第一篇：濟南城管文化

濟南城管文化

指導思想：為人民管理城市

共同目標：用三年時間構建人民滿意的城管品牌 共同愿景：打造“潔、靚、諧”省會城市新形象

濟南城管理念：民生為先、守土有責出了門就是上班主動上門、微笑服務

濟南城管作風：行動快、效果好、有回音先處理、再協調、后規范單項工作爭第一、整體工作創一流濟南城管標準：

單位標準：好班子、好隊伍、好思路、好氛圍

職工標準：高品質、高能力、高修養

工作標準：完成、完好、完美濟南城管品質：

忠誠：忠誠是一種品德，品德決定終生

敬業：敬業是一種態度，態度決定一切

向上：向上是一種性格，性格決定命運

用心：用心是關注細節，細節決定成敗

“潔” 解答的是城市是否干凈，追求的是城市面貌，實現的是自然美。

“靚” 解答的是城市是否漂亮，追求的是城市品位，實現的是裝扮美。

“諧” 解答的是城市是否和諧，追求的是城市秩序，實現的是內在美。

第二篇：塑造一流城管文化

塑造一流城管文化創建一流城管模式

打造一流城管隊伍爭創一流城管業績

——在全國城市管理新體制研討會議上的講話

（2009年8月29日遼寧省大連市）

趙春雨

各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我把德州在城市管理方面的一些做法向大家作簡要匯報，敬請提出寶貴意見。我市的城市管理事業大體經歷了四個不同發展階段。1995年6月，市政公用事業局成立，1998年6月市政公用事業局機構改革、人員分流成立了市容管理局，2001年2月撤銷市容局、成立城市管理局。2005年2月，市城管執法局的成立，標志著我市城市管理事業進入了依法行政、綜合執法的新時期。市城管執法局內設辦公室、人事教育科、行政執法監督科、市容管理科、市政管理科、財務裝備科、城市防汛辦公室7個科室，下屬新湖風景區管理處、城市管理行政執法支隊、市公安局城管執法警察支隊、環境衛生管理處、市政設施管理處、園林管理處、廣場管理辦公室、新湖管理辦公室、火車站廣場管理辦公室、錦繡川景區管理辦公室、長河公園管理辦公室11個單位。全系統共有2300多人。

一、創新“十條一套”工作理念，塑造一流城管文化

思路決定出路，理念決定信念。這一真理在全市城管執法系統越來越起著重要作用。我們本著對歷史負責、對組織負責、對市民負責“三個負責”的態度，細心研究城管理論，用心探索先進文化，培育塑造了一套符合德州實際的城管執法文化理念體系。

（一）城管執法指導思想始終發揮著導向作用。這一指導思想即“把執法納入管理之中，把管理納入執法軌道，將服務貫穿于管理執法全過程”，以執法促管理，以管理落實法，以服務促和諧，將管理、執法、服務有機結合，已經成為全市城管執法系統廣大干部職工的行動指南。

（二）城管執法工作思路形成共識。城管執法工作思路即“突出一個中心，開展兩個探索，實現三個提高”——以突出全面提升城市管理水平為中心，探索綜合執法與分級管理相結合、城市管理經費由政府主渠道和社會多渠道籌措的路子，實現市民城市意識、管理執法隊伍素質和城市凈化、綠化、亮化、美化水平明顯提高。這是被四年城管執法實踐證明了的工作思路，在全市城管執法系統形成了共識。

（三）兩步走戰略引領方向。第一步是建局第一個三年戰略，即“一年初步理順、兩年逐步規范、三年明顯提高”，經過三年拼搏，第一步戰略已經全部實現。第二步是第二個三年戰略，即“2008年實現快速發展、2009年實現和諧發展、2010年實現全面發展”，目前已經步入和諧發展軌道。

（四）“六種精神”凝聚力量。城管執法“六種精神”即環衛工人任勞任怨的無私奉獻精神，園林、景區工人精益求精的爭創一流精神，市政工人敢打硬仗的吃苦耐勞精神，執法隊伍說干就干的雷厲風行精神，城警隊伍敢于執法、善于執法的精神，既爭單打冠軍、又爭混合冠軍、確保團體冠軍的管理執法精神。在“六種精神”的引導和鼓舞下，呈現出思想高度統一、行動高度統一和人人想干事、能干事、會干事的良好局面。

（五）“三官一員”標準強化隊伍。“三官一員”標準即形象像軍官，工作雷厲風行；執法像警官，敢于執法，善于執法；辦案像法官，依法執法，嚴格執法；服務像勤務員，甘做人民的服務員、經濟社會發展的勤務員。全力打造一支形象嚴肅、執法嚴格、辦案嚴謹、服務優質的城管執法隊伍，已經成為全市城管執法人的工作標準，是全系統隊伍建設的重要法寶。

（六）城管執法三種理念促進發展。即樹立城市“保姆”、“窗口”、“衛士”三種服務理念；樹立天天抓凈化、年年抓綠化、逐年抓亮化、常年抓美化的管理“四化”理念；樹立執法理念人性化、手段法制化、程序規范化、環境優良化的執法“四化”理念。

（七）《城管執法之歌》激人奮進。城管隊員自己作詞作曲，譜寫了《城管執法之歌》，在2006年全

市“迎國慶、知榮辱、建和諧、促發展”歌詠比賽中榮獲一等獎、優秀服務獎、創新獎三個獎項。

（八）城管執法“三化”奮斗目標指導發展。即管理屬地社會化、執法集約規范化、人城和諧靚麗化，創造最適合創業、最適宜居住的城市環境，是城管執法事業發展的最高境界。

（九）城管執法“五個一”活動激發活力。即每年舉辦一次文藝晚會、舉行一次體育運動會、開展一次書法比賽、組織一次演講比賽、召開一次城管志愿者交流會。

（十）城管執法“一站、兩刊、三專”宣傳陣地強化溝通。即內部的政務網站、城管執法信息、《城市生活》報，外部開辦電視專題、報紙專欄、電臺專線，搭建了溝通平臺，宣傳了城管執法工作，加強了與市民的溝通。

這十條是局黨組集體智慧的結晶，是城管執法工作不斷探索的結果，共同構成了城管執法文化體系，其核心是城管為公、執法為民，根本是城管執法事業的全面、和諧發展，目標是城美人和。經過近幾年的實踐，城管文化已經成為廣大干部職工的行為導向，成為推動城管執法工作的強大精神動力，成為廣大城管人的核心價值理念，推動城管執法事業不斷創造新的輝煌。

二、探索四個“三位一體”工作模式，創建一流城管體制

體制決定成敗。體制是基礎，是城管執法各項工作順利發展的根本性因素，也是推進城管執法隊伍持續發展、不斷壯大的核心問題。全國各地都在探索城管執法工作到底需要什么樣的體制，但始終都沒有確定一個比較科學、完善、能夠適用于其它城市的工作體制。從2005年，德州市成立城管執法機構以來，著重從解決體制問題入手，探索出四個“三位一體”工作體制，而且省內外部分地級市推廣了這一做法，從近年的實踐看，都取得了顯著成效。

（一）從職能配置上，構建管理+執法+服務“三位一體”模式。市城管執法局主要職責有三：一是園林綠化、環境衛生、市政設施、市容市貌、景區管理、市場管理、城市防汛七大管理任務；二是行使市容環衛、城市綠化、市政管理等方面法律規定的全部行政執法權、17項行政許可權，相對集中行使環保、工商、交通、公安、規劃五個部門的部分行政處罰權，共140項行政執法權；三是肩負著為市民生活提供最優居住環境、為經濟社會提供最優發展環境的服務職責。管理是內容，執法是手段，服務是社會責任。這一模式的核心是處理好了管理與執法的關系，最大程度提高了行政執法效率，形成職能健全、配合有力的職能組合形式。

（二）從隊伍組合上，構建管理隊伍+執法隊伍+公安保障隊伍“三位一體”模式。市區形成了擁有3000人管理隊伍、300人執法隊伍、30名公安保障隊伍的三支“正規軍”。管理隊伍主要負責園林綠化、環境衛生等七大管理任務，執法隊伍主要負責對違反城市管理法律法規行為的行政處罰，公安保障隊伍主要負責依法打擊阻撓和妨礙執法的行為。尤其是公安保障隊伍建立后，保障優勢日益突出，達到了“局長工作不分心，協調關系不費心，日常執法不擔心”。實踐證明，管理、執法、公安保障三支隊伍相互配合、一體作戰，形成了功能健全、保障有力的隊伍體系，極大提高了城管執法隊伍威嚴，保障了城市管理秩序，為構建和諧城管奠定了堅實基礎。

（三）從執法手段上，構建法規（法制辦）+法人（執法局）+法庭（法院）“三位一體”模式。在市法制辦的大力支持下，我市出臺了《德州市城市管理行政執法暫行辦法》等12個規范性文件、《德州市市區環境衛生長效管理暫行辦法》等8個長效管理辦法，為推進制度化、規范化奠定了堅實基礎。市城管執法局嚴格執行有關法律法規和我市有關政策規定。同時，聯合市中級法院、德城區法院建立申請強制執行、司法援助等司法配合制度，解決了執法案件執行難的問題，切實維護了城管執法的嚴肅性，城管執法工作逐步走上法制化、規范化的道路。

（四）從管理區域上，構建內部+外部+區街居“三位一體”模式。內部即市城管執法局內部的協調配合。城管執法局下屬11個二級單位，建立規范了管理、執法、公安保障工作配合程序和相互溝通、相互制約、相互監督、相互配合的內部聯動機制，形成了步調協調一致、工作配合一體、整體高效運轉的運行機制。外部，與規劃、環保、交通、工商、公安等有關部門建立協調機制，通過聯席會議制度及時通報解決工作中的問題，與財政、審計、物價等部門加強協調配合，爭取對城管執法在隊伍建設、資金等方面的支持。市區關系以構建“大城管”體系為抓手，各區成立城管執法局，接受市局業務指導，天衢、新華等街

道辦事處成立執法中隊，明確市、區、街、居城管執法事權，實行管理重心下移，“兩級政府、三級管理、四級網絡”體系初步建立，上下同步機制自然形成。

四個“三位一體”工作模式有效解決了職能配置、隊伍結構、法制配合、區域協調等方面的問題，形成了社會各界關心、支持、促進城管執法工作的強大合力。這一模式提出后，引起了廣泛關注，被建設部專家和全國同行稱為“德州模式”，作為我國相對集中行政處罰權制度10年改革的重要成果在全國中小城市推廣；《法制日報》、《中國建設報》、《中華新聞報》等新聞媒體分別作了專題報道。

三、深化“三官一員”隊伍標準，打造一流城管隊伍

隊伍是發展城管執法事業、提升城市管理水平的根本支撐。我們堅持用形象像軍官、執法像警官、辦案像法官、服務像勤務員的“三官一員”標準建設隊伍，從優化結構入手，以提高素質為先導，以提升形象為重點，隊伍建設取得了明顯成效，成為維護城市環境、保障城市秩序的強大力量。

（一）優化隊伍結構，促進隊伍構成科學化。一是嚴把進口、暢通出口。打破“鐵飯碗”、“終身制”，通過考評篩選、末位淘汰，對工作不突出、群眾口碑差的堅決予以辭退，激活了整個城管執法隊伍。同時嚴格報名條件，嚴格筆試面試，面向社會公開招聘，從200多名符合報名條件的人員中層層篩選出80名大專以上學歷、30歲以下的優秀人員，擇優選進150名軍轉干部和大學畢業生。目前，一線管理執法工作人員大專以上學歷的占75%以上。二是市容管理員和執法隊員分設。為推進依法行政，實行市容管理員和執法人員分設，市容管理員沒有執法資格，主要抓管理，實行面對面、人性化服務，對市民進行耐心細致的宣傳、教育、督促工作，提高市民的法律意識和城市意識。經多次勸說教育仍不服從管理的，由執法人員實施行政處罰，既緩解了執法人員不足的問題，又提高了城管執法人員在市民心中的形象。三是組建三支“正規軍”和六支“業余軍”。組建了管理、執法、公安保障三支“正規軍”，作為城市管理與行政執法工作的中堅力量。組建體育、文娛、演講、書畫、禮儀、社會監督六支“業余軍”。局籃球隊在市級比賽中多年蟬聯第一，在省級比賽獲3個第二名，在黑龍江國際籃球邀請賽獲第六名，2009年更是榮獲中國CBO業余籃球公開賽山東賽區決賽冠軍；文娛、演講、書畫隊伍先后榮獲30多項省市級榮譽稱號；禮儀隊伍先后幾十次在全市大型會議展示風采；社會監督隊伍每年對城管執法工作提出建議或意見上百條，六支“業余軍”成為推動城管執法事業發展的重要力量源泉。

（二）提高內在素質，促進城管執法效能化。組織了12次大規模培訓，5000多人次參加；針對執法辦案中存在的問題，組織執法辦案現場模擬和演示30多次，在執法一線廣泛推行標準化、規范化執法語言、動作等，舉辦了行政強制措施研討會等，對行政執法工作中出現的突出問題進行了專題研究和解決，較大程度地提高了執法辦案能力；每年邀請區法院和中級法院行政庭法官進行辦案交流，對城管行政處罰案件進行評析，提高了辦案水平和效率。

（三）提升外在形象，促進城管執法和諧化。在全市系統統一了“管理就是服務、執法就是為民”的工作理念，樹立了親民管理、和諧執法、優質服務的良好形象。一是開展準軍事化管理。把準軍事化管理納入制度化、常規化，隊員內務、體能、紀律全部按軍隊標準要求，堅持軍訓、內務演示等科目，城管執法隊伍形象有了根本轉變。2008年10月下旬，組織了全市城管執法系統隊列會操，14支參賽隊伍近千名隊員參加，展示了城管執法人員風采，贏得了各級領導和州城人民的高度贊譽。二是推行親民化管理。推行換位思考工作方法，注意換位管理，從經營業戶和市民利益的角度分析城管執法工作中出現的問題，正確地處理堵與疏的關系。堅持疏堵結合和群眾利益至上的原則，對三八路市場、新華東路市場等七大馬路市場1500多戶經營者順利進行了搬遷，得到了市民的一致擁護。三是實行和諧化執法。工作中廣泛推行“首次溫馨提示、二次黃牌警告、三次給予處罰”的工作方法，改善與市民的關系。簡化審批程序，城管執法局17項行政許可事項一次性全部納入政務服務窗口，城管執法局服務窗口連續44個月被評為“月度紅旗窗口”、“優質服務單位”，連續四年被評為政務服務工作先進單位，群眾滿意率達100%。辦理行政許可

2.3萬件，簡易程序處罰案件6.1萬件，一般程序案件2100余件，沒有發生一起行政復議、行政訴訟案件。四是開展優質化服務。把服務重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題上，開展清除無主垃圾、中高考期間噪音污染專項整治、改造市區主要道路無障礙路口等工作，優化與市民的魚水關系。

四、實現“五高一好”工作目標，爭創一流城管業績

提高城市管理水平是城管執法工作的出發點和落腳點。我們提出了城市凈化、綠化、亮化、美化“四化”和執法合力五個方面的提高，最終達到管理好城市的目標。

（一）凈化抓面的提高。一是成立網格管理隊伍，對市區22條主次干道保潔、300多個垃圾站點分段、分片模擬網格化管理，責任到人。在網格管理員、衛生管理中心、責任單位之間建立了發現問題、反饋問題、解決問題的運行機制，有效提高了環境衛生管理效率。二是對15條主要道路實行垃圾收集袋裝化管理，有效避免了沿街門店垃圾亂扔亂放問題。三是對市區天衢路以北、大學路以南、東溝以西、德興路以東共計105萬平方米的垃圾清運權、解放大道、湖濱大道、東風路、三八路等六條道路八個區域94.02萬平方米的道路保潔權進行內部競拍，有效提高了工作人員的責任心。四是完善環衛基礎設施，2009年對第一、二、四垃圾廠分別進行標準化封廠、改建、搬遷，對第三垃圾廠進行提升，由北京桑德環保集團獨資2.5億元建設垃圾發電項目；新建公廁47座、壓縮式垃圾中轉站10座、地嵌式垃圾收集箱16座，購置環衛專用車輛41部。通過各項措施，切實做好“三個延伸”，即從景區向小區延伸、從中心向郊區延伸、從大道向小道延伸，努力達到“三個一樣”，即居民小區與景區一個樣、郊區與中心區一個樣、小路與大路一個樣，真正實現保潔全城覆蓋、清運全城集中、處理全城統一的目標。

（二）綠化抓量的提高。實行政府、單位、個人“三位一體”，以提高綠量為核心，實行全民建綠、見縫插綠、拆墻透綠、拆違增綠，實現人植一棵樹、人栽一盆花、人種一平方米綠地的目標。一是實施果樹盆景進城工程，2005年以來共在市區種植果樹1萬余株，有效提升了觀賞效果。二是實施爭創省級園林城市綠化工程，按照“縮小株距、加大密度、見縫插綠、能綠則綠”等原則，對市區主干道、各景區廣場、街頭綠地等進行綠化，僅2008年就種植喬灌木240.9萬株（其中喬木11.9萬株，灌木229萬株），新增綠地8萬余平方米。2009年繼續實施城區綠化工程，打造了湖濱大道百日紅一條路、東風路海棠一條路等“一路一景”新景觀，建設了錦繡川岔河東岸、天衢路蓋板溝綠化等新亮點。三是實施社會綠化工程，社會各界累計認養綠地3.5萬平方米、樹木7400株；在市委主要領導的協調下，濟南市無償捐助100萬元苗木，共12個品種24.2萬株。四是實施花園式單位、小區評選工程，先后有110個單位（小區）被評為“市級花園式單位（小區）”，15個單位（小區）被評為“省級花園式單位（小區）”稱號，有效調動了社會綠化的積極性。

（三）亮化抓點的提高。按照節能環保、社會參與的原則，實施“一軸、二帶、三環、四片、十線、百點”等亮化工程，一軸即老火車站至未來高鐵站的東西走向軸；二帶即錦繡川景觀帶和減河景觀帶；三環包括內、中、外三個環，內環指東風路—湖濱路—天衢路—長河大道—東風路，中環指新河路—解放大道—大學路—晶華大道—新河路，外環指南外環路—西外環路—北外環路—中傲路—南外環路；四片包括新湖風景區及周邊、行政中心及周邊、太陽谷周邊、高鐵站區周邊；以市區內東風路、東方紅路、三八路等十條主干道的主要建（構）筑物、節點、綠地為重點的“十線”亮化景觀，從“三片、十線”及城區選擇一百個左右主要建（構）筑物為重點的“百點”亮化景觀。通過亮化，形成了水、路、樓、園四大亮化體系。長河公園的景觀燈全部采用太陽能燈，新湖風景區、錦繡川景區、街頭綠地等也逐步推廣太陽能燈，既保障了照明效果，又節省了大量電費支出。將亮化工程與戶外廣告設置有機結合，鼓勵商家在設置門頭牌匾、大型戶外廣告時，采用霓虹燈、LED燈、射燈或其它形式，同步設置亮化設施，打造了湖濱大道霓虹燈亮化一條街等，亮化工作走在了全國同等城市的前列。

（四）美化抓質的提高。一是實施定崗位、定職責、定標準、定獎懲“四定方案”，將所轄道路劃分到四個大隊的12個中隊，以中隊為基本單位，以隊員為基本單元，將責任區域再劃分成109個責任路段，形成了大隊抓面、中隊抓片、人員抓線，層級負責的管理局面，實現了對管理空間全區域式的管理，亂貼亂畫、亂搭亂建、亂扔亂倒等城市頑癥得到了有效解決。二是將市區道路劃分為一、二、三級路，建立各級路段管理的內容、標準和道路分級考核機制，實行分級管理。一級路精細化，突出管理細節，嚴格管理標準；二級路規范化，對修車攤、小吃攤、冷飲攤等規范管理；三級路人性化，在便民攤點設置、基礎設施完善等方面充分考慮市民需求。三是按照市區道路“一條路一種風格”的規劃設置牌匾，形成了各條道路廣告牌匾的特色風格。四是嚴格管理人行道車輛停放秩序。施劃停車線5萬余米、停車泊位1500余個，設置提示牌、標符1456個、停車架200余個、隔離墩180多個，自身示范感動、樹立典型帶動、依法督導

促動，人行道各類車輛停放秩序明顯改善。

（五）執法抓合力的提高。不斷加強局系統內部聯合、部門協調、外部溝通，建立了良性互動的管理執法關系，營造了人人關注、支持、參與城管執法的和諧氛圍。內部，管理、執法、公安保障三支隊伍“肩并肩”，實行聯合統一。外部與公安、規劃、環保、交通、工商等部門“手牽手”，實現協調互動。與管理對象“心連心”，落實“門前五包”責任制，靠市民自己管理自己。招募了一支1280人的城管執法志愿者隊伍，開展城管執法進社區、進商店、進企業、進工地、進廣場“五進”活動，實現溝通和諧，形成了推進城管執法工作的強大合力。

四年來，共獲得5項國家級榮譽；獲得省級文明單位、全省城管執法規范化管理先進單位等52項省級榮譽，65人獲得省級表彰；獲得全市依法行政先進單位等189項市級榮譽，410人次獲得市級表彰。2008年在全市106個部門的綜合考評中獲得第一名的好成績，贏得了社會各界的贊譽。雖然取得了一定成績，但與黨委政府的要求和廣大市民的需求相比還有很大差距。我們將不斷向全國同行學習，不斷豐富和完善“德州模式”，推動城管執法事業快速發展、全面發展、和諧發展。

第三篇：構建城管文化

構建“城管文化”，積極探索隊伍建設新機制

一、城管隊伍管理的現狀

城市管理是新形勢下社會主義現代化建設和構建和諧社會提出的新要求，也是時代賦予給政府一個全新的課題。城管隊伍更是一支新興的隊伍，與其他政府機關的干部相比較，城管隊伍具有：年紀較輕、學歷較高、思想活躍、富有創新精神和工作活力之特點。可以說這是一支年輕的富有朝氣和戰斗力的隊伍，無疑成為城管工作的生力軍。但同時也給隊伍管理提出了更高的要求，例如：隊員“年紀輕、思想活躍”其正面意義是敢作敢為、富有闖勁，但其負面意義也意味著存在著思想上不夠成熟，容易感情用事，做事不計后果等弱點。另外，由于城管工作具有“線長、點多、面廣、崗位分散、人員流動性大”的特點，也無形中增加了隊伍管理的難度。而現行的隊伍管理模式以制度規范為主，這種單純以制度管人的管理模式存在著四大弊端：

1、隊員產生逆反心理和抵觸情緒。因為制度大多是一些“剛性”很強的條條框框，如果管理者只是機械地按條規去“對號入座”,往往不能使被管理者心服口服，甚至產生逆反心理和抵觸情緒，不利于隊伍的管理。

2、制度成為紙上談兵、有名無實。制度再多、再齊全，最終都靠人去抓落實和自覺遵守。如果“光是制度上墻，沒有措施跟上”，結果制度形同虛設，成為一紙空文，根本達不到管理之目的。

3、制度無法面面俱到地實行全方位管理。由于城管工作崗位分散、人員流動性大，加上隨著社會的進步，個性化發展趨勢加大，隊員中產生這樣那樣的小問題既在所難免又防不勝防，而制度再多也不能面面俱到，無法實現對隊伍的全方位管理。

4、不能很好地體現“以人為本”的管理理念。“以人為本”要求理解人、尊重人，而制度的一些條條框框，往往過于生硬死板，在當前倡導個性化發展和追求民主政治的新時期，因制度缺少“人性化”的氣息，很難實行對隊伍的有效管理。

由此看來，這種以“教育灌輸人，以制度約束人，以督查監管人” “剛性”的傳統管理模式，已經不能完全適應新形勢下隊伍管理的要求了。而作為肩負城市基礎設施、公用事業管理和行政執法雙重職能的城管部門，既是構建“服務型政府”、展示政府形象的“窗口”，又是匯聚了社會“熱點、難點、焦點”問題的矛盾“集聚地”，所以，要扎扎實實開展城管工作，有效地解決這些涉及社會各個層面的矛盾，必須有一支“政治素質好、思想覺悟高、業務能力強、善于做群眾工作”的高素質干部隊伍。那么有沒有一種既可以對隊伍實行有效管理，又可切實提高隊伍綜合素質的新型管理機制呢？為此，我們提出了“城管文化”這個全新的管理理念。

二、“城管文化”的內涵和構建。

“城管文化”是從理論的高度對城管隊伍管理諸多要素和實踐經驗進行提煉，并以文化的形式加以表現和創建，旨在“以崇高的理想來武裝人，以積極的思想來引導人，以健康的活動來塑造人，以優美的環境來善待人，以和諧的氛圍來凝聚人”，積極營造“團結、友善、正氣、向上”的良好氛圍，切實提高個體的政治素質、道德素質、業務素質和心理素質，達到自我完善、自我約束、自我管理之目的。最終形成一種以人為本的、“柔性”管理的隊伍管理新模式。

“城管文化”從結構上講可分為“表層文化、中層文化和深層文化”三個層面。其中，表層文化包括城管形象、執法和管理行為、工作環境、禮儀培訓、文體活動、工作效率，等等；中層 2 文化包括機關規章制度和城管法規體系、管理機制、管理水平、干部素質、教育培訓，等等；深層文化指每位城管干部共同持有的信念和價值觀，包括：工作目標、信念宗旨、價值標準、城管精神、城管理念、團隊精神、文化傳統，等等。

城管文化具體由“思想文化、精神文化、制度文化、行為文化、環境文化和文娛文化”等六大方面構成。

（一）思想文化

思想是人的靈魂，人類的一切社會實踐活動無一例外地受到思想的支配和左右。“思想文化”屬于深層文化，是“城管文化”的精髓所在：

1、堅定的政治立場。堅定的政治立場是指在大是大非面前保持清醒頭腦的政治敏銳性和不折不扣貫徹執行黨的路線、方針、政策的實際行動，它是城管隊員牢記全心全意為人民服務宗旨，正確行使手中權力的根本保證。

2、遠大的理想信念。“理想”是指對美好事物的理性向往和執著追求，是人類社會實踐活動的力量源泉和精神支柱。城管工作也不例外，只有樹立遠大的理想才會敬業愛崗、勤奮工作；才會在困難面前無所畏懼、知難而進；才會做到“勝不驕，敗不餒”永葆旺盛的工作干勁。

3、高尚的思想情操。城管部門是政府的一個“窗口”，隊員的言行舉止與政府的形象息息相關。因此，城管隊員必須具備克己奉公、遵紀守法、敬老愛幼的良好社會公德，以及誠實守信、秉公辦事、文明執法的良好職業道德。只有這樣，我們才能取信于民。

（二）精神文化

精神是依附于生命實體的，但又超乎現實的一種意識形態。“精神文化” 屬于深層文化，包括以下幾個方面：

1、吃苦耐勞的“孺子牛”精神。城管工作涉及到城市的方方面面、角角落落，尤其是整治無證攤販和取締“三亂”，更是需要隊員早出晚歸，甚至要犧牲大量的休息時間加班加點才能得以保障。因此，城管隊員必須有一種敢于吃苦耐勞、任勞任怨的“孺子牛”精神。

2、敢于碰硬的“硬骨頭”精神。城市管理大多面對的是一些社會公德意識較差和法制觀念較淡薄的社會弱勢群體，難免會遭到被管理者的無理阻撓，甚至暴力抗法。所以，城管隊員必須有一種不屈不撓、敢于碰硬的“硬骨頭”精神，理直氣壯地制止那些違規違法行為。

3、勇于進取的“創新”精神。城市管理是一項新興的社會工程，隨著社會生產結構的調整，勢必會產生許多新情況、新問題和新矛盾。城管隊員只有腳踏實地，因地制宜地研究新對策、拓展新途徑、尋找新辦法，才能不斷地發現新問題、解決新問題，扎扎實實地推進城管工作。

（三）制度文化

“制度”是要求人們共同遵守的辦事規程或行為準則。“制度文化” 屬于中層文化，主要包括以下幾個方面：

1、健全的法規體系。法律法規是政府職能部門依法行政的有力武器，城管部門要不折不扣地履行其相對集中的行政執法權，必須有一套完整的法規體系作保障。只有這樣才能以法律的尊嚴來維護城管隊員依法行政的個人尊嚴，以取得良好的執法成效。

2、完善的內部規章制度。“沒有規矩，不成方圓”，城管隊員要有良好的養成，必須有諸如執法督導、隊容風紀和考勤考核等一整套的內部管理制度加以規范，確保隊伍勤政廉潔、政令暢通。

3、新型的管理機制。隨著形勢的發展，傳統的制度管理已不能完全適應新時期下隊伍建設的需要，于是我們有必要探索以“人 4 性化”管理為基礎，以“尊重人、依靠人和完善人”為出發點的新的管理機制，積極推行“民主管理”、“親情管理”，以達到隊伍的有效管理。

（四）行為文化

“行為文化”是城管文化的動態部份，是群體價值觀的外在體現，屬于表層文化，主要包括：

1、團結協作的工作合力。城市管理面對的不僅僅是一人一事，而是面對多個群體，多類問題，有時被管理對象還會借著各種理由阻撓行政處罰。所以，城管隊伍只有形成團結協作的工作合力，才能“各個擊破”解決各類問題和矛盾。

2、文明禮貌的言行舉止。城管工作直接面對廣大人民群眾，其一言一行都直接影響到政府的形象，城管隊員只有養成“統一著裝、儀表端正，談吐得體、文明用語，恪守社會公德與職業道德”的言行舉止，才能在廣大人民面前維護好政府的形象。

3、清正廉潔的行為習俗。城管工作行使的是行政執法權，面對的又是社會各個層面形形式式的人，不可避免地會受到各種腐朽思想的誘惑和侵入，只有牢牢構筑拒腐防變的思想防線，養成清正廉潔的良好行為習俗，才能自覺抵制一切腐朽思想的入侵，做到依法行政、秉公執法。

（五）環境文化

“環境文化”是城管文化最直接的物質反映，屬于表層文化。主要包括：

1、整潔優美的辦公環境。完好齊全的辦公設施，整潔明亮的辦公環境，溫馨和諧的工作氛圍，可以愉悅人的思想情感，從而激發出高漲的工作熱情，提高辦事效率。

2、良好有序的執法環境。執法環境的好壞，直接影響到執法效果的好壞。一方面要加大財政投入，提供一流的執法裝備，確保 5 執法工作正常開展，高效運作。另一方面，要加大有關法制宣傳力度，切實提高市民的城管意識和法制意識，營造“人人支持城管，人人參與城管”的良好氛圍。

3、和睦相處的人文環境。古人云：人心齊，泰山移。城管工作任務繁重，人員眾多，只有大家相互尊重、和睦相處，才能使人感受到被“尊重、關愛、理解”所帶來的溫暖，使身心得到充分的愉悅和放松，提高依法行政的工作效能。

（六）文娛文化

“文娛文化”是城管文化在行為層面上的表現，屬于表層文化。主要包括：

1、強身健體的體育活動。舉辦球類比賽、拔河、爬山、會操等群眾性項目，組建籃球隊、羽毛球隊、長跑隊等，鼓勵人人參與活動。

2、健康向上的文藝活動。開展豐富多采的文藝活動，組建舞蹈隊、銅管樂隊等文藝小組，舉辦歌詠比賽等活動，向廣大群眾人民展示城管干部不僅會執法，還能畫能唱，能文能武，充滿人情味的新形象。

3、豐富多彩的業余生活。通過加強對城管干部八小時外管理，要求每位干部在社區做環境衛生、鄰里團結、家庭和睦、發展經濟、助人為樂五個模范，使城管干部與社區群眾打成一片。

三、“城管文化”的探索與實踐

“城管文化”是我們在綜合分析城管隊伍自身特點、城管工作客觀實際和傳統管理模式利弊的情況下提出的，尚處在探索和實踐之中。建設“城管文化”需要在以下幾個方面下功夫。

（一）構建“四個和諧關系”。

1、和諧的班子關系。堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，加強黨內監督，樹立領導班子的良好形象，增強凝聚力、向 6 心力。一要正確處理好正職與副職的關系。正職要有整體意識，為副職履行職務撐腰壯膽；副職要有責任意識，為正職分擔任務和責任，排憂解難。二要正確處理好副職之間的關系。副職要彼此溝通協調，相互理解信任配合，找出共同點和共贏點。

2、和諧的上下關系。一個富有創造力、活力的團隊，決不是一個只有鐵的紀律的、呆板的團隊。在工作中作為領導要尊重工作人員的人格，重視工作人員的意愿，接受工作人員的監督，關注工作人員的思想，解決工作人員的困難，創造寬松的工作環境。健全完善公開、平等、競爭、擇優用人機制和績效考核、獎懲機制，著力營造公平競爭、干事創業的工作氛圍，讓有真才實學的人脫穎而出，機關活力競相迸發。

3、和諧的同事關系。一是營造誠信友愛的人際環境，增強構建和諧城管的親和力。做到城管工作人員之間互相信任、互相溝通、互相諒解。二是營造公平競爭的政策環境，增強構建和諧城管執法機關的向心力。做到要通過這個平臺，努力使每個人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地。三是營造團結平等的民主環境，增強構建和諧城管隊伍的凝聚力。

4、和諧的成長關系。一是實施人才工程，以素質謀和諧。把人才工作作為實現城管事業可持續發展的“制高點”，通過加強業務培訓、崗位鍛煉和學歷教育，全面提升城管隊伍的文化品位和工作能力。二是培育職業素養，以品德保和諧。加強城管隊伍的職業道德、社會公德、家庭美德建設，積極引導樹立“秉公執法、剛正不阿、清正廉潔、愛崗敬業、恪盡職守” 的崇高職業道德。加強人際交往關系的正確導向，使整個隊伍形成一種互幫互助、平等友愛、融洽相處的氛圍。

（二）樹立“四種思想觀念”。

1、樹立和諧觀念。真正的和諧理念表現在城市管理上，應是城管執法與公民個人權利相統一、相和諧。和諧城管要注重與市民的交流與溝通，實現管理者與市民關系的和諧。這其中不僅要求執法活動要在合法的范圍內進行，而且要體現出法律對弱者的愛護，對社會、家庭、個人和諧關系的呵護，對人權和人的尊嚴的保護。

2、樹立群眾觀念。在日常管理和執法行為中做到換位思考，文明執法，講求方式方法，關心群眾困難。誠心誠意為群眾排憂解難，對群眾反映的實際困難和問題，要設身處地為他們著想，積極幫助解決。

3、樹立學習觀念。城管事業的發展能否快些、能否與社會發展相適應，取決于城管干部是否具有堅實的專業知識和良好的科學文化素質及勇于創新的能力。從現實的城管工作來說，核心的問題是處理好嚴格執法與文明執法的關系，這一切直接取決于城管干部的素質。因此，樹立終身學習觀念，是一項特別重要的事業。

4、樹立全局觀念。弘揚大局意識、全局觀念，提倡無私奉獻的精神，對開展城市管理工作特別重要。有了全局意識，團隊才會出凝聚力和戰斗力。樹立全局觀念，要在工作做到三個正確看待：正確看待自己，正確看待他人，正確看待工作。

（三）培養“四項基本素質”。

1、政治素質。

通過不斷學習教育，使廣大城管干部明確認識這是一支代表政府從事城市管理工作的隊伍，宗旨是全心全意為人民服務。在工作中，應努力踐行社會主義榮辱觀，正確行使黨和人民賦予我們的職權，依法管理，文明執法，積極解決好與人民群眾生活生產息息相關的熱點難點問題，努力為群眾辦事實，做到群眾的困難急于一切，群眾的呼聲先于一切。

2、道德素質。

城管干部的職業道德是指城市管理人中和執法人員在依法履行職務活動中所遵循的道德原則和道德規范。對黨忠誠，服務人民，秉公執法，清正廉潔，團結協作，嚴守紀律，勇于獻身，文明執勤，是城管干部應具備的基本職業道德素質。對黨忠誠即以高度責任感捍衛國家的根本大法，維護祖國的利益；服務人民即牢固樹立宗旨觀念，視群眾為衣食父母，時刻從人民群眾的利益出發；秉公執法即堅持以事實為依據，以法律為準繩，不縱容壞人，不冤枉好人；清正廉潔即嚴以律己，潔身自愛，大公無私，自愿獻身于城管事業；團結協作即加強上下級之間、部門之間、地區之間的溝通與理解，尊重彼此提出的意見和建議；勇于獻身即忠于職守，業精技強，機智勇敢，不畏艱險；嚴守紀律即服從領導，聽從命令，遵守制度，保守機密；文明執勤即文明辦事，禮貌待人，執法中照章處理問題，運用文明語言，熱情耐心接待群眾。

3、業務素質。

城管工作的業務素質由專業知識、技能和能力三部分構成。專業知識有：憲法、相關的法律、法規、規章、政令以及黨和國家的方針政策、與城管行政執法交叉的工商、環保等管理知識。工作技能有：及時、準確地搜集、傳遞、貯存和加工處理情報信息資料的技能；排除險情，為民解難，預防和處置各種事故的技能等。工作能力有：在處置突發事件中自我保護能力、處理能力、快速反應能力、識別真偽能力、逾越障礙能力等。

4、心理素質。

心理素質，是指城管干部的認知、情感、意志等心理過程的特點和能力、氣質、性格等個性特征。由于城管工作壓力大，需要具備更高的心理素質。心理素質的獲得，需不斷地加強培養和經常 9 性地鍛煉。所以在平時的工作中要及時了解和把握執法人員的心理特點及心理反應、變化規律，有意識地予以培養和訓練，促使健康心理水平的不斷提高，減少和克服其不健康的心理因素，促使工作效率的提高。

（四）提高“四種處事能力”。

1、提高政策法規運用的能力。做到業務精湛，熟練掌握城管法律法規和業務知識技能，具有較高的法律法規運用能力、行政綜合能力，善于掌握本崗位的工作特點和規律，創造性地開展工作。

2、提高管理和執法業務能力。勤奮學習，熟練掌握業務知識技能，勝任本職工作，努力成為本專業、本崗位的“行家里手”；善于根據新的形勢和任務的要求卓有成效地開展工作。

3、提高溝通交流能力。城管干部，要在工作和生活中找到如魚得水、游刃有余的感覺，溝通協調能力是非常重要的。經常身臨一線的執法隊員尤其要提高語言交流能力，做到會說話，能說話，善于做群眾思想工作，從而提高文明執法的水平和執法效率。

4、提高拒腐防變能力。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴格執行各項規章制度，自覺接受監督，堅決抵制和反對各種不正之風，做到自重自醒自警自勵。

城管文化”是一個嶄新的課題，總體目標是：“以崇高的理想武裝人，以積極的思想引導人，以健康的活動塑造人，以優美的環境善待人，以和諧的氛圍凝聚人”，切實提高隊伍的政治素質、道德素質、業務素質和心理素質，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，使“城管文化”與其他各項工作相互滲透、相互促進，從而實現隊伍的有效管理，推進城管事業的蓬勃發展。

第四篇：山東濟南文化公司員工手冊

山東濟南文化傳媒公司員工手冊

目 錄： 第一章 公司簡介

1.企業介紹 2.公司機構.3.第二章 聘用規定

1.基本政策

? 公司員工在被聘用及晉升方面享有均等的機會；

? 職位或補空缺職位時，本公司將在可能情況下首先考慮已聘用員工，然后再向外招聘； ? 工作表現是本公司晉升員工的最主要依據。

2.試用期

? 新員工被錄用后，一律實行試用期，試用期時間為三個月，試用期間公司將對員工的表現及其對工作的適應程度進行考核。； ? 試用期薪資執行公司制度標準；

? 試用期屆滿，經公司考核者，可轉為正式員工，考核不合格者，公司予以辭退。正式員工薪資待遇按公司工資制度執行。3.聘用的終止

? 試用期間以后，公司或員工均可提出終止勞動合同，但應提前一個月（至少22個工作日）提交書面通知。

? 若員工嚴重違反國家法律法規或違反公司的規章制度及勞動紀律，公司可不必提前通知員 工與其解除雙方的勞動合同。4.勞動合同

? 新員工在入司一個星期內，公司與其簽訂勞動合同和保密協議書，員工應嚴格執行勞動

合同和保密協議書。員工的個人資料包括家庭住址、電話、婚姻及子女狀況及時提供給公司行政部。

1.工作時間

? 公司員工實行每周五日四十小時工作制。周六、周日為正常工休時間。公司作息時間為： 2.考勤辦法

? 公司員工一律實行早晨上班簽到制。

? 簽到必須本人親自執行，不得代簽。在規定時間未簽到者，視為遲到；超過31分鐘，視 為曠工。遲到、曠工者分別按公司制度予以處罰。

員工因病請假，需出示區、市級醫院證明，一月五天以內，扣發假日工資的50%，超過五日者，按病假時間，工資全額扣發。

? 員工因事請假，必須先經部門主管批準，并按公司制度扣發工資。未經批準，擅自離 崗者，按曠工處理。

? 喪假：在公司任職一年的員工，倘若直系親屬去世，可以享有三天有薪（標準工資）喪假，直系親屬指父母、配偶、子女。

? 年休假與探親假：在公司任職滿一年者，在次年的假內，可以享受七天有薪（標準工資）年休假，年休假可作探親使用，探親旅費公司按職級支付相應比率。

? 婚假：在公司任職滿一年的員工，可以享受五天有薪（標準工資）婚假，婚假必須提前向主管申請并附上結婚證書復印件。

第六章 工資、津貼和獎金制度

員工的工資、津貼及獎金屬保密范圍。? 工資和津貼

? 公司于每月5日發給員工上一個月的工資和津貼，并按政府規定代扣個人所得稅、社會統籌養老保險的個人繳納部分。工資和津貼包括：工資、崗位技能津貼、? 公司將根據經濟效益和員工的工作表現及績效考核結果，在每年年初調整（增加或減少）員工的工資和津貼。

? 公司在結算后，根據經濟效益和員工在一年中的表現給予獎金。

第五篇：城管文化宣傳情況考察匯報

加強文化宣傳工作 構建百姓城管平臺

——關于赴濟南、株洲、常州、泰州考察城管文化宣傳情況匯報

今年2月23—29日，我們一行7人在胡局長的帶領下，先后到山東省濟南市、湖南省株洲市以及我們江蘇的常州和泰州進行考察學習，所到之處，重點做好兩件事：一是用眼睛仔細看，看當地的市容市貌、市場管理、環衛

垃圾中轉站、數字化城管監督中心等情況；二是用耳朵認真聽，聽當地城管、環衛同行介紹他們在大城管體制機制的建立、運行和考核，社會動員公眾參與機制的建立，城管文化，城管宣傳等方面的做法和經驗。通過看和聽，感到各地城管部門為做好城市管理工作，都很重視城管文化宣傳工作，而且宣傳力度都很大。下面，我就將這次外出參觀考察的一些有關城管文化宣傳方面情況向大家匯報如下。一、四地城管文化宣傳工作基本情況

(一)濟南市城管文化宣傳工作情況

濟南市城管局為提升城管形象，建立了“服務、管理、執法”一體化的城管新模式，城管工作中先服務、再管理、后執法，而且要用服務手段去解決70%的問題，用管理手段去解決20%的問題，用執法手段去解決10%的問題。大力加強城市管理系統政風行風建設，教育廣大干部職工牢固樹立“民生為先、守土有責”、“出了門就是上班”、“主動上門、微笑服務”的理念；培育“行動快、效果好、有回音”、“先處理、再協調、后規范”、“單項工作爭第一、整體工作創一流”的城管作風；確立“好班子、好隊伍、好思路、好氛圍”的城管單位標準、“高品質、高能力、高修養”的城管職工標準、“完成、完好、完美”的城管工作標準。

濟南城管在城管文化建設方面，努力營造和倡導新型文化理念，把城管文化滲透到各個活動中，引導和規范城管人員的行為。“為人民管理城市”、“人民滿意的城管品牌”成為全系統的核心價值觀;“民生為先，守土有責”、“出了門就是上班”成為他們的行動準則。全系統各個崗位、各個時段、各個環節，都有理念進行指導，連保潔員的暑期作業都編成了三字經。同時，通過各種媒體對社會進行正確的輿論引導，在市民中廣泛宣傳滲透人民城管的理念，拉近了城管與市民群眾的距離，架起了和諧發展的橋梁。十大活動、十大行動的開展，更是極大地促進了城管文化的提升，樹立了城管的良好形象，得到了市民的認可。

濟南城管在全國首創或者影響較大的有三件事：

一是在機構編制中有一個在全國城管系統可能都是獨一無二的機構——社會動員處，專門負責城市管理社會宣傳和社會動員，做到了組織機構、宣傳隊伍、指導思想、推進機制、工作方案、考核制度“六落實、六到位”。社會動員處編制7人，目前有10人，最多的時候達16人。下有九個工作實體，分別是：齊魯晚報記者站、全國首個城管慈善工作站、《每日城管》信息、《濟南城管雜志》、濟南市城管局門戶網、濟南城管講師團、與山東商報聯合開設直通民意局長熱線、與齊魯晚報聯合開設的百姓城管熱線和百姓城管協會。主要負責剪報、編信息、編雜志、出專版（結合大的活動）、拍電視（拍政務面對面）、做片子（宣傳牌、工作片，片子隨時改，平時注意收集素材）、搞特色活動（關愛保潔員系列活動）、綜合材料（局長重要會議表態發言、媒體采訪稿）、熱線、行風建設和滅火11項職責。

二是成立了全國首個城管黨校，已開辦15期專題培訓，上千名業務骨干輪訓。為加強城管隊伍的專業化和規范化，2011年年初，濟南市城管局成立了全國首個城市管理局黨校，在城管局設立黨校辦公室，統一編制了《濟南城管文化》教材，并聘請省內外知名專家授課培訓，重點搞好全市城管系統內部培訓教育。所有局領導親自走上講臺，給基層城管工作者培訓科學發展觀理論體系知識。專題培訓在各縣(市)區、下屬單位進行巡回演講，集中培訓，做到了培訓到班組，學習到中隊。先后舉辦了處級干部、街道辦(鎮)書記、主任、城管科長、執法中隊長、環衛所長、辦公室主任、黨務政工干部、工會干部、團支部書記等26個培訓班。同時，根據工作需要，專題舉辦了規劃建筑管理執法培訓班、冬季環衛車輛管理暨清雪設備技術培訓班、工地現場監管人員培訓班、讀書演講培訓班等。組織黨員干部參加由有關部門舉辦的新聞發言人培訓班、城市規劃管理專題培訓班等各類培訓班。

三是構建了全民參與的百姓城管協會，百姓城管協會是在民政部門備案的一個群眾性公益組織，有一套完善的章程，并推選出協會會長（由已經退二線的局領導擔任）、副會長、秘書長、7名常務理事和29名理事，在各區設立分會。百姓城管協會主要由宣傳部、文明辦、團市委、教育局、婦聯等部門來共同配合開展工作。從2011年5月19日成立至今，不到一年的發展壯大，百姓城管協會涵蓋了企事業單位職工、部隊官兵、大中專院校師生、志愿者隊伍、退休干部職工、小學幼兒園師生以及熱心市民等社會各界人士；年齡跨度由最大的83歲到最小