第一篇：完善殘疾人公共文化基礎

中國盲文圖書館是全國唯一一家為廣大盲人群眾提供公益性借閱服務的專業盲文圖書館。圖書館老館原址在北京宛平古城文物保護區內，場地狹小、設施陳舊。2010年2月李長春到中國盲文出版社調研時，要求有關部門盡快抓好圖書館異地遷建工作，為廣大盲人群眾辦好事辦實事。在有關部門大力支持下，總面積

2.8萬平方米的新館在今年6月正式建成投入使用。開館一個多月來，受到廣大盲人群眾的熱烈歡迎，日本、美國等同行也到館參觀，對中國政府高度重視和關愛殘疾人的行動給予高度評價。

上午9時許，李長春來到位于北京西城區南緯路太平街的新館參觀。在盲文社科與文藝閱覽區，他詳細了解館藏和服務情況，并與盲人教育工作者親切交談，勉勵他們把黨和政府的關懷送到盲人讀者的心坎上。在盲童閱覽區，他走到正在學習的孩子們中間，關切地詢問他們的學習、生活、理想，傾聽李安琪等盲人小讀者朗讀盲文課本《賣火柴的小女孩》、《白雪公主》片段。來自北京市盲人學校的初中學生蔣麗渺動情地唱起歌曲《隱形的翅膀》，表達對美好生活的執著追求和對全社會關愛的感激之情。在盲人有聲讀物閱覽區、視障文化體驗館、觸覺博物館，李長春認真聽取盲人信息化科技成果開發應用情況介紹，與在場的盲人讀者一起體驗盲用技術設施。李長春還參觀了全國盲人優秀藝術作品展，在一件件精美的藝術作品前駐足端詳，對盲人群眾熱愛文化藝術的精神風貌給予高度贊揚。

隨后，李長春與中國殘聯及所屬單位負責同志、職工代表一起座談，聽取他們的意見建議。李長春對中央和國家有關部門特事特辦，迅速建成中國盲文圖書館新館給予肯定、表示謝意。他指出，殘疾人事業是黨和國家事業的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對廣大殘疾人非常關心，先后作出一系列部署，推動我國殘疾人事業取得長足進步。盲文圖書館新館的快速建成，體現了黨中央、國務院和全社會對殘疾人事業的關心，體現了以人為本、執政為民的理念，體現了社會主義制度的優越性，體現了我國人權事業發展的成果。隨著經濟社會快速發展和綜合國力日益增強，我們有責任也有條件采取更有力的措施，進一步完善殘疾人公共文化服務體系，推動殘疾人文化事業大發展大繁榮。盲文圖書館是公共文化服務體系的重要基礎性設施，要貼近盲人實際，體現人文關懷，營造良好環境，把盲文圖書館建設成盲人學習科學知識、陶冶情操的精神家園。要堅持改革創新，加大盲用信息化產品的開發應用，加快盲文數字圖書館建設推廣步伐。要加強對外交流，使中國盲文圖書館成為展示我國殘疾人文化事業發展成就的重要窗口。要加快培養優秀人才，為盲文圖書館事業繁榮發展提供有力保障。全國各級公共圖書館都要建立盲人閱覽室或盲人讀書角，讓盲人朋友平等享受公共文化服務。要以完善殘疾人公共文化基礎設施為突破口，大力推動殘疾人文化事業繁榮發展。要積極宣傳社會各方面關心幫助殘疾人的愛心和善舉，宣傳殘疾人先進典型的感人事跡，在全社會營造關愛扶助殘疾人的良好風尚。

第二篇：構建完善的公共文化服務體系

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 構建完善的公共文化服務體系

李媛媛

中央黨校文史教研部教授、文學博士

課程前言

大家好！十七屆六中全會的一個重要議題是文化體制改革。我們知道，我們現在的國家文化體制的架構基本上是以公益性文化事業和經營性文化產業雙輪驅動的模式，構建完善的公共文化服務體系是推進文化體制改革的一項重要內容。那么我們在談文化體制改革的時候往往更多關注到文化產業，因為它可以帶來經濟效益，但是事實上，就所覆蓋的人群、所要解決的問題而言，公共文化服務要比文化產業更加地基本、更加地基礎。

我們目前把當前文化發展的這個目標定位成大發展大繁榮。而發展繁榮的根基是在于國內整體文化素質的提高。那么這個不可能單純地靠市場化的方式來實現，所以向社會提供基本的均等化的公共文化服務，成為政府文化工作的一個重點，未來也將會成為一項考核政府和官員政績的重要指標。

近年來，公共文化服務和公民文化權利這樣一些問題已經成為熱門的話題，這跟幾個重要的歷史因素是分不開的。

第一個歷史性因素就是我們上節課講到過的社會轉型。也就是說我們這個社會正在由一個非常態化的社會，轉變成一個常態化的社會，那么隨著公民社會或者用更加中性的詞市民社會、民間社會的成長，是否具有豐富的發達的公共文化生活，就成為市民社會是否成熟的一個標志，這個也對政府的執政能力、執政方式提出了新的要求、新的挑戰。

第二個因素是這場社會轉型所帶來的文化觀念的變化。建國以來，我們對于文化觀念的認識經歷過幾次比較重要的轉變，從建國后到七十年代末，我們認為文化是政治，文化基本上被等同于意識形態，它需要牢牢地掌握在政府的手里。從70年代末開始基本上從80年代開始，認為文化是事業，那么文化就是要靠錢來養的，這個時期文化建設的基本特點就是由政府辦文化，文化建設的主體基本上就是政府和政府的文化部門和文化部門直屬的文化事業單位。從十六屆五中全會開始，正式地提出文化也具有產品的屬性，在這樣理念的基礎之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。目前我們已經基本上形成了黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的這樣一個文化體制架構。

第三個歷史因素是剛才也說到的恩格爾系數不斷地降低，人民對于文化的需求越來越旺 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 盛。我們知道在計劃經濟的時代，這個時候的文化產品主要是為了服務于意識形態的需要而生產的。所以文化產品由國家的文化部門、文化事業單位提供的，那么在這樣一種情況下，當人們的文化消費需求越來越高漲、越來越多樣化的時候，由單一的主體來提供文化產品的方式已經越來越不能夠滿足當前社會的文化需求。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰。

十七屆六中全會公告里面提出“必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。”進一步明確了政府提供公共文化服務的責任。

事實上，中央一直是高度關注公共文化這樣一個問題的。在2002年的時候，十六大就區分文化事業和文化產業，并且有了國家支持和保障文化公益事業這樣的提法。國務院也是先后下發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、“十二五”文化發展規劃綱要，對構建公共文化服務體系做出了重要部署。黨的十七大，把“覆蓋全社會公共文化服務體系”基本建立作為全面建設小康社會的基本目標。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會議，研究公共文化服務體系的建設問題。可以說這個時候公共文化服務的問題被提到了一個空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國務院聯合下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，就如何健全公共文化服務體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。胡錦濤同志指出要加快構建公共文化服務體系，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業，讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障，讓人民共享文化發展成果，已經成為政治高層的一項共識。

一、公共文化服務體系的定義和基本特點

（一）公共文化服務體系的定義

那么到底什么是公共文化服務？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點，公共文化服務的定義和基本的特點。

首先我們來看一下它的定義，那么事實上我們每天都在接受公共文化服務，比如說我們看電視、聽廣播、看報、參觀博物館、美術館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 文化權利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。這樣的定義給了我們幾個信息。

第一個信息就是政府是第一責任人，公共文化服務的特點是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場基本上不能夠提供這樣的產品，必須由政府來主導。政府跟企業不一樣，它不會以追求經濟效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。

第二個信息是它的核心目標是保護好、維護好公民的文化權利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務的主體。文化建設的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權利的公民，都有權利接受公共文化服務。公共文化服務是要惠及到每一個人的，同時還要求我們投入和普通人的實際文化消費需求一定要相結合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進雙向服務，這樣一種文化服務一定是不到位的。

第三個信息就是公共文化權利的問題。什么是公民的文化權利？它主要包括幾個方面，有公民參與文化活動的權利，有開展文化創造的權利，還有公民自己的文化成果受到法律保護的權利，這是政府的職責所在。

（二）公共文化服務體系的基本特點

好，第二個小點我們來了解一下公共文化服務的特點。首先既然是公共文化服務，它一定是公益性的，公共文化服務是屬于公共資源，是全社會所共享的。

第二點是它的公益性，那么它是免費的，需要說明的是公共文化服務它的本身是基礎性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費的圖書館、免費的文化館、文化活動中心等等。對于一些提升公民文化品位、道德素質的文藝演出或者是文化產品，我們可以通過補貼票價的方式，或者是發放文化消費券的方式來降低它的準入門坎，這是一種準公益性的方式。那么在這個范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個性化的這樣的文化服務那么就只能夠進入市場來購買。這么一個不在公共文化服務范圍之內。

第三個特點是它的公平性。無論你的政治地位如何、經濟水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產品的資源和文化的設施。

第四個特點是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時可以得到的。目前在很多城市公共文化服務已經進入了小區。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個區的圖書館之間已經達到了通借通還總分管制這樣的平臺。比如出家門幾分鐘，就可以在自動的借書機上去進行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預約，書一到就給你發短信，你可以在離家最近的公共借書機上去取到這本書，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是公共文化服務的便利性。

第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產品。理論上講，任何公民都平等地擁有享受公共文化服務的權利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區之間的文化發展程度，包括經濟的發展程度都是不平衡的，所以公共文化的發展也存在著地區的差異。比如說在一些經濟比較落后、比較偏遠的地區，目前我們主要的工作目標還是基礎設施的建設，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務，而在一些文化和經濟相對比較發達的地區，已經在向著文化服務的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務的進一步的發展，產品的質量、服務都需要不斷地去進行升級。

（三）完善公共文化服務體系的歷史意義

下面我們再來討論一下公共文化服務的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個文化體制改革這樣一個大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們在文化體制改革當中提到了三個轉變。就是從政府辦文化向管文化轉變，從管微觀向管宏觀轉變，從管直屬單位向管全社會的文化轉變。

那么從辦文化向管文化轉變，這個是第一個轉變。事實上也就是從一個無限政府或者說全能政府向有限政府轉變。從建國以后到體制改革之前，我國基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統一調配。在新中國剛剛成立，國民經濟比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達到最高的效率，所以在一定時間之內它曾經起到過非常積極的作用。但是在我國當前市場經濟高速發展，社會結構快速調整，市民社會迅速成長的社會環境之下，這種無限政府已經不再能夠適用了。

隨著現代公民社會的成長，對于政府處理社會事務能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負擔也越來越重，社會管理的成本越來越大，如果說事無巨細，都去一一過問的話，不但會增加政府執政的成本，而且也會管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉變自身的角色，從管制型向服務型的政府轉變，這也是當前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務是以公共財政為支撐的，所以本身財政的撥款對于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。

第二個轉變是從管微觀向管宏觀轉變。以前是以行政干預為主，現在我們主要是用法律、用制度去調節為主。我們都知道經濟學上有一個經濟人假設，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 最大化，受到利益的驅動，這樣市場必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務領域，它是在一個市場失靈的狀況之下，要靠政府去提供對于這個公共文化服務的財政投入和政策的支持。

第三個轉變是從管直屬單位向管全社會去轉變。文化體制改革劃定的公益性文化事業單位的范圍有，國家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術館、美術館等等這些都是公益性的文化事業單位。

除外之外，還有黨報、黨刊、具有國家演出水平的文藝院團，這些都是實行事業單位這樣一種體制。所以政府職能的轉變事實上就是從把這樣一些直屬文化事業單位的管理為主轉變成把整個社會的文化需求都納入到自己服務的視野進行宏觀調控和管理。

那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務呢？政府可以直接地去提供公共文化服務和產品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術館，還包括一些大型的公共文化設施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購、委托、補貼等等方式來提供公共文化產品服務。這是第一個意義。

第二個意義是可以提高認同度和幸福指數。使老百姓能夠在參加文化創造、文化活動，享受文化成果的活動當中能夠他的利益訴求能夠得到表達，讓參與公共文化服務成為每一個人的習慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會生活的民主化過程當中，它會發揮著比較積極的作用，它讓每一個人都有表達和滿足自身文化需求的一個管道，所以在個人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機的聯系。這是第二個意義。

第三個意義是，它可以提高國家的文化軟實力、維護文化安全。特別是在加入世界貿易組織之后，如果說我們不改變原來封閉的文化生產體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產品。如果說我們的產品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會搶占我們的思想陣地，所以說發展公共文化服務也是一種積極的捍衛國家文化安全的方式。

二、怎樣推動公共文化服務

（一）加大投入

第二個大問題就是我們怎么樣去推進公共文化服務？有幾條具體的路徑。

首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，國家文化事業費占國家財政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個區間之內。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會的決議就已經 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 提出過，要“切實解決目前宣傳文化事業投入總量偏少、比例偏低的問題。”目前我們比較保守估計，是我們對于公共文化事業的投入至少要達到1%，才能夠基本地保證文化事業的高效運轉。

（二）理順關系

第二條路徑就是我們要理順關系。要擺正政府和企業、政府和市場、和社會力量之間的關系。既做到公共資源的合理調配，同時也有利于激發企業的活力。現在世界各國都在進行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責是靠監管、靠法律法規的制定，落實到公共文化服務領域，原本由政府和直屬事業單位提供文化產品，現在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場化的路、一條是社會化的路。

首先市場化，我們知道，文化產業的發展需要一個完善的、比較成熟的市場體系。事實上，在公共文化服務建構方面，我們同樣需要一個健康的、有序的、規范的市場體系，它需要引入競爭機制，比如說有很多大型的公益文化活動的招標項目，就需要引入這樣一種市場的競爭。

社會化就是通過吸納社會力量參與公共文化服務，在政府和市場可以做、能夠做的事情之間有一個中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發動社會力量。一方面，社會力量可以提供更加多樣性的、更加個性化的專業性的服務文化和產品。另外一方面，通過參與文化建設，可以調動積極性，可以提升認同度，所以在這兩個方面，事實上都有利于公民文化權利的實現。

那么關于社會化，我們有幾點需要去說明：第一點就是社會力量本身很難自發地進入公共文化服務這樣領域的，所以需要政府去對它加以引導，我們可以通過稅收優惠、優待政策，還有榮譽鼓勵等等方式。比如可以提供冠名權，就是由政府來主辦的公益性的活動，比如說大型的演出，社會企業或者是社會組織機構、個人贊助的時候，我們可以通過冠名的方式，對贊助者進行鼓勵；也可以通過補貼票價的方式，對一些藝術水準高的文化產品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對捐贈人、捐贈單位可以進行免稅、獎勵的方式。用這種政策的引導，可以激發民間資本的投資熱情。

第二個方面就是我國的民間文化機構，目前其實是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營利性組織NPO，對于這樣一些組織他們作為政府和企業之外的第三個部門，可以在政府無暇顧及和市場因為不能盈利而不愿意顧及這樣的一個領 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 域去發揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實行雙重管理機制的模式，就是它有兩個“婆婆”，一個是登記管理機關，一個是所屬的業務主管單位，這兩個單位同時對它進行監管。

第三個是資源的分配，包括物質資源，包括無形的權利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進入了這樣一個市場化的這樣一個體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業單位去進行過多地傾斜，因為這會影響到社會力量來共同辦文化的這樣一種積極性。

我來舉一個例子，就是這個社會力量怎么樣來參加文化建設的？上海有一個劇團叫十二鄰，這個劇團發起人叫王俊曉為什么要給這個劇團起這樣的名字呢？就是這位發起人王軍翔當時在一個居民樓上住的時候，這個居民樓一層有12個住戶，大家互相之間都漠不關心，互相之間都不認識。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應的，所以這讓王軍翔別得不適應，所以他下定決心要成立一個跟人溝通的社團，十二鄰的名稱也就由此而來。這個劇團所有的成員都是志愿者，他們主要的關注對象就是小區當中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個方法，讓這些人來講故事，他們的口號就是“每個人的故事都是有價值的，每個人的故事都是需要被聆聽的”。

比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場戰役當中整個班都陣亡了，只有他一個人還活著，這段記憶在這位老人內心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個劇團把這個老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個場景再現出來，當時這個老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個老人內心的心結、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個劇團還演老年人身邊發生的事情，比如說這些騙子怎么樣對老人行騙，一個是把他們身邊的事情展現出來，另外也可以防止更多的老人去上當受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當中的互動，這個劇團讓小區居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個正常的表達管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進行交流，能夠讓社區達到一種和諧的狀態，所以它通過自助和互助的形式形成了一個小區共同體，對于這樣一種對社會和諧發展有利的非營利性組織，我們還是要應該多鼓勵它。

（三）激發活力

第三個方面就是需要激發活力。我們曾經對同一個城市的兩個區的文化館進行過調研，這兩個文化館之間形成了鮮明的對比，其中一個文化館就是朝陽區文化館，這個文化館是文 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 化體制改革第一批試點單位，它的示范效應也是比較大的，這個文化館長期的堅持差額撥款的方式，它的用的是項目制，就是養事不養人，這個文化館的特點是它不把文藝群體、喜歡文藝的愛好者當成是它的唯一服務對象，它把整個的社會人群、社會問題全部納入到服務的視野當中來。

比如說這個文化館有一個紅半天大鼓隊，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時候對她們進行訓練，訓練的項目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓練、音樂、舞蹈等等。每個人都覺得通過這樣一些專業的訓練自己的生活變得不一樣了，自己對于生活的熱情、對于生活的看法都不一樣了。這個大鼓隊現在名氣很大，經常被各個單位、各個區請出演出，他們在全國范圍內也經常地去巡演，包括還甚至經常出國。

那么這個文化館還有一個倉庫，這個倉庫里面有一個展示區，就是把你們家不要的東西全部都可以捐贈過來，比如說老式的留聲機、電風扇等等，對于參觀者來說，這樣一個展示的區域能夠讓他們勾起他們對于自己生活的某一個時段的記憶。這個展品都曾經在首都博物館當時展出過。當這些捐贈者被邀請到首都博物館去參觀的時候，他們也會感到很自豪，覺得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。結果整個區的文化活力都被激發起來了，每個人都覺得我不是一個旁觀者，我有參與文化的權利，也有這個能力，我可以以自己的方式去對文化建設作出自己的貢獻，那么本著這樣理念朝向區文化館做了很多知名的項目。比如社區一家親、文化大院、老大媽論壇等等，都是創了全國的品牌，這就是一個文化館成功轉型的例子。

還有一個文化館，這個文化館是典型的、傳統的文化館，它實行的是全額撥款，這個文化館主要是靠財政支出、財政撥款來養一批文藝的專業人士，然后經常到小區里面去演出，它的開放時間比較短，每天下午5點鐘就準時地關門，服務的人群也是比較少的。文化館日常的開銷主要是來源于一些學習班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學學樂器等等。那么這個文化館給人的感覺是比較地簡陋，比較的破舊，經費不足、活力也不夠。在職人員收入不高，所以經常也是留不住人，在履行公共文化服務職能的時候，這樣一種文化館它的效果可以說還是打了不少折扣的。

這樣一種對比，實際上反映出我們原本由政府辦文化的方式已經不再適應社會的需要了，按照傳統的方式運作，文化館的處境會越來越尷尬、越來越被動。這就要求我們要轉變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國家財政來養文藝團體，然后由這些文藝團體來提供文化產品，就這樣一種供給的方式已經是過時了，我們現在要轉變的是用一種自下而上的建構的方式，就是通過跟老百姓之間進行溝通，激發民間的文化創造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 間也一定是互動的。

還有一個思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財政撥款大部分用于人員的支出和開銷上，哪里還有多余的錢去搞事業、去搞項目，所以必須要去轉變機制，從養機構變成養項目，原本這樣一個養機構、養單位、養人這樣一種方式，它會造成機制的僵化、運行的緩慢，效率也會很低下，那么這是第三條路徑。

（四）健全評估機制

第四條路徑是健全評估機制。公共文化服務的評估主要包括四個方面的內容，我們稱它為“4E”就是經濟性、效率性、效益性和公平性，這四個詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對于公共文化服務的效果到底應該怎么樣去衡量它？比如說一個人出家門多久可以享受到公共文化服務，比如說圖書館的藏書量有多少，每個人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業經費占國家財政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數字的這個統計來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

比如說社會的參與程度和滿意程度。提供的文化服務跟一個區、一個城市的居民生活的相關度有過大。比如說深圳，它在公共文化服務的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動年復一年地去舉辦，比如說把每年的11月定為讀書月已經進行了11個年頭了，今年馬上是第12年的讀書月活動。那么這樣一些活動既有延續性，而且它還在不斷地提高質量，事實上它的收效也是非常明顯的。在2010年的時候，深圳由市民來評選最有影響的十大觀念，其中有兩個觀念都是跟這個文化有關，一個是讓城市因為熱愛讀書而受人尊重，還有一個就是實現公民的權利。那么這是社會參與程度和滿意程度。

還有一個衡量的標準是能不能提供優質的、豐富的公共文化產品。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產出來的東西一定是不受歡迎的。所以公共文化產品的提供一定是要有一個多渠道的、多樣化的方式。公民的文化認同是我們黨執政的基礎，因此我們一定不要忽略掉這樣重要的意義。

第三個衡量的標準是公民的文化素質有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經》上的話說是以文化人。反過來說，只有當全民都能夠提高自己的修為，整個社會形成良好的文化素質，中國的發展才能夠達到可持續，所以從最根本意義上來說，經濟的增長、社會的進步和政治的發展，都不能夠成為最終的目的，我們當前的社會主義文化建設的最終目的是人的全面自由的發展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質。所以我們看到，公共文化服務說起來 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象是一個非常基礎性的東西，但真正能夠把它做好，是很不容易的。它的所謂的完善、完備都是一個需要長期的去努力的事情。

（五）制定合理的文化政策、法規和管理體系

第五個途徑是要制定合理的文化政策、法規和管理體系。目前我們國家的文化法制建設是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護法》，1990年的《著作權法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執行的《非物質文化遺產保護法》。那么現有的法律法規主要是一些條例和部門的規章，因為它的法律效力比較低，這跟我們國家當前的民主法制建設的進程是不相適應的。我們國家在文化立法方面的工作不像經濟法那樣完備，因為文化它會牽扯到很多具體性的問題比較復雜。

在這個方面我們跟國外的一些做法也有相當大的差異。比如韓國在1998年提出文化立國之前就已經頒布了《文化產業振興基本法》，用法律來引導和規范整個行業的發展。我們國家的做法基本上我們立法是一種經驗性的總結。比如說公共文化服務方面的圖書館法，圖書館作為一個事物也出現了很多年了，但是相應的法律并沒有跟上，目前只有一些城市制定了相應的法律法規，比如說《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等等。當然這也是一些非常有效的嘗試，可以為我們將來的圖書館法的頒布、立法進行一些有利的探索，但是在很多情況下我們在文化領域常常會遇到無法可依，被很動這樣的情況，遇到問題的時候，只能靠政府的臨時發文來進行行政性的干預。目前在公共文化服務方面，我們只有國務院頒布的《公共文化體育設施條例》和正在制定的的圖書館法，所以這個投資、像招標、稅收這樣一些問題都沒有法律的保障。

針對這個情況中宣部提出了《關于制定我國文化立法十年規劃（2004-2013年）的建議》，提出《關于制定我國文化立法十年規劃（2004-2013年）的建議》：建立上起憲法、基本法中所包含的法律法規，下到部門規章等一系列科學合理、層次分明、配套完備的，以保障公民基本文化權利為主線的中國特色社會主義文化法規體系。

所以我們說，公共文化服務是文化的大發展大繁榮的根基，那么只有土壤豐沃了，才能夠開出繁花，只有全社會的人都積極地參與到我們的文化建設當中來，只有全社會公民的文化水平、道德修養提高了，我們才能夠迎來文化的大發展大繁榮。

好，這節課的內容就是這些，謝謝各位！

第三篇：電白縣2011年公共文化體育基礎

電白縣轄17個鎮，人口143萬；2001年前，17個鎮均設立文化站，2001年鎮級黨政機構改革，將文化站撤并；并入社會事務辦，到現在還未能會恢復獨立建制的綜合文化站。

2005年至2009年，省文化廳對東西兩翼實到文化扶持，我縣水東、電城、觀珠、沙瑯、羅坑、望夫、馬踏、嶺門、霞洞、九個文化站各得到20萬之間扶持資金；建設得較好的文化站有水東、電城、觀珠等；陳村、旦場、博賀、樹仔、麻崗、林頭、黃嶺、那霍8個鎮文化站的文化設施基本為零。

縣城圖書館一個、文化館一個、博物館一個、均未達標。

一、縣級圖書館達標條件：

1、館舍建筑面積2500平方米以上；

2、閱覽坐席200個以上；

3、少兒閱覽坐席60個以上；

4、書架4000米；

5、總藏書量15萬冊以上；

6、每年經費18萬元以上；

7、設立縣級文化信息資源共享工程支中心，全縣文化信息資源共享工程覆蓋達100%。

二、縣級博物館條件：

1、建筑總面積3000平方米；

2、陳列展示區500平方米；

3、觀眾服務區500平方米；

4、文物庫房區300平方米；

5、文物修服區300平方米；

6、青少年教育基地500平方米；

7、消防、技術防范要求符合國家規定的標準。

三、縣級文化館達標條件：

1、館舍建筑面積1500平方米以上；

2、各項功能活動室占總使用面積的70%以上；

3、每年財政撥款總數不底于全縣人均0.30元；

四、鎮級綜合文化站三級達標條件：

1、建制獨立的綜合文化站；

2、站舍建筑面積500平方米以上；

3、設置6大功能室，如圖書館閱覽室、展覽室、培訓室、文體娛樂室、電子閱覽室、宣傳櫥窗一個（線長不少于3米）；

4、文化經費納入財政預算，每年撥款10萬元以上；

5、文化專干列入當地政府事業編制，定編標準1-3人。

五、行政村（社區）文化和廣播電視設施要求：

1、農村、社區、逐步向“五個有”推進； 既是：一有200米平方米以上的文化活動室；

二有1000冊以上的農家書屋；

三有500平方米的文體廣場；

四有一個文化信息資源共享工程服務網點；

五有一個展線不少于3米的宣傳櫥窗；

2、廣播電視村村通覆蓋率100%。

六、鄉鎮農民體育健身工程要求：

1、占地3000平方米以上的健身廣場（公園）內有燈光籃球場、羽毛球場、室外兵乓球臺、健身路徑，使用面積計達600平方米以上的室內場所。

2、每萬人擁有社會體育指導員數10%；

3、鄉鎮農民體育健身工程覆蓋率達30%。

第四篇：堅持民生導向完善公共文化服務體系

堅持民生導向 完善公共文化服務體系

松委研

2013年第9期 ——文化建設

近幾年來，松滋市為增強發展軟實力，把公共文化建設擺在突出位置，堅持民生導向，初步形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務體系。

一、精心構筑公共文化設施網絡。堅持把文化設施建設作為構建公共文化服務體系的基礎，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，注重優化區域布局，不斷強化城鄉聯動，基本形成一市“三館”、一鎮一站、一村一室、一組一戶的公共文化設施網絡。一是突出城區場館建設，建標志性文化設施。近三年來，松滋先后籌資對原圖書館進行升級改造，財政每年撥付20多萬元作為新書購置經費，松滋圖書館已申報國家一級圖書館；修建了集劇院、群藝館、3D電影院為一體的才知文化產業建筑群，修建了大型公園式綜合購物廣場；實現了開國上將賀炳炎紀念館圓滿布展；中心城區建成占地面積405畝的言程公園，建成一座市民中心廣場、兩座市中心游園、三座3D影院和十個小型文化廣場。二是強化文化站及活動中心建設，優化城鎮文化服務網絡。按照鄉鎮綜合文化站標準，完成所有鄉鎮綜合文化站升級改造，并為各鄉鎮綜合文化站配備電腦、數碼相機等設備。在一批有基礎的鄉鎮建群眾文化活動中心，已建成有老城文物長廊、劉家場賀炳炎廣場、卸甲坪土家文化廣場等三個鄉鎮級公共文化設施，其他鄉鎮也都修建一定規模的文體活動場所，免費向群眾開放。三是以“農家書屋”為載體，完善農村文化陣地網絡。把“農家書屋”工程納入市政府十件實事之一，按照“四有”標準，打造總藏書60多萬冊、總個數達290家的“農家書屋”，實現行政村全覆蓋。斯家場鎮萬年橋村朱傳瓊被評為國家“農家書屋”優秀管理員，3個“農家書屋”管理員被評為省“優秀農家書屋管理員”，3個“農家書屋”被評為省“模范農家書屋”，松滋獲得全省“農家書屋建設管理先進單位”榮譽。四是實施文化設施“共享工程”惠及群眾。松滋大力實施廣播電視“村村通”、“村村響”工程和文化信息資源共享工程，實現行政村全覆蓋。2012年底將信息共享工程延伸到社區，共建立10個社區示范點。新農村建設中，在每個村小組掛牌設立一家文化中心戶。全市今年進一步組織實施“百村聯網工程”，通過購買服務方式組建7個巡回放映隊，實現一村一月放一場電影。通過文明創建整合全市各類公共文化資源，將各文明單位圖書室、閱覽室以及各類球場免費對外開放，以滿足群眾對文化的需求。

二、著力打造公共文化服務團隊。松滋是文化大市，文風昌盛，文藝人才輩出。全市以文化隊伍建設為重點，著力打造一支以專業人才為主、業余骨干為輔、志愿者為補充的公共文化服務隊伍，效果良好。一是重用專業骨干帶人才。在深化文化體制改革中選拔近十名文化專業人才，分別擔任文聯、作協、電視臺、群藝館、博物館、圖書館、京劇團等單位主要負責人，著力提升公共文化服務團隊整體水平。市作協主席由一副縣級干部擔任，目前全市作協會員已發展到590多名，其中有中國作協會員、省作協會員、荊州市作協會員共147名，在鄉鎮和社區建立了17個分會，形成一支龐大的創作團隊。還注重從各類競賽中選拔優秀文化人才充實公共文化機構。2012年通過公開競聘，聘任16名鄉鎮文化站長，聘任290名農家書屋圖書管理員。二是開展各類培訓育人才。通過送出去培訓、以會代訓、遠程培訓及專項短期培訓等方式，先后培訓900多名公共文化服務人才。借助“紅舞鞋”、“快樂舞蹈”、“文寶齋”、“藍天琴行”等民間力量，為基層公共文化服務站點培育一批專（兼）職輔導員，有效解決了公共文化服務“下邊冷”的問題。三是扶持民間團體聚人才。針對全市業余文化骨干活躍、民間演藝團體受歡迎的現狀，通過激勵引導、政府采購等方式，助推各類業余文化骨干發揮作用。目前，全市有50多支業余文藝團體2000多名業余文化骨干活躍在城鄉，13支社區舞獅隊、合唱團、腰鼓隊常年組織開展各類文化服務活動。

三、切實提升公共文化服務效能。近年來，松滋立足基層、面向群眾，不斷豐富公共文化產品，注重打造特色品牌，努力擴大供給范圍，公共文化服務受益率及群眾滿意度均有明顯提高。一是著眼共享，為群眾“送文化”。為順應群眾多元化文化需求，實施“文化下鄉”工程。每年用大蓬車送戲下鄉20場以上，群藝館每年送服務下鄉90次以上，博物館、十大愛國主義教育基地每年免費接待群眾10萬人次以上，金松藝術節、春節晚會、廣場舞大賽、說鼓子每年演出100多場，吸引觀眾20萬人次。二是打造精品，不斷放大文化影響力。彰顯特色、擴大影響，推進公共文化服務上規模、出精品。以《洈水》、《松滋文化》雜志及文藝社團為平臺，全力打造公共文化服務精品。松滋作協會員每年在省級以上報刊發表作品300件以上，被省作協譽為“松滋現象”。作家田永華創作的農村三部曲，由長江文藝出版社出版后，被推薦申報“屈原文學獎”和省“五個一工程獎”。兩年里，松滋各類曲藝作品在全國獲獎達800件。松滋民歌《山里妹子好人才》獲文化部文華獎，市群藝館創作的說鼓子《哭嫁》獲省首屆藝術節暨第十五屆“群星獎”大賽第二名。

四、高效構建公共文化服務機制。堅持把體制機制創新作為構建公共文化服務體系的突破口，努力推進投入多元化、服務外包化、運作市場化。一是堅持財政投入建文化。將公共文化服務體系建設納入市發展總體規劃，與中心工作一起研究部署、推進落實。完善和落實文化發展配套政策，從財政、土地、投融資等方面支持文化建設。對建綜合文化站財力相對不足的鄉鎮，通過“以獎代補”給予扶持。堅持每年投入140多萬元，用于“三館一站”免費開放。二是整合多方力量辦文化。堅持由政府牽頭，每年定期召開公共文化服務體系建設聯席會議，整合財政、發改、文化、體育、工會、共青團、婦聯、文聯等部門力量，構建由文化部門牽頭、其他部門聯動、社會各社團參與的工作機制，形成齊抓共管的文化建設合力。三是強化市場運作興文化。不斷深化文化體制改革。完成電影院轉企改制，促進多個文化產業蓬勃興起；對京劇團進行體制改革，組建演藝公司走向市場；對“三館”事業單位實行全員聘用和崗位管理改革，公共文化單位活力得到有效激發增強。借助市場力量，引導吸納社會資金10多億元投入文化建設。如省重點企業白云邊公司在松滋設立公共文化獎勵基金，常年贊助各類大型文藝活動；美國梅楊集團總裁、新大陸交響樂團團長揚聲博士出資設立“揚聲藝術獎”；松滋籍知名文化人王夏子先生出資設立“王夏子文學獎”；文學愛好者張遠冰出資設立“張遠冰暢銷圖書獎”等，均在市內外產生了較大影響。■

第五篇：西和縣加快完善農村公共文化服務體系

西和縣加快完善農村公共文化服務體系西和訊(通訊員 陽芳）緊緊圍繞維護廣大人民群眾基本文化權益和滿足人民群眾文化需求的目標，西和縣進一步加快完善布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便、覆蓋全縣的農村公共文化服務體系，讓人民群眾真正享受到了文化建設的發展成果。

把改善農村文化基礎設施建設作為突破口，西和縣先后投入資金653萬元，建成了長道大寨和大橋龍鳳2個高標準的文化大院、籌建了長道鎮川口村等5個村級文化活動室，完善了長道、十里、石堡、何壩4個文化站的室內設施，并將洛峪、大橋、蒿林、太石河、石峽、西高山6個鄉鎮的文化站、107個村級文化活動室建設項目列入了西漢水流域整體開發項目規劃。在全縣城鄉安裝了662個閱報欄。2008年一年共完成了長道西團村、姜席鎮張山村、十里青羊村、六巷鄉上巷村等200家農家書屋的建設工作，為全縣206個農家書屋配發圖書26萬冊，書架600個，辦公桌、椅200套，書架200個。今年17個鄉鎮185個行政村的“農家書屋”還在繼續建設，到年底將實現全縣范圍內“農家書屋”的全覆蓋。如今鄉鎮文化站、村級文化活動室已成為西和農村傳播知識，進行娛樂的主陣地，成為了農村精神文明建設的重要載體。此外，西和縣把農村文化服務人才隊伍建設作為完善公共文化服務體系的主要環節，不斷加強農村公共文化機構從業人員培訓，目前已對農村文化活動場次從業人員舉辦了3期培訓班，培訓文藝干部26人。與此同時，西和縣注重發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，鼓勵農民自辦文化室、圖書室，支持農民興辦農民書社、電影放映隊，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團，加強農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍的培訓，形成了一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化隊伍，促進了農民自辦文化的健康發展。日益完善的農村公共文化服務體系，正在塑造著新時代的農民，不斷推動著社會主義新農村精神文明建設。