第一篇：關于監外執行工作情況的調查報告

關于監外執行工作情況的調查報告

市人大內司委

作為與監禁刑相對的刑罰執行方式，監外執行在當前的刑事司法中占有越來越大的比重，對刑罰執行效果產生越來越重要的影響。按照今年市人大常委會工作要點安排，近期，市人大內司委就我市監外執行工作組織了一次專題調研，現將有關情況報告如下。

一、監外執行的基本情況

11月16、17日，市人大內司委牽頭組織市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等相關部門深入三臺縣、游仙區調研監外執行工作，市人大常委會黨組副書記、副主任孫玉英帶隊調研。調研組查看了三臺縣北壩派出所、潼川司法所，游仙區新橋派出所、魏城司法所，分別召開了兩地政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等部門參加的座談會，在魏城鎮還與4名社區矯正人員進行了座談。調研組還就減刑、假釋情況在綿陽監獄進行了調研。

根據公安機關統計，目前，全市共有監外執行罪犯2202人。其中,緩刑犯1903人，占86.4%，暫予監外執行犯53人，假釋犯40人，剝奪政治權利的罪犯130人，管制76人。在監外執行罪犯中，未到基層派出所報到87人；分布在城內的有457人，占20.75%；分布在農村的有1745人，占79.25%。

從調研了解的情況看，各接受調研的單位，都有較為齊備的 1

監外執行工作檔案和社區矯正工作檔案，五種監外執行對象基本做到了底數清，情況明，幫教矯正措施針對性強，工作效果明顯。如游仙區魏城司法所在社區矯正方面開展了獨具特色的流程管理和警示教育，收到良好效果。另一方面，從調研收集掌握情況以及匯集全市相關情況來看，當前我市監外執行工作也還存在一些薄弱環節和需要改進的地方。

總體上看，我市監外罪犯刑罰執行工作情況良好，落實了監督管理制度措施，建立了監督考察小組，基本上掌握了本轄區監外罪犯基本情況，落實了必要的監管幫教措施。絕大多數監外執行罪犯能夠在執行機關的有效監管下認真改造，遵紀守法，并最終回歸社會。但是，我市監外罪犯刑罰執行工作也還存在一些問題，有些還是帶有共性的問題，如脫管、漏管等，需要及時認真加以解決。

二、目前監外執行中存在的主要問題

1、在交付執行過程中銜接不到位，造成漏管。一是人民法院作出監外執行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報到。相關法律文書一般通過郵寄送達或者讓罪犯自行帶回，客觀上出現了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達檢察機關（法律沒有明文要求），致使檢察機關與公安機關掌握的緩刑犯底數不一致，給監管和執行工作帶來不便；三是監外執行中，執行機關、決定機關和負責監督的檢察機關缺乏必要的溝通機制，各自為政。根據統計，目前全市漏管87人，占監外執行罪犯總人數4%，其中數量最大、問題最為突出的是適用緩刑的罪犯，漏管現象基本發生在這類對象中。

2、執行機關和幫教組織履行職責不到位，造成脫管。監外執行罪犯的執行機關是縣（市）公安機關，具體工作一般由罪犯居住地公安派出所負責。個別執行機關由于警力不足，或對這項工作的重要性認識不足，對暫予監外執行罪犯管理不愿接手或不能嚴格履行監管職責。一些派出所還沒有建立規范的監外執行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實質不管理、不考察，沒有依法建立監督考察和幫教組織。由于監管工作不到位，加之一些監外服刑罪犯長期外出打工經商，其去向和表現無法掌握，造成教育和改造工作不落實。根據統計，目前全市脫管70人，占監外執行罪犯總人數3%。

3、對違反監管規定的罪犯沒有及時依法處罰。部分監外執行罪犯不遵守相關規定，主動接受考察意識差，不及時到考察機關報到，不接受情況詢問或匯報，未經批準擅自離開居住地，甚至自判決之日起始終未到派出所報到，還有的監外執行罪犯不服從管理。針對這些違法行為，相關單位沒有依法作出處罰，監外執行成為事實上的不執行，責任追究的欠缺使得部分監外執行罪犯不認真對待考察監管。

4、法律與政策對監外執行主體設定不一致。司法行政部門開展的社區矯正工作目前已全面推開。截止2009年10月，全市10

個縣182個司法所開展了社區矯正工作，接受矯正對象634人（2009年接受471人），其中緩刑448人，假釋42人，管制13人，暫予監外執行20人，剝奪政治權利111人，現解除矯正61人，繼續矯正對象573名。社區矯正工作與監外執行工作雖然提法不同，但工作對象完全一致，工作措施也大同小異，所不同的是社區矯正由司法行政部門推進，監外執行由公安機關負責。公安機關負責的監外執行有法律規定，司法行政部門開展社區矯正則只有政策依據，這在實際工作中必然造成很多問題。

三、做好監外執行工作的幾點建議

1、監外執行主體機關要切實履行好監管職責。我國刑法、刑事訴訟法明確規定監外執行主體為公安機關。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發《關于開展社區矯正工作的通知》，明確社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，工作主要由司法行政部門承擔，這就造成了法律與政策規定的不一致，導致在監管工作中存在管理脫節或重復管理等問題。

根據當前實際，在法律和政策未作出新的規定前，建議繼續按照現行運行模式開展工作，即公安機關繼續搞好監外執行工作，司法行政部門繼續開展好社區矯正工作，切實履行法定監督管理職責。

2、嚴格依法適用監外執行刑罰方式。人民法院在辦理管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行案件，公安機關、監獄管理機關在辦理暫予監外執行案件時應嚴格依照法定條件、法

定程序進行，杜絕辦關系案、金錢案以及隨意司法。積極探索減刑、假釋聽證程序，假釋考察回訪制度等新的司法辦案模式，增強工作效果。

3、完善工作機制確保交付執行。交付執行是當前監外執行工作最大的薄弱環節，必須引起高度重視。不僅要認真執行國家法律政策，還要根據具體情況制定有針對性的工作措施，盡量解決監外執行罪犯接收難、監管執行難以及收監執行難等問題。各責任單位必須嚴格執行《刑事訴訟法》、中央五部門《關于加強和規范監外執行工作的意見》以及其他法律法規，嚴格依照程序，完善交接手續，及時交付執行，有效糾正交付脫節現象。針對當前在緩刑交付執行方面的突出問題，相關單位要高度重視，切實解決。一是要制作統一、規范的格式工作文書，完善交付程序，規范交付執行工作；二是人民法院和公安機關要加強聯系，采取宣判時通知執行機關派人到庭交接或者將已決罪犯直接送交執行機關等方式，以確保交付銜接到位。

4、強化監外執行監管工作。執行機關要根據《刑法》、《刑事訴訟法》以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》要求，認真抓好監外執行各個環節的工作。對違反法律法規和公安部有關監管規定，拒不接受執行機關監督管理的，執行機關應堅決依法予以處臵。對于未經批準擅自離開居住地，經警告拒不改正，或者拒不報告行蹤、下落

不明的的監外執行罪犯，要依照規定及時實施上網追逃。要依照規定逗硬實行考核獎懲制度，促使罪犯自覺積極接受改造。

5、加大檢察監督力度。檢察機關要進一步加強執行機關規范監外執行監管工作的監督：一是加大對監外罪犯執行的監督檢察，督促執行機關落實監管措施；二是監所檢察部門每年要對監外情況進行抽查，從嚴治理脫管、漏管現象，督促對嚴重違法的監外執行罪犯依法收監執行；三是嚴格依法查處監外執行中的職務犯罪案件。

6、定期召開聯席會議。由于監外執行工作涉及部門較多，根據中央五部門《關于加強和規范監外執行工作的意見》，建議由市綜治委（辦）牽頭，組織公、檢、法、司等部門聯合對監外執行情況進行檢查，及時研究和處理監外執行工作中困難和問題，總結推廣經驗。把監外執行工作納入全年工作目標和社會治安綜合治理目標考核，使監外執行的監管工作真正落到實處。

第二篇：關于加強和規范監外執行工作的意見

關于加強和規范監外執行工作的意見

中央社會治安綜合治理委員會辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院等

關于印發《中央社會治安綜合治理委員會辦公室最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關于加強和規范監外執行工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，新疆生產建設兵團社會治安綜合治理委員會辦公室、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監獄管理局:

為加強和規范監外執行工作，中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關于加強和規范監外執行工作的意見》，現印發給你們，請遵照執行。

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院 最高人民檢察院公安部 司法部

二OO九年六月二十五日

為加強和規范被判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯的交付執行、監督管理及其檢察監督等工作，保證刑罰的正確執行，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關規定，結合工作實際，提出如下意見:

一、加強和規范監外執行的交付執行

1.人民法院對罪犯判處管制、單處剝奪政治權利、宣告緩刑的，應當在判決、裁定生效后五個工作日內，核實罪犯居住地后將判決書、裁定書、執行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所檢察部門。

2.監獄管理機關、公安機關決定罪犯暫予監外執行的，交付執行的監獄、看守所應當將罪犯押送至居住地，與罪犯居住地縣級公安機關辦理移交手續，并將暫予監外執行決定書等法律文書抄送罪犯居住地縣級公安機關主管部門、縣級人民檢察院監所檢察部門。

3.罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區、直轄市，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級監獄管理機關、公安機關監所管理部門應當書面通知罪犯居住地的同級監獄管理機關、公安機關監所管理部門，由其指定一所監獄、看守所接收罪犯檔案，負責辦理該罪犯暫予監外執行情形消失后的收監、刑滿釋放等手續，并通知罪犯居住地縣級公安機關主管部門、縣級人民檢察院監所檢察部門。

4.人民法院決定暫予監外執行的罪犯，判決、裁定生效前已被羈押的，由公安機關依照有關規定辦理移交。判決、裁定生效前未被羈押的，由人民法院通知罪犯居住地的縣級公安機關執行。人民法院應當在作出暫予監外執行決定后五個工作日內，將暫予監外執行決定書和判決書、裁定書、執行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所檢察部門。

5.對于裁定假釋的，人民法院應當將假釋裁定書送達提請假釋的執行機關和承擔監所檢察任務的人民檢察院。監獄、看守所應當核實罪犯居住地，并在釋放罪犯后五個工作日內將假釋證明書副本、判決書、裁定書等法律文書送達罪犯居住地縣級公安機關主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所檢察部門。對主刑執行完畢后附加執行剝奪政治權利的罪犯，監獄、看守所應當核實罪犯居住地，并在釋放罪犯前一個月將刑滿釋放通知書、執行剝奪政治權利附加刑所依據的判決書、裁定書等法律文書送達罪犯居住地縣級公安機關主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所檢察部門。

6.被判處管制、剝奪政治權利、緩刑罪犯的判決、裁定作出后，以及被假釋罪犯、主刑執行完畢后附加執行剝奪政治權利罪犯出監時，人民法院、監獄、看守所應當書面告知其必須按時到居住地公安派出所報到，以及不按時報到應承擔的法律責任，并由罪犯本人在告知書上簽字。自人民法院判決、裁定生效之日起或者監獄、看守所釋放罪犯之日起，在本省、自治區、直轄市裁判或者服刑、羈押的應當在十日內報到，在外省、自治區、直轄市裁判或者服刑、羈押的應當在二十日內報到。告知書一式三份，一份交監外執行罪犯本人，一份送達執行地縣級公安機關，一份由告知機關存檔。

7.執行地公安機關收到人民法院、監獄、看守所送達的法律文書后，應當在五個工作日內送達回執。

二、加強和規范監外執行罪犯的監督管理

8.監外執行罪犯未在規定時間內報到的，公安派出所應當上報縣級公安機關主管部門，由縣級公安機關通報作出判決、裁定或者決定的機關。

9.執行地公安機關認為罪犯暫予監外執行條件消失的，應當及時書面建議批準、決定暫予監外執行的機關或者接收該罪犯檔案的監獄的上級主管機關收監執行。批準、決定機關或者接收該罪犯檔案的監獄的上級主管機關審查后認為需要收監執行的，應當制作收監執行決定書，分別送達執行地公安機關和負責收監執行的監獄。執行地公安機關收到收監執行決定書后，應當立即將罪犯收押，并通知監獄到羈押地將罪犯收監執行。

對于公安機關批準的暫予監外執行罪犯，暫予監外執行條件消失的，執行地公安機關應當及時制作收監執行通知書，通知負責收監執行的看守所立即將罪犯收監執行。

10.公安機關對暫予監外執行罪犯未經批準擅自離開所居住的市、縣，經警告拒不改正，或者拒不報告行蹤、下落不明的，可以按照有關程序上網追逃。

11.人民法院決定暫予監外執行罪犯收監執行的，由罪犯居住地公安機關根據人民法院的決定，剩余刑期在一年以上的送交暫予監外執行地就近監獄執行，剩余刑期在一年以下的送交暫予監外執行地看守所代為執行。

12.暫予監外執行罪犯未經批準擅自離開所居住的市、縣，經警告拒不改正的，或者拒不報告行蹤、下落不明的，或者采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監外執行的，或者兩次以上無正當理由不按時提交醫療、診斷病歷材料的，批準、決定機關應當根據執行地公安機關建議，及時作出對其收監執行的決定。

對公安機關批準的暫予監外執行罪犯發生上述情形的，執行地公安機關應當及時作出對其收監執行的決定。

13.公安機關應當建立對監外執行罪犯的考核獎懲制度，根據考核結果，對表現良好的應當給予表揚獎勵;對符合法定減刑條件的，應當依法提出減刑建議，人民法院應當依法裁定。執行機關減刑建議書副本和人民法院減刑裁定書副本應當抄送同級人民檢察院監所檢察部門。

14.監外執行罪犯在執行期、考驗期內，違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關監督管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規定給予治安管理處罰。

15.被宣告緩刑、假釋的罪犯在緩刑、假釋考驗期間有下列情形之一的，由與原裁判人民法院同級的執行地公安機關提出撤銷緩刑、假釋的建議:

(1)人民法院、監獄、看守所已書面告知罪犯應當按時到執行地公安機關報到，罪犯未在規定的時間內報到，脫離監管三個月以上的;

(2)未經執行地公安機關批準擅自離開所居住的市、縣或者遷居，脫離監管三個月以上的;

(3)未按照執行地公安機關的規定報告自己的活動情況或者不遵守執行機關關于會客等規定，經過三次教育仍然拒不改正的;

(4)有其他違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑、假釋的監督管理規定行為，情節嚴重的。

16.人民法院裁定撤銷緩刑、假釋后，執行地公安機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所收監執行。被撤銷緩刑、假釋并決定收監執行的罪犯下落不明的，公安機關可以按照有關程序上網追逃。

公安機關撤銷緩刑、假釋的建議書副本和人民法院撤銷緩刑、假釋的裁定書副本應當抄送罪犯居住地人民檢察院監所檢察部門。

17.監外執行罪犯在緩刑、假釋、暫予監外執行、管制或者剝奪政治權利期間死亡的，公安機關應當核實情況后通報原作出判決、裁定的人民法院和原關押監獄、看守所，或者接收該罪犯檔案的監獄、看守所，以及執行地縣級人民檢察院監所檢察部門。

18.被判處管制、剝奪政治權利的罪犯執行期滿的，公安機關應當通知其本人，并向其所在單位或者居住地群眾公開宣布解除管制或者恢復政治權利;被宣告緩刑的罪犯緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執行的，公安機關應當向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報原判決的人民法院;被裁定假釋的罪犯假釋考驗期滿，原判刑罰執行完畢的，公安機關應當向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報原裁定的人民法院和原執行的監獄、看守所。

19.暫予監外執行的罪犯刑期屆滿的，執行地公安機關應當及時通報原關押監獄、看守所或者接收該罪犯檔案的監獄、看守所，按期辦理釋放手續。人民法院決定暫予監外執行的罪犯刑期屆滿的，由執行地公安機關向原判決人民法院和執行地縣級人民檢察院通報，并按期辦理釋放手續。

三、加強和規范監外執行的檢察監督

20.人民檢察院對人民法院、公安機關、監獄、看守所交付監外執行活動和監督管理監外執行罪犯活動實行法律監督，發現違法違規行為的，應當及時提出糾正意見。

21.縣級人民檢察院對人民法院、監獄、看守所交付本縣(市、區、旗)轄區執行監外執行的罪犯應當逐一登記，建立罪犯監外執行情況檢察臺賬。

22.人民檢察院在監外執行檢察中，應當依照有關規定認真受理監外執行罪犯的申訴、控告，妥善處理他們反映的問題，依法維護其合法權益。

23.人民檢察院應當采取定期和不定期相結合的方法進行監外執行檢察，并針對存在的問題，區別不同情況，發出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。交付執行機關和執行機關對人民檢察院提出的糾正意見、檢察建議無異議的，應當在十五日內糾正并告知糾正結果;對糾正意見、檢察建議有異議的，應當在接到人民檢察院糾正意見、檢察建議后七日內向人民檢察院提出，人民檢察院應當復議，并在七日內作出復議決定;對復議結論仍然提出異議的，應當提請上一級人民檢察院復核，上一級人民檢察院應當在七日內作出復核決定。

24.人民檢察院發現有下列情形的，應當提出糾正意見:

(1)人民法院、監獄、看守所沒有依法送達監外執行法律文書，沒有依法將罪犯交付執行，沒有依法告知罪犯權利義務的;

(2)人民法院收到有關機關對監外執行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行的建議后，沒有依法進行審查、裁定、決定的;

(3)公安機關沒有及時接收監外執行罪犯，對監外執行罪犯沒有落實監管責任、監管措施的;

(4)公安機關對違法的監外執行罪犯依法應當給予處罰而沒有依法作出處罰或者建議處罰的;

(5)公安機關、監獄管理機關應當作出對罪犯收監執行決定而沒有作出決定的;

(6)監獄、看守所應當將罪犯收監執行而沒有收監執行的;

(7)對依法應當減刑的監外執行罪犯，公安機關沒有提請減刑或者提請減刑不當的;

(8)對依法應當減刑的監外執行罪犯，人民法院沒有裁定減刑或者減刑裁定不當的;

(9)監外執行罪犯刑期或者考驗期滿，公安機關、監獄、看守所未及時辦理相關手續和履行相關程序的;

(10)人民法院、公安機關、監獄、看守所在監外執行罪犯交付執行、監督管理過程中侵犯罪犯合法權益的;

(11)監外執行罪犯出現脫管、漏管情況的;

(12)其他依法應當提出糾正意見的情形。25.監外執行罪犯在監外執行期間涉嫌犯罪，公安機關依法應當立案而不立案的，人民檢察院應當按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條的規定辦理。

四、加強監外執行的綜合治理

26.各級社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當充分認識加強和規范監外執行工作對于防止和糾正監外執行罪犯脫管、漏管問題，預防和減少重新犯罪，促進社會和諧穩定的重要意義，加強對這一工作的領導和檢查;在監外執行的交付執行、監督管理、檢察監督、綜治考評等各個環節中，根據分工做好職責范圍內的工作，形成各司其職、各負其責、協作配合、齊抓共管的工作格局。各級社會治安綜合治理部門應當和人民檢察院共同做好對監外執行的考評工作，并作為實績評定的重要內容，強化責任追究，確保本意見落到實處。

27.各級社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當每年定期召開聯席會議，通報有關情況，研究解決監外執行工作中的問題。交付執行機關和縣級公安機關應當每半年將監外執行罪犯的交付執行、監督管理情況書面通報同級社會治安綜合治理部門和人民檢察院監所檢察部門。

28.各省、自治區、直轄市應當按照中央有關部門的統一部署，認真開展并深入推進社區矯正試點工作，加強和規范對社區服刑人員的監督管理、教育矯正工作，努力發揮社區矯正在教育改造罪犯、預防重新違法犯罪方面的重要作用。社區矯正試點地區的社區服刑人員的交付執行、監督管理工作，參照本意見和依照社區矯正有關規定執行。

第三篇：犯罪學指導監外執行工作的幾點思考

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犯罪學指導監外執行工作的幾點思考

作者：田德雨

來源：《法制博覽》2012年第09期

【摘要】監外執行檢察是人民檢察院監所檢察的一項重要職能，意在通過監督到達使監外執行部門規范執法，最終實現監外服刑罪犯認罪伏法、深刻反省，避免重新犯罪的改造目的。其與犯罪學在犯罪預防領域有諸多有價值研究，本文試對如何運用犯罪學預防犯罪等基礎理論指導監所監外檢察工作，建立切實可行的制度作淺嘗輒止的探討。

【關鍵詞】犯罪學理論；監外執行；思考監外執行是人民檢察院一項重要檢察職責，是監所檢察工作的一項重要業務。伴隨著犯罪率上升，少年犯罪、常習犯、累犯、監外服刑犯重新犯罪逐步成為新的社會問題。監外執行檢察監督也應該順應形勢發展，及時做出調整和加強，開始把著眼點從程式化的普通監督向外延伸拓展，從立法目的和刑罰預防犯罪和控制犯罪的角度出發，要求相關部門運用犯罪學理論對監外服刑罪犯生理、心理、精神等方面的特征進行研究歸類，形成犯罪成因、矯正方法和防范對策，并針對其思想、心理的做出相適應的治療、矯正、改善或保護措施，從而幫助監外服刑人員認識自己行為的性質，端正服刑態度，做到靈魂深處的反省進而不再重犯的改造目的。

一、刑罰的價值目標要求重視犯罪預防工作

科學的刑罰目的“統一說”被廣泛接受，即“堅持一個中心兼顧兩個基本點”。它可以這樣表述：科學的刑罰目的應堅持以間接一般預防為中心，兼顧報應與特殊預防的要求，在間接一般預防基礎上實現報應與特殊預防的有機統一，通過刑罰執行懲罰犯罪人向社會宣告犯罪是可恥的，根本目的在于促使人們恥辱感和守法意識的形成，使公民增強法律意識，形成守法的習慣，從而達到預防犯罪的目的。特殊預防可以概括為通過對已經判決的犯罪人的改造矯治，達到避免其重新犯罪的目的。監外執行工作是對被判處管制、緩刑等五類人的刑罰執行工作，正是刑罰特殊預防的重要組成部分。對特殊預防目的的追求，是新時期社會主義法治建設的必然要求，不僅是功利的需要，也是刑罰正當化的要求。擺脫單純的報應，兼顧特殊預防這本身就是刑罰正當化的一種表現形式。報應與特殊預防作為刑罰目的不可或缺的兩個方面，是正義與功利的辯證關系在刑罰目的中的體現。正義為刑罰對報應目的的追求提供了正當的根據；功利又為特殊預防成為刑罰的目的作了合理的說明。故此，我們在日常監督執法工作中，應該加強對科學的刑罰目的學習體會，根據刑罰目的制定監督執法的具體策略，監外執行工作如果認為規定刑罰的目的不是為了預防犯罪、消除犯罪，勢必阻礙刑罰執行工作的全面、有效地開展。

二、犯罪學理論的科學性為指導犯罪預防工作提供保障

犯罪學是一門研究關于犯罪的原因、類型與對策的實證性、經驗性學科。經過諸多犯罪學家的多年開拓、積累，對于犯罪的原因及形態，已經發展出各種自成體系的犯罪學理論。而依據這些理論，社會進一步發展出各種行之有效的治理犯罪的對策。犯罪治理的實踐有兩個方面，一個是犯罪發生前的社會預防，一個是犯罪發生后的刑罰懲治。犯罪學在這兩個方面都有系統的理論研究，而犯罪心理分析理論、犯罪人格理論、犯罪社會學習理論、社會疏離理論、社會控制理論、犯罪預防理論、犯罪生物學論等犯罪學基礎理可謂博大精深，內容紛繁復雜。

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但社會大眾尤其是決策者對犯罪學的理論價值和實踐價值缺乏應有的認識。犯罪學研究可以為刑事立法和刑事司法乃至政府的決策和社會管理提供參考和建議，本該受到應有的重視。但是，在我國，人們把犯罪問題的治理和解決過多地寄望于刑罰懲罰，輕視運用犯罪學知識來科學地解決犯罪問題，忽視了犯罪學對于刑罰執行工作中的指導作用，從而在客觀上抑制了公眾和決策者對犯罪學理論的需求。

犯罪學犯罪預防的社會控制原理、結構整合和價值并舉原理，犯罪與社會展同步原理，犯罪心理預防原理，犯罪人矯治等相關理論在價值結構上都與監所檢察工作的法定職責相吻合。筆者認為監外執行檢察工作可以對此類犯罪學相關理論分析研究和運用，對拓展檢察工作職能、強化法律監督，實現檢察工作的科學發展大有裨益。

三、運用犯罪預防理論實現監外檢察工作拓展的建議

（一）完善立法、明確責任、加強制度保障

現階段《刑法》和《刑訴法》中關于監外執行的規定固然權威但過于原則，有關監外執行和監外執行檢察的規定多見于高法、高檢、公安部、司法部等單獨或聯合發布的文件之中，很少涉及如何開展犯罪預防工作且政策性強，不具體可操作性差。迫切需要制定一部系統、完善的監外執行法規。在該法規中明確監外執行工作要促進犯罪人再社會化、實現多元刑罰目的、預防犯罪目的和彰顯現代人文精神，強調監外執行部門關于預防犯罪，矯正犯罪人的職責，并做出具體分工，只有這樣才能做到責任明確、執行有力，避免執行機關出現扯皮現象。這也是犯罪學結構整合和價值并舉原理的內在要求。規定中要建立完善的以“公檢法司”為核心的密切配合，齊抓共管的監外罪犯管理體系制度，從社會、群眾、監管系統等多方面努力形成幫教合力，建立社會治安綜合治理體制，構筑起全方位、多層次、立體交叉的“三級再犯罪預防體系”。這一制度的基本內涵和要求是：在各級黨委和政府的領導動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的行政的、經濟的、文化的、教育的多種手段，打防結合，標本兼治，對違法犯罪問題進行綜合整治，從根本上預防和減少犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定。既符合中國國情又適應犯罪預防的一般要求和規定。規定中還應具體明確如何開展犯罪預防工作的方式、方法等內容，如建立犯罪人人身危險性評定制度、犯罪人檔案管理制度、犯罪人定期談話及心理矯正制度、犯罪人所在社區工作職責、家庭回訪制度、脫漏管審查等規范化制度，并強化監所檢察部門在監外執行工作中檢察監督職責。

（二）增加人員配備，設置專門監外執行檢察隊伍

刑罰體系中一直以來存在著“重監內，輕監外”的現象，對監所內罪犯執行刑罰，有相對完善的法律制度和相對完備的機構設置，而監外執行的法律監督，其職能主要由監所檢察部門履行。在現行的工作機制中，該項工作的開展顯得異常薄弱，而且由于監外執行罪犯眾多，工作量越來越繁重，使得監外執行監督工作不能深入具體開展，未能起到實際的效果，現行的機構設置及人員配置已經不能滿足新時期監外執行監督工作的需要。因此，有必要進行改革創新，增設部門、人員，明確職責，規范工作流程，建立一支專門性監外執行監督隊伍，促進監外執行工作的健康正常發展。

（三）建立共享的內外聯絡機制

第四篇：執行工作典型材料

情系百姓 踐行司法為民

----記鄂托克前旗人民法院朝寶同志先進事跡

朝寶同志，男，1968年11月生，蒙古族，黨員，大學學歷，內蒙古鄂托克前旗人民法院副院長。1990年參加法院工作，由于吃苦耐勞，工作業績突出，1996年被任命為鄂托克前旗人民法院城川法庭庭長，2000年任執行庭庭長，2005年任副院長兼執行局局長。

任法官以來，他共審理、執行案件1400余件，執行結案數量連續10年名列全院第一，1997年—1999年在他的帶領下城川法庭獲得集體三等功2次、二等功1次，他個人榮立三等功2次，1997年他被評為“全盟十佳法官”，2008年9月他被自治區高院授予二等功1次,2010年他被鄂爾多斯市中級人民法院評為全市“執行能手”、被內蒙古自治區高級人民法院評為“全區清理執行積案活動先進個人”。

一、辦理案件效率高、社會效果好

1996年朝寶被任命為鄂托克前旗城川法庭庭長，他所在的城川鎮地處蒙、陜、寧三省區的交界處，人員情況復雜，流動性大，法庭人手少、案件多，面對這種情況，朝寶起早貪黑，帶領全體同志搶速度，爭時間辦案，他們的腳印遍布了轄區嘎查、村的每一處。在辦案過程中他注重審執結合，以執行作為辦案的最終目的，及時采取措施，使執行難的問題得到改善，切實維護了當事人的合法權益，1996年至2000年在城川法庭工作期間，他共參與審理了300余起案件，審結率達到100%，到期案件執行率達到100%，所審結的案件 無一起錯案，無一起上訴，被當地群眾稱“神速辦案好法官”。

二、公正司法、一心為民

在執行過程中，朝寶處處設身處地為當事人著想，盡量使每一位當事人在訴訟的道路上都能走的順暢些。為此，他工作起來沒有和白天、黑夜、工作日、休息日之區分，只要有被執行人的線索，他立即就會驅車前往，并在第一時間主動調查被執行人的房產、車輛、銀行存款等財產狀況以及工商、稅務登記情況，了解被執行人及其家庭成員的情況。他千方百計地收集可供執行的財產線索，不吝千言萬語地做被執行人的工作，想方設法地促成當事人以和諧方式實現案結事了。十年來，朝寶共承辦執行案件1100多起，執行標的近千萬元，結案率達100%，實際執行率達93%以上。在他的帶領下，2009年鄂前旗法院執行局將歷年來形成的128件舊存執行積案全部肅清，徹底甩掉了執行積案的包袱。

2009年，鄂前旗法院二件涉府積案又一次擺到朝寶桌前：被執行人旗計劃生育局與劉某的勞務合同糾紛、與王某的其他合同糾紛。因償還標的額較大，部門資金緊張等原因，多次執行始終沒有進展。朝寶決心將這兩起案件執結。此時，申請執行人王某已病故，其家人在鄂爾多斯市東勝區居住，朝寶事前多次與幾方當事人聯系、做工作，更借被執行單位的法定代表人也在東勝區培訓這一有利時機，專門帶領干警遠赴400公里外的東勝區開展工作，經過兩天的耐心調解，雙方都被法官的敬業精神所打動，申請人放棄了部分利息，被執行單位一次性拿出了16.3萬元，終于使這2件3年前的積案一次性得以執結。

多年來，他始終是法院執行案件最多，執行到位率最高，采取強制措施最少，外出執行“空手而歸”最少的；他從不對當事人發火，然而卻令許多被執行人懼怕他……那是因為他有著不達目的不罷休的執著，令故意拖延者無計可施。

三、剛正不阿、廉潔奉公

朝寶始終奉行“追求最大程度的公正”的司法理念，不論案件大小，不問當事人身份貴賤，均一視同仁，最大限度實現當事人的合法權益。

2010年5月，朝寶在執行姚某與謝某其他合同糾紛一案時，被執行人謝某給朝某送來2000元錢，希望不要執行他的案子，遭到朝寶嚴詞拒絕，當事人面紅耳赤的離開。像這樣的事例，對他來說還有很多很多……在他的20年法官生涯中，他剛正不阿、一身正氣，始終不為權勢所屈，不為金錢所動，不為私情所感，拒收現金、禮品達數萬元，用自己兩袖清風的實際行動維護著頭頂上神圣國徽的尊嚴，用他對祖國、對人民的誠摯感情，深刻詮釋著身為法官的高尚情操。

朝寶同志把無私的奉獻和強烈的責任感，融入了執行工作的始終，用扎實有力的腳步，為維護當事人權益而努力，把滿腔的熱情、寶貴的青春，化為對黨、對人民的一顆赤膽忠心，努力實現著司法的公信、法制的權威，踏出一串串閃光的足跡。

第五篇：淺談監外就醫的安全防范對策

淺談監外就醫的安全防范對策

——關于沈陽第二監獄重刑犯被劫脫逃的反思

作者：關智文

摘要：遼寧省沈陽第二監獄一被判無期徒刑的罪犯在監外就醫時，被4名不明身份的人暴力強行劫走，事后一名監獄獄警受傷。此案件在社會上引起巨大反響，本文通過介紹案件的經過、對監外就醫的涵義以及性質進行淺析，對該案中存在的安全漏洞進行論述，最后借鑒銀行對金融安全的管理模式就如何提高監外就醫的安全防范系數提出自己的見解。關鍵詞：監外就醫

罪犯

安全

一、案件的背景和大致經過

沈陽第二監獄服刑人員樸永君，男，朝鮮族，49歲，沈陽市東陵區人，2009年12月因犯故意傷害罪被沈陽市中級法院判無期徒刑，是被判有期徒刑10年以上的重刑犯。由于樸永君患心臟病，監獄醫院醫療條件有限，無法治療該犯疾病，所以按照法律規定由獄醫出具手續，交監區領導再報監獄獄政科負責人審批，最后由主管改造的副監獄長批準后予以該犯監外就醫。隨后該犯于今年10月中旬起開始到沈陽二四二醫院住院治療。期間8名監獄警察被分成兩兩一組，24小時輪流值班監護，每一班至少兩名警察。

案發前一天晚上，兩名監護獄警中的一位喝了不少酒，案發當天僅由其一人看守，另一獄警因有事請假未來。10月26日13時50分左右，樸永君從沈陽二四二醫院住院部三樓的心內科監護室，由一名獄警和醫生陪同帶到門診大樓，準備做彩超。在行進途中，突然出現兩名陌生男子，將獄警打昏。同時，另有兩名陌生人接應，4人合力將罪犯樸永君劫走。經初查，當日值班監護的兩名獄警并未按規定給這名重刑犯戴械具，對罪犯脫逃負有責任，涉嫌構成失職致使在押人員脫逃罪。

二、監外就醫與保外就醫的關系

（一）、監外就醫的涵義以及特點

監外就醫，即被判處有期徒刑或拘役的罪犯因患有嚴重疾病需要治療，當監獄醫院醫療條件無法滿足治療罪犯病情需要時，又不符合準予保外就醫規定的情形時，經監獄機關批準在監外醫治的一項制度。它是我國現行監獄管理制度中存在的一種較為特殊的罪犯就醫管理制度，其創立的背景是為解決當前我國大部分監獄內的醫院的醫療條件水平有限，無法治療病情危重而急需進行手術的罪犯，這些罪犯又無法全部押送到監獄專屬總醫院進行院治療時，所采取的由監獄機關審批并派出警力押送犯人前往當地或者就近有條件做手術的醫院進行治

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療的一種暫時緩解監獄罪犯就醫壓力的折衷方法。國外發達國家的監獄由于醫療條件較好，監獄醫生可以分為專職制和合同制兩種，合同制的外科醫生主要是在監獄內有罪犯需要進行大型手術時來，計時收費[1]。這樣就省去了當罪犯監外就醫的麻煩，但我國現階段監獄醫療水平有限，監外就醫必將長期存在，它具有以下四個特點：

（1）開放性。監外就醫是在監獄外執行的，病犯平時做檢查或者治療都會直接或者間接的接觸到醫護工作者和社會上形形色色的人，并且監獄在批準監外就醫時就已經通知了病犯的親屬，病犯親屬對于罪犯的住院地點等信息都一清二楚，如果親屬不能來直接照顧病犯，還必須得請社會上的護工照顧罪犯的飲食起居，所以相對于監獄里較封閉的環境，監外就醫是比較開放的。

（2）短期性。被批準監外就醫的病犯，都是有嚴重疾病急需動手術，否則可能會出現身體殘疾或者死亡，因此罪犯在送入醫院后一般-先做檢查，然后再進行手術，手術后有一定的恢復期和觀察期，時間較短，一般在兩個星期到一個月左右。

（3）高危險性。監外就醫的罪犯并沒有獲得保釋，仍然屬于監獄管轄范圍內。罪犯在監獄外就醫時由于周圍環境比較復雜，不像監獄內的安防設施較為完備嚴密，警力充裕，可以在一定程度上抵御外部對監獄的安全沖擊，因此監外就醫的情況就有可能給社會上想劫走犯人的不法分子或罪犯脫逃降低了成本，負責警戒看守病犯的警察隨時都可能面臨暴力襲警劫走罪犯或罪犯襲警脫逃危險。

（二）、保外就醫的涵義及其特點。

保外就醫，是監外執行的一種。根據刑事訴訟法的規定，對于患有嚴重疾病的罪犯，經有關機關批準，允許其取保在監外醫治的一種監外執行方法[2]。監外執行是指被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出現了法律規定的情況，不適宜在監獄執行刑罰而采取的變更執行方法。根據《中華人民共和國勞動改造條例》有關規定，可準予保外就醫一般是兩種情況：1.身患嚴重疾病，短期內有死亡危險的；2.患嚴重慢性疾病，長期醫治無效的；3.身體殘疾、生活難以自治的。4.年老多病，已經失去危害社會可能的。雖然符合上述條件，但有下列情形之一的，一律不準保外就醫：1.判處死緩尚未減刑的；2.民憤很大，群眾不同意的。3.為逃避懲罰在獄內自傷自殘的[3]。保外就醫的罪犯應由罪犯所在地的公安機關監督考察。保外就醫期間應計算在刑期之內。如果罪犯病已痊愈刑期未滿，應收監繼續執行剩余刑期；如果刑期已滿，則按期釋放。由此可以看出保外就醫的特點是：

（1）長期性。保外就醫的罪犯由于出現法律所規定的情況，還有嚴重疾病，已經不適宜在監獄或者其他勞動改造場所執行刑罰，依據罪犯的病情，可以一次批準決定保外就醫時間半年至一年。到期后尚未好轉，經縣級以上醫院證明尚未好轉的，由監獄、勞改隊、少管所

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提出意見，報省、自治區、直轄市勞改局批準，辦理延長保外就醫期限手續，每次可以延長半年至一年。

（2）監督性。保外就醫的罪犯屬于被擔保人擔保的人，具備一定與社會公民保外就醫享受的權利和義務，但保外就醫期間還要在規定時間向公安機關報到，未經公安機關批準不得擅自外出或有嚴重違法違規行為，同時在刑期未滿之前還要受到所在地公安機關日常性監督考察，監獄機關每年應當派警察或者發函進行一次全面考察，了解罪犯病情和表現情況，根據情況進行處理。

（3）低危險性。根據《中華人民共和國勞動改造條例》有關保外就醫中所規定的準予保外就醫的情形中明確提到罪犯是屬于有嚴重疾病的，短期內有可能死亡的，或是身體殘疾、生活難以自理的，或是年老多病、已失去危害社會可能的，并且在監獄內的表現一貫良好，不屬于不準保外就醫的規定范圍之外的情形。由此可見法律規定的都突出表現出罪犯已經部分或者完全喪失作案能力，在監獄服刑改造期間表現較好，取保后到社會上不至于再重新犯罪，危險性系數較小。

（三）、監外就醫和保外就醫的聯系與區別。

我們從監外就醫的涵義可以看出，監外就醫的罪犯是屬于可準予保外就醫規定情形之外而又需要醫治，但監獄醫療條件又無法滿足治療罪犯病情時所采取的一種特殊監外執行的方法。所以二者具有以下三個方面的不同之處：

（1）程序上的區別。監外就醫的程序是：1.由監獄醫院醫生出具證明，交監區領導再報監獄獄政科負責人審批；2.最后由主管改造的副監獄長批準后方可外出。保外就醫的程序是：1.罪犯如需保外就醫、應由監區討論通過、報獄政科審查、初審同意后，進行病殘鑒定。2.罪犯的疾病鑒定由監獄派人帶領罪犯到省人民政府指定的醫院進行。醫院應當根據罪犯的病情組織有關科室醫生成立3人以上鑒定小組、負責出具鑒定文件、并附診斷、輔助診斷等證明文件、在鑒定文件上簽名蓋章。3.呈報保外就醫之前、監獄應征求罪犯家屬所在地公安機關意見、公安機關應當及時回復。對罪犯的保外就醫必須有擔保人。4.監獄接到罪犯被批準保外就醫決定后(監獄審查后報省局批準)應及時通知擔保人、擔保人應向監獄交納2000至5000元保證金后辦理出監手續。

（2）就醫時間長短的區別。監外就醫的罪犯外出就醫的時間很短，一般是患有嚴重疾病，需要出外做手術或者危重病犯，在短期內可能會死亡，前后檢查、手術、術后觀察期總共不會超過3個月。保外就醫則依據罪犯的病情，可以一次批準決定保外就醫時間半年至一年，到期后尚未好轉，經縣級以上醫院證明尚未好轉的，由監獄、勞改隊、少管所提出意見，報省、自治區、直轄市勞改局批準，辦理延長保外就醫期限手續，每次可以延長半年至一年。

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（3）監管責任人的區別。監外就醫的監管負責人是監獄機關，由監獄機關派出警力負責24個小時不間斷看守病犯，確保病犯不被劫走或者脫逃。而保外就醫罪犯，由所在地公安機關負責日常性監督考察。

三、現行監外就醫制度中所存在的漏洞和安全隱患

從上沈陽第二監獄監外就醫罪犯被劫走案件中，我們可以看出現行監外就醫制度存在的幾個問題

（一）罪犯的特點與對抗改造的本能被忽視。罪犯本身具備一定的危險性和反抗改造的性質。該犯的是被判處有期徒刑10年以上的重刑犯，所犯的是故意傷害罪，屬于暴力犯類型，但他又達到監外就醫的條件，在這樣的情況下，就說明罪犯本身就帶有一定的攻擊性，應該屬于重點控制的罪犯。加之獄外情況比較復雜，警力比較單薄，各種防護條件不夠完善，從而也就增加了警察在看守病犯的危險系數，所以對于重刑犯的看守要更加加以重視，特別要注意及時分析和掌握罪犯的思想動態，做好預防一切突發事件的可能性準備。

（二）監獄與當地醫院沒有建立起完善聯防聯控合作機制。社會醫院不屬于監獄的管轄區域，沒有和監獄建立起專門對口的聯防聯控合作機制，為監獄開辟出一間如同監獄監舍的特護病房，而光靠鐵鏈和手銬把罪犯固定住和幾個警察的看守。這樣薄弱的安防設施條件，就會給社會不法分子暴力劫奪罪犯有機可趁。并且醫院的監控設備、報警設備和保衛部門反應遲鈍，在出現緊急情況時沒能做到及時從監控中發現異常，及時救援和報警呼叫支援，造成了不法分子光天化日之下就可以輕而易舉地把警察打暈后把病犯劫走脫逃。

（三）警察執勤的日常管理制度沒有落實到位。案發當日，獄警沒有嚴格執行交接班制度，只有一名獄警看守罪犯，造成 “單崗”，這是違反警察日常執勤管理制度中規定的 “雙崗”制度，導致該獄警在看守罪犯過程遇到突發情況時備顯勢單力薄，被突然出現來劫奪犯人的社會不法分子打暈，無法及時呼叫支援。并且值班的警察在來接班前喝了不少酒，嚴重違反了“監獄人民警察六條禁令”中的第五條“嚴禁工作期間飲酒”。導致造成該警察在值班過程中麻痹大意，沒有按規定給犯人加戴械具。

（四）監獄警察在外出執勤過程中沒有配發槍支彈藥和防彈衣用以自衛警戒。根據《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第三章第十二條之規定發生劫奪在押人犯、罪犯的，經警告無效的，可以使用武器。上述案件中的監獄警察在遭受到襲擊時并沒有使用武器制止暴力，亦或是根本就沒有配備武器，僅靠警棍和辣椒水對付一個人也許可以，但是當對方是兩個人以上的時候，就會顯得勢單力薄，無法有效制止暴力劫奪罪犯的犯罪發生，也不能拖延時間報警呼叫支援。

（五）警察在帶罪犯去做醫療檢查時沒有落實好相關安檢工作。來醫院就診看病的人員復

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雜，獄警在帶罪犯離開病房去做各項檢查或者動手術時沒能事先做好疏散沿途閑雜無關人員的工作，沒有做好周圍環境的安全檢查工作；將罪犯帶到指點地點時，沒有在一定距離之外設立明顯警示標志或者拉警戒隔離帶對外隔離開，讓警察在一定范圍內對周圍情況預留一定的反應時間和空間，不讓任何可疑人員擅自逾越禁區，對執行看守任務的警察造成安全威脅。

（六）獄偵工作存在一定的漏洞和疏忽。監獄獄偵部門的日常排查工作沒能及時發揮作用，沒有做到“及時發現、迅速反應”。罪犯是通過親情電話與外界親屬通訊，親情電話受監獄的監控。此案經調查發現是該犯與其妻子事先電話聯系串通好的，這一點就說明監獄對于監聽罪犯親情電話這一重點部位并沒有做到及時發現可疑之處，從而不能事先預防，給犯人與外面親屬事先預謀準備的機會，從而為不法分子劫奪犯人起到了關鍵的作用。

四、對于如何提高監外就醫的安全系數的思考

通過以上幾點問題的分析，可以看出監獄人民警察在外執行任務時面臨的諸多不安全的因素，我們要對確保獄警在監外就醫時看守罪犯的安全防范問題引起高度重視，提高認識，把獄內和獄外兩種截然不同的監管警戒情況予以區分開來，特別要注意到獄外的工作情況相對于獄內更加復雜，更加危險。下面筆者確保監獄警察自身安全防范以維護監獄工作安全穩定的大局出發，提出以下幾條建議以供參考：

（一）加快完善監外就醫制度。對現有的監外就醫制度加以完善，從維護監獄安全穩定工作的角度出發，增加外出執行看守任務的警力，四班輪流值守，要求3名獄警以上，并配備4名以上機動警力負責押送任務，加強對外出執行看守任務警察的自身管理，嚴格交接班管理制度，并隨時做到“雙崗”標準，不得擅自脫離看守崗位，值班期間不能違反“監獄人民警察六條禁令”。

（二）設立專屬對口醫院，開辟特殊監護病房。與當地醫療條件較好，安防設施較為完備的醫院對接，在醫院內某處單獨劃開一定范圍開辟特殊監護病房，閑雜人不能靠近，并以監獄內標準在病房門窗用鐵柵欄固定住。病房外設置警察執勤崗，執勤崗內安裝連接附近派出所的報警器，并時常檢查維護，保證在遇到突發情況時能及時向當地呼叫支援，同時執勤崗外部堅固程度要以能防范和延緩外圍攻擊，預留一定時間呼叫支援為準，對需進入病房內的人員（包括醫護人員）進行身份核實與檢查登記，病房內部以及周圍走廊在一定范圍內安裝監控設施，以便執勤警察實時注意察看是否有可疑人物靠近，發出警告。

（三）對外出執勤的警察配備武器。根據現行監獄法第四十六條規定，在遇有劫奪罪犯的情形的，非使用武器不能制止時，可以使用武器。部分監獄在監外就醫中并沒有給干警配備槍支彈藥和防彈衣，只是配備了警棍和辣椒水，這就無法有效應對當不法分子身上攜帶有殺傷性武器時的情況，所以應該給外出執行看守病犯任務的獄警配備武器和防彈衣，提高自

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身防護，這樣一來也會對社會不法分子起到儆戒和威懾作用。

（四）在監外執勤中建立遠程監控通訊體系并加強領導巡察。監獄和醫院共同建立遠程監控聯網系統，便于監獄對遠程獄警在外看守情況的及時掌握和了解，更好地監督獄警在外的執勤情況，當遇到問題時方便及時請示和領導迅速根據現場情況作出判斷和指揮。在日常還應加強值班領導不定時獄警在對外執勤情況進行巡察，一旦發現有違規現象立即糾正。

（五）每日的檢查與手術項目都必須事先做好計劃安排。在外看守的獄警就罪犯每日的檢查與手術等事項與醫院溝通做好計劃，包括在固定的時間、地點、檢查的醫護工作者，與檢查的內容等，呈報監獄獄政管理科審批。在檢查和手術前都要仔細地核對醫護工作者身份，同時要仔細檢查現場的安全狀況，確保沒有任何的安全隱患和可疑之處，并安排兩名警察負責現場警戒，另外兩名警察負責在門口把守，同時要事先與醫院保衛科取得聯系，運用醫院的監控系統加強對現場通道的監控力度，一旦發現可疑人物或者情況，醫院亦可協助警察報警呼叫支援。

（六）在外出檢查和進行手術時要開辟綠色通道。在外出檢查和進行手術時為確保不發生意外情況，監獄應與醫院協調爭取優先安排或者在適宜時段讓罪犯就診、做檢查和動手術，通過廣播向在場群眾說明情況，指揮和警告在場的群眾不能隨意靠近，沿途要及時地清散周圍的閑雜人員，并在指定地點和位置設立明顯的警示標志，或在一定的范圍之外拉警戒隔離帶，確保在一定的范圍內閑雜人等一律不能靠近或闖入，或在隔離區外與罪犯聊天或者暗示動作，如果有可疑人員強行闖入或者攻擊，經警告無效，可以果斷采取武力制服，同時報警呼叫支援。

（七）繼續加強獄內偵查工作的力度。對罪犯在電話、書信和接見時對交流內容要認真審查和嚴密偵聽，對重要的可疑的信息要注意分析和篩選，發現問題及時報告，不能忽視和錯過任何有價值的線索，對于一些特殊重點的罪犯如刑期長、即將監外就醫的要做重點監控和細致排查，一旦發現罪犯在交談中透露出任何作案信息要及時報告，并采取一定的措施及時預防，把安全隱患的苗頭掐滅在萌芽狀態，杜絕一切可能出現的安全隱患。

（八）在監獄外推進人、物、技三聯防。根據中華人民共和國警察法第三十四條規定，人民警察依法執行職務，公民和組織應當給予支持和協助。由此可以看出，國家的長治久安不能光靠國家暴力機器的鎮壓來保障，還要靠全國廣大人民群眾，對犯罪現象勇敢揭露，及時報警，協助警方打擊犯罪活動，共同維護我們社會的治安環境。同樣，我們監獄隨著時代的進步，國家的發展，不斷地加強裝備更新各種高科技防護設施設備，不斷完善探索和建立完善的管理規章制度，積極與各單位、社區群眾組織建立互助聯防機制，并向監獄向社會廣泛宣傳監獄的工作性質。這樣監獄警察監外執行任務才能得到社會廣大群眾的理解和支持，第 頁

共同確保監獄工作的全面安全穩定，當前，我們在不斷探索完善罪犯監外就醫的安全防范制度的同時，還應繼續大力改善監獄醫院的醫療條件，借鑒國外監獄醫院對監獄醫生采用合同制和專職制的方法，滿足監獄內一些患有嚴重疾病的犯人的就醫需求。這不但符合我們對于罪犯的人道主義原則，也順應建設現代化文明監獄的時代潮流。監外就醫的安全防范關乎社會的治安穩定，在外看守病犯的獄警所面臨的風險和責任極高，不單要防止犯人脫逃，還要防止外部不法分子暴力劫奪罪犯，對監獄警察的生命安全以及社會的治安穩定都是一種嚴酷的挑戰。故此，我們從沈陽第二監獄重刑犯脫逃案件進行分析和總結，反思從此案件中暴露出我國現有監外就醫制度的不足與漏洞，加大力度改善警察的外出看守犯人的安保環境，加強社會與監獄的緊密聯系，向社會廣泛宣傳監獄的工作性質，爭取社會廣大民眾對監獄工作的支持、理解和幫助，共同為社會的和諧發展、國家的長治久安、人民的安居樂業、監獄的安全穩定而努力！

參考文獻：

[1] 徐久生 《德國監獄制度：實踐中的刑罰執行》，海洋出版社，1993-3-1，174 [2] 黃勇《新編中國大百科全書》A卷 政治法律（圖文版），延邊大學出版社，2005-3-1，229 [3] 李兆貴《司法行政管理》，北京工業大學出版社，2009-9-1,134

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