第一篇：創(chuàng)新基層民主監(jiān)督機(jī)制 規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行

創(chuàng)新基層民主監(jiān)督機(jī)制 規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行

創(chuàng)新基層民主監(jiān)督機(jī)制規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行

——四川省古藺縣創(chuàng)建村（居）民監(jiān)督委員會(huì)

黨的十七大報(bào)告指出：要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。古藺縣以這一精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)基層民主中存在的問題，探索農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)和村級(jí)組織權(quán)力制約機(jī)制短缺之間的矛盾的解決途徑，創(chuàng)造性的在全省首創(chuàng)村（居）民監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì)，下同），填補(bǔ)了村民自治“民主監(jiān)督”中監(jiān)督主體不確定的空白，為村級(jí)組織民主監(jiān)督提供了實(shí)體支撐，完善了村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體制，在深化村務(wù)、黨務(wù)公開,推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧社會(huì)等方面取得了明顯成效。

一、村監(jiān)委會(huì)提出的背景

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的路線方針、政策在農(nóng)村能否得以貫徹落實(shí)，村級(jí)組織將起重要作用。長(zhǎng)期以來，在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》中，對(duì)村級(jí)組織明確了其工作職責(zé)和要求，但是村級(jí)組織在自我管理中，部分村干部沒有嚴(yán)格按照《條例》和《組織法》履行職責(zé)，而在現(xiàn)有的體制中又沒有對(duì)村“兩委”的工作進(jìn)行日常的約束和監(jiān)督，隨著群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)村級(jí)組織在管理村級(jí)事務(wù)中存在的問題日漸不滿，干群矛盾日益加劇，群眾信訪、上訪增加，導(dǎo)致農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至誘發(fā)群體惡性事件發(fā)生。究其原因,主要反映在群眾對(duì)黨務(wù)、村務(wù)的不明白、干部的不清白。黨務(wù)、村務(wù)的不公開、怕公開、公開的不規(guī)范是誘發(fā)基層矛盾的一個(gè)重要原因，具體表現(xiàn)：一是該公開的沒公開。如項(xiàng)目資金的開支、生育指標(biāo)的安排、公益事業(yè)的建設(shè)、救濟(jì)款物的發(fā)放等村務(wù)公開中要求公開的內(nèi)容，也是群眾關(guān)心的事項(xiàng)始終得不到公開，公開的內(nèi)容，都是些無關(guān)緊要的公眾信息，搞形式應(yīng)付檢查，敷衍了事；二是怕公開。有的村干部素質(zhì)低下，在有關(guān)惠農(nóng)政策安排中優(yōu)情厚友，從而怕公開，也就找理由不公開。三是公開不規(guī)范。按照有關(guān)要求和規(guī)定，黨務(wù)公開在每年的6月和12月各公開一次，村務(wù)公開在每季度最后一個(gè)月月末公開，專項(xiàng)黨務(wù)、村務(wù)工作做到及時(shí)公開。部分村級(jí)組織在工作中是想公開就公開，不想公開就不公開，由少數(shù)人說了算。四是公開面窄。村級(jí)組織雖然都建有固定的黨務(wù)、村務(wù)公開欄，但是由于公開欄建在不醒目的位置，公開的內(nèi)容在短時(shí)間內(nèi)又被風(fēng)雨或他人試镲掉，群眾知曉率低。另一方面通過公開欄的形式公開，群眾不識(shí)字也起不到知曉的作用。五是公開形式單一。在有關(guān)規(guī)定中要求黨務(wù)、村務(wù)公開以會(huì)議和公開欄方式，這種公開方式已不適應(yīng)目前農(nóng)村的狀況，一方面參會(huì)群眾有限，另一方面公開欄受氣候影響大，不能持久。由于群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的不明白，產(chǎn)生對(duì)抗情緒；干部有的是怕公開，有的是公開不明白，這一信息不對(duì)稱造成的矛盾對(duì)立體，是引發(fā)基層干群關(guān)系緊張的主要原因之一。

二、建立村監(jiān)委會(huì)的基本做法

（一）創(chuàng)新載體，建立村級(jí)組織分權(quán)制衡的“三駕馬車”

如何解決這一矛盾，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，古藺縣以2007年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機(jī)，把監(jiān)委會(huì)的選舉工作納入換屆工作的內(nèi)容之一，在全縣286個(gè)村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生了監(jiān)委會(huì)，建立了與村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)并駕齊驅(qū)的“第三駕馬車”。新建立的監(jiān)委會(huì)組成 人員由村（居）民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，以公道正直、熱心村（居）務(wù)為基本要求,在“兩委”成員以外的本村（居）黨員、知名人士、退伍軍人、企業(yè)代表、離退休干部等人員中推選，一般由5-7人組成，其中1人任監(jiān)委會(huì)主任。監(jiān)委會(huì)對(duì)村（居）“兩委”黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公益事業(yè)建設(shè)管理等進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委

1負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）黨支部委員會(huì)、村（居）委會(huì)、監(jiān)委會(huì)共同管理村（居）務(wù)，完善了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立、相互制衡、協(xié)調(diào)配合的權(quán)力運(yùn)行體制。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷提高村監(jiān)委會(huì)業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督實(shí)效

為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，古藺縣開展監(jiān)委會(huì)專題培訓(xùn)40余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了全縣269個(gè)村17個(gè)社區(qū)的286個(gè)監(jiān)委會(huì)共計(jì)1539名監(jiān)督員培訓(xùn)工作全覆蓋，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)向各監(jiān)委會(huì)印發(fā)全年監(jiān)督要點(diǎn)、季度監(jiān)督重點(diǎn)、專項(xiàng)監(jiān)督熱點(diǎn)，推動(dòng)了監(jiān)委會(huì)工作規(guī)范運(yùn)行。在年初冰雪災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)款物發(fā)放、抗震救災(zāi)期間群眾捐款和“特殊黨費(fèi)”交納等熱點(diǎn)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)組織監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督，取得了監(jiān)督的實(shí)效。

（三）財(cái)政支持，為村監(jiān)委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障

為確保監(jiān)委會(huì)監(jiān)督工作高效運(yùn)行，古藺縣將監(jiān)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政每年劃撥86萬元作為監(jiān)委會(huì)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按每村（社區(qū)）每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用由縣紀(jì)檢、組織、民政、財(cái)政等部門聯(lián)合行文件明確作出規(guī)定：其中監(jiān)委會(huì)主任每月發(fā)放固定誤工補(bǔ)助100元，其余1800元作為日常辦公經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核發(fā)放。工作經(jīng)費(fèi)保障制度，為監(jiān)委會(huì)充分履行監(jiān)督職能提供了必要的條件，保證了監(jiān)督工作的正常運(yùn)行。

三、監(jiān)委會(huì)運(yùn)行的成效

（一）充分發(fā)揮參與作用，提高了村“兩委”的決策水平和執(zhí)政能力。按照《古藺縣村（居）民監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，監(jiān)委會(huì)對(duì)公益事業(yè)建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)物資發(fā)放等村級(jí)事務(wù)監(jiān)管過程中，前移監(jiān)督關(guān)口，參與村“兩委”的決策研究，減少村“兩委”決策失誤，提高了村級(jí)組織決策水平和執(zhí)政能力。比如：今年初德耀鎮(zhèn)集美村研究冰雪災(zāi)害救災(zāi)款物的分配方案,監(jiān)委會(huì)積極參與，在涉及到困難戶袁體珍是否享受本次救濟(jì)時(shí)，村“兩委”與監(jiān)委會(huì)的意見發(fā)生了分歧：村“兩委”認(rèn)為，袁體珍雖然家庭確實(shí)困難，但過去歷次救災(zāi)救濟(jì)她都享受了，這次受災(zāi)面大，如果她每次都享受，群眾會(huì)有意見；監(jiān)委會(huì)通過調(diào)查后認(rèn)為，袁體珍在特大冰雪災(zāi)害情況下如果斷了補(bǔ)助，80多歲的袁體珍將無法生活。最后，村“兩委”采納了監(jiān)委會(huì)的意見，一致同意給袁體珍發(fā)救災(zāi)補(bǔ)助，分配方案公示后，得到了群眾的普遍認(rèn)可。由于監(jiān)委會(huì)及時(shí)參與，促進(jìn)了村務(wù)工作的公平公正。

（二）充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)了村“兩委”干部廉潔自律。隨著中央惠民政策的不斷增多，惠及群眾的各項(xiàng)政策越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，監(jiān)委會(huì)自覺履行監(jiān)督職能，積極配合完成各項(xiàng)中心工作，把低保戶的審核、落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、惠民項(xiàng)目資金的安排落實(shí)等作為監(jiān)督的重點(diǎn)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，最大限度地增強(qiáng)了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的公開透明，從制度機(jī)制上有效預(yù)防了村干部的腐敗。比如，今年年初古藺鎮(zhèn)各監(jiān)委會(huì)按照監(jiān)督程序?qū)Τ青l(xiāng)低保戶進(jìn)行例行審核時(shí)，把200多戶不符合條件的及時(shí)清理出來，使真正困難的群眾感受到了黨和政府的溫暖。又如，石寶鎮(zhèn)可貝村村主任利用職務(wù)之便，私自改變村民代表會(huì)議討論通過的糧食直補(bǔ)方案，將自己的面積擴(kuò)大了12.5畝，騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)資金1021元，監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)后，立即報(bào)告鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)紀(jì)委立即對(duì)該村的糧食直補(bǔ)進(jìn)行了糾正，按村民代表會(huì)議決定的方案進(jìn)行落實(shí)，并責(zé)令村主任寫出書面檢查，在全鎮(zhèn)村干部中通報(bào)批評(píng)。通過對(duì)可貝村村主任違紀(jì)行為進(jìn)行處理并曝光，對(duì)全鎮(zhèn)村干部起到了警示教育作用。

（三）充分發(fā)揮宣傳解釋作用，實(shí)現(xiàn)了干部清白群眾明白。監(jiān)委會(huì)的建立，在干部和群眾之間架設(shè)了一座“連心橋”，成為了密切干群關(guān)系的重要紐帶。這一紐帶暢通了社情民意反映渠道，及時(shí)化解了群眾與干部之間的疑團(tuán)，尊重了黨員主體地位，調(diào)動(dòng)了黨員群眾的積極性、創(chuàng)造性。如石寶鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)在重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)前就印發(fā)資料到戶，特別是對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、糧食直補(bǔ)的政策等協(xié)助村“兩委”及時(shí)為群眾做好宣傳，從而使干部更加清白，同時(shí)，又增進(jìn)了群眾對(duì)黨和政府政策法規(guī)的了解，成為了真正的明白人。

（四）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。監(jiān)委會(huì)在對(duì)村“兩委”工作實(shí)施有效監(jiān)督的同時(shí)，還主動(dòng)參與調(diào)處民間糾紛，化解干群矛盾，及時(shí)從源頭上消除了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。2008年上半年，全縣共受理群眾來信來訪576件（次），比去年同期下降11%；其中反映村務(wù)、黨務(wù)不公開或有關(guān)村“兩委”干部的來信來訪由去年同期的75件減少到今年的32件，下降了43%。

四、開展村民監(jiān)督的啟示

（一）村務(wù)監(jiān)督是發(fā)展民主的有效載體。村務(wù)監(jiān)督和發(fā)展民主是辯證統(tǒng)一的，村民的監(jiān)督權(quán)利是農(nóng)村民主自治的表現(xiàn)形式之一。只有讓村民在村務(wù)管理中切實(shí)參與進(jìn)來，保障村民的權(quán)利，才能激發(fā)村民參與村務(wù)的熱情，才能使村務(wù)監(jiān)督切實(shí)有效。實(shí)踐證明，古藺縣建立村監(jiān)委會(huì)，使農(nóng)村干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽，群眾氣順了，干部腰直了，真正實(shí)現(xiàn)了群眾明白，干部清白。

（二）發(fā)展民主必須打破村級(jí)組織決策、執(zhí)行和監(jiān)督同體的格局。監(jiān)委會(huì)既是群眾性自治組織，是村（社區(qū)）“紀(jì)委”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在村一級(jí)的工作延伸，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有力抓手。在農(nóng)村設(shè)置一個(gè)與村“兩委”不存在隸屬關(guān)系的“第三駕馬車”，符合權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，改變了“兩委”干部既是決策者、又是監(jiān)督者，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的不合理局面，順應(yīng)了農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制在新形勢(shì)下的發(fā)展要求，解決了村民“自治”體制下群眾訴求難以“自決”的問題。

（三）建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬約束制度。目前，我國(guó)法律賦予村民的民主監(jiān)督權(quán)利，但是沒有具有操作性的剛性法規(guī)和有效措施，也沒有形成法定制約力。因此，要真正發(fā)揮民主監(jiān)督權(quán)利，就必須建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬約束制度，以此提高村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)際性。

第二篇：關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

摘要: 隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革的深化,具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成,較好地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約,但從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的一系列問題來看,國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮,存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：個(gè)別黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲；企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡、監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體；企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離；監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。

解決上述問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)教育工作，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。三是改進(jìn)與完善工作機(jī)制，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。四是拓寬監(jiān)督渠道，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。五是完善干部管理，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。六是加強(qiáng)打擊力度，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。

關(guān)鍵詞：完善 國(guó)有企業(yè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制 辦法和途徑 調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

一、導(dǎo)言

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使。越須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這一具體部署,充分表明黨中央對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的高度重視,充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀執(zhí)政理念。改革開放后，政企分開的逐步實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展增添了無限的活力和生機(jī)，但在發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也成為腐敗行為的高發(fā)地帶，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，成為一項(xiàng)緊迫的工作。

二、調(diào)研對(duì)象與方法

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局第四紀(jì)檢組監(jiān)察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)6戶市管企業(yè)進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查、座談來了解國(guó)企干部職工對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建議和意見，同時(shí)還通過查看現(xiàn)場(chǎng)，查閱資料來了解企業(yè)發(fā)展情況，共有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問卷調(diào)查和座談活動(dòng)。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

從調(diào)查問卷、座談及查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料了解的情況看，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革的深化，具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已基本形成，較好地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，就國(guó)企內(nèi)部而言，形成了以國(guó)企黨組織、法人組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)為監(jiān)督主體的監(jiān)督系統(tǒng)；就國(guó)企外部而言，形成了以上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門等為主體的出資人監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從當(dāng)前一些國(guó)企權(quán)力失控、行為失范、腐敗滋生、國(guó)資流失等問題看，國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮，存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。產(chǎn)生這些問題原因主要有四個(gè)方面：一是個(gè)別黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，在國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中為個(gè)人謀私利、撈好處。如有些企業(yè)的權(quán)力部門在業(yè)務(wù)往來中存在著吃、拿、卡、要的不正之風(fēng)。二是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。從國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行看，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)往往只按照經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng)的意志運(yùn)行，監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者的監(jiān)督制約往往顯得軟弱無力。具體表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督難、專門監(jiān)督弱、民主監(jiān)督虛。如大多企業(yè)設(shè)立的紀(jì)委、審計(jì)、督察等部門，都要服從于企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)的管理。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。來自國(guó)企外部的監(jiān)督特別是出資人監(jiān)督，本來是打破“內(nèi)部人控制”，形成權(quán)力制衡的強(qiáng)大力量。但是，由于外部監(jiān)督主體遠(yuǎn)離國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作，“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”也就難以避免。具體表現(xiàn)為監(jiān)督國(guó)企權(quán)力運(yùn)行缺乏適時(shí)性、連續(xù)性、深入性。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門的駐企小組，其本身也擔(dān)負(fù)著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時(shí)間和接觸面的限制，所能了解到的問題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國(guó)企深層隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。四是監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。國(guó)企內(nèi)外監(jiān)督部門雖然很多，但監(jiān)督力量分散，監(jiān)督資源沒有得到有效整合。各監(jiān)督主體往往針對(duì)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)分別開展單項(xiàng)的、分散的監(jiān)督，不能將對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機(jī)整合起來，既分散了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。如審計(jì)部門往往只針對(duì)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門只針對(duì)黨員干部等等。綜上所述，在現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制下，無論是內(nèi)部的監(jiān)督還是外部的監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，都不足以對(duì)國(guó)企運(yùn)行中的權(quán)力進(jìn)行有效制約。“看得到的監(jiān)督不了，監(jiān)督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國(guó)企內(nèi)部仍然隱藏著較大的決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企發(fā)展是否健康發(fā)展，往往取決于主要負(fù)責(zé)人能力水平和道德素質(zhì)，所以，解決對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問題，是預(yù)防國(guó)企腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本之道。

四、解決問題的措施和建議

基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，健全和完善國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位的問題，既保證決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效力。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)途徑入手：

（一）加強(qiáng)教育工作，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高國(guó)有企業(yè)公職人員的思想政治覺悟和對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，勇于開展自我監(jiān)督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅(jiān)強(qiáng)防線，強(qiáng)化政策觀念、是非觀念，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻把國(guó)家的利益、企業(yè)發(fā)展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅(jiān)持依靠法規(guī)紀(jì)律辦事，堅(jiān)決制止違法違紀(jì)問題在自己身上和身邊發(fā)生。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。要加強(qiáng)宣傳，善于協(xié)調(diào)，提高對(duì)監(jiān)督的接受能力，努力使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，融入企業(yè)日常管理工作之中。

（二）明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。一是決策權(quán)的監(jiān)督。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。對(duì)決策監(jiān)督，主要是對(duì)決策權(quán)先進(jìn)行合理界定，防止決策權(quán)力向個(gè)人過分集中，嚴(yán)格程序，決策規(guī)范，提高決策透明度，確保決策機(jī)制的公開化。建立決策預(yù)告制度和重大事項(xiàng)調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學(xué)。二是執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。執(zhí)行、實(shí)施是決策延續(xù)。整個(gè)過程應(yīng)以決策既定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)為尺度，監(jiān)督執(zhí)行方案、方法、步驟、措施、結(jié)果等，主要是事前、事中、事后的監(jiān)督，即事前監(jiān)督實(shí)施方案，事中監(jiān)督運(yùn)行過程，事后監(jiān)督實(shí)際效果，以確保執(zhí)行權(quán)的實(shí)施。三是按照民主、科學(xué)、透明的原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，細(xì)化權(quán)力運(yùn)作程序，使之便于開展監(jiān)督，便于落實(shí)責(zé)任追究。

（三）改進(jìn)與完善工作機(jī)制，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。要以打破“內(nèi)部人控制”為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國(guó)企出資人監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)企監(jiān)督難，難在“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。打破“內(nèi)部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來自于外、長(zhǎng)駐于內(nèi)”監(jiān)督機(jī)制。為此，要強(qiáng)化“三個(gè)派駐”：一是要普遍推行外派監(jiān)事會(huì)制度。2000年國(guó)務(wù)院開始向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，這種外派監(jiān)事會(huì)因?yàn)榫哂型庠谛浴I(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了“看得見”和“管得住”的問題，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國(guó)有企業(yè)中實(shí)施，有必要在省市管轄的國(guó)有控股或獨(dú)資公司中進(jìn)行推廣。二是要探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度。基于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國(guó)有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國(guó)家工作人員）特征，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。但是由于國(guó)企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)督難”，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)企權(quán)力運(yùn)行又“難看見”，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。解決這一問題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實(shí)行統(tǒng)一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)企的開展，也有利于強(qiáng)化出資人監(jiān)督。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還可與外派監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力。如可由上級(jí)派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職務(wù)，以便更好地參與企業(yè)事務(wù)，便監(jiān)察監(jiān)督。三是要堅(jiān)持實(shí)行特派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。由國(guó)資部門向國(guó)企派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，是出資人監(jiān)督的重要方式，對(duì)于從資金方面強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督具有重要作用。這一制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并逐步實(shí)行一個(gè)國(guó)企特派一名財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。這樣可以進(jìn)一步改善企業(yè)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。要以增強(qiáng)“黨組織權(quán)威”為重點(diǎn)，依托黨的組織關(guān)系，著力健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在任何時(shí)候都不能削弱。面對(duì)國(guó)企改革不斷深入的新形勢(shì)，健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化黨在國(guó)企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法人組織的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨組織和法人組織的有機(jī)結(jié)合。事實(shí)上，在國(guó)企改制之前，企業(yè)黨組織所起到的作用同現(xiàn)代企業(yè)制度中董事會(huì)的作用，具有某種相似性：都具有決策和監(jiān)督的職能。在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，完全可以通過實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進(jìn)入公司董事會(huì)，黨委書記擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)。這樣的辦法，可以使黨組織通過董事會(huì)這一載體，促進(jìn)黨的路線方針政策在國(guó)企的貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨委對(duì)企業(yè)重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策的監(jiān)督作用。二是要健全完善對(duì)國(guó)企的巡視制度。上級(jí)黨組織要針對(duì)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以完善、自我約束能力還不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，組織巡視組深入國(guó)企特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)開展巡視工作，了解國(guó)企貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策執(zhí)行情況，了解國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確行使權(quán)力、保持清正廉潔的情況，并認(rèn)真聽取和研究巡視組報(bào)告的問題，通過采取必要措施進(jìn)行處置，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)企業(yè)合理合法運(yùn)行有力支持、宣傳，對(duì)違法、違紀(jì)的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進(jìn)群眾監(jiān)督的不斷深入，繼續(xù)通過廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)、“懇談會(huì)”、“諍言會(huì)”等形式，就企業(yè)發(fā)展的大政方針，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大投資、重大事項(xiàng)，以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)及企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)等方面，征求企業(yè)員工，企業(yè)客戶以及消費(fèi)者的意見和建議，讓廣大職工群眾對(duì)企業(yè)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

（五）完善干部管理，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。一是要建立科學(xué)的選人用人制度。建立良好選人用人機(jī)制，用好的機(jī)制選人用人，在用人上，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，增加“廉”的內(nèi)容，建立公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評(píng)價(jià)，真正讓組織信任，群眾信服的干部來領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。二是要建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制度。目前，許多企業(yè)存在著干部變動(dòng)過快，任期沒有明確目標(biāo)，臨時(shí)思想、短期行為突出的問題，往往給企業(yè)帶來巨大的損失。要解決這些問題，就必須建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務(wù)目標(biāo)、調(diào)動(dòng)的條件等，保持干部的穩(wěn)定性和發(fā)展的連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。三是嚴(yán)格干部責(zé)任考核。繼續(xù)完善企業(yè)干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時(shí)考核相結(jié)合，綜合考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合，一般考核與針對(duì)存在有關(guān)問題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時(shí)組織考核。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注意考核內(nèi)容的全面性、實(shí)際性，既要考核企業(yè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性等宏觀發(fā)展決策方面情況，又要考核企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值等情況；既要考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力、理論水平、工作成績(jī)，又要考核個(gè)人的政治素質(zhì)、思想和工作作風(fēng)、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級(jí)的評(píng)價(jià)與群眾的反映相結(jié)合。作為對(duì)干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個(gè)人變動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)客觀全面評(píng)價(jià)干部，獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分明，增強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)作用和約束力，促進(jìn)干部管理的健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)懲治力度，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。要以查處“違紀(jì)違法案件”為手段，依托紀(jì)檢監(jiān)察組織，著力健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)辦案工作，對(duì)國(guó)企權(quán)力運(yùn)行是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督。健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為。要把國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營(yíng)運(yùn)等過程中侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私侵害國(guó)家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國(guó)有企業(yè)人員與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點(diǎn)。為此，要建立由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牽頭，由監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，同司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進(jìn)國(guó)企預(yù)防腐敗工作的深入開展。一方面，要注重發(fā)案原因的剖析，找出機(jī)制制度上的漏洞，提出治理對(duì)策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)管理制度之中；另一方面，通過案件開展警示教育，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，通過辦案工作促進(jìn)國(guó)企懲治和預(yù)防腐敗體系的建立完善。

這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解一些實(shí)質(zhì)性的東西，同時(shí)伴隨著國(guó)企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實(shí)踐，但我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門一定會(huì)不負(fù)使命，以科學(xué)有效的方式，堵塞國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考》 甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)初探》 勝利油田黨校學(xué)報(bào) 2007.7.17

第三篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行講話專題

在長(zhǎng)沙縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度暨行政裁量權(quán)

工作會(huì)議上的講話

張慶紅

（2010年8月12日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步規(guī)范全縣各級(jí)各部門權(quán)力運(yùn)行，使制度建設(shè)在干部作風(fēng)、反腐倡廉和開放型政府建設(shè)方面發(fā)揮更加重要的作用。剛才，輝斌同志就權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容——規(guī)范行政裁量權(quán)進(jìn)行了安排部署，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度是中央、省、市提出的明確要求。中央、省、市高度重視規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)。黨的十七大提出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。”胡錦濤總書記、溫家寶總理就規(guī)范權(quán)力運(yùn)行多次作出了重要指示。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，并于今年6月召開了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。7月12日，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，專題研究部署了全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，并下發(fā)了《長(zhǎng)沙市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，1

對(duì)制度建設(shè)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟作出了明確規(guī)定。全縣上下一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市要求，把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

（二）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度是我縣加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。縣委、縣政府十分重視規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。近年來，我縣以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，在建設(shè)工程、財(cái)政資金管理和開放型政府建設(shè)等領(lǐng)域建立健全了一系列規(guī)章制度，做了一些有益的嘗試和探索。但是，目前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)仍然不強(qiáng)、思想觀念落后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。如個(gè)別同志行政決策“拍腦袋”，行政執(zhí)法“拍胸脯”，落實(shí)責(zé)任“拍屁股”，造成了很大的損失和浪費(fèi)。特別是個(gè)別人將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀取私利的工具，違法亂紀(jì)受到嚴(yán)厲懲處。全縣上下應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，只有努力建立健全規(guī)范用權(quán)的規(guī)章制度，形成按制度辦事的良好氛圍，政府職能才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能才能進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)才能進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境才能進(jìn)一步優(yōu)化。只有每一位黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范權(quán)力，養(yǎng)成按制度辦事、在監(jiān)督下工作的好習(xí)慣，才能從源頭上預(yù)防腐敗，減少干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

二、明確工作任務(wù)

（一）明確工作目標(biāo)。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，通過建立職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的制度體系，達(dá)到提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗的目的。

（二）明確工作范圍。各級(jí)各部門依法依規(guī)獲得、面向公民

和法人行使的各項(xiàng)權(quán)力，包括審批權(quán)、處罰權(quán)、征收權(quán)、給付權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等都在規(guī)范之列。重點(diǎn)是項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、資金管理、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土、教育、公安、環(huán)保、工商等部門，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、簽字審批等崗位，以及行政裁量、行權(quán)流程、電子監(jiān)察、公開公示、限時(shí)辦結(jié)等環(huán)節(jié)。

（三）明確方法步驟。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從現(xiàn)在開始到8月底結(jié)束，主要任務(wù)是動(dòng)員部署，組建機(jī)構(gòu)，制定方案。第二階段從9月份開始到12月下旬結(jié)束，主要任務(wù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機(jī)關(guān)單位制定好本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度。第三階段到明年2月下旬結(jié)束，主要任務(wù)是對(duì)各單位制定的制度進(jìn)行審查，并向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機(jī)關(guān)單位要按照這一時(shí)間表，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，迅速開展工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

三、突出工作重點(diǎn)

（一）全面清理權(quán)力。各級(jí)各部門按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，對(duì)本部門、本單位的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行細(xì)致梳理，自覺接受有關(guān)部門的審查，將權(quán)力的來源、依據(jù)、權(quán)限、申報(bào)材料、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等基本要求，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，做到干部人手一冊(cè)。對(duì)于那些法律法規(guī)無明確規(guī)定的權(quán)力，必須徹底放棄，決不允許再有越權(quán)的亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款行為。各級(jí)各部門要依照職權(quán)目錄認(rèn)真查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析總結(jié)問題易發(fā)多發(fā)的重要部位、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)程序，查找權(quán)力運(yùn)行中的機(jī)制缺陷、管理漏洞等問題，并針對(duì)已經(jīng)存在的問題和容易

發(fā)生問題的環(huán)節(jié)制定切實(shí)可行的制度，認(rèn)真整改，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控和管理。

（二）大力推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)各部門的權(quán)力運(yùn)行流程圖和職權(quán)目錄，必須向社會(huì)公開，讓行權(quán)的人和辦事的人對(duì)行權(quán)的過程一目了然。進(jìn)一步建立健全網(wǎng)上申報(bào)、接辦分離、內(nèi)部制約、并聯(lián)審批、專家評(píng)審、集體決策和聽證、公示等制度，將權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果向社會(huì)全面公開。當(dāng)前，要特別注意按建設(shè)開放型政府的要求，將政務(wù)公開的重點(diǎn)從結(jié)果的公開轉(zhuǎn)變到過程的公開上來。尤其是財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目安排、行政許可辦理、政府采購(gòu)和涉及群眾利益的重大決策都要按制度、依程序公開。縣委、縣政府將帶頭執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府的要求貫徹落實(shí)政務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開的形式和內(nèi)容，決不能搞形式、走過場(chǎng)。有關(guān)部門要對(duì)各級(jí)各部門政務(wù)公開的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡是應(yīng)公開沒有公開或者搞假公開的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理、評(píng)估和責(zé)任追究。要將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)納入政府績(jī)效評(píng)估的范疇，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、開展民主評(píng)議的重要內(nèi)容。凡是在權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)方面存在突出問題的，要在績(jī)效管理和考核中適當(dāng)作出處理。各級(jí)各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)、崗位和工作人員進(jìn)行定期檢查，要廣泛收集社會(huì)各界的意見，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督部門要進(jìn)一步健全明查暗訪的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，對(duì)在權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生問題的單位與個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；觸犯黨紀(jì)國(guó)法的，該給予紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。單位“一把手”作為制度建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓這項(xiàng)工作，及時(shí)掌握情況，協(xié)調(diào)和解決工作推進(jìn)中的重大問題。單位“一把手”一定要帶頭落實(shí)制度，做遵守制度、按制度辦事的表率，決不能亂表態(tài)、搞“一言堂”，更不能將權(quán)力當(dāng)成自己謀取私利的工具。同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，不折不扣地落實(shí)好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的各項(xiàng)要求，決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”，更不得自行其是、另搞一套。對(duì)于違反制度的人和事，要旗幟鮮明，嚴(yán)肅處理，決不能姑息縱容。

（二）有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委（黨組）、政府抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，抓好組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)和幫助本級(jí)本部門找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和自我約束的規(guī)范行使。政府法制部門要嚴(yán)把政策法規(guī)關(guān)，對(duì)制度的具體條款逐一審核，確保每一項(xiàng)制度都科學(xué)合法合規(guī)。各級(jí)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)要督促本級(jí)本部門做好制度文本的網(wǎng)上公開工作。

同志們，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)各部門一定要迅速行動(dòng)、抓緊落實(shí)、堅(jiān)持不懈，更好地發(fā)揮制度在規(guī)范行為、促進(jìn)發(fā)展等方面的重要作用，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、幸福和諧、陽(yáng)光活力，具有國(guó)際視野的長(zhǎng)沙縣而努力奮斗。

第四篇：2011規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作總結(jié)

2011冷水江市城管局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作總結(jié)

今年以來,為切實(shí)規(guī)范我局系統(tǒng)權(quán)利運(yùn)行制度建設(shè)，根據(jù)冷效發(fā)[2010]1號(hào)文件精神，圍繞權(quán)力運(yùn)行制度化、城管監(jiān)督全程化，進(jìn)一步全面推進(jìn)我局廉政建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，保證城管工作健康有序地推動(dòng)，打造為民、務(wù)實(shí)、透明高效的陽(yáng)光城管，下面就今年的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作總結(jié)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

為做好這項(xiàng)工作,局黨組高度重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，成立了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，局長(zhǎng)喻本桂任組長(zhǎng)，局黨組成員、局屬單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，通過認(rèn)真制定具體的實(shí)施方案，明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，積極推動(dòng)建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城管執(zhí)法領(lǐng)域行政權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開化、透明化，從而提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除消極腐敗現(xiàn)象，扎扎實(shí)實(shí)把中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》落到實(shí)處。

二、清理行政權(quán)力。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）、重大事項(xiàng)決策權(quán)（包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

三、繪制運(yùn)行流程。按照減少層級(jí)、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑與方式等7個(gè)關(guān)鍵要素。

四、明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、下屬單位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、下屬單位的具體責(zé)任。

五、公開行政行為。各部門確定專人負(fù)責(zé)收集、加工、發(fā)布我局動(dòng)態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。在環(huán)衛(wèi)、園林、城管大隊(duì)推行ISO9001質(zhì)量管理體系，建立工作評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，進(jìn)一步完善《冷水江市城市管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，并公布實(shí)施。制定《加強(qiáng)權(quán)力節(jié)點(diǎn)和機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人推進(jìn)機(jī)關(guān)效能制度落實(shí)工作方案》，各股室對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了排查。

七、下階段工作重點(diǎn)

一、在局屬單位逐步推行并完善ISO9001質(zhì)量管理體系,以加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程。

二是制定、完善相關(guān)的權(quán)力運(yùn)行的文件和配套管理規(guī)定。

三是要加大對(duì)權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制。特別是對(duì)關(guān)鍵部（崗）位和薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效措施，防范資金風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是建立健全責(zé)任追究制。設(shè)立防止權(quán)力濫用的“防火墻”，對(duì)違反城管工作法律法規(guī)制度、違反紀(jì)律、以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)肅查處。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。

第五篇：黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

摘 要：在30余年的改革中，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制趨于健全，這是評(píng)估當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)考慮的基本事實(shí)。肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到在合理分解權(quán)力方面，在自上而下、自下而上以及同級(jí)之間的監(jiān)督方面，在事前、事中、事后監(jiān)督的諸環(huán)節(jié)上，依然存在亟需改進(jìn)和完善的地方。

關(guān)鍵詞：權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5381（2015）01-0084-06

“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”[1]29是在強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督體系方面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的總原則，也是完善黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的總方向，而較為準(zhǔn)確地評(píng)估當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀則是基點(diǎn)。文章在分析改革開放以來黨和國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，試圖描繪出這一運(yùn)行現(xiàn)狀的大致輪廓。

一、相關(guān)文件的基本梳理

文章所選取的有關(guān)黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的文件，從形式上看，這些相關(guān)文件主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和黨的有關(guān)機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)（黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）、規(guī)范性文件（決定、決議、意見、通知）等。從內(nèi)容上看，這些相關(guān)文件主要是關(guān)于保障黨員權(quán)利、地方和基層黨組織選舉、地方和基層黨委會(huì)工作機(jī)制、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、黨內(nèi)權(quán)力分解、巡視制度、違規(guī)懲處機(jī)制、干部選拔任用、權(quán)力運(yùn)行公開以及規(guī)范權(quán)力使用等內(nèi)容。從時(shí)間上看，文章主要選取了十一屆三中全會(huì)以來黨和國(guó)家制定的相關(guān)文件作為分析對(duì)象。從空間上看，這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件既有中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，也有地方黨委和政府根據(jù)中央精神并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定的。

二、黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制的現(xiàn)狀

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)劃分，按照“三權(quán)”之間相互作用的強(qiáng)弱以及與黨員的關(guān)系，可以將其劃分為六種模式。

模式一所示的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似于美國(guó)的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的相互關(guān)系，模式二所示的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似于英國(guó)立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的“議會(huì)至上”關(guān)系。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式均不是當(dāng)前黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間相互關(guān)系和運(yùn)行現(xiàn)狀的體現(xiàn)。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的運(yùn)行基礎(chǔ)有兩個(gè)。其一，黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用。至于實(shí)行黨代會(huì)常任制的好處，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中講得很透徹，它“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高

監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”[2]233。其二，同級(jí)黨委會(huì)與紀(jì)委會(huì)之間是平行關(guān)系。權(quán)力對(duì)等方可談?wù)摍?quán)力制約。現(xiàn)實(shí)情況是，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員、書記、副書記的人選需“由同級(jí)黨的委員會(huì)通過”[3]18。在這種體制下，紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的制約效果較弱。

模式三反映了十一屆三中全會(huì)至十八大之前這段時(shí)期內(nèi)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)情況。在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系方面，根據(jù)中央在1996年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的相關(guān)規(guī)定，“全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代會(huì)的決議；常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議”[4]196，可以看出幾年開會(huì)一次的黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的制約較弱，而黨委會(huì)對(duì)黨代會(huì)的制約較強(qiáng)。在決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系問題上，黨代會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委會(huì)的制約主要體現(xiàn)在幾年一次進(jìn)行的選舉紀(jì)委全體會(huì)議，而紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨代會(huì)的制約則主要表現(xiàn)為根據(jù)黨委會(huì)的意見監(jiān)督和檢查黨代會(huì)代表的遵守黨章及黨內(nèi)紀(jì)律的情況，因此黨代會(huì)與紀(jì)委會(huì)之間的相互制約關(guān)系較弱。在執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系問題上，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)紀(jì)律檢查體制的相關(guān)規(guī)定，例如紀(jì)委委員發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，“可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”[5]，導(dǎo)致黨委會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委會(huì)的制約較強(qiáng)，而紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的制約較弱。可以看出，這一時(shí)期黨委會(huì)的權(quán)力過于集中。

模式四反映了十八大之后的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)情況。十八大提出要繼續(xù)“深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”[1]52；十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制作出新的調(diào)整，提出要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”[6]，逐漸形成“新雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這兩項(xiàng)改革內(nèi)容的直接影響是黨代會(huì)和紀(jì)委會(huì)對(duì)黨委會(huì)的制約增強(qiáng)。

模式五不僅體現(xiàn)了黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且突出了黨員的主體地位。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是建立在以下幾個(gè)條件之上的。第一，黨員權(quán)利得到保障，黨員在黨內(nèi)的主體地位在實(shí)踐中得以確立，即保障黨員權(quán)利不僅要有實(shí)體性的內(nèi)容，而且要有程序性的規(guī)則；第二，至少在一定層級(jí)（縣、市、區(qū)）實(shí)行黨代會(huì)常任制；第三，黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)成員互不重合，“黨代會(huì)的代表中，無論是誰，只要當(dāng)選為黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢機(jī)構(gòu)成員，在其任職期間就自動(dòng)失去黨代表資格”[7]。

模式六體現(xiàn)的是權(quán)力運(yùn)行公開透明。這是既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力的理想運(yùn)行方式，它實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨推行黨內(nèi)民主和人民民主的總目標(biāo)。權(quán)力運(yùn)行公開透明包含三個(gè)層面的含義。其一，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開透明，這就要求加大推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開的廣度和力度。公開本身并非工作內(nèi)容的全部，讓群眾看得懂、看得明白才是關(guān)鍵。其二，權(quán)力運(yùn)行過程公開透明，這比前者更為重要。權(quán)力運(yùn)行過程公開是保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。脫離權(quán)力運(yùn)行過程而談群眾監(jiān)督，其監(jiān)督質(zhì)量會(huì)降低。無論是推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開還是過程公開，多樣化的、暢通的監(jiān)督渠道是前提。其三，群眾參與政策制定過程。對(duì)于事關(guān)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大問題和全局問題，必須邀請(qǐng)群眾或代表參與政策制定的過程。群眾參與制定政策，可能會(huì)降低政策制定的效率，但是能夠有助于提高政策執(zhí)行的效率。再者，伴隨群眾參與而增加的理性成分，會(huì)提高資源利用率，減少對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)時(shí)間維度，可以將黨內(nèi)監(jiān)督劃分為事前、事中和事后監(jiān)督；根據(jù)空間維度，可以將黨內(nèi)監(jiān)督劃分為自下而上、自上而下和同級(jí)之間的監(jiān)督。兼顧時(shí)空維度，才能較為準(zhǔn)確地把握當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀。

（一）事前監(jiān)督

各結(jié)構(gòu)性的權(quán)力內(nèi)部也有次結(jié)構(gòu)，比如執(zhí)行權(quán)中的決策權(quán)、職能部門的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)中的執(zhí)行權(quán)等，這類權(quán)力屬于機(jī)制性和職能性的權(quán)力。權(quán)力類別不同，事前監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)也就不同。對(duì)于結(jié)構(gòu)性的權(quán)力而言，事前監(jiān)督主要解決如何授權(quán)的問題；對(duì)于機(jī)制性和職能性的權(quán)力而言，事前監(jiān)督主要解決如何選拔任用干部和制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的問題。

當(dāng)前，地方各級(jí)黨代會(huì)、黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)的選舉，主要依據(jù)《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。這兩部規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了代表大會(huì)代表候選人，黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員候選人以及黨委和紀(jì)委常務(wù)委員的差額選舉比例和產(chǎn)生方式，為“三會(huì)”選舉提供了具有較強(qiáng)操作性的規(guī)則和程序。但是無論是黨委委員、候補(bǔ)委員候選人，還是紀(jì)委委員候選人，均是由上屆黨委常委會(huì)提出建議名單，其基本程序是：常委會(huì)確定候選人初步人選――黨委組織部門考察――常委會(huì)確定候選人預(yù)備人選――代表團(tuán)討論醞釀確定候選人――黨代會(huì)進(jìn)行選舉。可以看出，黨員主體地位主要體現(xiàn)在最后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在其他環(huán)節(jié)，尤其是確定候選人初步人選環(huán)節(jié)，黨員或黨員代表的參與成分較少，這是一個(gè)問題；另一個(gè)問題是，若當(dāng)選的黨委、紀(jì)委委員在任職期內(nèi)有違犯黨的紀(jì)律或國(guó)家法律的行為，如何對(duì)其追究責(zé)任？這是改革和完善地方層面黨內(nèi)授權(quán)機(jī)制繞不過去的兩個(gè)問題。

相比較而言，黨的基層組織的選舉，尤其是在黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)候選人的確定環(huán)節(jié)，黨員的參與成分較多。《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，“黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員候選人，由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定”。[4]210但是，在黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)書記、副書記的選舉環(huán)節(jié)，黨員的參與成分不夠。

在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中央先后制定了縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“補(bǔ)充規(guī)定”以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律“四條規(guī)定”，成為當(dāng)時(shí)黨員干部從政行為的基本規(guī)范。進(jìn)入新世紀(jì)，中央在總結(jié)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，先后制定了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等三部黨內(nèi)法規(guī)。這三部法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及基層黨員干部廉潔從政、從業(yè)行為做出明確規(guī)定，成為新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本行為規(guī)范。

必須承認(rèn)，無論是在授權(quán)環(huán)節(jié)，還是在選拔任用干部和規(guī)范權(quán)力使用環(huán)節(jié)，均不同程度地存在實(shí)體性規(guī)定內(nèi)容較多，而具體操作性規(guī)則較少的問題。但是從總體上看，黨內(nèi)事前監(jiān)督機(jī)制是比較健全的。

（二）事中監(jiān)督

事中監(jiān)督，即指權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督。無論是對(duì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的監(jiān)督，還是對(duì)機(jī)制性和職能性權(quán)力的監(jiān)督，主要包括三個(gè)維度：自下而上、自上而下和同級(jí)監(jiān)督。

1.自下而上的監(jiān)督

自下而上的監(jiān)督，主要指黨員監(jiān)督。黨員監(jiān)督的前提是保障黨員權(quán)利。鄧小平在黨的八大上指出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活”[2]215。在這一思想的指導(dǎo)下，改革開放以來，黨員的權(quán)利不斷得到保障，黨員的主體地位不斷增強(qiáng)，這集中體現(xiàn)在1995年開始試行的、2004年重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下稱《權(quán)利保障條例》）。《權(quán)利保障條例》專列六條對(duì)黨員享有的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等予以詳細(xì)說明。這是考察黨員監(jiān)督現(xiàn)狀所要考慮的基本事實(shí)。但是，與事前監(jiān)督中存在的問題類似，保障黨員權(quán)利的部分條款常常缺少程序性的規(guī)則，甚至是實(shí)際操作與相關(guān)規(guī)定有偏差。比如，在保障黨員選舉權(quán)方面，一方面規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)的“候選人名單要由黨員或代表通過充分醞釀?dòng)懻撎岢觥盵4]37，另一方面規(guī)定“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上一屆黨委會(huì)提出候選人”[4]210。

2.同級(jí)之間的監(jiān)督

當(dāng)前，黨內(nèi)同級(jí)之間的監(jiān)督主要有兩種形式：同級(jí)紀(jì)委會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。

從紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[3]18；黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員和書記、副書記的選舉，須經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)通過，而且上屆黨委常委會(huì)有權(quán)確定紀(jì)委會(huì)委員候選人的建議名單。從紀(jì)委工作機(jī)制上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定各級(jí)紀(jì)委會(huì)在檢查案件過程中“要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告”[3]18，當(dāng)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委會(huì)委員有違反黨的紀(jì)律的行為時(shí)，紀(jì)委會(huì)“可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)”[3]18。綜合考察紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，可以看出紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委的制約和監(jiān)督不充分。

常委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的制度，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題，任何個(gè)人或少數(shù)人均無權(quán)裁決，而必須由集體討論決定，同時(shí)常委內(nèi)部有明確的分工。我們需要正視的一個(gè)問題是，盡管在重大問題的決策環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人與其他班子成員均為“一人一票”，但是在這環(huán)節(jié)之前，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)限較大，這是因?yàn)椤俺Ｎ瘯?huì)會(huì)議的議題由書記確定，或由書記委托副書記確定”[4]199。帶來的問題是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)其他班子成員的監(jiān)督較強(qiáng)，而其他班子成員對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督效果取決于主要負(fù)責(zé)人的自覺性。在分工負(fù)責(zé)制下，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)一責(zé)、各管一片。由于擔(dān)心監(jiān)督、批評(píng)過度會(huì)得罪其他成員，致使自己開展工作困難重重，因此在具體的監(jiān)督中班子成員往往缺少思想交鋒，傾向于“點(diǎn)到為止”或“淺嘗輒止”。