第一篇：北京市工商行政管理局關于簡化工商登記程序優化準入服務意見的實施細則

附件

1北京市工商行政管理局關于簡化工商登記程序

優化準入服務意見的實施細則

根據《北京市工商行政管理局關于簡化工商登記程序優化準入服務的意見》（以下簡稱《意見》），制定本實施細則。

一、登記管轄調整有關要求

1.市局負責下列企業的登記：

（1）注冊資本1億元人民幣（含）以上的內資有限責任公司；

（2）股份有限公司；

（3）市級國有資產監督管理機構履行出資人職責的公司以及該公司投資設立的控股50%以上的公司；

（4）從事因私出入境中介、登記注冊代理、舊機動車經紀、期貨經紀、投資基金（不含基金管理公司）、征信、母嬰護理、煤礦經營的企業；

（5）汽車交易市場專營企業；

（6）注冊資本（金）1000萬美元以上（含）的外商投資企業；

（7）外商投資合伙企業及其分支機構；

（8）企業集團；

（9）國家工商行政管理總局授權登記的企業；

（10）依照法律、行政法規規定或者國務院的決定，應當由省、自治區、直轄市工商行政管理局登記的企業；

（11）依照有關規定，應當由市局登記的企業。

2.市局派駐分局工作人員負責下列企業的登記：

（1）注冊資本（金）1000萬美元以下的外商投資企業；

（2）外商投資企業分支機構（不含外資合伙企業分支機構）。

3.上述企業之外的其他企業由區縣分局負責登記。

4.內資有限公司或外商投資企業因增減資導致注冊資本（金）超過或低于1億元人民幣或1000萬美元的，不再調整登記管轄，仍由原登記機關負責登記注冊。

企業改制、外資并購、外商投資企業變更為內資企業涉及注冊資本（金）變更的參照上述規定辦理。

5.中關村國家自主創新示范區內企業的登記，屬于市局管轄的，可以由市局根據《中關村國家自主創新示范區企業登記辦法》委托所在地區縣分局登記。委托管轄范圍另行通知。

二、簡化名稱登記有關要求

1.提交以下文件，即可申請名稱預先登記：

（1）股東（投資人）之一出具的《指定（委托）書》；

（2）被委托人簽署的《名稱預先核準申請書》；

涉及名稱許可或授權使用的，還需提交許可授權文件。

2.預核名稱的延期、補發、調整、注銷手續，由原被委托人申請辦理。原被委托人不能辦理的，需重新提交《指定（委托）書》。

3.登記機關在名稱預先登記環節對申請人進行辦照風險提示，以《告知單》的形式告知企業住所（經營場所）、投資人應當具備的條件和資格。

4.動態發布新興行業（產業）目錄，滿足投資者和市場主體創新創業需求。

5.1994年7月1日前設立的集體所有制企業（含1994年7月1日前設立的集體所有制企業改制為股份合作制企業的）改制登記為公司的，原名稱可以繼續保留，直接后綴“有限（責任）公司”或“股份（有限）公司”字樣。

三、簡化注冊資本登記有關要求

1.取消注冊資本入資專戶管理制度后，企業憑營業執照直接向銀行辦理注冊資本（金）從驗資戶轉移至企業賬戶的手續，登記機關不再履行資金劃轉審批。

2.中關村國家自主創新示范區內的企業，提交銀行入資憑證原件（會計師事務所驗資聯）作為實繳資本（金）的驗資證明。必要時，登記機關可以向入資行進行詢證。

3.股東或投資者根據發改、財政、國資等有關政府管理部門要求將擬作為注冊資本（金）的資金存入有關管理賬戶或保證金賬戶的，可以不再要求股東重新辦理注冊資本（金）的銀行繳存

手續。驗資機構據此出具的驗資證明，登記機關應予受理。

4.以非貨幣資產出資，申請實收資本變更登記時，其提交的驗資證明中載明了評估內容，并確認了財產價值和財產轉移的，不再要求提交評估報告。涉及國有資產評估的，還應提交國有資產管理部門的確認文件。

5.全民所有制企業設立或增加注冊資金的，以國有資產管理部門的批準或登記文件作為資金信用證明。全民所有制企業作為有限責任公司的股東，以財政、國資等部門批準或劃撥的資金出資的，可以相關部門的批準文件作為入資依據辦理驗資手續，不再要求重新辦理注冊資本的銀行繳存手續。驗資機構據此出具的驗資報告，登記機關應予受理。

集體所有制企業設立或增加注冊資金的，以法定驗資機構出具的驗證報告作為驗資證明。

四、簡化經營范圍登記有關要求

1.企業分支機構經營范圍超出所從屬企業的，應當提交加蓋所從屬企業公章的決定或所從屬企業權力機構通過的決議。有關行業管理部門另有規定的，從其規定。分支機構經營需要辦理前臵審批的項目，仍需先行取得許可或審批。

2.企業分支機構的經營范圍可以核定為“為所從屬企業開展生產經營活動提供聯絡、咨詢服務”。也可據企業申請，核定為“為所從屬企業開展××××業務提供聯絡、咨詢服務”。（“××××業務”是指所從屬企業經營范圍中所含項目）。

五、簡化章程、合伙協議審查有關要求

章程、合伙協議中應當載明“本章程（協議）與法律法規不符的，以法律法規的規定為準”。

章程、合伙協議的經營范圍條款中應當注明“以工商行政管理機關核定的經營范圍為準”。

章程、合伙協議可以由投資人、股東或合伙人分頁簽署并統一裝訂。

六、其他要求

1.辦理換發營業執照、增減營業執照副本、清算組備案、董事（監事、經理）備案等事項，可以當場核發執照或文件。

2.加強咨詢環節的精細化服務。充分發揮咨詢環節的源頭服務作用，將業務能力突出的干部安排在咨詢崗位，做好了解需求、告知程序、解答政策、提醒注意的全方位咨詢服務。

3.加強數據分析研究。充分利用政府網站、政務微博、登記大廳、咨詢電話、紙質告知單等多種渠道和方式開展投資風險教育，對名稱用語、住所要求、股東資格、任職條件等方面常見的突出問題進行風險提示。發揮登記數據政策制定、決策參考、投資指引和風險預警等方面的作用，為政府決策和社會公眾提供多樣化的工商數據服務產品。

4.對《意見》實施前已經受理的企業登記申請，按照原有規定辦理。已經咨詢或審查過材料尚未受理的企業登記申請，涉及意見和本細則調整內容的，根據企業實際情況，遵循方便申請的原則辦理登記注冊，確保政策平穩過渡和工作有序開展。

5.《意見》實施之日起，各登記部門啟用新版登記申請文表和一次性告知單，不再發放舊版登記文表及告知單。

申請人持舊版登記表格或者按照舊版參考格式文本制作的章程、協議、決議等文件材料申請登記的，登記機關應予辦理。

第二篇：地區經貿委關于簡化審批程序提高行政效能的實施意見

地區經貿委關于簡化審批程序提高行政

效能的實施意見

為貫徹落實地委三干會精神，進一步提高委機關行政效能，簡化審批程序，優化發展環境，充分發揮地區行政服務中心經貿委窗口的作用，現結合行政務中心工作要求和我委實際，提出如下實施意見。

一、全面推行依法行政責任制。認真疏理委屬各行政執法部門（包括法律、法規授權的組織）的行政許可，非許可的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決以及其它具體行政行為，對依法保留的行政許可和非許可的行政審批項目，一律進入行政服務中心經貿委窗口統一受理和辦理，實行“一站式”服務，不準搞“大廳受理，回委簽批”。

二、進一步簡化行政許可和審批程序。對委窗口受理的行政許可和行政審批事項，必須全部在大廳完成。對確需委機關辦理的行政許可（審批、確認等）事項，經委機關授權窗口負責人履行委審批權限；對確需委領導簽批的審批事項，由委領導授權窗口工作人員辦理。

三、全面提速，限時辦結，最大限度方便行政相對人。所

有審批項目實行“兩次終結制”和“超時默認制”，縮短審批時限，提高即辦率。具體時限及要求按照行政服務中心經貿委窗口辦事必知所限定的時限進行辦理。

四、加強窗口管理，提高服務質量。對窗口工作人員實行雙向動態管理，委行政辦公定負責組織窗口工作的實施，定期開展檢查、指導和協調；同時窗口接受行政服務中心統一管理和考核。窗口工作人員從委屬機關在編人員中選派政治素質好，工作責任心強，業務能力精，具備實施行政許可審批資格的同志擔任，保持相對穩定，原則上工作時間不低于2年。委機關將結合窗口工作實際，對窗口工作人員適時作出調整。

五、嚴肅紀律，公開許可審批項目和收費標準。除法律法規規定外，所有行政許可審批事項，一律實行零收費。對確需收費的項目，需公開收費依據和收費標準，嚴格按標準收費，實行“收支兩條線”。對超出收費標準和巧立名目，額外增加收費者，一經發現，嚴肅查處；對借審批之名向他人吃、拿、卡、要、報等違紀、違規行為，經舉報查實后，將對有關責任人員依法作出處理。

六、切實加強領導，增強服務意識，樹立經貿委新形象。規范行政審批，提高行政效率，關系到委屬各行政執法部門和每個執法人員，工作環節多，涉及面廣，專業性強，責任重大，必須切實加強領導，進一步建立健全評議考核機制，把建立和推行行政執法責任制列入重要工作議程，精心組織實施，要進一步增強服務意識、大局意識和依法行政意識，在轉變思想觀念，改進工作作風和提高干部素質上下功夫，規范具體行政行為，提高行政效能，真正把我委依法行政工作推上新的臺階。

阿克蘇地區經貿委

二○○八年一月二十日

第三篇：北京市關于優化住房支持政策服務保障人才發展的意見

北京市關于優化住房支持政策服務保障人才發展的意見 2018-07-23 10:36 京建法〔2018〕13號

各區人民政府、經濟技術開發區管委會，各有關單位：

為貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府印發〈關于率先行動改革優化營商環境實施方案〉的通知》（京發〔2017〕20號）、《北京市人民政府印發〈關于優化人才服務促進科技創新推動高精尖產業發展的若干措施〉的通知》（京政發〔2017〕38號）要求，結合本市公共租賃住房、共有產權住房等政策規定，進一步優化服務保障人才發展的住房支持政策，經市政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞“四個中心”的首都城市戰略定位和城市總體規劃布局，結合 “三城一區”及其他國家或本市重點功能區（以下統稱“園區”）建設，充分發揮人才的戰略資源作用，實行更加積極的住房支持政策，優化營商環境，吸引人才在京就業創業，促進科技創新，推動高精尖產業發展。

二、基本原則

（一）產城融合、職住平衡。在就業創業人才聚集區域布局，籌集房源就近解決人才居住需求。

（二）以區為主、全市統籌。以各區人民政府、園區管理機構為主組織籌集、分配、管理，市住房城鄉建設委會同相關部門進行政策指導和房源統籌調配。

（三）計劃管理、分級實施。各區人民政府結合本區功能定位、發展方向和引才需要，在編制政策性住房建設和供應計劃時，確定一定比例的公共租賃住房和共有產權住房面向符合條件的人才專項供應，納入全市政策性住房建設籌集計劃管理。

（四）租購并舉、以租為主。以配租公共租賃住房為主，配售共有產權住房、發放人才租房補貼為輔，按照盡力而為、量力而行的原則，對符合條件的人才給予住房支持。

三、明確職責分工

市住房城鄉建設委會同市級相關部門負責統籌全市人才住房支持政策，指導監督各區、園區開展工作。根據全市人才工作需要，統籌部分房源面向市級層面引進人才專項分配。

各區人民政府、經濟技術開發區管委會負責統籌本區（開發區）及管轄園區人才住房支持實施政策，負責本區服務保障人才發展的住房籌集、分配、管理和組織實施工作。

各園區管理機構負責制定本園區服務保障人才發展的住房操作細則，負責本園區公共租賃住房建設籌集及分配、管理工作，配合區人民政府相關部門做好共有產權住房分配管理工作。

四、面向人才供應的公共租賃住房

面向人才供應的公共租賃住房，原則上由屬地區人民政府或園區管理機構組織建設籌集和分配管理，只租不售、循環使用。

（一）房源籌集

各園區管理機構應當結合本園區各類人才的實際需求，優先利用園區規劃的居住用地建設公共租賃住房，列入公共租賃住房建設計劃。園區配套建設的公共租賃住房可為成套住房，也可為宿舍型住房。成套住房單套建筑面積可根據人才需求，按照相關程序申報適當提高，具體標準由區人民政府根據項目建設條件、人才結構、實際需求、職住平衡等因素綜合確定。園區管理機構也可在園區周邊，通過長期租賃集體土地租賃住房、收購社會存量住房、改建等方式多渠道籌集房源。

各區人民政府可在人才聚集區域，通過新建、改建、長期租賃集體土地租賃住房、收購社會存量住房、調劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類人才供應。

（二）申請審核

人才家庭申請公共租賃住房應具備以下條件：

1.在本市無房，或在本市有住房但距離工作單位超過一定距離；

2.本市、本區或園區需要的人才；

3.在本區認定的單位就業或簽約達到一定年限，各區認定的行業或單位應符合首都城市戰略定位。

具體申請條件，由各區人民政府或園區管理機構結合區域功能定位和發展方向等因素確定。

符合條件的人才應以單位名義在單位注冊地或辦公所在地集中申請。用人單位對申請人在編在職等情況進行初審，各區結合實際確定相關主管部門對人才標準、就業情況、住房情況等進行審核。通過審核的人才家庭可申請登記配租，配租工作采取登記制的方式組織實施。

（三）租金管理

公共租賃住房項目整體面向人才分配的，租金標準由產權單位（長期租賃方式籌集的為運營單位）考慮項目建設、運營和管理成本，按照略低于同地段、同類型住房的市場租金水平確定，并實行動態調整。同一公共租賃住房項目由不同產權單位持有的，租金標準應保持一致。

市、區政府調配已運營的公共租賃住房房源面向人才配租的，租金標準按照公共租賃住房項目租金標準執行。

（四）運營管理

公共租賃住房原則上由市、區保障性住房專業運營管理機構、園區管理機構或所屬專業企業持有運營。

公共租賃住房產權單位或運營單位應與用房單位、承租人才簽訂三方房屋租賃合同。公共租賃住房租賃合同統一納入全市住房保障信息管理系統管理。

（五）監督管理

公共租賃住房日常使用監管工作由產權單位（長期租賃方式籌集的為運營單位）負責，只租不售，不得變相以租代售，用房單位應積極配合，發現違規使用、擅自轉租、轉借、空置等行為，應當按租賃合同約定嚴肅查處，確保公共租賃住房合規使用。

各類人才承租期間通過購買、繼承等方式取得其他住房，或離職、退休等原因，不再符合申請條件的，應騰退承租的公共租賃住房。續租時相關主管部門按照申請條件組織重新審核，符合條件的予以續租。

（六）其他

公共租賃住房供地、建設、裝修、租金、管理等未盡事宜，按照本市相關規定執行。

五、面向人才供應的共有產權住房

面向人才供應的共有產權住房，原則上由屬地區人民政府組織建設籌集和分配管理，實行內部封閉管理，循環使用。

（一）建設籌集

各區人民政府應按照產城融合、職住平衡的原則，在園區范圍內及周邊建設籌集共有產權住房，用于滿足區域范圍內人才居住需求。通過新建方式籌集的，應在土地使用權招拍掛文件中注明面向符合條件的人才配售；通過收購剩余政策性住房籌集的，應指定市、區保障性住房專業運營管理機構按規定程序組織實施。

（二）申請審核

申請共有產權住房的人才家庭應符合以下條件：

1.符合本市共有產權住房申請條件；

2.在本區認定的單位就業或簽約達到一定年限，各區認定的行業或單位應符合首都城市戰略定位。

具體申請條件，由各區人民政府結合本區功能定位和發展方向等確定。

符合條件的人才應以單位名義在單位注冊地或辦公所在地集中申請。用人單位對申請人在編在職等情況進行初審，區住房城鄉建設委（房管局）將初審通過家庭上報市住房城鄉建設委對共有產權住房購房資格進行審核，各區結合實際確定相關主管部門對人才標準、就業情況等進行審核。通過審核的人才家庭可申請登記配售。

（三）配售管理

各區住房城鄉建設委（房管局）會同相關部門組織實施共有產權住房面向人才配售工作，可與穩定就業的非京籍家庭住房需求統籌考慮。

1.組織分配。共有產權住房配售可通過搖號或會同區人才主管部門根據申購家庭情況打分確定選房順序。其中，按照打分方式確定選房順序的，各區可結合人才的急需程度、創新能力、影響力、發展潛力以及對所在行業領域的作用和貢獻、在京服務年限等因素綜合打分排隊確定。具體規則由區人民政府另行制定，并在項目申購公告中公布。

2.余房處理。共有產權住房竣工交用后未配售的房源，可預留一定時間（原則上不超過6個月）繼續面向人才配售。超過預留期后仍有剩余的，由保障性住房專業運營機構收購作為公共租賃住房面向人才配租使用。

（四）后續管理

共有產權住房購房人原則上不得出租，確需出租的，應征得代持機構同意。購房人取得不動產權證未滿5年，因特殊原因確需轉讓的，由代持機構按規定價格回購。購房人取得不動產權證滿5年的，可通過市級交換服務平臺面向本區或園區符合購買條件的人才家庭出售。房屋產權性質仍為“共有產權住房”，產權份額比例不變。

各用人單位應當協助區房屋管理部門、代持機構做好共有產權住房出售后的使用監督管理工作，實現房屋封閉管理、循環使用。

（五）其他

共有產權住房建筑規劃設計、裝修、銷售均價、產權份額確定、后續管理等未盡事宜，按照本市相關規定執行。

六、人才租房補貼及購房支持政策

（一）各區人民政府可結合實際制定人才租房補貼標準，通過向引進人才發放租房補貼方式解決住房問題。租房補貼資金由各區人民政府統籌解決。

市級引進的高層次人才，可通過發放租房補貼方式解決住房問題，由相關主管部門確定人才標準和范圍后，會同市財政部門另行制定。

（二）經市級人才主管部門備案引進的非京籍優秀人才及境外個人（含港澳臺居民），家庭成員在本市均無住房的，可以購買用于自住的普通商品房，也可申請購買一套共有產權住房。

七、其他

（一）各區人民政府、經濟技術開發區管委會可參照本意見，就本區服務保障人才發展的住房建設籌集、申請條件、分配管理、使用監督等制定實施政策，依規定程序審議通過后，報市住房保障管理部門備案。

各園區管理機構可參照本意見，就本園區服務保障人才發展的住房建設籌集、準入標準、分配管理、使用監督等制定操作細則，依規定程序經區人民政府批準后實施，并報市住房保障管理部門備案。

（二）各區相關部門、園區管理機構每年應以專題報告或書面匯報形式，向本區人才工作領導小組報告本服務保障人才住房工作實施情況，確保人才住房問題得到妥善解決。

（三）本意見自發布之日起實施。已出臺人才住房支持政策的區（園區）應參照本意見依規定程序調整完善。

北京市住房和城鄉建設委員會 北京市人才工作領導小組辦公室

北京市發展和改革委員會 北京市財政局

北京市人力資源和社會保障局 北京市規劃和國土資源管理委員會

2018年7月17日

第四篇：北京市民政局關于實施養老服務社會化示范活動的意見

北京市民政局關于實施養老服務社會化示范

活動的意見

發布日期:2010-09-0

1北京市民政局關于實施養老服務

社會化示范活動的意見

京民福發〔2006〕35號

各區縣民政局：

為貫徹落實民政部《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》精神，在我市全面開展養老服務社會化示范活動，進一步推動我市社會福利社會化進程，促進社會福利事業的發展，不斷完善首都養老服務體系，構建以人為本的和諧社會，針對北京工作實際，提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，以滿足人民群眾日益增長的養老服務需求為出發點，以保障城市“三無”、農村“五保”和城鄉低保等困難老年人為重點，發展老年福利服務事業，推進社會福利社會化，進一步提高人民群眾的生活水平和生活質量，維護社會公平，促進首都經濟與社會的協調發展，為構建社會主義和諧社會而努力。

二、總體目標

加快居家養老、社區養老服務發展，完善養老服務機構服務功能，初步建立起以居家養老為基礎，社區老年福利服務為依托，養老服務機構為骨干的協調運作的養老服務體系。積極推進社會福利社會化，一是實現投資主體多元化，鼓勵社會力量投資興辦養老服務機構，形成養老服務業多種所有制形式共同發展的格局，二是經營主體多元化，鼓勵社會組織和個人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經營國有養老服務機構；三是實現服務對象公眾化，不斷滿足首都老年人尤其是城市“三無”、農村“五保”和城鄉低保等困難老年人的養老服務需求，制定對困難老人群體和高齡老人群體的服務補助政策，提高老年人生活質量和文明程度；四是實現服務方式多樣化，調整服務項目結構，積極興辦養老護理院、日間照料中心、居家養老服務中心、家庭敬老院、家庭養老服務社等養老服務機構或養老服務組織，做到頤養與護理相結合，機構養老與社區養老、家庭養老相結合；五是

實現服務隊伍專業化，強化養老護理員專業技能培訓，在機構養老護理員和家庭養老護理員中全面推行持證上崗，為老年人提供專業養老技能服務。

三、指導原則

（一）以人為本，構建和諧社會。不斷完善以居家養老為基礎，社區老年福利服務為依托，養老服務機構為骨干的養老模式，以構建首都和諧社會為目的，逐步建立起適合首都經濟社會發展需要的養老服務體系。

（二）為民解困，突出重點。以社區養老服務和居家養老服務這一薄弱環節為突破口，重點發展政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、專業化服務的養老服務形式，不斷提高服務水平。

（三）因地制宜，勇于創新。結合各區域和機構實際，在總結現有經驗的基礎上，解放思想，大膽實踐，創造性開展工作，形成各具特色的示范典型，探索多種示范途徑。

四、基本思路

（一）要研究制定發展老年社會福利事業的相關政策，通過加大財政投入、完善政府扶持政策、培訓養老服務專業人員、倡導慈善行為、動員社會力量參與等措施，促進老年社會福利事業的發展。

（二）要建立老年社會福利服務體系，從全局出發，面向轄區內的所有老年人，構建一個適應當地經濟發展水平，以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以社會福利機構為骨干的，能基本滿足人民群眾和老年人需求的老年社會福利服務體系。

（三）要建立和完善科學管理制度和工作標準，對居家養老、包戶服務、日間照料、緊急援助和社區服務、機構服務等養老服務形式制定和完善管理制度、服務標準、監督辦法和獎懲措施，為老年福利服務創造良好的制度條件。

（四）要實現社會效益與經濟效益的統一，要保障城市“三無”、農村“五?！焙统青l低保等困難老年人的基本生活權益，采取多種方式解決他們的養老問題，同時要逐步引入市場機制，大力發展多層次、多樣化的老年福利機構和服務組織，按照不同的服務對象、硬件設施條件和服務項目確定收費標準，采取有償服務與低償服務相結合的經營方式，構建一個福利性、公益性和經營性并舉的老年福利服務體系，滿足不同層次老年人的福利服務需求和消費需求，達到社會效益和經濟效益的統一。

五、基本方式

在各級政府統一領導下，以區（縣）為單位建立試點區（縣），以全市各類養老服務機構、服務組織為單位建立試點單位，各級

民政部門積極開展示范活動，總結經驗，樹立典型，推廣先進，以點帶面，全面推進我市養老服務社會化。

六、工作步驟

（一）市民政局成立養老服務社會化示范活動領導小組，明確部門職責，制定工作計劃。成立以市民政局領導為組長，福利處、救災救濟處、社區工作處、老齡委辦公室共同參與的領導小組，辦公室設在福利處。

部門職責：

1．福利處負責統籌協調工作，負責養老服務機構開展居家養老服務的推廣與指導。

2．救災救濟處負責城市“三無”、農村“五?！焙统青l低保老人的基本生活保障；指導區縣建立面向散居城市“三無”、農村“五?！焙统青l低保等困難老年人的包戶服務機制，開展社會互助工作。

3．社區工作處負責協調、組織開展社區、居家養老服務。

4．老齡委辦公室負責指導基層開展為老服務；調查了解老年人口現狀及發展、養老服務需求等情況；協助做好相關政策制定；協助做好養老服務社會化相關政策落實的監督檢查。

（二）各區縣民政局成立相應領導機構，按照本意見要求及實際，制定本地區養老服務社會化示范活動方案，確定試點單位，積極推進試點工作。

（三）各區縣民政局在接到此意見的一個月內，上報本區縣開展試點活動的實施方案和試點單位名單。實施方案要突出本區縣的特點和示范重點，具體、可操作。

（四）在試點的基礎上，樹立典型，命名一批市級養老服務社會化示范區（縣）和養老服務社會化示范單位，并從中選拔推薦民政部命名的示范區（縣）和單位。

附件：示范區（縣）與示范單位基本標準

二○○六

年二月五日

附件：

示范區（縣）與示范單位基本標準

一、示范區（縣）基本標準

1．政府高度重視

老年福利服務事業發展“四納入”：一是養老服務機構建設納入區縣城市發展總體規劃；二是養老服務事業納入區縣政府“十一五”及2020年長期發展規劃；三是老年福利服務工作納入各級政府政績考核指標，建立責任制；四是把養老服務尤其是為城市“三無”、農村“五保”和城鄉低保老人等困難老年人服務納入各級政府工作議事日程。

2．養老服務有保障

老年福利服務事業發展“四保障”：一是城市“三無”、農村“五?！焙统青l低保等困難老年人的基本生活和養老服務得到較好的保障；二是多方籌措養老服務事業發展經費，建立政府資助養老服務業長效投資機制，養老服務機構發展經費有保障；三是發展老年福利服務的優惠政策有保障，資助社會辦養老服務機構的資金使用有計劃、能落實，有切合本地區養老服務機構發展實際的優惠政策；四是發展老年福利服務有制度保障，建立并不斷完善服務機構及部門的管理制度，建立并不斷完善各項服務制度。

3．養老形式多樣

成立居家養老服務組織的社區達到70％，積極開展各種為社區老人上門服務的項目。

社區服務中心和“星光老年之家”等機構以老年服務為重要服務項目，積極開展社區老人生活、娛樂、康復、保健、醫療服務等活動。

開展居家養老服務的養老服務機構達到60％以上，立足機構，組織專門人員為本社區老人提供上門服務，成為機構所在地居家養老服務和社區養老服務的重要參與力量，發揮輻射指導作用。

4．服務網絡健全

居家養老服務組織、社區服務中心、“星光老年之家”、養老服務機構布局合理，覆蓋面全，沒有空白點。為老服務項目設置合理、活動持續有效。

功能正常發揮的“星光老年之家”達到90％，能夠與本區域養老服務機構、社區服務中心相互配合開展居家養老服務。

以居家養老為基礎，社區老年福利服務為依托，養老服務機構為骨干的養老模式基本成型，三者相互支持，功能相互彌補，并不斷完善。

5．社會力量支持

社會辦養老服務機構積極開展居家養老服務。

積極鼓勵動員駐區單位開放內部資源，為老年人提供便利服務。

培育和發展社會服務團體和社會中介組織，條件成熟的區縣成立社會福利機構行業協會。

6．服務隊伍專業化與志愿服務相結合有一支專業化的服務隊伍。養老服務機構院長、養老護理員持證上崗率達到90％。各社區服務中心服務人員中持證上崗率達到80％。條件成熟的養老服務機構有專業的社會工作者。家庭養老護理員經過專業培訓，熟練掌握為老服務專業技能。

有社區為老服務志愿者隊伍，志愿者活動經?；⒅贫然?，活動豐富多彩。

7．養老服務機構服務優質高效

區域內90％的養老服務機構建筑設計符合國家標準。

區域內養老服務機構實現由福利型向福利經營型、封閉型向開放型、供養型向供養康復型的轉變。

80％養老服務機構達到北京市質量技術監督局、民政局頒發的《養老服務機構服務質量標準》、《養老服務機構院內感染控制規范》，有醫務室的養老服務機構全部達到《養老服務機構醫務室服務質量控制規范》。

區域內養老服務機構2年內無因服務質量引起的重大服務糾紛和投訴，無重大責任事故。

有完善的管理制度，可持續改進。

8．積極推進社會福利社會化

積極推進社會福利社會化，調節養老服務業多種所有制形式的投資比例，社會辦養老服務機構達到機構總數的30％以上。在公辦民營，民辦公助，發揮養老服務機構社區福利功能，拓展多樣化服務方式等方面有新的舉措。

二、示范單位基本標準

1．養老服務機構符合國家《老年人福利機構建筑設計規范》；達到北京市質量技術監督局、民政局頒發的《養老服務機構服務質量標準》、《養老服務機構院內感染控制規范》、《北京市養老服務標準體系----技術標準、管理標準和工作標準體系》、《北京市養老服務機構老人健康綜合評估規范》、《北京市養老服務機構標準體系----要求、評價與改進》，有醫務室的養老服務機構達到《養老服務機構醫務室服務質量控制規范》。

2．床位使用率達到80％以上。

3．2年內無因服務質量引起的重大服務糾紛和投訴，無重大責任事故。

4．服務對象滿意率在95％以上。

5．養老服務機構院長、養老護理員持證上崗率達到90％。

6．開展居家養老服務或日間照料服務，為周邊家居老人提供專業化養老服務支持。

7．有較完善的管理制度、服務流程和質量監控措施，有效保證服務質量。

8．經營狀況良好。

9．職工對領導班子的滿意率在90％以上。

第五篇：全省稅務系統優化稅收營商環境服務經濟轉型發展實施意見

全省稅務系統優化稅收營商環境服務經濟

轉型發展實施意見

為深入學習貫徹黨的“十九大”精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境和促進山西資源型經濟轉型發展的系列部署，按照省委“一個指引、兩手硬”要求，進一步推動我省地稅系統、國稅系統改革創新，優化稅收營商環境，激發市場主體創業創新活力，促進全省資源型經濟轉型發展，制定本意見。

一、總體目標 全面貫徹國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，認真落實省委、省政府關于進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的重大部署，全面深化稅務系統“放管服”改革，優化稅收環境，以“對表對標對接”的要求，按照山西地稅、國稅系統“帶好隊、收好稅、造環境、促轉型”工作思路，主動融入當前全省經濟轉型發展大局中，主動服務我省“六最”營商環境建設，爭做轉型發展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構造惠民優商的稅收政策環境；打造為民務實的稅收治理環境；塑造便民快捷的稅收服務環境；營造親民公正的稅收法治環境等“四個環境”，實現我省稅收營商環境進入全國第一方陣，努力為全省經濟轉型發展服務。

二、主要措施

（一）政策上保障轉型，構造惠民優商的稅收政策環境

緊緊抓住國家支持山西深化改革促進資源型經濟轉型發展的重大機遇，按照“復制推廣一批、積極爭取一批”的思路，實施更加優惠的稅收政策，凸顯洼地效應，助力企業創新發展。

1．服務全省自主創新發展。根據國務院國發[2017]42號文件規定，全面落實中關村國家自主創新示范區稅收優惠政策。將技術轉讓企業所得稅優惠范圍擴大到轉讓5年以上非獨占許可使用權。對采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業兩年以上的有限合伙制創業投資企業，其法人合伙人按照投資額的70%在股權持有滿兩年的當年抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的可以結轉以后抵扣。全面落實擴大后的研發費用加計扣除政策。對高新技術企業轉化科技成果涉及的股權獎勵以及中小高新技術企業轉增股本應繳個人所得稅一律按最長期限5年執行分期繳納,在相關股權轉讓前，企業依法宣告破產的，對尚未繳納的個人所得稅按規定可不予追征。

2．服務雙創示范基地建設。用足用活雙創企業初創期、成長期、成熟期主要環節和關鍵領域稅收優惠政策。對重點群體創業就業、科技孵化器、國家大學科技園等創新創業平臺、企業、機構和個人按規定給予稅收優惠，幫助企業聚集資金，助力企業創新發展。在各雙創示范基地派駐稅務人員，開設雙創辦稅服務窗口、打造雙創稅收服務站。

3．服務國有企業深化改革。全民所有制企業改制為國有獨資公司或者國有全資子公司，改制中資產評估增值不計入應納稅所得額。符合條件的國有企業改制上市過程中發生的資產評估增值，應繳納的企業所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉增該企業國有資本金。對國有企業歷史欠繳的地方稅費，在改制重組過程中，經相關部門批準可以轉增國有資本金。4．服務企業轉型升級。納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對內資研發機構和外資研發中心采購國產設備全額退還增值稅。對經認定的技術先進型服務企業按規定給予企業所得稅優惠。完善印花稅核定征收辦法，對規模大、合同量大、符合核定條件的轉型企業，經企業申請可允許采取核定征收方式。綜改示范區內企業和國家鼓勵類產業更新換代較快的以及常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可以采取加速折舊。

5．服務產業結構優化重組。企業取得的不動產以及發生的不動產在建工程，進項稅額允許在二年內從銷項稅額中抵扣。企業在資產重組過程中，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓，涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。企業債務重組確認的應納稅所得額占該企業當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅的期間內，均勻計入各的應納稅所得額。將從事鼓勵類產業的企業土地出讓轉讓環節契稅稅率由4%調整為3%。對國家鼓勵類企業占用經濟技術開發區、經濟發達且人均耕地在0.5畝以下地區耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規定。對企業以前發生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫，滯納金延后征收。被兼并重組企業存在欠稅的，凡已落實由兼并重組方承擔清欠義務的，可將欠稅轉移給兼并重組方負責清繳，支持企業加快辦理兼并重組手續。

6．服務中小微企業“小升規”。支持中小微企業做大做強，對小微企業月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的，免征增值稅。對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對月銷售額不超3萬元的個體工商戶個人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業升級為規模企業，中小企業采取資產收購、股權收購、合并、分立、無償劃轉股權或資產等方式進行股份制改造重組，符合稅法規定條件的，可適用特殊性稅務處理規定，不征收企業所得稅。積極幫助中小微企業建賬建制，規范會計核算，促進“小升規”企業能按規定享受高新技術企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，切實減輕企業稅收負擔。

7．服務重點領域改革。根據國家部署積極開展水資源稅改革試點，在權限范圍內明確改革事項，按期完成水資源稅費專項調查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準備工作。對經各級政府批準建設的各類保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經濟適用房享受相關稅收優惠政策。對集中連片特困地區企業，民辦非企業單位，吸納貧困戶就業，符合條件的給予扣減相關稅費優惠，對集中連片特困地區人員從事個體經營的，在減免稅限額內，允許扣減相關稅費。對煤炭生產企業按國家有關規定發放給井下作業職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個人所得稅時扣除。

8.服務市場主體發展。全面完善現行土地使用稅等級定額，對定額偏高、與本地經濟發展不相適應的按相關程序降低稅額標準。將房產計稅余值的扣除標準由現行的20%、30%統一為30%。將房產稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經審批后直接減免。取消對開發區和工業園區企業享受房產稅、土地使用稅困難性減免稅收優惠的限制。

（2）管理上簡政放權，打造為民務實的稅收治理環境

樹立誠信推定、風險監控、信用管理為基礎的現代稅收管理理念，堅持徹底有序地放，規范有效地管，切實為納稅人減負。

9.深化國稅地稅稅收征管體制改革。按照國家深化國稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權責清晰、科學效能為原則，落實簡政放權、放管結合和優化服務要求，推進稅收征管體制、征管方式的轉變，實現事前審核向事中事后監管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理的“四個轉變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡下放稅務行政審批。精簡稅務行政審核審批事項，逐步取消涉稅審批事前調查，推進事前審批向事中和事后監管轉變，構建“審批最少、許可最少、報備最少”管理機制。逐步推行省級稅務機關無審批、無許可、無報備。將原來由省級稅務機關審批的資源稅災害減免和房產稅、土地使用稅困難性減免審批等權限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級稅務機關，實行“一級審批”。

11．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。取消信息補充采集環節，“多證合一”納稅人首次辦稅時，不進行信息補充采集，發生納稅義務可直接辦理涉稅事項。為新辦納稅人提供“套餐式”服務，一次性辦結多個涉稅事項。大幅度壓縮限時辦結事項，由事前調查改為事中事后監管，實現即時辦結，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內快速遷移登記。簡化納稅人在本省內跨市、縣變更（遷移）登記流程，對全省范圍內跨區域流動的企業，取消主管稅務機關注銷審核環節，實行清稅申報辦法，發票繳銷和清稅申報在辦稅服務廳或網上服務平臺“一站式”辦結。

13.簡化注銷流程。簡化現行稅務登記注銷流程，減少審批環節，縮短審批時限，推行網上辦理，實行10個工作日內限時辦結，實現市場主體退出便利化。對商事制度改革后，領取營業執照但未開展經營活動、未發生納稅義務或已將應納稅款繳清的納稅人，可以在網上簡易注銷。

14.減少涉稅資料報送。清理減少納稅人向稅務機關報送資料，實行涉稅（費）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報送。能夠通過金稅三期系統自動生成的稅收分析、稅源監控、重點稅源預警等報表，不再要求納稅人重復報送。將小微企業財務報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業報表報送次數。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質資料報送，推行國地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報送次數。

15.改進納稅人優惠備案和合同備案。改進各種稅收優惠備案方式，實行備案資料清單式管理，實現稅收優惠資料由報稅務機關備查改為納稅人留存備查，減輕納稅人備案負擔。取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節，優化對外支付備案程序。

（三）服務上優質高效，塑造便民快捷的稅收服務環境

持續開展便民辦稅春風行動，充分應用現代信息技術，創新服務方式，服務優質有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿足納稅人多樣化、個性化納稅服務需求。16.提高政策服務透明度。創新政策服務，編制《稅收優惠政策納稅人操作指引》。對稅收政策科學分類，明確網上發布渠道和形式，升級12366納稅服務平臺，為納稅人提供權威、規范、統一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評價結果查詢，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應納稅人對稅收政策確定性的服務需求。17.大力推行網上辦稅。實施科技強稅工程，立項建設電子稅務局和云服務平臺，實現無線服務、手機辦稅、微信繳稅。大力推行網上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫申報信息，自主上傳電子檔案資料，稅務部門限時辦結。編制辦稅事項“全程網上辦”清單，拓展網上辦稅功能，實現納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。優化升級個人所得稅網上申報功能，開展自然人實名認證、網上在線注冊，逐步通過互聯網實現面向自然人的個人所得稅、車船稅申報納稅等業務。

18.推行就近辦稅。全面啟動國地稅“涉稅事項一人通辦”聯合辦稅工作，推行“一窗一人一機雙系統”聯合辦稅模式。推行涉稅事項全國通辦，全面開展國地稅業務同城通辦、省內通辦。優化整合國地稅辦稅廳資源，國稅、地稅聯合進駐政務大廳，推行國稅、地稅共建辦稅服務廳，實現納稅人就近辦稅和“進一家門，辦稅務事”。推行國地稅聯合簽署稅庫銀協議，實現線上線下一方簽署雙方互認，解決納稅人多頭跑問題。推行國稅、地稅聯合實名辦稅，建立起統一的納稅人身份認證數據庫，實現一次采集、雙方互認、多處使用。

19.便利申報納稅。簡并優化企業所得稅等稅種申報表，提供網上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。小型微利企業和實行定期定額征收的個體工商戶不再按月申報，一律采用按季度申報繳納稅款。適時推出定期定額個體工商戶實際經營額、所得額不超過定額的，取消匯總申報。實現年所得12萬元以上個人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個人全員網上自行申報模式。落實好煤炭等特定行業工資薪金個人所得稅分月預繳、按年計算的稅收政策。

20.打造示范區服務標桿。為充分發揮綜改示范區為全省域轉型綜改試驗的示范引領作用，在綜改示范區對標“雄安新區”國地稅合作模式，打造以“一網通辦、一表集成、國地聯辦、一次辦結”為主要內容的便捷式服務體系；率先開展轉變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優化稅收環境專項行動，為全省稅務系統“造環境、促轉型”樹立標桿。21.支持企業信用融資。進一步完善納稅信用評價機制，加強納稅信用動態管理，對不同信用級別納稅人，采取守信激勵和失信懲戒措施，實施分級服務管理。推進建立“稅銀互動”機制，將“納稅信用”轉化為有價值的“融資資本”，通過建立合作機制、搭建合作平臺、共享交換信息、創新融資方式，將企業的納稅信用與融資信用相結合，破解企業融資難、融資貴的難題，助力雙創企業、中小微企業發展。

22.開展萬名稅干入企服務。充分發揮稅務干部熟悉經濟、稅收和財務管理的優勢，省地稅、省國稅聯合選派萬名稅務干部入企開展服務，主動為企業獻計獻策。特別是針對重點改革領域企業、重點項目、雙創企業，為企業講政策、送優惠、解難題，幫助企業完善財務制度，提升核算能力，降低經營風險，提高理財水平和經濟效益。

（四）執法上規范統一，營造親民公正的稅收法治環境 堅持法治思維，規范稅收執法權力運行，維護納稅人合法權益，著力構建“親”“清”新型稅企關系，促進市場主體公平競 爭。

23.營造稅收共治環境。推進稅企共治，充分發揮大企業管理優勢，建立大企業專業服務團隊，開展稅收風險分析，為企業風險防控定制“個性化”服務手冊，開通“直通車”服務，幫助企業提升稅法遵從能力，降低稅收風險；擴大稅務部門與有關部門合作的范圍和領域，實現信息共享、管理互助、信用互認；出臺《山西省稅收保障辦法》，建立健全統一規范的涉稅信息共享和交換機制，形成政府部門間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機制，構建公平正義的稅收法制環境。

24.推行稅收權力和責任清單。進一步推進權力和責任清單規范化工作，確保相同的權力和責任事項，在各級稅務機關的名稱、類型、依據、履責方式和追責情形統一規范，努力形成上下貫通、有機銜接、運行順暢、透明高效的權責清單運行體系。

25.規范稅收行政處罰。優化處罰流程，簡化辦理環節，合并執法文書，規范執法行為，提高執法效率。進一步落實國地稅聯合稅務行政處罰裁量基準，壓縮稅務行政處罰自由裁量空間。對納稅人首次違反稅收管理且情節輕微的行為，實行“首違不罰”。對納稅人違反稅務管理的同一違法行為，國稅局、地稅局只處罰一次。

26.規范稅收核定權力運行。依法行使稅收核定權，進一步規范各稅種和個體工商戶定期定額征收的標準、程序和計算方法；推行核定信息公開，完善公開內容和程序，提高核定征收透明度。國地稅聯合開展核定征收，統一核定基數，保證同一區域內規模相當的同類或類似納稅人的核定結果基本相當。

27.規范稅務檢查權力運行。貫徹落實黨中央、國務院關于營造企業家健康成長環境的意見，全面推行“無風險不打擾”。加強進戶執法計劃管理，合并進戶執法事項，推行國稅、地稅協同執法，避免對同一納稅人多頭執法、重復檢查。嚴格執行稅務稽查“雙隨機、一公開”，合理確定隨機抽查的比例和頻次，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度。建立健全風險應對任務歸口管理機制，統籌“千戶集團”稅收風險、日常管理風險、稅種管理風險和大企業管理風險等各類風險應對任務，實施集中推送，差異化應對，為企業家干事創業健康成長營造公平競爭環境。

28.加強稅收執法監督。推行稅收執法考核評價機制，依托信息化手段，實現對執法行為的過錯責任追究。推行稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，保障和監督稅務機關有效履行職責。進一步加強和改進稅務行政復議工作，保障納稅人合法權益。

三、工作要求

（一）提高思想認識

國務院出臺《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》是我省發展的重大歷史機遇，各級地稅、國稅機關要迅速地把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，融入到當前全省經濟轉型發展大局中，落實到省局黨組安排的各項工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進轉型升級，創新驅動，爭做轉型發展“金光大道”的排頭兵，為服務全省經濟轉型發展做出新貢獻。

（二）加強組織領導

優化稅收營商環境，服務經濟轉型發展是全省地稅、國稅系統當前的頭等大事，是稅務部門講政治的具體舉措，系統上下要切實增強使命感和責任感。全省各級稅務機關主要負責同志作為“第一責任人”，要親自謀劃統籌；要明確一名局領導具體負責抓落實；各相關部門要主動溝通，通力協作，按照既定的路線圖、時間表、任務書，扎實推進各項改革措施落實落地。省局要站在全省經濟轉型發展的高度上制定下發改革措施文件，加強對下工作指導。市、縣兩級要做好各項改革措施的承接落地工作，嚴格按照省局統一部署和各項工作規范執行。

（三）全面貫徹落實 各級地稅、國稅機關要充分認識優化稅收營商環境，服務全省經濟轉型發展工作的重要意義，切實改變過去“重管理、輕服務”的做法，在簡政放權上做“減法”，在優化服務上做“乘法”，構建“親”“清”新型稅企關系，最大限度地提高納稅人滿意度。省局要對基層好的經驗做法進行集成推廣，最大限度的發揮典型示范作用。市、縣兩級要在省局的總體要求下，因地制宜探索創新措施，2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強考核監督 加強輿論宣傳引導，進一步提升全省稅務系統優化稅收營商環境工作的社會認同度。要充分發揮社會監督和輿論監督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報渠道，及時解決納稅人反映的各種問題，積極回應社會關切。將優化稅收營商環境工作列為績效管理的重要內容，加大考評力度，對推進不力的要進行主體責任追究和問責，切實保障服務全省經濟轉型發展取得實效。