第一篇：鄉鎮人大會議程序

鄉第九屆人大一次會議

程 序

一、會議的議程

1、聽取和審議鄉鎮人民政府工作報告，并做出相應的決議；

2、審查和批準本鄉鎮財政預算和預算執行情況的報告，并做出相應的決議；

3、聽取和審議鄉鎮人大主席團工作報告，并做出相應的決議；

4、選舉鄉鎮人大主席、副主席、鄉鎮長、副鄉鎮長。

二、會議程序

（一）召集人會議（3日下午3點30）

1、說明大會的任務、目的、要求和注意事項；

2、說明大會議程草案和主席團名單草案；

3、說明大會議案審查委員會名單草案；

4、宣布代表團劃分及團長、副團長建議名單。

（二）預備會議（3日下午4點）

1、選舉大會主席團；

2、通過大會議程；

3、通過大會議案審查委員會組成人員名單；

4、主持人講應注意的事項和要求。

（三）預備會后召開主席團第一次會議。（3日下午4點30分）

1、推選主席團常務主席；

2、通過大會執行主席分組名單；

3、通過大會日程（草案）；

4、決定大會議案截止時間；

5、決定大會議案、決議表決辦法；

6、審議大會選舉辦法（草案）。

（四）第一次全體會議（4日上午8點30分）

1、宣布大會開幕；

2、奏國歌；

3、聽取鄉長關于鄉人民政府工作報告；

4、聽取鄉政府副鄉長關于鄉鎮財政預算和決算執行情況的報告；

5、聽取鄉人大主席關于鄉人大主席團的工作報告；

6、通過大會選舉辦法。

（安排代表審議、討論）

（五）主席團第二次會議（4日上午9點30分）

1、聽取各代表團審議鄉人民政府工作報告，鄉財政工作報告和鄉人大工作報告情況的匯報；

2、審議各項工作報告決議（草案）；

3、提名人大主席、副主席、鄉長、副鄉長候選人名單；

4、討論提出總監票人、監票人名單（草案）。

（安排代表審議、討論）

（六）議案審查委員會會議

聽取大會議案組負責人關于本次大會收到的議案件數、種類的情況并提出議案審查報告（草案）。

（七）主席團第三次會議（4日上午10點30分）

1、聽取各團審議討論情況的匯報；

2、通過議案審查報告；

3、通過工作報告的決議草案；

4、通過正式候選人名單；

5、通過大會選舉總監票人、監票人名單草案。

（八）舉行第二次全體會議（4日上午11點10分）

1、通過總監票人、監票人名單；

2、大會選舉；

（中間插主席團第四次會議：

1、總監票人報告選舉結果；確定選舉結果）

3、宣布選舉結果；

4、通過各項工作報告的決議；

5、鄉鎮領導講話；

6、大會閉幕式（全體起立，奏國歌）。

2、

第二篇：在鄉鎮人大會議上講話

在全市鄉鎮街人大工作會議上的講話

2013年4月12日

同志們：

這次鄉鎮街人大工作會議，是根據市人大常委會2013年工作要點安排，經主任會議研究決定召開的一次重要的工作會議。會議的主要內容是全面安排部署2013年鄉鎮街人大工作。剛才，錫釗主任宣讀了2013年市人大常委會工作要點；各鄉鎮街人大分別匯報了2013年工作計劃。從匯報情況看，各鄉鎮街人大工作的安排重點突出，計劃周密，操作性強，希望大家按照工作計劃安排，認真抓好落實。下面，就進一步做好2013年鄉鎮街人大工作，我講三點意見。

一、明確任務，積極有效開展工作

3月8日，我們召開了市六屆人大第一次常委會，通過了市人大常委會2013年工作要點，確定了今年市人大常委會的主要工作任務。新一屆市人大常委會在制定2013年工作要點、安排常委會議題和“三查（察）”活動時，我們遵循的總原則就是“五個重點關注，一個突出”，即：重點關注農業產業化建設、重點項目建設、民生工程、行政司法突出問題、和諧社會建設，突出人大工作創新；總要求就是“四求”，即：求深、求精、求實、求果；總目標就是推動全市經濟加快發展，促進凌源全面崛起振興。因此，今年常委會將重點開展 6項視察、8項檢查、8項調查活動，聽取和審議有關部門10項專題報告，這些工作都是市人大及其常委會圍繞市五屆黨代會三次會議和市六屆人大一次會議確定的目標任務提出來的，也充分體現了人大工作圍繞中心，服務大局，關注民生，致力發展的原則。這就要求我們大家按照工作要點的安排，結合各鄉鎮街工作實際，認真抓好各項工作落實，積極有效開展好各自工作。

二、履職盡責，充分發揮好鄉鎮街人大應有作用 鄉鎮街人大工作是全市人大工作的重要組成部分，做好鄉鎮街人大工作，對于推動全市人大工作上臺階、上水平具有舉足輕重的作用。

一要認真行使好監督權。監督權是人大的一項重要職權，要切實把握新形勢、新要求，圍繞大局、突出重點，通過組織代表開展視察、工作評議、專題調研、執法檢查等活動，強化監督，發揮職能作用。一要圍繞經濟社會發展強化監督。各鄉鎮街人大要緊緊圍繞黨委的中心任務安排部署人大工作，自覺服從服務于經濟社會發展這個中心任務，把監督工作的重點放在黨委政府的中心工作上，把出發點落在推進工作上，把落腳點體現在實際成效上。二要圍繞改善民生、促進和諧強化監督。改善民生重點在農村，難點也在農村。各鄉鎮街人大工作者工作在基層，直接生活在群眾之中，對群眾的困難最清楚，對群眾的訴求最明了，在改善民生中發揮的作用也最直接。鄉鎮街人大要從實際出發，抓住群眾最直接、最關心、最迫切需要解決的問題，通過專題調研、代表視察、工作評議等形式積

極開展監督，促進問題有效解決，積極為群眾服好務。三要圍繞基層民主法治建設強化監督。基層民主法治建設直接影響到基層黨群、干群關系，影響到基層政權穩定，影響到基層經濟社會發展環境。因此必須加強對執法部門監督，通過繼續深入開展好工作評議，抓好評議意見的落實，促進執法部門依法辦事，全力維護群眾的合法利益，優化經濟社會發展環境，推進基層民主法治建設。

二要充分發揮好代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。緊緊依靠代表、服務代表，充分發揮代表作用，是做好基層人大工作的關鍵所在。一要努力提高代表素質。今年是新一屆市、鄉人大的開局之年，新當選的人大代表比較多，這就要求市、鄉兩級人大要通過多種形式加強對代表的學習培訓，組織代表認真學習選舉法、代表法、地方組織法以及執行代表職務所必備的知識等，進一步明確和掌握履行代表職務的程序和方法，促進代表積極主動履職；認真組織代表學習黨和國家的方針政策，學習黨的十八大精神，學習市委重大決策部署及市人大的各項決議、決定，進一步拓寬代表知情知政渠道，提高代表參與管理國家和社會事務的能力。二要積極開展代表活動。要充分利用好“代表活動月”這一載體和“代表之家”這一平臺，認真組織開展好代表活動，要針對本地區現階段經濟社會發展中的突出問題積極開展代表活動，注重代表活動的實效性，避免走形式、走過場，以卓有成效的工作樹立起人大形象，樹立起代表形象。

三要充分發揮好代表作用。提高代表素質、開展代表活動其最終目的是要發揮好代表作用。如何發揮好代表作用，是鄉鎮街人大主席團和街道人大工委的首要責任。各鄉鎮人大主席團和街道人大工委要通過組織代表開展形式多樣的活動，為代表搭建履職平臺，為代表發揮好作用創造條件。要組織代表開展好“三查（察）”活動，積極探索代表向選民述職、工作評議等活動方式，豐富代表活動形式，真正使代表活動起到密切與選民聯系、推動工作、自覺接受選民監督的良好效果，并不斷總結經驗，在工作中互相學習推廣，全力提高代表活動實效。要不斷創新代表活動的方式、方法，借鑒外地代表活動的有效經驗，使代表活動更加生動、活潑、有效。四要密切人大代表和人民群眾的聯系。要積極組織代表廣泛了解選民的意愿，正確反映群眾意見，真正成為人民群眾的代言人，人民群眾利益的維護者；要積極組織代表向群眾宣傳法律法規，宣傳黨和國家的路線、方針和政策，推進國家法律、法規以及人大通過的決議、決定的落實。

三要有效利用好“代表之家”。“人大代表之家”是代表閉會期間開展活動的一個重要載體和平臺，是充分發揮代表作用、密切代表與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。我市“代表之家”從2010年開始創建以來，雖然開展了一些活動，起到了一定的效果，但與“代表之家”應有作用相比，還有一定的差距，特別是還有幾個鄉鎮沒有創建“代表之家”，今年，沒有創建“代表之家”的鄉鎮要抓緊時間把“代表之

家”建設完成，已經建成的鄉鎮要更新完善“代表之家”的各項軟件設施。各鄉鎮街要充分利用好這一平臺，緊緊圍繞本地區中心工作、關系群眾生產生活的重點工作和熱點、難點問題，有計劃、有組織地開展代表學習培訓、視察調研、接待選民來信來訪、交流履職經驗等形式多樣、富有創新的活動，使“代表之家”真正成為代表活動的陣地、履行職責的舞臺。

三、開拓創新，不斷強化鄉鎮街人大自身建設 鄉鎮街人大工作的好壞，關鍵是看鄉鎮街人大干部的履職能力和工作成效。因此，做好新形勢下的鄉鎮街人大工作，必須把鄉鎮街人大自身建設作為一件大事抓緊抓好。

一要加強學習，切實提高自身履職能力。要加強對黨的路線、方針、政策的學習，特別是要準確掌握市五屆黨代會三次會議和市六屆人大一次會議的精神主旨，結合本地實際抓好落實，增強工作的針對性。要加強對相關法律法規的學習，進一步明確自身的職權、義務、地位和作用，做到依法行使職權。要加強對人大工作業務知識的學習，掌握人大工作的相關法律程序，增強人大工作權威性，切實提高工作水平。

二要健全完善制度，切實提高工作規范性。要完善人大工作制度，根據地方組織法、省鄉鎮人大工作條例等法律法規的規定，結合省委、朝陽市委和凌源市委關于《關于加強和改進新形勢下人大工作的若干意見》的文件精

神，加強制度建設，為鄉鎮街人大工作依法有序開展提供制度保證。要健全代表活動制度，進一步明確對代表的服務、監督和管理機制，使人大代表在履行職責方面有切實可行的操作辦法。要建立代表履職激勵機制，使代表的履職活動“有任務、有壓力、有動力”，從而提高代表工作的積極性，以規范的制度建設推動人大工作有序開展。

三要不斷創新，切實提高工作實效性。要堅持把開拓創新的要求體現于人大工作各個方面，積極探索履行法定職權的方法、途徑和手段，不斷激發人大工作活力。要找準工作角度和切入點，寓支持于監督之中，在依法履行法定職權的同時，力求工作的權威性和影響力。要創新代表活動方式，豐富活動內容，注重活動實效，促進代表在履行職責、依法監督方面取得新成績，使人大工作在創新中顯實效。

同志們，新一年的工作目標已經明確，關鍵就是抓好落實。讓我們堅定信心、振奮精神、銳意進取、扎實工作，不斷開創我市鄉鎮街人大工作的新局面，為實現凌源跨越發展、強勢崛起、全面振興做出新的更大貢獻！

第三篇：2010年鄉鎮人大會議政府報告

政 府 工 作 報 告

——2010年4月29日在大崗鎮第十五屆

人民代表大會第五次會議上

大崗鎮鎮長 莫威秋

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，是我鎮經濟發展較為困難的一年，也是我鎮克難奮進，奪取保增長促發展成績顯著的一年。面對實施《規劃綱要》的歷史機遇，面對落實“三促進一保持”的重要任務，鎮政府在縣委、縣政府和鎮委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，堅持用科學發展觀總攬全局，全力以赴保增長，堅定不移抗危機，千方百計惠民生，實現了經濟社會保持平穩較快發展，基本完成了鎮十五屆人大四次會議確定的目標任務。2009年，全鎮實現工農業總產值4.9618億元，比上年增加4613萬元，增長10.25%；財政總收入1890萬元，兩稅組織收入100萬元，增長26.74% ；農村居民人均純收入4940元，比上年增加419元，增長9.27%，人民生活水平進一步提高；年末城鄉居民儲蓄存款余額1.46億元，增長6.57%。

一年來，鎮政府和各部門團結拼搏、攻堅克難、務實創新，全力推進各項工作，全鎮經濟社會發展成效亮點紛呈。

一、貫徹落實《規劃綱要》開局良好，招商引資和“雙轉移”成效顯著 把“科學發展，先行先試”作為新一輪發展的契機，著力貫徹落實《規劃綱要》，推動我鎮加快融入珠三角。一是貫徹落實《規劃綱要》初見成效。全面落實《中共懷集縣委、懷集縣人民政府關于貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規

劃綱要（2008-2020）〉的實施意見》，創新發展理念，轉變發展方式，探索“雙轉移”背景下的農業轉移，充分發揮自身后發優勢，以打造珠三角食品安全基地為抓手，以增加農民收入為目的，進一步整合土地資源，著力在石田、富樓一帶開發珠三角食品安全生產基地，規劃開發了石田村無公害蔬菜基地1500畝。二是招商引資和農村勞動力轉移就業效果突出。堅持“不許設門檻，鋪好紅地毯”和“一切為了投資者”的招商理念，積極參加好2009年各類投資環境推介會、交流會。同時，加強與外出創業成功人士的溝通聯系，支持鼓勵他們返家鄉創業。2009年成功引回了大崗籍外出成功創業人士回來投資300多萬元，創辦了大崗鎮福上福臘味廠；成功引資300萬元投資建設羅絲塘名貴魚養殖示范基地300畝。全面推進農村勞動力技能培訓和轉移就業，全年開辦培訓班6期，共培訓農村勞動力390人，新增就業崗位200人，轉移就業600人，均超額完成目標任務。

二、狠抓農業發展，突出特色產業，農村經濟平穩發展

認真貫徹黨在農村的各項方針，全面落實強農惠農支農各項政策，進一步加大“三農”資金投入，有力推進了農村發展、農業增效、農民增收。

（一）“五大”農林基地初具規模。依托我鎮地理、資源、勞動力等優勢，以優質水稻、優質水果、優質肉豬、無公害蔬菜、高效林業為重點的“五大”農林基地規模發展，效益顯著。2009年，全鎮新發展優質水果產業基地5240畝，累計21590畝；新發展養殖生豬戶35戶，累計98戶；新發展優質水稻示范基地1350畝，累計19500畝；新發展高效林業產業基地4000畝，累計25050畝；發展無公害蔬菜基地1630畝。全面完成了縣下達的發展農林五大產業各項種養任務。

（二）地方特色農業產業不斷壯大。大力扶持農業龍頭企業，提高新型合作組織化程度，以“公司+專業合作社+基地+社員”的發展模式，積極推廣家庭莊園式綜合種養模式，著力培育一村一品。重點培育發展了五個種養專業村，即：以鎮南村為重點的生豬養殖專業村，以譚英村為重點的沙糖桔、糖蔗專業村，以連會村為重點的優質水稻專業村，以富樓村為重點的果蔗專業村，以石田村為重點的蔬菜專業村。同時，還充分利用本地豐富的山旱地、魚塘等資源優勢，因地制宜，發展創辦了撐蓋山大蜜李種植基地300畝和富樓村羅絲塘名貴魚養殖示范

基地300畝，從而進一步優化了農業產業布局，提高了農民收入，破解農業散、小、低難題初見成效，加快了我鎮農業產業化進程。

（三）農業基礎設施建設不斷完善。緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的目標，加大農業基礎設施投入。組織發動群眾開展冬春季興修水利設施活動，檢修治理病危水庫，搞好蓄水保水。全力抓好四大基礎項目建設：一是基本農田示范區項目。該項目總投資1100萬元，建設規模為5000畝，新增耕地150畝，涉及富樓、石田、地厚、均義、梁水五個村委會。通過基本農田示范區的建設，把該地區農田建成現代化標準農田，促進糧食增產、農業增效和農民增收。二是土地整理項目。該項目總投資496萬元，建設規模為3000畝，新增耕地90畝，涉及譚珠、地厚、富樓、石田四個村委會。項目主要建設內容為修建機耕路、水利設施、新增耕地等。三是馬寧水灌渠（大崗段）整治工程。項目主要對馬寧水灌渠（大崗段）的主渠、支毛渠進行整治，實行三面光建設，確保農田灌溉用水。四是水庫除險加固工程。投入400多萬元對小

一、小二型水庫進行除險加固，新建電抽5宗。以上四個項目目前已全面竣工，并投入使用，為加快我鎮發展現代農業打下了堅實的基礎。

（四）現代農業科技應用不斷推廣。重點抓好了譚珠300畝“一年三造” 新品種示范基地建設，以點帶面，示范帶動全鎮農民改變傳統種植習慣，提高土地利用率，使土地增值、農民增收、農業出效益。積極實施“科技興鎮”戰略，建立農科網絡，開展農業科技培訓，邀請農業專家作科技講座，進行農科知識或農業經驗推廣，著力創建了秀林村市級科普示范村，在全鎮上下形成了走科技致富的濃厚氛圍。

三、民生工程深入推進，生產生活環境不斷完善

堅持以人為本，關注民生，積極實施“五大民生工程”，認真貫徹落實了國家和省、市、縣關于改善民生的政策措施，加大改善民生投入力度，群眾生產生活條件不斷改善。

（一）徹底整治環境衛生，改善村居環境。積極開展生態文明示范村和省級衛生村創建活動，通過廣泛宣傳發動群眾，整合各方資源，形成合力，完成了大崗盧均省級衛生村和富樓東園、譚珠文園、石群藍田、譚英木林4個生態文明村建設任務，進一步改善了農民群眾的生活環境，帶動了農民群眾自覺革除陋習，形成了人人講文明、講衛生的良好社會氛圍。2009年，崗勇村獲得省“最具宜居村莊”稱號。同時，加大墟鎮街道整治力度，完成了中心街、農民街硬底化建設，并以開展“加強城鄉環境衛生革命活動”為契機，實施墟鎮“美化、凈化、亮化”工程，出臺了《大崗鎮市容和環境衛生管理辦法》，對亂搭亂建、亂擺亂賣等行為進行徹底整治，進一步規范市場管理，完善環境衛生各項管理制度，新建垃圾屋（池）8個，對公路沿線垃圾統一管理，掀起了衛生革命活動高潮，切實改善了群眾的生產生活環境。

（二）繼續抓好自然村公路建設。去年，鎮黨委、鎮政府想盡千方百計，籌措各方資金，投入42.6萬元，完成了大自然村公路路基建設72.6公里，完成大自然村公路硬底化建設51.0公里，預期實現了30%以上自然村通水泥路目標，進一步改善了群眾行路難問題，促進了地方經濟發展，維護了社會和諧穩定。

（三）繼續抓好飲用水引水工程項目建設。去年，為盡快解決3萬多群眾的飲水安全問題，鎮黨委、政府采取有力措施，完成了“三步水” 引水工程項目建設。目前，又引資100多萬元，全面實施戶戶通水工程建設，使群眾均能用上清潔、衛生、安全的飲用水，解決群眾飲用水問題。

（四）加強農村醫療體系建設。增加經費投入，加大對衛生院的改造力度，改善農村醫療衛生條件，完成了鎮衛生院住院部各項配套設施建設；開展免費全民體檢活動，建立農民健康卡。同時，繼續做好群眾參加新型農村合作醫療發動工作，2009年共發動參加合醫農民70724人，全鎮參合覆蓋率98%。至年底，群眾享受總報銷金額700萬元，80人次享受到大額救助20萬元，有效解決了群眾看不起病，因病致貧、因病返貧的問題，使群眾真正得到了實惠。

（五）扎實推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。采取“一村一策、一戶一法”等綜合措施，建立掛鉤幫扶制度，為貧困幫扶戶出謀獻策發展經濟。協調市物價局、南海獅山鎮、縣直部門的對口幫扶，到目前為止，累計投入扶貧資金10多萬元。協調發展貧困村集體經濟項目，分別投資18萬元和10萬元的四保、石群村山羊養殖項目正加緊上馬。

（六）進一步落實農村五保戶供養工作。想方設法籌措資金，在敬老院內新建一幢建筑面積500平方米的二層宿舍樓，并配置了各項生活設施，使更多的五保老人過上了舒適的生活，感受到黨和政府的無限溫暖和關懷。

四、強化措施，人口和計生工作穩步推進

去年是我縣人口計生工作轉化升類的攻堅年、落實年。鎮委、鎮政府把人口計生工作作為“一號工程”來抓，按照“一個抓手、兩個著力、三個強化”的工作思路，強化措施，傾力打好人口計生轉化升類攻堅戰。進一步落實人口計生層級動態管理責任制，大力清理“四術”庫存，積極開展創建“兩無”活動，致力推進重心下移，不斷鞏固“三為主基礎”，轉化升類工作取得了一定成效。2009年，全鎮完成“四術” 900例，其中結扎506例，純二女戶結扎158例，上環370例；創建無政策外生育村（居）14個，超額完成縣下達的“兩無”村創建任務。

五、各項事業全面發展，社會大局和諧穩定

（一）加快實施縣委縣政府科教興縣戰略。加大教育投入，不斷改善辦學條件，去年累計投入資金200多萬元修建教學樓兩座，圍墻500多米，田徑場、籃球場3個，新建綠化帶5條，大大改善了師生學習生活環境。義務教育規范化學校建設加快，防流控綴率、高中送生率有新提高，教育教學質量逐年提高，去年中考上線人數比往年大幅增加，排在全縣鄉鎮第二位。

（二）文化、衛生、體育工作有效推進。加強文化基礎設施建設，開展第三次文物普查。醫療衛生事業不斷發展，疾病預防控制和食品安全管理工作不斷加強，我鎮無重特大疫情和食品安全事故發生。群眾體育活動蓬勃發展，競技體育再創佳績，我鎮譚珠村體育健兒在第十一屆全運會上取得一枚銅牌的好成績。連會扶溪村被認定為省歷史文化名村。

（三）社會大局和諧穩定。以“一普法、二打惡”為重點，建立健全化解社會矛盾工作機制，深入開展打擊整治和落實社會治安防控行動。重視群眾來信來訪，加強綜治信訪維穩中心建設，大力推進平安大崗建設。深入開展“五五”普法教育、“城鄉說法”活動、書記、鎮長大接訪活動。加大矛盾排查研判力度。據統計，去年全鎮共排查調處各類矛盾糾紛182件，調解率100%，調解成功176件，成功率96.7 %，有效維護了社會的穩定，促進了經濟發展，收到了明顯的社會效果。

（四）其他社會事業持續發展。積極開展違法違規用地查處整改和礦山整治工作，土地管理得到加強。國防教育、兵員征集、民兵預備役建設和雙擁優撫安

置工作取得新發展，2009年按時按質按量完成了我鎮的新兵入伍任務。加強村級財務管理，進一步提高了村務公開透明度。嚴抓安全生產、食品安全和“三防”工作，去年沒有出現一起重大安全責任事故、食品安全事故和“三防”事故。工會、青年、婦女兒童、殘疾人事業和殯葬改革工作得到全面發展，群眾合法權益得到保障。

六、作風建設不斷加強，政府效能創新提高

深入開展“加強作風建設，勤政廉政為民”的紀律教育學習月活動、“問責行動”、機關作風和民主評議政風行風活動，促進了政府效能的提高。推進政府信息公開，電子政務系統和政府網站建設不斷加強。落實黨風廉政建設責任制。加強民主法制建設，切實做到依法行政，認真自覺接受法律監督和民主監督。

各位代表，過去的一年，我鎮在經濟極其困難的環境下取得這樣的成績來之不易。這是縣委、縣政府和鎮委正確領導的結果，是鎮人大主席團監督支持的結果，凝聚著全鎮上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮人民和外來務工人員以及各界人士致以崇高的敬意！向關心和支持我鎮發展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我鎮經濟社會還存在不少困難和問題：一是經濟總量不大。地方財政一般預算收入雖然連年增長，但總量還不夠大，經濟總量、質量和人均有待進一步提高。二是體制性障礙仍然存在。交通、土地、電力、環境、資金等制約經濟發展的瓶頸問題比較突出。三是投資環境有待改善，特別是社會軟環境，群眾經濟發展意識跟不上時代腳步，影響了融入珠三角經濟圈進程。四是民生問題仍需不斷改善。受地方財政實力限制，部分需要地方配套資金投入的民生工程進展不夠快。農民收入水平有待進一步提高，部分群眾生產生活仍面臨不少困難。五是政府自身建設和機關作風建設有待進一步加強。對此，鎮政府高度重視，下大功夫，花大力氣，認真采取措施加以解決。

2010年工作安排

2010年是我鎮鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年，也是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年。做好今年的政府工作意義重大。縱觀國內外經濟形勢，經

濟發展總體趨好。縣委、縣政府采取加快轉變經濟發展方式的一系列措施，深入實施“雙轉移”和“三促進一保持”戰略，積極調整結構和努力擴大內需，全面實施富縣強鎮工程，深入推進重點領域改革，為我鎮加快發展提供了強有力的政策支持。尤其是去年以來我鎮在應對國際金融危機的實踐中，鍛煉了隊伍、站穩了腳跟，積累了經驗、增強了實力，為抓機遇、迎挑戰、促發展奠定了堅實的基礎。同時，我鎮正處在一個重大的戰略機遇，實現科學發展、加快發展也具備了許多有利條件：一是《規劃綱要》的深入實施。我鎮的自然資源、生態環境、勞動力資源等優勢突出，后發潛力巨大，《規劃綱要》的深入實施特別是懷集打造珠三角后花園戰略的實施將有力地促進我鎮后發優勢的充分發揮。二是“雙轉移”戰略的有效推進。隨著懷集成為承接產業轉移的重要載體和知名企業落戶的重要基地，將有效促進我鎮產業轉移和勞動力轉移，進一步拓寬農民增收致富渠道。三是招商引資環境的逐步優化。目前城鄉環境衛生革命、“三舊”改造等工作的不斷推進，在優化人居環境的同時也為我鎮招商引資提供了較好的硬件設施，并隨著群眾土地流轉意識不斷增強，土地資源進一步整合，我鎮的投資環境將發生較大的變化，只要全鎮上下共同努力，招商引資一定會取得新突破。在看到經濟總體向好的同時，我們也要看到經濟回升的基礎還不穩固，動力還不充足，全縣來說經濟運行雖企穩向好但未根本好轉，影響我鎮發展的有利條件和不利因素同時存在。因此，我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識，把思想統一到中央和省、市、縣對當前形勢的判斷和作出的決策部署上來，統一到鎮委對今年工作的部署上來，進一步解放思想，把握有利時機，積極謀劃科學發展，統籌做好今年各項工作。

今年鎮政府的工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議以及省委十屆六次全會、市委十屆八次全會精神，按照縣委十一屆七次全會的部署，以加快轉變經濟發展方式為核心，全面實施《規劃綱要》，貫徹落實“三促進一保持”和“雙轉移”戰略。扎實推進經濟發展，不斷擴大經濟規模；扎實推進富縣強鎮工程，不斷縮小城鄉發展差距；扎實推進城鎮化進程，不斷加快宜居城鄉建設；扎實推進民生工程，不斷加快社會各項事業發展；扎實推進社會綜合治理，不斷維護社會和諧穩定。

圍繞今年工作的總體要求，確保完成或超額完成今年發展目標任務，主要做好以下五方面：

一、深入貫徹落實《規劃綱要》，進一步優化發展環境

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》把我縣納入珠三角地區的規劃范疇，賦予了我縣珠三角的主體地位和一體化發展的有利條件，給我鎮的發展帶來歷史性機遇，我們必須以此為契機，發揮自身優勢，深入貫徹落實《規劃綱要》，進一步優化發展環境，促進我鎮與珠三角核心區的全面對接。一是拓展合作空間和領域。積極推動與珠三角核心區尤其是廣佛地區建立更加緊密合作機制，進一步拓展合作領域層次，推動政府、企業、社會多層面合作。二是大力完善鎮村交通設施。全力配合縣城通各鄉鎮水泥路升級改造工程，全方位推進與珠三角地區的交通基礎設施對接。三是認真落實我縣《2010年重點項目（工作）任務分解表》的各項目標任務，全力推動各項工作。

二、落實富鎮強村工程，進一步抓好“三農”各項工作

高度重視“三農”工作，大力發展現代農業，提高農業產業化水平，增加農民收入。一是深入推進農業產業化。以貫徹落實《綱要》為契機，積極推進農業產業化、集約化、優質化、標準化、規范化，提升農業質量和水平。圍繞豬、果、菜、稻、林五大產業進行培大培強和產業延伸，繼續加大農業產業基地開發力度，以點帶面，輻射全鎮。努力打造珠三角食品安全生產基地。規劃今年新發展養豬大戶30戶，新增水果產業基地4500畝，發展無公害蔬菜基地2000畝，發展優質高產水稻基地1000畝，速生豐產用材林4000畝。

二是樹立傳統農業與加工業的產業融合的“大農業”意識。抓住懷集打造珠三角食品安全基地的機遇，充分發揮我鎮農業特色產業優勢，大力引進食品加工企業，延伸農業產業鏈。三是全面落實富鎮強村工程。認真落實強農惠農政策，加大對“三農”的投入，提高農業生產能力。扎實抓好富縣強鎮工程規劃、實施和責任落實。全面推進農村土地承包經營權流轉步伐和集體林權制度改革。推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，確保如期按質完成任務。全力以赴抓好“三舊”改造，推進社會主義新農村建設，擴大省衛生村和生態文明村創建覆蓋面，年內完成4個省級衛生村建設。繼續深化城鄉環境衛生革命整治活動，完善圩鎮配套設施建設。加快農村泥磚住房、危房改造，改善農村居民生活條件。

三、著力實施民生工程，進一步促進社會平安和諧

把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整結構的重點，集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。一是不斷提高城鄉社會保障水平。以五大民生工程為抓手，繼續實施農村“一戶一技能”和職業技能培訓工程，提高農民就業創業本領。鞏固提高新型農村合作醫療水平，抓好鎮衛生院危房改造和設備配套工作，加強村級衛生站規范管理。全面完成農村飲水安全工程任務。加快自然村道路硬底化建設，力爭今年完成50%以上自然村通水泥路。二是努力發展社會各項事業。優先發展教育，加快實施中小學校舍安全工程和農村中小學新裝備工程建設。鞏固和提高普及高中階段教育送生率。加大科技、文化、體育等社會事業的投入，積極實施文化惠民工程。推進城鄉水利防災減災和中小型水庫加固工程。加強精神文明建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加大農家書屋建設力度。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。深入進行國防教育，發動適齡青年踴躍報名應征入伍。三是全力維護社會和諧穩定。強化落實信訪維穩責任，完善縣、鎮、村三級綜治工作體系，加強矛盾糾紛排查調處和突發事件處置，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度。加強食品藥品市場監管。加強安全生產，強化交通、消防、礦山等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故發生。完善應急事務處置機制，提高應對突發公共事件能力。

四、傾力抓好計生轉化升類工作，進一步推動人口和計生工作邁上新臺階 2010年，是我鎮人口計生工作轉化升類的攻堅一年。我鎮將緊緊圍繞“一號工程”的工作部署和要求，突出“干”字，把抓好計生轉化工作作為頭等大事去抓。明確一個目標：人口和計生工作必須上省二類地區水平。一是全力清理“四術”庫存，深入開展創建“兩無”活動。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進轉化升類。二是加大計生知識宣傳力度。制定《大崗鎮開展計生宣傳工作方案》，通過懸掛橫幅、發放宣傳單張、出版報等形式，在全鎮范圍內大張旗鼓宣傳計生知識，全面提升群眾計生知識知會率，切實改變群眾生育觀念，確保今年實現升二類目標。三是提高人口計生管理服務水平。加大人口計生基礎設施建設投入，規范健全村級“一校一會兩室三欄”建設；加強計生干部隊伍建設，積極開展鎮、村兩級計生工作人員業務知識培訓活動，全面提高計生檔案管理水平。

五、圍繞建設廉潔高效政府，進一步提升執行力

堅持執政為民，密切聯系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，建設高效的服務型政府。一是切實提高執行力。繼續鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動成果，切實轉變作風，優化政務環境。加強政府領導班子和干部隊伍建設。以開展“抓項目、促發展，抓倒逼、促落實”活動為抓手，切實提高領導干部執行力，推行重大項目建設和重要工作“限時辦結制”，建立嚴格的“以目標倒逼進度，時間倒逼程序，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的抓落實機制。二是深化行政審批制度改革。深入貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》，推動行政決策科學化、法制法、規范化。開展“效能革命”，簡化審批程序，提高審批效率。三是建設廉潔高效政府。堅決執行“五天四夜”工作制度。深入開展機關作風評議活動。落實黨風廉政責任制，注重從源頭預防和治理腐敗。繼續推進節約型機關建設，做到艱苦奮斗，勤儉節約，著力建設為民、務實、廉潔、高效政府。

各位代表，新的一年，我們肩負著更加艱巨而光榮的任務。目標和機遇激勵著我們，責任和使命鞭策著我們。人民的智慧，是我們科學發展的良方經略；人民的重托是我們一往無前的力量源泉；人民的利益，是我們一切工作的起點和歸宿。我們要堅定不移地把思想統一到縣委、縣政府和鎮委的總體部署上來，把行動統一到新形勢下大崗發展的新任務新要求上來，在鎮委的正確領導下，同心同德，奮力拼搏，真抓實干，努力推動大崗經濟社會又好又快發展。

第四篇：完善鄉鎮人大會議預備會議制度

完善鄉鎮人大會議預備會議制度

閆旭輝 黎啟海

話題爭鳴：鄉鎮人大會議是否需要舉行預備會議？

【話題】地方組織法第十三條規定，縣級以上地方各級人大每次會議需舉行預備會議，選舉主席團主持正式會議，決定正式會議的有關事項等，為正式會議的召開做好會前準備工作。然而，鄉鎮人大每次會議是否同樣需要舉行預備會議，為正式會議的召開做好會前準備工作呢？對此，法律并沒有作出明確規定。地方組織法第十五條規定，鄉鎮人大舉行會議時，選舉主席團主持會議。有人認為，從法律條款的字面上理解，鄉鎮人大會議無需舉行預備會議，應當直接召開正式會議。請談談您的看法！

鄉鎮人大會議無需召開預備會議

鄉鎮人大召開預備會議沒有法律依據，也不符合鄉鎮人大工作的實際，因此無需召開預備會議。

鄉鎮人大召開預備會議沒有法律依據。地方組織法第十三條規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。預備會議由本級人民代表大會常務委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆本級人民代表大會常務委員會主持”。可見，法律并沒有賦予鄉鎮人大會議召開預備會議的權限，人大工作強調依法辦事，只有堅持在憲法和法律范圍內活動，才能不斷推進鄉鎮人大會議的規范化、民主化和程序化，從而維護鄉鎮人大會議的嚴肅性。鄉鎮人大會議召開預備會議不符合實際。從實踐上看，鄉鎮人大會議會期較短，一般是一天或半天時間，不像縣級以上人大會議一般在五天以上，可以從容安排各項議程。鄉鎮人大如果組織召開預備會，就會增加會議議程，可能導致會期延長，不符合精簡會議的精神。另外，根據地方組織法第十五條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。可見，在本次大會主席團沒有選舉產生之前，可以在上次大會選舉的主席團組織下，召集本次人大會議，在正式會議上選舉大會主席團，通過大會議程、大會主席團和秘書長名單、議案審查委員會和財政預決算委員會等名單。如果照搬縣級以上人大會議召開預備會議的步驟進行操作，不符合實際。因為縣級以上人大預備會議由本級人民代表大會常務委員會主持，而鄉鎮人大沒有常設機構，由誰主持是個問題，這也可能是法律未對鄉鎮人大會議舉行預備會議作出規定的一個原因。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

期待完善鄉鎮人大會議預備會議制度的法律規定

鄉鎮人大會議舉行預備會議有著客觀現實的需要，期待完善鄉鎮人大會議預備會議制度的法律規定。

鄉鎮人大會議預備會議制度是客觀存在的。從地方組織法的制定和修改的歷程來看，我國1954年制定的第一部地方組織法和1979年重新修訂的地方組織法均規定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。”當時的法律沒有明確規定地方各級人大會議是否需要舉行預備會議、選舉主席團的會議由誰主持。根據法律規定，人大會議的召集者并不是人大會議的主持者。選舉主席團的會議并不是人大正式會議的開始，其實際上就是為人大正式會議作準備的預備會議。直至1986年修改地方組織法時法律才明確規定，縣級以上的地方各級人大會議每次會議需要舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準備事項的決定；預備會議由本級人大常委會主持。然而，關于鄉鎮人大會議是否需要舉行預備會議、選舉主席團的會議由誰主持的問

題，地方組織法于1986年修改，其后又歷經1995年、2004年兩次修改，均沒有作出明確規定。喬曉陽、張春生主編的《<地方組織法>釋義及問題解答》一書(2005年修訂版)就鄉鎮人大會議選舉主席團的問題如是解讀：“主席團是每次會議預備會議選舉的”。可見，高端權威人士從客觀實際情況出發，也是認同存在鄉鎮人大會議預備會議制度。

期待完善鄉鎮人大會議預備會議制度的法律規定。地方組織法對鄉鎮人大會議預備會議制度沒有進行明確規定，無疑是立法修法的一大缺憾。麻雀雖小五臟俱全。鄉鎮人大會議與縣級以上地方各級人大會議一樣，每次會議均需舉行預備會議，選舉主席團主持正式會議。并且，需要明確規定鄉鎮人大會議預備會議由誰主持。目前，已有一些省、直轄市、自治區人大常委會在制定鄉鎮人大工作條例中進一步明確規定，鄉鎮人大會議每次會議舉行預備會議，選舉主席團主持正式會議，預備會議由鄉鎮人大上次會議主席團主持。并且，仿效縣級以上地方各級人大會議的做法，明確規定鄉鎮人大會議預備會議的職責任務。也有一些地方鄉鎮人大在制定的鄉鎮人大會議議事規則中，對鄉鎮人大會議預備會議制度進行了進一步的明確。這些做法，與現行地方組織法的規定并不相悖，有效地彌補了現行法律規定的不足。期待再次修改現行地方組織法時，能夠從國家法的層面完善鄉鎮人大會議預備會議制度的規定。

貴州省德江縣人大常委會黎啟海

第五篇：鄉鎮第人大會議開幕詞

**鎮第十三屆人民代表大會第三次會議

開幕詞

各位代表、同志們：

在全鎮人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大三中、四中全會和縣委八屆十次全會精神的大好形勢下，**鎮第十三屆人民代表大會第三次會議今天開幕了。這次代表大會是一次重要的會議。大會的主要任務是：以鄧小平理論和縣委八屆十次全體（擴大）會議精神為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹鎮第十二次黨代會精神，從**的實際出發，認真總結鎮十三屆人大第二次會議以來的工作，研究確定明年我鎮經濟和社會發展的奮斗目標與主要任務，動員全鎮人民進一步解放思想、同心協力、開拓進取，為**的繁榮和人民的富裕而努力奮斗。

鎮十三屆人大二次會議以來的一年，是全鎮三個文明建設取得新勝利，社會經濟協調發展取得新成就的一年。盡管前進中還存在一些困難和問題，但成績是主要的。對此，必須予以充分的肯定。

總結過去是為了更好的開拓未來。未來二年是全面建設小康社會的關鍵時期。我們既面臨著難得的發展機遇，更面

臨著嚴峻的挑戰，改革與發展的任務光榮而又艱巨。全鎮廣大人民群眾要進一步振奮精神，正確處理好改革、發展、穩定的關系，創造性地開展工作，把社會主義精神文明建設和民主法制建設提高到一個新水平，創造一個良好的大環境，促進經濟和各項社會事業的全面發展。我們堅信，在鎮委的正確領導下，在縣委、縣政府的關懷和指導下，通過全鎮人民的齊心協力，艱苦奮斗，我們一定能夠完成時代賦予我們的光榮歷史使命。

各位代表、同志們，這次人民代表大會是我鎮政治生活中的一件大事，全鎮人民對這次大會十分關注，也寄予了很大的厚望。全體代表們要深知自己肩負的歷史責任，以對人民高度負責的精神，充分發揚民主，積極獻計、獻策，嚴肅認真，專心致志地審議大會各項議題，共同努力完成大會各項工作任務，把本次大會開成一個務實、高效、民主、團結、勝利的大會。

最后，預祝本次大會圓滿成功！