補償明細等，對發(fā)放過程全程監(jiān)督，全村84畝258萬元占地補償費發(fā)放無一差錯，保證了鐵路建設(shè)的順利進行。

五是諫言獻策，共謀發(fā)展。村務(wù)監(jiān)督委員會在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時，積極發(fā)揮參謀助手作用，提出了許多合理化建議，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。董市鎮(zhèn)桂花村村務(wù)監(jiān)督委員會積極向村“兩委”建議組建白瓜專業(yè)合作和農(nóng)機專業(yè)合作社，并建議加強水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村“兩委”及時采納，向有關(guān)部門申請成立了白瓜專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社，硬化了3.5公里的通村公路，修建了1600米u型排水溝，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難、行路難、排水難等問題。顧家店鎮(zhèn)2008年先后硬化了100多公里農(nóng)村公路，由于安全標識不配套，導致交通事故易發(fā)多發(fā)。該鎮(zhèn)清水溪村村務(wù)監(jiān)督委員會將這一問題及時反映到鎮(zhèn)政府，建議在農(nóng)村公路上增設(shè)交通安全標識。鎮(zhèn)政府爭取交通部門支持，在農(nóng)村公路上設(shè)置警示牌120個、警示樁800個，安裝減速帶12條，有效降低了交通事故發(fā)生率。

第二篇：蕪湖中院強化監(jiān)督,加強廉政預(yù)防機制建設(shè)

狠抓源頭治理 強化廉政監(jiān)督

蕪湖中院加強廉政預(yù)防機制建設(shè)

近年來，蕪湖中院堅持源頭治理，標本兼治，注重預(yù)防的方針，本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正的廉政建設(shè)工作思路，結(jié)合全市法院審判工作和隊伍建設(shè)實際，從廉政教育、廉政制度、廉政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)入手，建立健全廉政預(yù)防機制，形成全方位、立體化給的廉政預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，有力促進各項審判執(zhí)行工作的順利開展，提升了公正、高效的審判能力和水平，取得良好的效果。

一、豐富活動形式，強化廉政教育機制

蕪湖中院始終把“思想防線”作為第一道關(guān)口，實行關(guān)口前移，不斷探索廉政教育的新方法、新途徑，不斷豐富活動形式，活化廉政宣教載體，在干警的思想上種下拒腐防變的“疫苗”，增強廉政教育實效。

一是開展經(jīng)常性教育活動。堅持每月第一個周五的政治學習制度，認真組織干警學習鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和十六大以來中央領(lǐng)導就反腐倡廉工作所作的重要講話，不斷打牢廣大干警拒腐防變的思想基礎(chǔ)，保持司法廉潔的作風。為強化和鞏固教育效果，院黨組為每位干警制作廉政警示牌擺放在辦公桌上，在辦公樓的通道掛上警示性標語，在電子屏幕上滾動播放廉政警句格言，讓干警 1 隨時隨地都能接受廉政教育，受到警醒，確保了經(jīng)常性教育工作不留死角。

二是開展專題教育活動。結(jié)合法院工作實際，開展“黨性、黨風、黨紀”教育活動，以黃松有案件為反面教材，教育廣大干警自覺遵守廉潔司法各項規(guī)定；開展“人民法院為人民”主題實踐活動，引導干警努力踐行司法為民的宗旨；在各項主題教育中，堅持以司法公正和司法廉潔為主題，全院干警結(jié)合工作實際和思想實際，認真查找廉政風險點，預(yù)防廉政風險，有針對性地提出整改措施，強化廣大干警廉潔自律意識，確保公正廉潔司法。

三是開展警示教育活動。主動與市紀委宣教室配合，把示范教育納入黨風廉政建設(shè)“大宣教”格局。堅持以領(lǐng)導干部為重點教育對象，精心組織典型職務(wù)犯罪案件的審判，通過庭審、宣判和審判長結(jié)合案例點評，宣講刑法條款，強化對領(lǐng)導干部警示教育。組織全院干警參觀廉政警示教育基地白湖監(jiān)獄參觀，通過犯罪服刑人員的現(xiàn)身說法，警醒干警時刻自重、自警、自省，切實做到公司司法、為民司法。

四是開展示范教育活動。在“創(chuàng)先爭優(yōu)“活動中，開展 “每月一星” 評比活動。評選對象不論職級、職位，黨員、非黨員，只要清正廉潔、工作出色，就可以被 評為當月之 “星”。評選結(jié)果確定后，就將獲評的干警的事跡材料和照片放在院局域網(wǎng)和電子屏幕上“亮相”，供大家學習，激勵干警比廉潔爭先進的意識。

二、健全管理制度，強化廉政約束機制

蕪湖中院院始終將完善廉政規(guī)章制度作為加強源頭治理，深入推進黨風廉政建設(shè)的一項重要工作來抓。近年來，該院先后制定出臺了一系列管理制度，確立了以制服人、以制理財、以制管物的理念，堅持制度先行、照章辦事，并編印成《制度匯編》，發(fā)至每位干警手中，讓大家隨時了解在工作中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，隨時提醒每位干警嚴格執(zhí)行制度，規(guī)范個人言行，真正形成按制度辦事、靠制度管人，以制度促公正、以制度促廉潔的廉政約束機制。

一是嚴格審判流程管理。為進一步明確審判人員職責，多渠道加強對違規(guī)審判人員的責任追究，促進審判質(zhì)量與效率的提高，蕪湖中院進一步充實和完善了審判流程管理制度，利用案件流程管理信息系統(tǒng)，對整個訴訟流程包括立案審查、庭前準備（立案調(diào)解）、文書送達、開庭審理、審執(zhí)限監(jiān)督管理和審執(zhí)督辦、執(zhí)行及卷宗歸檔等各個環(huán)節(jié)作出了詳細的規(guī)定，對進入審理環(huán)節(jié)的每一個案件實行全程監(jiān)控、動態(tài)管理，隨時就發(fā)現(xiàn)的問題進行監(jiān)督和整改，實現(xiàn)了審務(wù)的公開與透明。對確保辦案人員公正廉潔執(zhí)法起到了積極的作用。

二是完善績效考核管理。開展績效考評工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，強化社會主義法治理念，推進公正廉潔執(zhí)法的重要舉措，對于形成引導公正、高效司法的激勵、約束機制，促進法院內(nèi)部規(guī)范化管理有著重要意義。蕪湖中院進 一步修訂完善了《法官績效綜合考評實施辦法》，績效考核實行百分制考核原則，分為政治素質(zhì)、職業(yè)首先、廉潔紀律、專業(yè)素質(zhì)、調(diào)研宣傳五個方面。在評先評優(yōu)中，對于出現(xiàn)執(zhí)法不廉、司法不公等廉政問題的干警及所在的部門實行一票否決制，凡是有廉政問題的或者有相關(guān)嫌疑尚未查清的，堅決取消評先評優(yōu)資格。個人考核總分名列本部門最后一名的取消當年評先評優(yōu)資格，部門考核總分連續(xù)三年名列最后一位的，部門正副應(yīng)引咎辭職。考評制度的實施，為干警帶上了“緊筘咒”，個個都傳誦“廉字經(jīng)”，有力地推動了公正廉潔執(zhí)法良好風氣的形成。

三是加強案件質(zhì)量評查。為進一步提升案件的質(zhì)量和水平，蕪湖中院對《案件質(zhì)量評查辦法》重新進行了修訂。新的評查辦法評查的內(nèi)容更加細化、標準更為嚴格，將以前不太注意的細節(jié)和小瑕疵全部納入評查范圍。對質(zhì)評中發(fā)現(xiàn)的問題先實名通報批評，整改合格后，卷宗方可歸檔。同時定期召開案件質(zhì)量問題評析會，深入剖析案件存在質(zhì)量問題的原因。新的評查辦法實施后，進一步增強了辦案人員責任心，實現(xiàn)了案件質(zhì)量的進一步提高。2010年全年涉訴信訪案件比上年下降46.4%，再審案件比上年下降28.7%。

四是規(guī)范法官和律師關(guān)系。為進一步強化法官和律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律意識，規(guī)范法官與律師關(guān)系，維護司法公信，確保司法公正，蕪湖中院與蕪湖市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的規(guī)定》。《規(guī)定》從維 護司法公正、樹立司法權(quán)威、建設(shè)高素質(zhì)法官和律師隊伍的高度，抓住規(guī)范法官與律師的關(guān)系這一廣大群眾反映強烈、對廉潔司法有著重要影響的問題作為切入點和突破口，明確規(guī)定在法官與律師建立一種相互獨立、相互尊重、相互監(jiān)督、良性互動關(guān)系。這對于推動當前司法實踐中存在的突出矛盾和問題的解決，樹立法官與律師的良好社會形象，起到積極的作用。

三、拓展督查方式，強化廉政監(jiān)督機制

強化監(jiān)督是有效防范腐敗、確保司法廉潔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蕪湖中院始終把廉政機制建設(shè)擺在重要位臵，不斷拓展督查方式，致力于對法官的工作過程實施無縫化監(jiān)管，做到審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。構(gòu)筑一個全方位多層次的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一是庭審活動錄音錄像。為進一步規(guī)范司法行為，加強庭審監(jiān)督，蕪湖中院在所有法庭內(nèi)安裝自動監(jiān)控功能的錄音錄像設(shè)備，將所有庭審活動納入全程監(jiān)控范圍，并將庭審全過程的錄音錄像刻制成光盤作為案卷材料存入案件卷宗，同時也作為案件質(zhì)量評查的依據(jù)和載體。通過隨機抽查案卷所附光盤，對庭審活動進行檢查和監(jiān)督。從而有效督促法官注重司法禮儀，加強職業(yè)修養(yǎng)，進而推動和促進司法公正。

二是設(shè)立廉政監(jiān)察員。為了進一步加強對審判、執(zhí)行工作人員和綜合部門人員執(zhí)行法律及紀律作風狀況的日常監(jiān)督，蕪湖中院各個庭室聘任了15名廉政監(jiān)察員。廉政監(jiān)察員在履行好本職工作的同時，“一崗雙責”，對各庭室日常審判、執(zhí)行活動進行監(jiān) 督，在本部門發(fā)揮著紀檢監(jiān)察“一線”的監(jiān)督作用。這是進一步推進倡廉監(jiān)督機制的有益探索，也是加強法官隊伍自身建設(shè)的重要舉措。

三是聘任執(zhí)法監(jiān)督員。蕪湖中院從社會不同行業(yè)和領(lǐng)域聘任了22名執(zhí)法監(jiān)督員，一方面通過法院簡報等形式向執(zhí)法監(jiān)督員定期通報法院在隊伍建設(shè)、審判、執(zhí)行等方面的工作動態(tài)；另一方面組織執(zhí)法監(jiān)督員旁聽重大案件的審理，使執(zhí)法監(jiān)督員能全方位、多層次地對法院工作進行監(jiān)督，還定期召開座談會，聽取他們的意見和建議，取得很好的社會效果。

四是建立個人重大事項報告制度。根據(jù)中央《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的內(nèi)容，結(jié)合該院實際，制定《蕪湖市中級法院正科級以上干警遵守〈廉政準則〉情況報告登記表》，把個人有關(guān)事項報告擴展到科級干部，從而規(guī)范干警的業(yè)外行為，及時、全面、動態(tài)地掌握干警的財產(chǎn)、收入等情況，強化了對干警的監(jiān)督管理。

五是發(fā)放廉政監(jiān)督卡。由案件承辦人將監(jiān)督卡發(fā)放給當事人，實行隨案監(jiān)督，當事人在案前、案中、案后發(fā)現(xiàn)案件承辦人有不廉潔行為的，可以填寫監(jiān)督卡反映有關(guān)違法違紀問題，對監(jiān)督卡反映的問題，紀檢部門調(diào)查核實后予以嚴肅處理。

（市中級法院監(jiān)察室主任謝東陽、研究室主任錢亞）

第三篇：強化黨內(nèi)廉政制度監(jiān)督檢查

強化黨內(nèi)廉政制度監(jiān)督檢查和反腐倡廉

工作

1、監(jiān)督檢查遵守政治紀律和落實科學發(fā)展觀情況。檢查黨員干部遵守黨的方針政策，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況，監(jiān)督黨員干部增強政治意識、大局意識和責任意識。監(jiān)督檢查落實科學發(fā)展重大決策部署情況，引導黨員干部正確處理局部利益和全局利益、近期發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，糾正有令不行、有禁不止，妨礙科學發(fā)展、影響社會穩(wěn)定、侵害群眾利益的突出問題。

2、監(jiān)督檢查廉政自律情況。檢查黨員領(lǐng)導干部《廉潔從政準則》執(zhí)行情況。檢查黨員干部遵守廉潔自律各項規(guī)定的情況，糾正和處理領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以賭博和交易等形式收受財物，清理和檢查以多種名目私設(shè)的“小金庫”，違反規(guī)定買賣股票和在住房上以權(quán)謀私，以及違反領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)有關(guān)規(guī)定等行為，促進黨員干部特別是領(lǐng)導干部廉潔從政、奉公守法、清清白白做人、干干凈凈辦事。

3、監(jiān)督檢查落實黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度落實情況。檢查落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》情況，落實黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢等制度情況，落實黨組議事規(guī)則、執(zhí)行民主決策程序，在重大決策、重要 1

事項安排、重要干部任免和大額資金使用上堅持民主決策情況，以及在干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見等情況,糾正違反黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度的行為。

4、監(jiān)督檢查落實黨風廉政建設(shè)責任制情況。檢查黨風廉政建設(shè)任務(wù)和反腐倡廉工作分解和落實情況，督促個股室主要負責同志承擔起黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作第一責任人的責任，領(lǐng)導班子其他成員抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作；加強對落實責任制的檢查考核，對重視不夠、敷衍塞責或存在重大問題的單位，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

二○一○年三月二十日

第四篇：基層地稅局如何進一步強化廉政監(jiān)督淺議

基層地稅局如何進一步強化廉政監(jiān)督淺議

地稅部門一方面肩負著組織稅收收入的重要職責。另一方面又有貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，維護經(jīng)濟秩序的作用，基層地稅機關(guān)執(zhí)法水平、征收管理效能的高低，納稅服務(wù)、行業(yè)作風的好壞，決定區(qū)域稅收環(huán)境的優(yōu)劣。法治、廉潔、高效的稅收服務(wù)環(huán)境是納稅人最希望的稅收環(huán)境，也是外來投資者比較看重的區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境，其中基層地稅機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機制的完善與落實，稅務(wù)人員的廉潔與否很大程度影響稅收服務(wù)環(huán)境。同時也影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。權(quán)力缺少監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。法律賦予稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員一定的執(zhí)法權(quán)力，如果缺乏相應(yīng)的制約、監(jiān)督機制，這些權(quán)力可能被濫用。地稅機關(guān)歷來重視干部隊伍廉政建設(shè)，并不斷規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，減少控制弱點和監(jiān)督盲點，對防止腐敗起到了積極的作用，基層地稅干部廉潔從政服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成效有目共睹。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，納稅人為了獲取利潤最大化，一方面對稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、程序性要求更高，對自身合法權(quán)益保護意識更強；另一方面也有一些人盯上稅務(wù)人員手中的執(zhí)法權(quán)，為達到不繳、少繳甚至騙取退稅的目的，不惜以糖衣炮彈攻擊和誘惑稅務(wù)干部，也確有個別基層地稅人員因貪圖私利違法行政，出現(xiàn)違法違紀問題。據(jù)筆者從事監(jiān)察工作多年的經(jīng)驗和最近進行 的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)有些問題年年查，年年糾，卻遠未杜絕。本文擬就基層地稅局廉政監(jiān)督方面存在的問題，探討如何進一步強化廉政監(jiān)督的措施。

一、基層地稅局廉政監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題

1、依賴教育自律，事前監(jiān)督不夠

一是廉政教育制度落實不到位。廉政教育對于筑牢拒腐防變的思想道德防線的作用無疑是大的，所以成為當前基層地稅局廉政監(jiān)督依賴的重點。但一定時期內(nèi)未發(fā)生廉政違紀違法案件時，就容易麻痹，廉政教育學習有流于形式或 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。雖然學習時講的案例典型不少，一些人卻認為離自己還遠，日常性廉政教育震懾力、感染力對個別人作用有限。紀檢監(jiān)察部門搞事前教育往往面臨“單位無事惹人煩，單位有事討人嫌”的境地。

二是事前監(jiān)督不到位。以納稅人來地稅機關(guān)辦事存在“潛規(guī)則”為例，表現(xiàn)為一些納稅人申請時被告知不符合相關(guān)條件，有的過段時間又獲得批準，于是讓人聯(lián)想是否經(jīng)辦人員拖著不辦，以期獲得不當利益，即所謂的“潛規(guī)則”。經(jīng)調(diào)查，由于納稅人對政策的了解有限，就會出現(xiàn)兩種情況：一種是曾有與申請人類似的申請事項，按當時的規(guī)定能獲得批準，而現(xiàn)在申請卻因政策變化不能獲得批準，后政策調(diào)整，部分條件放寬，又得以批準，于是就有人誤認為稅務(wù)人員在拖著不辦或在有意刁難；另一種是個別稅務(wù)人員利用申請人

不了解有關(guān)規(guī)定，借機進行權(quán)力尋租。這類問題涉及禮品禮金金額不大，申請人因辦成手續(xù)一般不會檢舉，固不易發(fā)現(xiàn)。雖然類似現(xiàn)象極為個別，但目前卻缺乏有效的事前監(jiān)督措施，加之上述兩種情況交叉存在，紀檢監(jiān)察部門不便于及時糾正，社會上就會以偏概全流傳所謂的“潛規(guī)則”,既有損稅務(wù)機關(guān)形象，又對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來一定的負面影響。

2、預(yù)警機制陳舊，過程監(jiān)督不夠

一是監(jiān)督信息來源不夠。目前依據(jù)大集中系統(tǒng)提供執(zhí)法、廉政風險數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)還不完善，廉政違法違紀案件預(yù)警線索還是以被動接受舉報為主，雖然近年來采取了一些措施，如：組織執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察，巡查巡訪，聘請廉政監(jiān)督員，開展“行風評議”等多種形式擴大收集信息面，但實際工作中普遍感到信息來源面窄且信息失真，預(yù)警機制仍顯陳舊。

二是過程監(jiān)督手段不夠。以稅收執(zhí)法中最常見的稅務(wù)違法處罰為例。當涉及到人際或利益關(guān)系時，處罰的尺度就可能不一樣，個別人因利益驅(qū)動產(chǎn)生處罰偏重偏輕的問題。甚至利用稅法對偷稅行為所規(guī)定的一到五倍的罰款自由裁量權(quán)進行權(quán)力尋租。而稅務(wù)違法金額幾萬、幾十萬或上百萬的情況下處罰發(fā)生一倍的變化其經(jīng)濟上的意義不可小看。一些單位或個人會找關(guān)系、托熟人、請客送禮或通過行賄有關(guān)稅務(wù)人員達到支出最小化的目的。這樣尋租者與求租人利益趨

于一致。如果辦案人員間監(jiān)督制約失效。加之缺乏紀檢監(jiān)察部門參與執(zhí)法過程監(jiān)督的長效工作機制，發(fā)現(xiàn)類似問題的概率就較小。違法行為相對人一方因獲利大，一般不會向稅務(wù)部門舉報，所以個別稅務(wù)人員的不廉潔問題未能被及時發(fā)現(xiàn)，幾經(jīng)流傳就被夸大為稅務(wù)人員的普遍現(xiàn)象。這同樣不利于樹立稅務(wù)部門及其干部的良好形象，影響投資環(huán)境。也增加了紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的難度。

三是廉政監(jiān)督前移不夠。由于行政不規(guī)范行為與廉政違法違紀行為伴生而非必然，現(xiàn)有過程監(jiān)督常止于執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為執(zhí)法不當僅追究了執(zhí)法過錯責任。加之每年上級單位組織的執(zhí)法檢查或執(zhí)法監(jiān)察次數(shù)和范圍有限，延伸到納稅人的以廉政監(jiān)督為目的的復(fù)查或抽檢機制尚未常態(tài)化，不便于監(jiān)察部門通過日常機制及時發(fā)現(xiàn)其中權(quán)力“尋租”線索，尚難及時依法追收稅款、罰款,糾正有關(guān)過錯行為，打破其形成“默契”的利益鏈條，不易獲取個別人員利用權(quán)力“尋租”的真相，就可能掩蓋廉政違法違紀行為，使有關(guān)人員有機會僥幸逃避廉正責任追究。不利于發(fā)揮廉政監(jiān)督制止違紀違法、治病救人預(yù)防犯罪的作用。

3、事后查處雖強，亡羊補牢被動

目前以追究嚇阻特征較重的廉政監(jiān)督考核機制下，客觀上存在一些監(jiān)督難點或盲點，可能導致前述一些廉政違法違紀行為未能及早預(yù)警，不便及早發(fā)現(xiàn)與制止，等到問題暴露

時可能已經(jīng)很嚴重，甚至涉嫌犯罪。雖說個別違法違紀人員是咎由自取，但作為自己身邊的同志，沒能從機制上實現(xiàn)及時預(yù)警，在其問題還不嚴重時及時處理和制止，到問題積累到超過各方面容忍度時紀檢監(jiān)察部門再介入調(diào)查，被查事實一旦成立，對有關(guān)人員個人影響可能是終生的。實際工作中有關(guān)人員對紀檢監(jiān)察部門工作人員事后查處時的調(diào)查較敏感，甚至有反感和抵觸情緒，使得監(jiān)察部門的調(diào)查處理工作開展起來較被動。究其原因，現(xiàn)行監(jiān)督機制多為懲前毖后亡羊補牢似的查處。廉政監(jiān)督在稅務(wù)執(zhí)法事前、事中的過程監(jiān)督參與度還不夠，從而使少數(shù)人產(chǎn)生僥幸心理，所以會出現(xiàn)前述現(xiàn)象。此類問題給廉政監(jiān)督提出了這樣一個課題：如何強化稅務(wù)管理和稅收執(zhí)法行為的過程監(jiān)督，在不廉潔問題出現(xiàn)苗頭的時候，從機制上提高及時發(fā)現(xiàn)的概率，提前預(yù)警，防微杜漸，打造廉潔稅務(wù)環(huán)境。

二、基層地稅局如何進一步強化廉政監(jiān)督的思考

1、強化監(jiān)督信息采集

一是完善信息技術(shù)。要依托大集中系統(tǒng)完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，確立預(yù)警指標體系，強化預(yù)警信息采集、分析評估與結(jié)果運用。以借助信息技術(shù)強化廉政風險預(yù)警，實現(xiàn)對問題苗頭的控制和糾正，構(gòu)建對突發(fā)案件快速反應(yīng)的新途徑。二是拓展監(jiān)督來源。要 優(yōu)化投訴應(yīng)訴互動機制，關(guān)注分散于各部門平常易被忽略的問題，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警有關(guān)廉政違法違

紀的苗頭及線索。及時將納稅人投訴中反映出的問題收集分析處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育，早糾正的作用，以暢通投訴受理渠道、方便投訴、有序應(yīng)訴。使稅務(wù)干部感知社會監(jiān)督的有效存在，自覺規(guī)范行為，達到 “事前監(jiān)督、有效減訴”防范于未然的效果。

2、強化事前事中監(jiān)督

有效防范廉政風險，實現(xiàn)稅收執(zhí)法過程的廉政監(jiān)督必須制定嚴密、科學、詳細的管理制度，要完善各工作崗位工作職責，工作制度和紀律要求，用制度管理人、約束人；對執(zhí)法過程的廉政監(jiān)督要努力實現(xiàn)由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。針對稅務(wù)管理、納稅評估、稅務(wù)檢查等執(zhí)法過程，制定事前、事中監(jiān)督措施完善廉政監(jiān)督，確保權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的制約就延伸到哪里的監(jiān)督理念得以落實，達到降低廉政風險的目的。

（1）、健全良性互動機制強化管理監(jiān)控，推動事前監(jiān)督

良性互動機制，是通過“稅收分析—納稅評估—稅務(wù)稽查—監(jiān)控管理”良性互動完善管理制度，使征管部門、計征部門、稽查部門、法規(guī)部門等各單位“良性互動”起來，一是對反饋出來的程序性控制弱點和制度性漏洞協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂完善,二是通過對執(zhí)法程序的監(jiān)督、考核、責任追究，及時將發(fā)現(xiàn)的廉政違法違紀行為或職務(wù)犯罪行為線索通報

紀檢監(jiān)察部門。降低執(zhí)法風險和廉政風險，實現(xiàn)事前監(jiān)督，確保監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法檢查工作的有機結(jié)合，有利于發(fā)揮多部門履行“一崗兩責”的積極性，解決僅由監(jiān)察部門進行事前監(jiān)督力不從心的被動局面，提高事前監(jiān)督的針對性和實效性。

（2）、探索強化重點環(huán)節(jié)運行監(jiān)督措施，促進過程監(jiān)督 一是建立日常工作環(huán)節(jié)過程監(jiān)督制度。稅務(wù)管理環(huán)節(jié)和稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)最常見的稅收業(yè)務(wù)工作，關(guān)系國家利益與納稅人利益，是稅收執(zhí)法和廉政監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，從制度和操作層面看，推行“一案雙查”、“評估復(fù)查”制度不失為過程監(jiān)督的有效措施。

“一案雙查”：是指檢查舉報或重大稅務(wù)案件時，發(fā)現(xiàn)涉及內(nèi)部人員執(zhí)法過錯、廉政違紀違法、侵權(quán)瀆職等問題線索的，稽查局與監(jiān)察、法規(guī)部門人員同時參與，外查納稅人的稅款繳納情況，同時內(nèi)查征收、管理、檢查環(huán)節(jié)稅務(wù)人員執(zhí)行稅收政策是否準確、有無違紀違規(guī)、侵權(quán)瀆職等問題的一項制度。有利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正稅收管理工作的內(nèi)部缺失，一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪。荷塘區(qū)局現(xiàn)試行“地稅人員上戶服務(wù)情況意見反饋表”制度，不矢為可行的做法。由區(qū)局監(jiān)審室對上戶進行納稅服務(wù)的地稅人員同步發(fā)放“地稅人員上戶服務(wù)情況意見反饋表”，由納稅人及時將地稅人員上戶進行納稅服務(wù)的各種情況，尤其

是廉政方面的情況反饋給監(jiān)審室，確保監(jiān)督到位。“評估復(fù)查”制度，即由法規(guī)、監(jiān)察、稽查部門根據(jù)需要，對執(zhí)法不規(guī)范或有程序瑕疵的評估、檢查工作組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)廉政問題線索，應(yīng)對利益悠關(guān)的納稅人一方按有關(guān)政策重新做出處理，追繳其少繳稅款、罰款，以打破其利益鏈條，從而更容易挖出隱藏在隊伍中的權(quán)力尋租人；并與“一案雙查”制度有機銜接，建立健全通報、評議、責任追究等制度，改變部門間監(jiān)督不便操作的問題。

二是加強重點權(quán)力運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。圍繞稅額核定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點環(huán)節(jié)，加強對稅收執(zhí)法權(quán)運行過程的監(jiān)督。監(jiān)察部門介入審批過程始終，避免因監(jiān)督缺位導致權(quán)力“尋租”，或引發(fā)的更嚴重的徇私舞弊、受賄、瀆職等問題。從機制上做好監(jiān)督工作，抓好事中監(jiān)察。如： 推行“集中受理，限時辦結(jié)”制度，即對有關(guān)審批和非行政審批申請等申請事項，集中到辦稅服務(wù)大廳統(tǒng)一受理，通過公示程序，公告審核進度，擴大納稅人知情權(quán)，增強內(nèi)外監(jiān)督，從制度上壓縮權(quán)利“尋租”空間； 推行重大涉稅事項“三看三審” 制度，即監(jiān)察、法規(guī)部門參與重大涉稅事項審批會議，一看上報資料是否完備、二看審批程序是否合法、三看政策依據(jù)是否充分。重點審核報批類減免稅、財產(chǎn)損失稅前扣除項目、延期繳納稅款等涉稅事項是否遵照法律依據(jù)、是否超審批權(quán)限。

三是積極探索社會監(jiān)督渠道。內(nèi)部監(jiān)督固然重要，而且是主要的。但社會監(jiān)督不能忽視，而且要充分加以利用。現(xiàn)在荷塘區(qū)局在探索社會監(jiān)督渠道的幾種做法值得提倡。這個局連續(xù)三年獲得區(qū)行評第一名，與此很有關(guān)系。他們主要堅持了四點：一是堅持聘用社會義務(wù)廉政監(jiān)督員。這個辦法雖然大家都在做，但這個局堅持得比較好，經(jīng)常聽取意見和情況反饋，使其作用得以充分發(fā)揮；二是堅持開展網(wǎng)絡(luò)評廉。經(jīng)常通報網(wǎng)絡(luò)評廉情況，給每個地稅干部及時了解社會對自己廉潔方面的情況提供方便，使其時時警醒；三是堅持開展稅務(wù)干部與納稅人面對面述廉活動。這個局每年利用近兩個月的時間，將納稅人請到區(qū)局，組織各一線征管人員逐個進行面對面述廉，將征管人員臵于納稅人的監(jiān)督之下。述廉后由區(qū)局監(jiān)審室當場發(fā)放調(diào)查問卷收集對征管人員的反映。四是設(shè)立納稅人意見簿，對納稅人意見堅持及時處理。這些做法證明是有效可行的。

3、加大事后懲戒力度

根據(jù)行為學理論，人的行為是由動機支配的，而動機是由需要引起的。行為人決策任何事時，都會預(yù)期成本和收益，只有收益大于成本，才會從事這件事，風險越小，凈收益越大，從事動機越強烈。當風險達到一定程度即使預(yù)期收益再高，行為人也不會鋌而走險。對于不同的違法違紀行為分別給與嚴厲的經(jīng)濟、行政、司法的制裁，進一步加大風險成本，減少凈收益或使之變成負收益，就能有效消除他們的僥幸心理，他們甘冒高處罰風險而違法違紀的可能性就會明顯降低。要通過加大違法違紀案件的懲處力度，保持對腐敗分子的強大威懾力。使抱有僥幸心理的人望而生畏，不敢腐敗,堅決維護稅務(wù)人員廉潔性。確保凈化稅收環(huán)境，保障當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2012-6-28

第五篇：完善村民自治 強化制約監(jiān)督 以制度創(chuàng)新推進村級民主政治建設(shè)邁上新臺階

完善村民自治

強化制約監(jiān)督

以制度創(chuàng)新推進村級民主政治建設(shè)邁上新臺階

2011年12月7日

各位領(lǐng)導、同志們：

近年來，XX區(qū)認真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作部署，以制度創(chuàng)新為工作驅(qū)動力，積極探索推進基層黨風廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的有效途徑，于2008年建立了覆蓋全區(qū)XX個行政村和涉農(nóng)社區(qū)的村級民主監(jiān)督委員會制度，進一步將懲治和預(yù)防腐敗體系延伸到農(nóng)村基層，形成黨組織領(lǐng)導下的、具有村民自治特色的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”相互制衡的村級權(quán)力架構(gòu)新模式，保障了農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，推動了基層民主化進程，深化了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為創(chuàng)新社會管理、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障。

一、突出民主管理，在促進和諧發(fā)展中尋求村級民主監(jiān)督的最佳路徑

XX區(qū)作為全市7個涉農(nóng)區(qū)縣之一，農(nóng)業(yè)人口比重較大，全區(qū)11個鎮(zhèn)街128個村居中有102個涉農(nóng)村居。近年來，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及中央和省、市一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的推進和落實，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速壯大，村級集體收入持續(xù)增長，村務(wù)和財務(wù)公開日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，群眾要求參與民主管理的意識不斷增強。在現(xiàn)行的村民自治體系中，由于村級內(nèi)部監(jiān)督機制的缺失，少數(shù)村干部自律意識不強，辦事不公、以權(quán)謀私，傷害了群眾感情，損害了黨和政府的形象。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，全區(qū)共查處農(nóng)村違法違紀

案件35件，占當年總案件數(shù)的49 %；查處農(nóng)村黨員干部29人，占當年全區(qū)受處分總?cè)藬?shù)的60 %。為從制度層面有效解決農(nóng)村基層民主監(jiān)督缺失的難題，區(qū)紀委在深入調(diào)研和試點摸索的基礎(chǔ)上，率先在全市探索建立“村級民主監(jiān)督委員會”（下簡稱“村監(jiān)會”）。目前，村監(jiān)會制度在我區(qū)運行日趨成熟，主要經(jīng)歷了三個階段：

一是試點推進階段。2007年8月，區(qū)委出臺《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施意見》，明確提出在全區(qū)建立村級民主監(jiān)督委員會。2008年初，按照“試點先行、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，在XX鎮(zhèn)XX村、XX村首先開展了村監(jiān)會試點工作；同年5月，召開全區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)“制度保廉”工作現(xiàn)場會，推廣村監(jiān)會做法，同時出臺一系列配套制度，明確了村監(jiān)會的組織形式和工作機制；10月底，全區(qū)XX個鎮(zhèn)街XX個行政村和涉農(nóng)社區(qū)均成立了村監(jiān)會，村級組織機構(gòu)形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的格局。

二是總結(jié)完善階段。2009年以來，我們先后采取多項措施對村監(jiān)會工作進行指導和完善，主要包括：將村監(jiān)會相關(guān)文件和工作制度整理成《XX區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作制度匯編》下發(fā)；將村監(jiān)會工作納入到鎮(zhèn)街黨風廉政建設(shè)責任制一體化考核內(nèi)容當中，并定期聽取各鎮(zhèn)街村監(jiān)會工作情況匯報；每季度組織一次下基層活動，深入了解村監(jiān)會工作開展情況，指導幫助基層解決實際問題；充分發(fā)揮輿論引導作用，廣泛開展宣傳報道，不斷擴大村監(jiān)會的社會影響和群眾參與面。

三是規(guī)范提高階段。2011年5月，為積極貫徹新修訂的《村民委員會組織法》，進一步促進我區(qū)基層黨風廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，在回顧總結(jié)上一屆村監(jiān)會工作的基礎(chǔ)上，全面啟動換屆

工作，并在石橋、盤城兩個鎮(zhèn)街開展由全體村民直選村監(jiān)會成員的試點工作。同時優(yōu)化了村監(jiān)會組織形式，每個村監(jiān)會設(shè)成員5名，其中主任1名，民主理財委員、社情民意委員、村務(wù)監(jiān)督委員、村務(wù)公開委員各1名。目前，全區(qū)新一屆村監(jiān)會成員總數(shù)XX人，其中黨員365人、女性75人、高中以上學歷238人、平均年齡54.5歲。原村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組職能并入新一屆村監(jiān)會統(tǒng)一行使。對村監(jiān)會辦公場所、牌子、公章、臺賬等軟硬件建設(shè)提出了“四有、五達標”的要求，村級民主監(jiān)督工作開始步入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。

二、強化規(guī)范運作，在認真履行職能中構(gòu)建村級民主監(jiān)督的有效機制

近年來，為確保村監(jiān)會規(guī)范運作，我們注重設(shè)計、多措并舉、強力推進，重點抓好“五個一”工作。

一是嚴把關(guān)口，選好一個班子。堅持把參政意識強、公道正派、群眾信任、熟悉村情、敢于較真的“三老、兩代表”（三老：老支書、老主任、老會計；兩代表：區(qū)鎮(zhèn)人大代表、黨員代表）等推薦為村監(jiān)會成員候選對象，按照村監(jiān)會主任應(yīng)當由非現(xiàn)任村居干部擔任的要求，對所有候選人嚴格把關(guān)，經(jīng)多部門聯(lián)合審查后，將候選人名單在“XX”管理系統(tǒng)和村務(wù)公開欄公示，再由村民和村民代表投票選舉，做到組織放心，群眾認可。

二是建章立制，健全一套制度。相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范村級民主監(jiān)督委員會工作的指導性意見》、《XX區(qū)村級民主監(jiān)督委員會工作暫行辦法》等制度規(guī)定，統(tǒng)一印制《XX區(qū)村級民主監(jiān)督委員會工作手冊》和工作臺帳記錄本，明確村級民主監(jiān)督委員會組織形式、議事規(guī)則、工作職責、權(quán)利義務(wù)、工作機制、工作紀律以及“1+4”（即主任和4個委員）工作制度等。各鎮(zhèn)街還

建立了村監(jiān)會工作月匯報和季通報制度，并將其延伸到村居黨風廉政建設(shè)責任制考核當中，推進全區(qū)村監(jiān)會工作順利開展。

三是強化監(jiān)督，賦予一份職權(quán)。為加大對村干部廉潔自律的監(jiān)督力度，我們賦予了村監(jiān)會應(yīng)有的職權(quán)。主要有“四權(quán)”：即列席村“兩委”召開的涉及村重大決策、重大事項、重大開支以及其他事關(guān)村民切身利益會議的參與權(quán)；糾正村“兩委”不符合制度、章程決定的建議權(quán)；對村財務(wù)公開和報賬前原始憑證的審核權(quán)；對村干部和黨員違紀違法問題的初查權(quán)。同時，為維護村監(jiān)會正當?shù)墓ぷ鳈?quán)益，明確撤換村監(jiān)會成員，必須要經(jīng)過鎮(zhèn)街紀（工）委審定后，交由村民會議或村民代表會議按相關(guān)程序進行，并報送區(qū)紀委備案。

四是創(chuàng)新手段，打造一個平臺。針對近年來農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、公開不到位等實際情況，2009年，我們充分運用制度規(guī)范和信息技術(shù)，將“三資”管理制度固化為計算機程序，強化對“三資”各個辦理流程環(huán)節(jié)的相互制約；提高信息公開范圍和程度，涉農(nóng)政策和關(guān)系到群眾切身利益的村情村務(wù)全部公開；搭建干群互動新平臺，創(chuàng)設(shè)“民意直通車”欄目，由村監(jiān)會進行實時監(jiān)控。在試點階段，組織村監(jiān)會成員先行參加系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓，參與系統(tǒng)信息錄入和后期維護更新的監(jiān)督，并通過入戶宣傳來指導村民使用該系統(tǒng)，進一步提高了村監(jiān)會的監(jiān)督效能。

五是加強培訓，建好一支隊伍。為使村監(jiān)會成員盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)崗位需要，我們認真開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動培訓。據(jù)統(tǒng)計，村監(jiān)會成立以來，全區(qū)共組織各類培訓41次，參訓人員達2800余人次。其中，2009年我們組織召開了各村居村監(jiān)會主任及黨組織負責人等230多人參加的全區(qū)村監(jiān)會工作交流暨業(yè)務(wù)培訓會；2011年我們又對村“兩委”負責干

部、村監(jiān)會主任、民主理財委員等500余人進行集中培訓；換屆后，各鎮(zhèn)街也先后組織村監(jiān)會成員進行民主理財?shù)葘ｎ}培訓，做到持證上崗、規(guī)范監(jiān)督。通過交流培訓，努力造就了一支既掌握各項規(guī)定、要求、程序和方法，又能主動開展監(jiān)督工作的村監(jiān)會隊伍。

三、注重作用發(fā)揮，在保障村民權(quán)益中彰顯村級民主監(jiān)督的實際成效

我區(qū)村監(jiān)會建立后，積極開展工作，在村級重大事項監(jiān)督、征求群眾意見、向村“兩委”提合理化建議、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

一是村級干部的“監(jiān)督員”。村監(jiān)會在村級重大決策、工程項目和資產(chǎn)經(jīng)營、資金流向、費用開支等方面全程參與監(jiān)督，最大限度地增強了村級權(quán)力運行與監(jiān)督的公開透明度。今年8月，在XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)電站建設(shè)工程施工中，施工單位對被占用田畝實地丈量測算后，群眾反映個別村干部家賠償有出入，村監(jiān)會及時介入，核查出該村干部確實多占資金8500元，要求其全額退還，并建議村“兩委”對該村干部進行嚴肅處理，受到了群眾的肯定和好評。自成立以來，區(qū)各村監(jiān)會共實施監(jiān)督事項1500多個，糾正各類問題600多個，切實規(guī)范了村干部的用權(quán)行為。

二是三資處置的“審核員”。換屆后，村監(jiān)會主任兼任民主理財小組組長，負責保管和使用村監(jiān)會公章、民主理財專用章和不予報銷章，有權(quán)就民主理財審核中發(fā)現(xiàn)的不合理開支情況向村“兩委”提出糾正意見和建議，必要時可直接向鎮(zhèn)街紀（工）委報告。2011年，XX街道XX社區(qū)在結(jié)算兩棟廠房建筑費用時，承包商以水泥、鋼材等原材料漲價為由，要求增加費用，社區(qū)“兩委”經(jīng)過研究，決定補償差價，但村監(jiān)會在理財中認為必須按合

同約定執(zhí)行，享受利潤與承擔風險應(yīng)并存。最終社區(qū)“兩委”采納村監(jiān)會建議，為社區(qū)節(jié)省近5萬元。2007年以來，我區(qū)村監(jiān)會參與村級集體投資項目監(jiān)督458項，糾正不規(guī)范票據(jù)508張，拒絕不合理開支共270.5萬元。

三是村情民意的“信息員”。通過選舉產(chǎn)生的村監(jiān)會代表村民對村級事務(wù)和干部行為進行監(jiān)督，群眾把訴求事項通過村監(jiān)會傳達到村“兩委”，特別是專設(shè)的社情民意委員，通過進戶走訪、座談了解、發(fā)放征求意見表等途徑，廣泛聽取村民在村務(wù)公開、規(guī)劃建設(shè)、村干部勤政為民、廉潔自律等方面的意見建議。2010年3月，XX街道XX村村監(jiān)會在征求村“兩委”為民服務(wù)的意見和建議中，將征集到的關(guān)于路燈、自來水的問題反饋給村“兩委”，村“兩委”經(jīng)過研究，采納了村監(jiān)會的建議，群眾訴求得到有效解決。五年來，區(qū)村監(jiān)會參加或列席村“兩委”會議1070次，督促公開村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)信息1963次，征求廣大群眾意見1437條，向村“兩委”提出意見建議955條，被采納610條。

四是干群關(guān)系的“疏導員”。村監(jiān)會成立后，群眾把想說的話、想做的事和需要了解的情況，通過村監(jiān)會上傳下達、交流反饋；同時，村“兩委”也將應(yīng)當讓村民知情、決策的事項事先通過村監(jiān)會組織議事聽證以及“陽光村居”系統(tǒng)公開和互動，廣泛征求意見，架起了干部與群眾溝通的橋梁。今年9月份，XX鎮(zhèn)XX村監(jiān)會組織開展“一訪四查”活動，所有村監(jiān)會成員走訪到每一個村民家中，查看群眾衣、食、住、行情況，對走訪中發(fā)現(xiàn)的下水道堵塞、公廁環(huán)境差等問題向村“兩委”反饋并督促其解決；XX鎮(zhèn)XX村還制作了村監(jiān)會便民服務(wù)卡，發(fā)到村民手中，方便村民隨時與村監(jiān)會聯(lián)系，進一步融洽了村干部和群眾之間的關(guān)系。自成立以來，我區(qū)村監(jiān)會共化解農(nóng)村社會各類糾紛964起，使大部

分矛盾和問題在基層得到解決。

五是鎮(zhèn)街紀檢的“聯(lián)絡(luò)員”。村監(jiān)會作為村級常設(shè)機構(gòu)，向村民會議和村民代表會議負責；組織領(lǐng)導上，形成了以鎮(zhèn)街紀（工）委領(lǐng)導為主、村黨組織領(lǐng)導為輔的格局；非村居干部擔任村監(jiān)會主任的，其工作報酬由鎮(zhèn)街財政撥付；開展工作與村“兩委”相對獨立，主要對村“兩委”班子成員行使質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和違紀舉報權(quán)，從而有利于村監(jiān)會成員收集廉情信息，也便于鎮(zhèn)街紀（工）委對村級干部廉潔履職情況進行監(jiān)督檢查。

四、堅持創(chuàng)新實踐，在堅定發(fā)展方向中認識村級民主監(jiān)督制度的重大意義

實踐證明，我區(qū)村監(jiān)會制度的創(chuàng)新和推行，解決了部分村干部不能正確履行職責的問題，強化了對村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，顯現(xiàn)出旺盛的生命力。其重大意義體現(xiàn)在：一是村監(jiān)會制度開辟了新農(nóng)村建設(shè)中民主管理的新途徑。村監(jiān)會的建立，實現(xiàn)了村民自治組織中決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力的分立與制衡，使村民自治組織結(jié)構(gòu)更加合理、運行更加有序，充分保證了村民參與村級事務(wù)的日常管理，實現(xiàn)了農(nóng)村基層民主管理的具體化，有力地推進了基層民主政治建設(shè)，成為實踐新修訂的《村民委員會組織法》的典范。二是村監(jiān)會制度創(chuàng)新了加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的新機制。村監(jiān)會的運行，提高了村“兩委”工作的透明度，保障了村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，使懲治和預(yù)防腐敗體系在農(nóng)村基層得到有效延伸。特別是《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》出臺后，村監(jiān)會在貫徹和推進《規(guī)定》落實的過程中，發(fā)揮了重要作用，成為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一個有力抓手。三是村監(jiān)會制度開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系和諧的新局面。村監(jiān)會的參與，既能把村民的意見和建議

反饋給村干部，又能把村“兩委”處理村級事務(wù)的決策及時、準確地傳達給廣大村民，暢通了村民反映問題的渠道，理順了民氣，更凝聚了民心。同時，通過村監(jiān)會對村務(wù)管理中信息的溝通、互動以及監(jiān)督，農(nóng)村各種矛盾在基層得到積極化解，廣大農(nóng)民群眾切身利益得到有效維護，進一步促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

“行得春風，化為春雨”。在市紀委的精心指導和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，XX區(qū)村監(jiān)會經(jīng)過五年的大膽創(chuàng)新和努力實踐，以其有效的做法和出色的工作贏得了農(nóng)民群眾的信任和擁護，得到了各級領(lǐng)導的高度肯定和新聞媒體的廣泛關(guān)注，榮獲了XX市2008-2009創(chuàng)新工作一等獎；原中紀委XX副書記親自作出批示，原省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長XX，市委副書記XX，市委常委、市紀委書記XX等領(lǐng)導先后親臨XX區(qū)調(diào)研指導村監(jiān)會工作，XX等多家媒體也進行了專題報道，省、市紀檢監(jiān)察信息還專門刊發(fā)了我區(qū)的經(jīng)驗做法。下一步，我們將按照XX書記的指示精神，繼續(xù)深化和完善村級民主監(jiān)督委員會制度，加快實現(xiàn)民主理財?shù)牧鞒袒⒋鍎?wù)公開的實時化、村務(wù)監(jiān)督的在線化和社情民意的信息化，不斷適應(yīng)新時期基層民主政治建設(shè)需要，努力將我區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)引向深入，為提高村級組織民主決策和民主管理水平、加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)做出新的更大的貢獻。