第一篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考 黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場深刻的變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各個(gè)領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著履行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能，努力服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺性和責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在后國際金融危機(jī)時(shí)代發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已逐步步入后國際金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低速增長、供求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，貿(mào)易保護(hù)主義傾向日趨加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)及國際貿(mào)易的發(fā)展更具不確定性。2008年以來，我國出臺(tái)了抑制產(chǎn)過剩、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)等一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施和規(guī)劃，并已在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但必須看到，在中央一攬子投資計(jì)劃的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國在實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時(shí)，卻在一些領(lǐng)域也付出了結(jié)構(gòu)惡化的代價(jià)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長仍過度依賴投資拉動(dòng)，國內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足；產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步突出，特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，增長過快；非國有投資增長慢于國有投資增長速度，投資主體單一，投資可持續(xù)性不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的各種挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和突出問題，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)完成新任務(wù)的迫切要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這“五個(gè)堅(jiān)持”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查指明了方向。最近，省紀(jì)委監(jiān)察廳出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，其中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，深入開展監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和重要途徑。近年來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，科學(xué)發(fā)展的理念日益成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，并取得了顯著成效。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，還存在一些不適應(yīng)不符合的突出問題。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理解還不夠深入、不夠全面；一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求不適應(yīng)；以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)、粗放式的發(fā)展方式還未根本改變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制還不夠健全等等。解決這些問題，既需要全社會(huì)的共同努力，需要廣大黨員干部的積極參與，也需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟(jì)增長到注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)

定和持續(xù)增長，從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)，從資源高耗型經(jīng)濟(jì)到資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。

二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，切實(shí)提高工作的成效。

（一）緊緊圍繞中央、省委促進(jìn)科學(xué)發(fā)展政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把監(jiān)督檢查延伸到中央、省委促進(jìn)科學(xué)發(fā)展政策措施落實(shí)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，督促各地各部門從發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展措施上全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步、人才保護(hù)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新需求的引導(dǎo)和對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)，形成有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；四是加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面；五是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法

規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）緊緊圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義開展監(jiān)督檢查。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。督促有關(guān)部門著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題，以及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)群眾基本生活保障、農(nóng)民增收減負(fù)、勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移、就業(yè)援助、城市特困群體救助和農(nóng)村扶貧等民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，讓群眾共享改革和發(fā)展成果。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。暢通和拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真受理群眾來信來訪和舉報(bào)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，解決信訪突出問題，積極協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門做好預(yù)防和處置群體性事件工作，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。督促各級(jí)各部門建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）緊緊圍繞改善行政管理、提高行政效能開展監(jiān)督檢查。改善行政管理、提高行政效能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一是要加強(qiáng)對(duì)行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督檢查。要督促建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和評(píng)估制度、社會(huì)公示和聽證制度、責(zé)任和決策后評(píng)價(jià)制度。二是要加強(qiáng)對(duì)行政效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。要圍繞提高政府執(zhí)行力和服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深化行政審批制度改革各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正行政執(zhí)法過程中存在的亂檢查、亂罰款、濫收費(fèi)等不依法行政的問題，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。三是要加強(qiáng)對(duì)市場配置資源情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是要加強(qiáng)對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。要引導(dǎo)

廣大黨員干部艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群 眾服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）緊緊圍繞糾正和查處經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的違紀(jì)違規(guī)行為開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的違紀(jì)違規(guī)行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。當(dāng)前，要堅(jiān)決查處消極對(duì)待中央、省委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決策部署、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位的行為；堅(jiān)決查處瞎折騰、大呼隆搞“形象工程”、“政績工程”的急功近利、浮躁冒進(jìn)的行為。要深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、資源開發(fā)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。要堅(jiān)決糾正以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的行為。堅(jiān)決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用行政審批、行政許可之機(jī)對(duì)企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，謀取私利的案件，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。

三、創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督檢查工作水平

要著眼于促進(jìn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)監(jiān)督檢查方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)督檢查方法由突擊性專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（一）既要當(dāng)好“監(jiān)督員”，又要當(dāng)好“服務(wù)員”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)、保障和促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，理直氣壯地履行監(jiān)督檢查職能，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)決防止和糾正違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策和措施的錯(cuò)誤行為，切實(shí)當(dāng)好監(jiān)督員。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，要善于做好角色轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持把服 務(wù)與監(jiān)督擺到同等重要的位置，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機(jī)制，拓展監(jiān)督檢查領(lǐng)域和監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)好服務(wù)員，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的保障作用。要吃透上情，了解下情，結(jié)合實(shí)情，確定每一階段監(jiān)督檢查的重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)，將通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的富有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗(yàn)和帶有苗頭性的問題，加以規(guī)律性研究，用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供參考依據(jù)。要以預(yù)防為主，進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，使他們?cè)鰪?qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和堅(jiān)定性，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）既要強(qiáng)化行政推動(dòng)，又要借助科技手段。一方面，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化信息匯合、工作整合、力量聚合，整體推進(jìn)；堅(jiān)持上下結(jié)合，對(duì)一些區(qū)域性監(jiān)督檢查任務(wù)，注重整合系統(tǒng)內(nèi)不同層級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督檢查工作落實(shí)不力、失職瀆職的，嚴(yán)格追究，強(qiáng)力推進(jìn)。另一方面，要積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識(shí)與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理理念，將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的科技手段引入監(jiān)督檢查工作中，整合各方資源，形成目標(biāo)、制度、過程、重點(diǎn)、輿論、群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的立體式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查體系，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作從分散向集中、事后向全程、柔性向剛性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)規(guī)章制度和政策規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)固化，實(shí)現(xiàn)剛性化的管理和監(jiān)督。要完善綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、公共資金、公共資源交易、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、政務(wù)公開、行政效能等納入監(jiān)督檢查范圍，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)根據(jù)不同情況發(fā)出預(yù)警或給予黃牌、紅牌警告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又要鼓勵(lì)和保護(hù)改革創(chuàng)新。要建立健全中央、省委重大決策部署落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。同時(shí)，要牢固樹立“允許有失誤，但不允許無作為；允許出偏差，但不允許

不改革；允許有不同意見，但不允許消極對(duì)待”的創(chuàng)業(yè)觀，嚴(yán)格區(qū)分工作中的一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限。對(duì)那些敢闖、敢干、敢試的干部，要理直氣壯地支持他們干事創(chuàng)業(yè)，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾；對(duì)那些在推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中勇于解放思想、敢于開拓創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的干部，要幫助總結(jié)教訓(xùn)、支持大膽工作；對(duì)那些受到誣告陷害的黨員干部，要及時(shí)澄清是非，主持公道，保護(hù)他們的積極性；對(duì)那些專搞內(nèi)耗、自己不干事又對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者說三道

四、評(píng)頭論足的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究紀(jì)律責(zé)任。

（四）既要抓好績效考核，又要抓好成果運(yùn)用。要分類制定監(jiān)督檢查績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、組織考評(píng)、定量定性相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一等辦法，針對(duì)監(jiān)督檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和工作效率、服務(wù)措施和服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查工作的績效。要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)懲處，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)推廣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要督促進(jìn)行整改；涉及違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅查處。要把監(jiān)督檢查工作納入對(duì)被檢查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用、考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)各地各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政績觀。

（作者系中共荊州市委常委、紀(jì)委書記 鄧務(wù)貴)

第二篇：積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

襄陽市紀(jì)委、監(jiān)察局課題調(diào)研組

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀在恩施考察時(shí)指出：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，自覺做到更加注重加強(qiáng)對(duì)抓轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供保障”。接到省紀(jì)委這個(gè)課題調(diào)研通知后，襄陽市紀(jì)委、監(jiān)察局高度重視，迅速成立由市紀(jì)委、市發(fā)改委、市經(jīng)委等單位人員參加的課題組，深入到有關(guān)縣（市）區(qū)和市直部門開展調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊貼中心，充分發(fā)揮職能作用，積極探索維護(hù)、服務(wù)、保障和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。

一、以更新思想觀念為突破口，自覺維護(hù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在調(diào)研中，我們切實(shí)感受到廣大黨員干部對(duì)中央作出的“抓轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展” 戰(zhàn)略決策的擁護(hù)和支持，思想和行動(dòng)上能夠保持步調(diào)一致。但也發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)黨員干部受錯(cuò)誤發(fā)展觀、政績觀的支配，不能深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，思想僵化、觀念守舊，特別是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、措施不力、辦法不多，存在一些影響和制約加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模糊認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)要不要進(jìn)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”存在模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”主要是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，對(duì)于中部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展不夠是最大的實(shí)際。擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，壯大經(jīng)濟(jì)塊頭和提升經(jīng)濟(jì)總量是首要任務(wù)，這種片面認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致一些地方政府盲目招商引資，講求大干快上項(xiàng)目，而不顧經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。有人說，我們現(xiàn)在內(nèi)地招商是“饑不擇食”，為了發(fā)展“不擇手段”、“不顧一切”。在發(fā)展的同時(shí)，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)和生態(tài)成本，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”。另一方面是對(duì)怎么進(jìn)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”存在模糊認(rèn)識(shí)。有的黨員干部對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑認(rèn)識(shí)不充分，盲目蠻干，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全盤規(guī)劃和統(tǒng)籌解決深層次矛盾和復(fù)雜問題的辦法。大家都知道，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。2009年，廣州三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9:37.3:60.8,深圳為0.1:46.7:53.2。與之相比，襄陽市2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為16.7:47.9:35.4，仍為“二>三>一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏低。同時(shí)，我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，化工、建材、冶金行業(yè)大多為高耗能、高污染產(chǎn)品，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能減排和資源保護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重。在這種情況下，我們有些地方政府仍然只注重發(fā)展工業(yè)，而忽視第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以更新思想觀念為突破口，解決模糊認(rèn)識(shí)，破除陳腐觀念，增強(qiáng)自覺維護(hù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性。一是要教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要求廣大黨員干部樹立發(fā)展至上、科學(xué)為要的觀念，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念，避免重近輕遠(yuǎn)，只注重多出政績、快出政績，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃誤區(qū)，改變只管建設(shè)、不管保護(hù)，只顧眼前增長、缺乏長遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤做法，注重發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性。二是要探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，改革完善干部考核評(píng)價(jià)辦法，在評(píng)價(jià)和衡量地方政府工作實(shí)績和發(fā)展實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行探索和突破，既要看經(jīng)濟(jì)增長速度，又要看經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要看社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平；既要看生產(chǎn)要素集聚能力，又要看人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平和承載能力。三是要建立完善科學(xué)規(guī)范的政府決策機(jī)制。通過規(guī)范政府決策程序，實(shí)行政府決策專家論證、決策公示等制度，切實(shí)加強(qiáng)決策行為的監(jiān)督和管理，保證決策行為的科學(xué)性和正確性，防止決策盲目性以及決策失誤給發(fā)展帶來的不良影響。特別是當(dāng)前在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作中，要確保引進(jìn)的項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具體做到“三不要”，即不要污染企業(yè)的稅收、不要污染企業(yè)提供的就業(yè)崗位、不要污染企業(yè)創(chuàng)造的GDP。

二、以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，全力服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要的任務(wù)仍然是發(fā)展。要加快發(fā)展，必須營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在行政效率不高、行政服務(wù)不優(yōu)等問題，必須從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（一）深化行政審批流程改革。行政審批中，審批環(huán)節(jié)多、門檻高、流程長、手續(xù)繁雜，仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等問題。要加快發(fā)展，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革。近年來，我市在全面進(jìn)行行政審批制度改革的工作中，重點(diǎn)推行以減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用為主要內(nèi)容的行政審批流程改革，打造“陽光新政”。改革后，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均由原來的168個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日，申報(bào)材料由原來的163件減少到56件；非工業(yè)企業(yè)注冊(cè)階段審批時(shí)限由法定的65個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，申報(bào)材料減少12項(xiàng)；77項(xiàng)便民項(xiàng)目的審批時(shí)限總計(jì)壓縮186個(gè)工作日，壓縮比例達(dá)33%，工業(yè)項(xiàng)目審批中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行“零收費(fèi)”，行政效率明顯提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。目前，我們針對(duì)行政審批制度化、規(guī)范化不夠的問題，正在深化行政審批流程改革，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)在全省乃至中西部地區(qū)“審批項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、時(shí)限最短、收費(fèi)最少”的目標(biāo)，打造系統(tǒng)化、信息化、廣覆蓋、上下對(duì)接的“陽光新政”工程化建設(shè)。通過實(shí)行集中審批、并聯(lián)審批等措施，進(jìn)一步簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，減少申報(bào)材料，全面優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效率，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)。通過加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)察、績效評(píng)估、預(yù)警糾錯(cuò)、網(wǎng)上投訴等功能，對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理效能進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極營造“零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）建立完善重大項(xiàng)目服務(wù)和保障機(jī)制。當(dāng)前，地方發(fā)展必須以項(xiàng)目為載體，靠項(xiàng)目作支撐。去年以來，中央為擴(kuò)內(nèi)需、促增長安排了很多政府投資項(xiàng)目，加上地方引進(jìn)的一批項(xiàng)目，各類項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要么是繁瑣的審批程序和不規(guī)范的監(jiān)管，影響項(xiàng)目落地，制約項(xiàng)目建設(shè)；要么放松監(jiān)督管理，不按程序進(jìn)行立項(xiàng)、審批和招投標(biāo)等，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。面對(duì)如此多的項(xiàng)目和如此大的投資，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)和保障項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前的重要工作任務(wù)，建立和完善重大項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制和制度，既為項(xiàng)目審批開“綠燈”，又加強(qiáng)監(jiān)管亮“紅燈”，確保項(xiàng)目建設(shè)提速不失規(guī)范，服務(wù)不失監(jiān)督，高效不失廉潔。要建立紀(jì)檢監(jiān)察班子成員聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，全程跟蹤督查，服務(wù)項(xiàng)目落地，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。要督促項(xiàng)目責(zé)任部門和法人單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，涉及項(xiàng)目建設(shè)的重大事項(xiàng)必須由集體討論決定，決策必須公開透明。把服務(wù)和保障項(xiàng)目建設(shè)與執(zhí)法糾風(fēng)、源頭治腐、信訪案件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，主動(dòng)查找可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全規(guī)章制度，預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過程中違紀(jì)違法問題的發(fā)生，確保權(quán)力行使、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和干部成長“四個(gè)安全”。

（三）建立完善為各類市場主體服務(wù)的機(jī)制制度。目前，各類市場主體有的在創(chuàng)業(yè)，有的在擴(kuò)張，有的在加速，需要政府提供的服務(wù)需求不盡相同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為各類市場主體服務(wù)，必須協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立一種溝通反映平臺(tái)和問題督促解決機(jī)制。要建立服務(wù)市場主體的信息平臺(tái)，暢通問題反映渠道。比如借鑒有的地方建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境110”投訴處理機(jī)制，讓市場主體有求必應(yīng)、有訴必辦。要督促有關(guān)部門轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，找準(zhǔn)服務(wù)定位，本著管住少數(shù)、放開多數(shù)的原則，對(duì)市場主體實(shí)行分類管理。對(duì)高危行業(yè)，實(shí)行先規(guī)范后發(fā)展；對(duì)一般行業(yè)，實(shí)行邊發(fā)展邊規(guī)范；對(duì)全部放開的行業(yè)，實(shí)行先發(fā)展后規(guī)范。要建立應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)處理和督辦落實(shí)等工作機(jī)制，定期召開專題會(huì)議，處理和解決市場主體反映的各類問題。重點(diǎn)解決好招商引資、項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)、企業(yè)上市中的問題；協(xié)調(diào)解決土地、規(guī)劃等部門與地方之間的權(quán)力適當(dāng)分配問題；研究解決中小企業(yè)融資難的具體措施和辦法；著力解決新建

工業(yè)園區(qū)的水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；督促解決交通、通信、消防、治安等公共服務(wù)保障問題。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)聯(lián)系企業(yè)實(shí)行包保責(zé)任制，為重點(diǎn)企業(yè)提供直通車服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難和問題。

三、以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為抓手，切實(shí)保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

開展監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能和基本方法，是推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證。當(dāng)前，在落實(shí)中央關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大決策和部署上，如何防止變通走樣和執(zhí)行“梗阻”現(xiàn)象，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)干部作風(fēng)方面的監(jiān)督檢查。發(fā)展的背后是環(huán)境，環(huán)境的背后是干部作風(fēng)。當(dāng)前，干部作風(fēng)方面存在的思想解放不夠，開明開放的意識(shí)不強(qiáng)；工作不在狀態(tài)，執(zhí)行力不強(qiáng)；作風(fēng)飄浮，效率低下；服務(wù)意識(shí)淡薄，重管理輕服務(wù)；官僚主義、形式主義嚴(yán)重，熱衷于搞形象工程、政績工程等方面的突出問題，嚴(yán)重影響了發(fā)展環(huán)境，制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“兩辦”去年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，著力解決黨員干部作風(fēng)方面的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思想輿論、政策體制、社會(huì)服務(wù)和法制保障環(huán)境。要教育廣大黨員干部牢固樹立“以作風(fēng)促發(fā)展、以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”的理念，大力強(qiáng)化干部隊(duì)伍的貫徹執(zhí)行意識(shí)、“能力席位”意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、組織明查暗訪、開展專項(xiàng)視察等形式，對(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)部門和行業(yè)風(fēng)氣定期進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)。去年，我市在市直機(jī)關(guān)開展“群眾評(píng)科長”和“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，對(duì)市直涉企關(guān)聯(lián)度高、有行政許可和執(zhí)法職能的83個(gè)部門和132名科長進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)產(chǎn)生了很好效果。同時(shí)要建立健全機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)評(píng)價(jià)體系，從政治素質(zhì)、工作能力、敬業(yè)精神、工作業(yè)績、廉潔自律等方面來設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到干部選拔使用中來，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)干部的激勵(lì)和懲戒作用。

（二）加強(qiáng)行政效能方面的監(jiān)督檢查。開展行政效能監(jiān)察，對(duì)于確保政令暢通、促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。當(dāng)前，在項(xiàng)目引進(jìn)、開工建設(shè)、工程招投標(biāo)、資金管理使用等環(huán)節(jié)存在效率不高，運(yùn)行不規(guī)范等問題，迫切需要加大效能監(jiān)察力度。比如，有的項(xiàng)目審批程序不嚴(yán)格，有的項(xiàng)目配套資金不落實(shí)，有的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)而未招投標(biāo)，等等。針對(duì)這些問題，要完善監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督檢查制度，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，做到監(jiān)督檢查全覆蓋。在監(jiān)督檢查中，要認(rèn)真開展“五查”： 一查認(rèn)識(shí)是否到位、責(zé)任是否到位、措施是否到位；二查工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合規(guī)定投向；三查工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)；四查項(xiàng)目資金管理使用是否規(guī)范透明；五查工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格。做到“五個(gè)不放過”：即對(duì)沒有進(jìn)行公開公示的項(xiàng)目不放過，建設(shè)進(jìn)度跟不上的項(xiàng)目不放過，資金不及時(shí)到位的項(xiàng)目不放過，手續(xù)不完備的項(xiàng)目不放過，整改落實(shí)不到位的項(xiàng)目不放過，保證中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”政策措施的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)法方面的監(jiān)督檢查。規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)法行為，是加強(qiáng)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的行政處罰辦法，明確處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，著力減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量空間。對(duì)重大行政處罰，處罰前要履行必要的審批和聽證程序；對(duì)于情節(jié)不是特別嚴(yán)重、罰款標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，原則上按下限執(zhí)行。要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理并適當(dāng)集中行使，對(duì)市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的過錯(cuò)行為，按照輕微過錯(cuò)不處罰的原則，推行“幫助規(guī)范，限期整改，對(duì)拒不落實(shí)整改的再依法處罰”的三步執(zhí)法模式，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。要切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，各級(jí)政府及部門要對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)的政策依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，在重新核定后通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等多種形式向社會(huì)進(jìn)行公示，強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)管。要規(guī)范涉企評(píng)比、培訓(xùn)、考察等其它涉企行為，嚴(yán)格

控制舉辦涉企評(píng)比、培訓(xùn)、考察活動(dòng)。

四、以建立長效機(jī)制為保證，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)、服務(wù)、保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，亟需建立一套管用有效的工作機(jī)制。

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)能力和水平的高低，直接關(guān)系推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)效。要根據(jù)工作需要，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。要通過健全完善聯(lián)席會(huì)議制度、督促檢查制度、工作協(xié)調(diào)制度、信息綜合反饋制度、情況通報(bào)制度等，規(guī)范組織協(xié)調(diào)的方式，促使組織協(xié)調(diào)更加科學(xué)有序。要督促有關(guān)部門對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，并及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，提出切合實(shí)際的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的意見建議。注重調(diào)動(dòng)各職能部門積極性，做到盡職而不越位，協(xié)調(diào)而不包攬，參與而不替代，形成推動(dòng)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的整體合力。

（二）建立督辦落實(shí)機(jī)制。要緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”各項(xiàng)政策措施。開展督辦檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。建立例會(huì)制度，定期召開例會(huì)，各有關(guān)部門通報(bào)情況，對(duì)有關(guān)問題強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦。建立抽查制度，強(qiáng)化及時(shí)督辦，在督辦檢查中采取不打招呼，不要人員陪同的方式，對(duì)重要時(shí)期、關(guān)鍵階段的專項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)糾偏，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。建立考核制度，堅(jiān)持定期考核，對(duì)未完成責(zé)任指標(biāo)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“黃牌”警告，并責(zé)令其限期整改。

（三）建立追究問責(zé)機(jī)制?！坝袡?quán)必有責(zé)，失責(zé)要追究”。要逐步探索建立科學(xué)的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)、細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少評(píng)價(jià)的隨意性和不合理因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各地各有關(guān)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作情況，為追究問責(zé)提供依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處失職瀆職、不作為、亂作為方面的案件；嚴(yán)肅查處作風(fēng)渙散、向管理和服務(wù)對(duì)象吃拿卡要、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件；嚴(yán)肅查處置中央要求和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績觀錯(cuò)位，盲目上馬污染項(xiàng)目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件。加大問責(zé)力度，以嚴(yán)明的紀(jì)律，確保調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“健康式”轉(zhuǎn)變。

第三篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

大冶市委副書記、市紀(jì)委書記 陳敬義

為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳2010年7月專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確具體的要求。大冶市作為一個(gè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面承膽著先行先試重要職責(zé)的縣級(jí)市，積極探索新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑和新辦法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮更大作用

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央科學(xué)判斷國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。在推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。一是紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，大冶市先后被國務(wù)院列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，被湖北省委、省政府列為全省城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大試點(diǎn)市，多重利好政策賦予大冶市無限的創(chuàng)新空間和發(fā)展前景，各項(xiàng)工作的開展都離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職責(zé)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治上和紀(jì)律上把握方向，在大冶市以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)方向的把握顯得尤為重要。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)新形勢(shì)，爭做優(yōu)化政務(wù)的促進(jìn)者、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化者、政策法紀(jì)的維護(hù)者和干事創(chuàng)業(yè)的護(hù)航者，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須更加積極主動(dòng)地履行職能。大冶市是一個(gè)典型的資源型城市，與其它地區(qū)相比，其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更復(fù)雜也更艱巨。大冶市從2006年開始自發(fā)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在2006到2009年期間，大冶市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由11.8：53.3：34.9調(diào)整為8.1:54.5:37.4。雖然短短3年，大冶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就發(fā)生了“3個(gè)20%”的可喜變化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)60%以上，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱。大冶市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上還有很長一段路要走，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，更要主動(dòng)作為、積極履行職能，以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不足，需要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中加以改進(jìn)

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一些不足，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，自覺服務(wù)大局的積極性有待進(jìn)一步提高；有的不認(rèn)真思考紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)作用；有的不能自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下去把握，更不會(huì)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種問題，努力消除影響發(fā)展的各種障礙。二是服務(wù)辦法不多。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思想僵化，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作方法簡單，在監(jiān)督、懲處、教育和保護(hù)服務(wù)上顧此失彼，不能協(xié)調(diào)并進(jìn)；有的對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查不夠到位、措施不夠有力；有的解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)缺乏，找不準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。三是工作作風(fēng)不實(shí)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏責(zé)任心，工作質(zhì)量和效率不高；有的開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，對(duì)本職工作研究不夠；有的政治上不敏銳，缺乏全局觀念和大局意識(shí)；有的工作安于現(xiàn)狀，等待觀望，無所作為；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)查研究、了解情況不多，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等問題。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長期的過程，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的大工程，迫切需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新思路和辦法，努力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破：

一是針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)。第一，要建立科學(xué)的懲防機(jī)制。懲防體系的建立，其重點(diǎn)在于防范法律政策的執(zhí)行偏差與政令不暢、減少行政效率的成本損失、消除干群關(guān)系的不和諧、促進(jìn)政紀(jì)行風(fēng)的嚴(yán)明和凈化。因此，要時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)特征和重點(diǎn)部門的權(quán)力運(yùn)作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。第二，要建立完善的責(zé)任追究與績效考評(píng)機(jī)制。在具體工作中，要有一套科學(xué)合理的責(zé)任追究與績效考評(píng)機(jī)制，要做到既設(shè)置紅線又預(yù)留黃線，既有剛性又有韌度。特別是在干部考核監(jiān)督機(jī)制中，要保證透明度，明確目的性，提高可操作性。要用剛性的問責(zé)來保障政令暢通、用科學(xué)考評(píng)體系來調(diào)動(dòng)隊(duì)伍積極性。第三，要健全和完善常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用；要整合監(jiān)督力量，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過各種媒介渠道，廣開言路、廣聽民意，形成立體真實(shí)、全面可信的信息來源，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督工作中的熱情和敏感度，讓監(jiān)督無處不有、無時(shí)不在，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。

二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前，中央、省委連續(xù)出臺(tái)關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的一系列政策措施，明確了“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方向和任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。首先，加大對(duì)各級(jí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。面對(duì)黨中央作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策，湖北省和黃石市已經(jīng)或正在出臺(tái)一系列重要部署。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有高度的政治敏感，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)進(jìn)行全方位掃描和監(jiān)控，堅(jiān)決糾正“有令不行，有禁不止”等現(xiàn)象。其次，要加大對(duì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、優(yōu)化環(huán)境、保障發(fā)展”的思路，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處違反國家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理等方面的案件；嚴(yán)肅查處置中央要求和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績觀錯(cuò)位，盲目上污染項(xiàng)目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件，加大問責(zé)力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳、環(huán)保型轉(zhuǎn)化。要采取強(qiáng)有力的監(jiān)督手段和措施強(qiáng)化對(duì)中央和省、市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、改善民生、節(jié)能減排等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。再次，加大對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變措施實(shí)施情況檢查力度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，中央、湖北省和黃石市就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方方面面，必定會(huì)陸續(xù)出臺(tái)具體措施，這些措施的實(shí)施，必然涉及各個(gè)部門和單位利益的調(diào)整變化，甚至完全失去一些利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷加大跟進(jìn)監(jiān)督步伐，確保這些措施落到實(shí)處。

三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變積極營造風(fēng)清氣正和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在工作理念上，要著眼于權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全來部署謀劃反腐倡廉工作；在工作思路上，要逐步實(shí)現(xiàn)由側(cè)重遏制向懲防并舉、重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由側(cè)重事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護(hù)激勵(lì)干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由側(cè)重為干部設(shè)置“高壓線”向注重營造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變；在政策把握上，要注意把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)理念，更加自覺地把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、有效防治腐敗的能力和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第四篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總結(jié)

威寧縣水利局

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總結(jié)

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極踐行國家新時(shí)期治水思路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、依法治水方針，根據(jù)中央、省、地、縣關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的要求，我局按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃和水利工作實(shí)際，認(rèn)真做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)將我局工作開展情況總結(jié)如下：

一、工作開展基本情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

為確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施，我局成立了以局長馬大輝同志為組長，其他黨組成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局監(jiān)察室，由黃登黔同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。同時(shí)，確定一名干部和一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)我局加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，形式一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，為我局加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案

為切實(shí)做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《威寧自治縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作方案》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《威寧縣水利局加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的工作方案》，提出工作總體要求，明確工作原則、任務(wù)分解、責(zé)任單位、方法步驟和保障措施，認(rèn)真做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。局各股室研究制定監(jiān)督檢查具體方案和監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確目標(biāo)、細(xì)化分工、實(shí)化措施。為避免多頭檢查，重復(fù)檢查，局監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各部門形成齊抓共管的工作合力，上下溝通、部門配合、多方支持，確保工作順利有序推進(jìn)。

（三）高度重視，統(tǒng)一思想

為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，我局召開了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作會(huì)議，要求各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府具體要求上來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作放在重要位置，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)安排，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

（四）建立情況報(bào)送制度，認(rèn)真做好報(bào)送工作

按照《威寧縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作方案》的要求，為及時(shí)掌握各部門工作情況，督促抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，總結(jié)推廣在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作過程中好做法、好經(jīng)驗(yàn)，我局建立情況報(bào)送制度，明確報(bào)送內(nèi)容、形式、時(shí)間，各牽頭部門及時(shí)報(bào)送監(jiān)督檢查工作情況，確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。

（五）認(rèn)真開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作 我局各股室按照上級(jí)的有關(guān)要求，認(rèn)真開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》情況的監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)督檢查情況

今年，我局重點(diǎn)對(duì)以下工程進(jìn)行了監(jiān)督檢查:

1、農(nóng)村飲水安全工程。目前，解決我縣農(nóng)村47.16萬人的飲水安全、總投資為2.9863億元的工程項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。集中式項(xiàng)目由省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院總承包，涉及47個(gè)子項(xiàng)目，解決31.315萬人，總投資1.562億元，項(xiàng)目正在緊張施工中；水窖項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃已全部下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并已安排到農(nóng)戶，水窖建設(shè)的物資已通過政府采購辦組織招標(biāo)采購。經(jīng)檢查，工程中存在以下問題：集中式供水工程施工進(jìn)度緩慢；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。針對(duì)存在的問題，威寧縣2011年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部提出了整改措施，要求

施工單位在保證質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視飲水安全工程建設(shè)，配合施工單位加快施工進(jìn)度。

2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。對(duì)今年已下達(dá)的樂溪、林場等12座病險(xiǎn)水庫的投資計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中樂溪、林場、賴毛沖、新村4座水庫已完成招投標(biāo)，并開工建設(shè)，工程嚴(yán)格按照施工方案實(shí)施，沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。楊灣橋水庫、范家田水庫等8座還在做實(shí)施方案。其中楊灣橋水庫方案已上報(bào)審查，還需送長江委復(fù)核才能批復(fù)，預(yù)計(jì)投資達(dá)5000萬元。

3、中小河流治理工程。對(duì)今年已下達(dá)投資計(jì)劃的4條河流進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中哲覺居樂河段、黑石河壩河段已基本建設(shè)完成，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題。夸都河大橋河段、哈喇河干田河段完成設(shè)計(jì)方案上報(bào)。待審查批復(fù)。4條河流計(jì)劃投資2000萬元。

4、骨干水源工程。對(duì)今年即將開工建設(shè)的小米水庫和馬家水庫工程進(jìn)行了監(jiān)督檢查。目前，馬家水庫實(shí)施方案已審批，總投資8508萬元；由于是從煙草部門爭取資金，現(xiàn)已完善各種專題報(bào)告，并上報(bào)地區(qū)水利局和地區(qū)煙草局，待爭取投資計(jì)劃后便可開工建設(shè)；小米水庫可研已審，項(xiàng)目建議書已批，總投資3.2824億元，各個(gè)專題已基本完成，現(xiàn)在正在送審中，按省廳要求，確保今年11月底前完成前期工作。在省水利廳的關(guān)懷下，又新增列入“十二五”計(jì)劃的

1座中型水庫和10座小

（二）型水庫工程前期工作也提前開展，由地區(qū)水利局打捆招標(biāo)。規(guī)模較大的二道壩中型水庫由地區(qū)打捆招標(biāo)后，天津水利設(shè)計(jì)院中標(biāo)，現(xiàn)已開展踏勘現(xiàn)場和收集資料工作。

5、中型灌區(qū)建設(shè)工程。對(duì)中型灌區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，目前“威西灌區(qū)”可研和設(shè)計(jì)方案編制工作已完成并上報(bào)審查?！安莺９鄥^(qū)”可研已開展編制工作。

6、山洪災(zāi)害防治工程。今年，省水利廳把威寧縣納入了山洪災(zāi)害防治非工程措施第一批建設(shè)工作縣，經(jīng)監(jiān)督檢查，目前第一期投資230萬元的山洪災(zāi)害防治非工程措施已全部完成，第二期450萬元項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，沒有出現(xiàn)任何問題。

三、下一步的工作計(jì)劃

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力加快2011年已審批項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好骨干水源工程前期工作，爭取多上一些骨干水源工程項(xiàng)目，有效解決全縣工程性缺水問題。

3、認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)在建工程的管理，確保工程質(zhì)量安全，資金安全，人員安全。

4、超前謀劃2012年的工程建設(shè)工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。

5、切實(shí)做好工程驗(yàn)收工作和工程建后運(yùn)行管理工作，確保工程正常發(fā)揮效益。

通過監(jiān)督檢查，水利局進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)管理，建立了水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，嚴(yán)格水利資金管理使用，不斷完善創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

威寧縣水利局

2011年11月9日

第五篇：關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查實(shí)施方案

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國資委黨委《關(guān)于開展中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式監(jiān)督檢查的通知》要求，根據(jù)“天津外運(yùn)有限公司加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查實(shí)施方案”，扎實(shí)推進(jìn)我公司加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，結(jié)合實(shí)際情況，特制定以下實(shí)施方案：

一、目的意義

“十二五”期間，發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，集團(tuán)總公司開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，是促進(jìn)落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃精神，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的有力舉措和重要內(nèi)容，是推動(dòng)集團(tuán)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展的有力抓手。新河公司在受金融危機(jī)的嚴(yán)重影響后，橋閘封航等因素致使碼頭業(yè)務(wù)大幅萎縮，更面臨無法繼續(xù)開展的境界。加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、積極尋求新的發(fā)展空間重置現(xiàn)有資產(chǎn)是公司持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)重置即要符合公司現(xiàn)狀，更要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式、以人為本，堅(jiān)持低能耗、高效率。在今后一個(gè)時(shí)期，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查放在重要位置，采取有效措施抓緊抓好。

二、主要內(nèi)容

開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，要按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，緊緊圍繞保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，將碼頭向外海遷移、將原有資產(chǎn)充分利用，開拓新的發(fā)展空間、開展新興業(yè)務(wù)模式。根據(jù)上級(jí)公司的安排部署，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)開展四個(gè)方面的監(jiān)督檢查。

1.貫徹落實(shí)中央關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、重大舉措的情況。主要是在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新工作方式上是否存在抱殘守缺的思想；對(duì)今后工作目標(biāo)和工作壓力是否存在畏難心態(tài)；對(duì)于墨守陳規(guī)的工作方式是否有突破和創(chuàng)新。確定公司發(fā)展思路、制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)是否全面貫徹落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，是否符合中外運(yùn)長航的發(fā)展戰(zhàn)略、是否符合企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，是否找準(zhǔn)了影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和突出問題并實(shí)施了有效的對(duì)策措施，發(fā)展方向是否符合中外運(yùn)長航主業(yè)，是否有利于提高企業(yè)核心競爭能力。

2.監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的監(jiān)督檢查，確保其有利于資產(chǎn)保值增值、有利于職工和諧穩(wěn)定、有利于公司持續(xù)發(fā)展。淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)的工作目標(biāo)是否完成，發(fā)揮中外運(yùn)整體優(yōu)勢(shì)是否落實(shí)。

3.資產(chǎn)重置項(xiàng)目的實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況。重置項(xiàng)目是否符合中外運(yùn)長航主業(yè)、有否有利于中外運(yùn)的整體發(fā)展、是否可以提升天津地區(qū)的綜合競爭力、是否可以解決企業(yè)生存與職工穩(wěn)定。項(xiàng)目建設(shè)是否符合天津市及濱海新區(qū)的規(guī)劃、是否符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。經(jīng)費(fèi)管理使用是否合法合規(guī)、公開透明，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否得到落實(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。主要是節(jié)能減排組織管理體系和考核獎(jiǎng)懲體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系是否健全，節(jié)能減排規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)，節(jié)能減排措施是否完善，資金投入是否到位，節(jié)能減排目標(biāo)是否完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國家要求，新項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，能效水平是否進(jìn)一步提高，單位能耗是否進(jìn)一步降低。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？偨?jīng)理謝曉明任組長；副組長由副總經(jīng)理杜和平、鄭東友、許月興、張靜組成；成員分別為：綜合辦副主任張?jiān)?、?cái)務(wù)部經(jīng)理于秀清、行政部經(jīng)理豐金港、業(yè)務(wù)一部經(jīng)理許鳳啟、業(yè)務(wù)二部經(jīng)理苗靚、業(yè)務(wù)三部經(jīng)理張少健、陸運(yùn)部經(jīng)理李永紅、質(zhì)押部經(jīng)理王蔭寅、機(jī)務(wù)部經(jīng)理鄭樹明組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合辦，負(fù)責(zé)具體組織聯(lián)絡(luò)工作，綜合辦副主任張?jiān)郊嫒无k公室主任。

2.責(zé)任分工。

（1）關(guān)于“貫徹落實(shí)中央關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、重大舉措的情況”,以及包含的內(nèi)容的自查自糾工作，形成報(bào)告，由綜合辦負(fù)責(zé)完成；

（2）關(guān)于“監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，以及包含的內(nèi)容的自查自糾工作，由五個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，綜合辦負(fù)責(zé)形成報(bào)告；（3）關(guān)于“資產(chǎn)重置項(xiàng)目的實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況”，以及包含的內(nèi)容的自查自糾工作，形成報(bào)告，由資產(chǎn)重置籌備小組和財(cái)務(wù)部共同完成。

（4）關(guān)于“節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況”，以及包含的內(nèi)容的自查自糾工作，形成報(bào)告，由公司行政部完成。

四、工作步驟

1.動(dòng)員部署階段（9月6日前）。召開黨政聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)中央和國資委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)文件精神，討論通過公司加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室人員名單和公司加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案，部署公司監(jiān)督檢查工作。

2.自查自糾階段（9月15日前）。按本實(shí)施方案進(jìn)行全面自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂改進(jìn)措施，邊檢查、邊總結(jié)、邊整改，并向上級(jí)公司報(bào)送自查自糾報(bào)告。

3.整改總結(jié)階段（12月1日前）。認(rèn)真組織整改方案的制訂和監(jiān)督檢查工作的全面總結(jié)，并向上級(jí)公司報(bào)送整改方案和總結(jié)方案。

2011年9月6日