第一篇：重慶市工商行政管理局關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見

一般 一般

重慶市工商行政管理局電子公文 渝工商發?2007?17號

重慶市工商行政管理局

關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神 服務重慶城鄉統籌發展的實施意見

各區縣局，市局各處室、直屬單位：

為全面貫徹落實市第三次黨代會精神，加快建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，現就充分發揮工商行政管理職能、服務重慶城鄉統籌發展提出如下實施意見。

一、大力支持國企改革和個私經濟發展，提升重慶區域經濟整體競爭力

1．支持各類市場主體投資興業。除設立一人有限責任公司外，允許個人獨資企業、合伙企業、居委會、村委會投資設立公司。中央企業在渝分支機構經企業法人授權，可以作為公司投資

下載時間：

****年**月**日

―1― 主體。允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”和“一照多點”。

支持投資者以股權、凈資產、商標等形式出資設立公司。申請人有正當理由不能提交住所（經營場所）房屋產權證書的，可以用其他能夠證明其具有合法使用權的手續代替。除涉及前置許可外，分支機構經營范圍超出所隸屬企業法人的，可先辦理分支機構登記，再完善企業法人經營范圍變更登記。

馳名商標、著名商標、知名字號所有人投資開辦企業，可在名稱中突出使用投資者字號；與所有權人存在投資或其他關聯關系，且經授權許可，允許企業名稱中含有市內外知名企業、高等院校或科研院所的通稱或簡稱。

放大“兩翼”政策效應，除經營范圍涉及前置許可的外，允許法定登記住所在“兩翼”的企業將實際經營場所設在“一圈”的對口支援基地試點園區內。

2．支持民營企業做大盤強。堅持“非禁即準、非限即許”原則，除法律法規明確禁止或限制的行業外，向民營資本全面開放。

放寬民營企業集團設立方式和設立條件限制，出資人可先注冊若干子公司、股東再以所持子公司股權出資設立母公司的方式組建企業集團；民營企業母公司注冊資本達到500萬元、母公司

―2― 和子公司注冊資本總額達到1000萬元、控股子公司數量達到3個即可核發《企業集團登記證》。

個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶為擴大規模，申請設立為公司的，在主要出資人不變的情況下，允許保留原字號和行業用語。

3．支持國有企業改革發展。對縣級以上人民政府組建國有資產經營管理類公司、“投融資平臺”公司，或者國有公司因政府實施國有資產結構調整而增加注冊資本的，允許公司注冊資本中的貨幣出資比例低于30%。

國有企業整體改制為公司，采取新設立方式，出資形式全部為非貨幣形式的，允許實行“零首付”注冊，核發營業期限為半年的營業執照，在半年內實收資本繳付到位20%的，登記機關予以變更登記，延長其營業期限。

國有企業改制為國有獨資公司或純國有性質的一人有限責任公司的，可以憑國資監管機構出具的凈資產確認文件進行驗資，勿需進行資產評估。

國有企業改制為職工持股的公司，職工人數超過法定的股東（發起人）數量上限的，根據職工自愿，可以由本企業工會代表職工行使股東職權，登記為公司股東，也可以采取職工與信托投資機構簽訂《信托持股合同》的方式進行信托持股，將信托投資

―3― 機構登記為公司股東。

國有、集體企業改制為公司，原名稱中未使用字號的，在新名稱中可不添加字號；允許名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

4．支持優勢企業發展壯大。運用動產抵押登記職能，幫助國有、民營企業等籌措資金，盤活存量資產，增強經營活力。

放寬企業名稱中不體現行業特征的申請條件，注冊資本（金）由最低1億元降低至5000萬元，經濟活動所屬的國民經濟行業大類由最少5個減少至3個；積極爭取總局傾斜政策，鼓勵和支持5000萬元以上的優勢擴張型企業使用不含行政區劃的企業名稱。

放寬企業年檢要求，經工商部門認定的年檢免審企業、注冊資本100萬元以下且不涉及高危行業的公司、上一年度7月1日以后新設立的公司（以上不含一人有限責任公司和上市公司），在年檢時可以不提交審計報告。

5．支持組建上市公司。助推我市重點國有、民營企業集團整體上市、直接融資，在辦理相關股份有限公司設立登記時，允許發起人全部以股權、凈資產、土地使用權等非貨幣形式評估出資，其中，國有企業的發起人還可以用國有投資權益出資；有限責任公司改建為股份有限公司，其凈資產帳面審計值不超過評估

―4― 值的，可以按審計值為基準確定公司股本。進一步加大宣傳和培育力度，完善與國資、證監等部門的溝通協調機制，引導和扶持一批優勢骨干企業改建為股份有限公司，為我市企業進軍資本市場提供大量儲備。

6．大力培育商品交易市場。以評比“商品交易市場二十強”和“星級文明市場”為抓手，培育打造朝天門市場等5個“百億級市場”，中國西部鞋都交易城等8個“五十億級市場”，萬州小天鵝綜合批發市場等10個“二十億級市場”，黔江武陵山家居建材市場等15個“十億級市場”，形成以市場為載體、流通為導向、聯動制造業與服務業跨越式發展的新格局。

7．培育發展現代中介服務業。提升中介服務業整體競爭力，努力打造與高新技術、基礎產業和制造業發展相適應的發達的現代中介服務產業體系。鼓勵發展現代流通、旅游、金融、保險、證券、擔保、會計、法律、信息咨詢、會展等為資源配置和生產流通提供便捷服務的中介組織，培育發展為完善農村市場體系服務的中介組織，力爭“十一五”期末全市中介服務組織達到4.5萬戶，從業人員達到47萬人。

8．支持廣告業提升品質壯大實力。支持廣告從業人員培訓和人才引進，提升我市廣告企業創意、設計水平，培育品牌廣告企業。支持高新技術和新型材料在廣告制作中的運用，美化、亮

―5― 化城市，提升直轄市形象。支持具有較強廣告市場影響力的媒體發展，培育一批在全國有影響力的品牌媒體和新型媒體。圍繞發展重慶支柱產業，制定廣告業發展規劃和指導意見，支持相關產業廣告投放，在打造名優品牌的同時壯大廣告創意產業。

9．大力實施商標戰略。啟動商標知識免費培訓計劃，提高全社會商標意識，引導企業積極注冊商標、盤活閑置商標。加大重慶市著名商標認定力度，支持企業多渠道申報中國馳名商標，到2011年全市商標注冊總量力爭達到4.5萬件，著名商標達到450件以上，馳名商標達到40件以上，提高全市區域經濟整體競爭力。

二、大力支持全方位多層次寬領域對內對外開放，加快建設開放型經濟高地

10．放寬外商投資企業經營范圍限制。積極引導外國（地區）投資者參與國有大中型企業改制、改造。凡不屬于外商投資產業政策明令禁止的項目均允許外商投資經營（限制類項目按有關規定執行），對外商投資企業經營范圍的核準表述原則上采用大類行業用語，對于無需取得許可證或批準文件的經營項目，由企業自主選擇申報。

11．放寬外商投資企業投資主體限制。允許自然人作為中方投資者，投資設立中外合資、合作企業，外商投資者并購境內企

―6― 業，原境內企業的股東為自然人的，其股東地位可維持不變；外國（地區）具備法人資格的社團組織和財團組織視為經濟組織，可以在渝投資設立外商投資企業；外國（地區）自然人投資者來渝開辦一人公司，不受一個自然人只能開辦一個一人有限公司的限制。

12．放寬外商投資企業名稱限制。外商投資企業的外文名稱無須核準，可自行翻譯使用；外國（地區）企業可通過其在渝設立的常駐代表機構申請商（字）號預保護，3年內他人不得申請與其相同或近似的商（字）號；外商投資企業可使用外國投資者的商（字）號，并將其置于名稱中行政區劃之前，不受該企業外商投資者是否控股的限制。

13．放寬外商投資企業出資限制。允許外國（地區）投資者以境內外實物、知識產權等可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資；根據章程規定，外商投資公司股東應一次性繳付出資的，如逾期出資，已出資部分達到公司注冊資本15%的，公司可修改章程，并申請變更為股東分期繳付出資。

14．鼓勵引進大型外商投資企業。積極承接國際產業轉移，支持世界500強企業、跨國公司來渝設立地區總部或研發中心，爭取總局支持其在名稱中使用“中國”字樣或不冠以行政區劃；放寬外商投資企業名稱中不體現行業特征的申請條件，注冊資本

―7―（金）由最低1億元降低至5000萬元，經濟活動所屬的國民經濟行業大類由最少5個減少至3個。

15．積極參與區域經濟聯合與協作。建立和完善與其他省市工商部門的協作機制，繼續鞏固川渝兩地工商行政管理協作聯席會議制度。加強反壟斷協作和溝通，努力消除地區間的市場壁壘，打破地方保護和地區封鎖。加強商標行政保護協作，建立川渝兩地著名、馳名商標企業目錄，共同查處商標侵權案件，為名優企業發展創造寬松的市場環境。加強企業信用體系建設協作，推動川渝兩地企業信用信息的共享。加強執法辦案協作，在案件線索移送、案件協查、強制措施、罰沒物資處理等方面相互配合。

三、大力支持農村勞動力轉移和現代農業發展，積極推進社會主義新農村建設

16．支持探索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。

17．培育規范農村商品交易市場。支持農產品批發市場和農貿市場改造升級，經市商委、市工商局驗收合格，減半收取市場

―8― 管理費。充分發揮工商網絡優勢，為農民增收搭建信息平臺，鼓勵農產品批發市場與生產基地之間形成“市場聯基地、基地帶產業、產業興市場”的產業鏈模式。推進農村商品安全示范店建設，支持市級中心鎮市場設施建設。支持區縣企業申辦地方特色產品展銷會，免收商品展銷會登記費。

18．大力發展農村經紀人。對季節性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人，實行備案管理，免于注冊登記；對從事個體經營的農村經紀人，免收注冊登記費和個體工商戶管理費。加大全市特別是“兩翼”地區農村經紀人的免費培訓力度，“十一五”期間每年單獨或聯合相關部門免費培訓農村經紀人1萬名，積極開展入門培訓和后續培訓。以現代信息技術為基礎，以大中型農產品批發市場為載體，以批發市場所在地工商所和農產品產地工商所為依托，建立一批農村經紀人服務站，實現產銷地服務站之間信息互通和工作聯動，促進農業生產和市場需求之間有效對接。

19．支持農村勞動力轉移和三峽庫區移民就業。對農村居民轉為城鎮居民新登記從事個體經營的，從2008年起，3年內免收個體工商戶管理費和市場管理費。對三峽庫區移民在市內新開業從事個體經營的，除建筑業、娛樂業、桑拿、按摩以及礦產資源開采銷售等行業外，免收登記費，從登記之日起，3年內免收個體工商戶管理費和市場管理費。三峽庫區遷建企業，以及企業

―9― 招用三峽庫區移民達到企業員工總數50%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，免收3年年檢費、變更登記費。

20．積極培育農產品商標。啟動“商標上山下鄉”免費培訓計劃，實施農產品商標輔導制度和工商聯絡員上門服務制度，指導注冊農產品商標，培育農產品證明商標、集體商標和著名商標、馳名商標，提升農產品市場競爭力，增加農民收入。

21．支持發展“訂單農業”。制定和推廣涉農合同參考文本和示范文本，規范當事人的簽約行為。監督涉農合同的履行，調解涉農合同糾紛，嚴厲查處利用涉農合同坑農害農的違法行為。建立重點企業、重點項目聯系制度，幫助涉農企業建立健全合同信用管理規范，試行開展“守合同重信用”村社、農戶創建活動。

22．深入開展“紅盾護農”行動。經區縣人民政府批準，可放開化肥、農藥、農膜等農資經營。支持供銷合作社、大型農資企業等開展農資連鎖配送，允許郵政企業及其分支機構利用其網點從事農資連鎖配送等涉農服務。加強流通領域農資商品質量監測，健全和落實“兩帳兩票一卡一書”、種子留樣備查、農資經營企業信用分類監管等制度，促進經營自律，保證農資商品質量。以種子、農藥、肥料、農機具及零配件為重點品種，加大案件查處曝光力度，嚴厲打擊假冒偽劣農資坑農害農的違法行為。

四、深入整頓和規范市場經濟秩序，加快建設西部最佳消費

―10― 放心城市

23．深入開展食品安全專項整治。抓好專項執法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。強化流通領域商品（食品）質量監管，加強食品檢測車、檢測箱等快速檢測設施的配備，基層工商所食品檢測箱配備年內達到100%。加強消費安全預警和應急處置能力建設，及時處置突發事件，切實維護消費安全。

24．深入開展虛假違法廣告專項整治。以藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告為重點，嚴查虛假違法廣告。加強廣告日常監測，健全長效監管機制，加強部門配合聯動，完善聯席會議制度，增強執法合力和執法效能，積極營造健康有序的廣告市場環境。

25．加大商標行政保護力度。對商標侵權行為做到有案必查，重點查處侵犯馳名、著名商標和涉農、涉外商標專用權的案件。創新流通領域商標日常監管機制，在各類商場、市場、賓館（飯店）賣場全面推行商標備案制度，對商品展銷會實行進場維權，加強商標印制環節及商標代理機構監管，在專賣店等開展商標許可授權公示制度試點工作。

26．大力開展打擊傳銷專項行動。加大重點地區的整治力度，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多的大要案件，嚴懲傳銷組

―11― 織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。繼續完善“打、控、防”工作體系，強化打擊傳銷的部門協作，健全區域聯防機制，加強對大要案件的通報、協查。通過開展“創建無傳銷社區（村）”等活動，積極營造誠信和諧的市場環境。

27．加大治理商業賄賂力度。加強對醫藥購銷、土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、出版發行等領域的監督檢查，嚴查商業賄賂案件。深入研究治理商業賄賂工作的規律，探索建立長效監管機制，會同有關部門共同尋求預防和懲治商業賄賂的對策，促進形成行業自律機制和良好商業道德。

28．開展反不正當競爭和反壟斷專項執法。嚴厲查處供電、供水、供氣、交通運輸、專營專賣等壟斷性行業濫用壟斷地位的限制競爭行為，著力查處一批大要案件。積極運用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方保護和地區封鎖行為，促進建立統一開放競爭有序的市場體系。

29．嚴厲查處其他擾亂市場秩序的違法行為。開展打擊走私販私、整頓規范房地產交易秩序、打擊非法拼組裝汽車等工作，加強對汽車、成品油、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監管，嚴厲查處各種違法行為。

五、按照共建共享和諧重慶的要求，主動參與社會管理 30．落實就業再就業扶持政策。積極實施就業再就業工程，―12― 對下崗失業人員、城鎮退役士兵和高校畢業生（畢業2年內）新開業從事個體經營的，除國家限制的行業外，免收登記費，從登記之日起3年內免收個體工商戶管理費、市場管理費。調高個體工商戶管理費起征點，對月營業額在3000元以下（含3000元）的，不再征收個體工商戶管理費。

31．深入開展消費維權工作。大力實施12315品牌示范工程，擴大消費維權監督網絡的社會覆蓋面和影響力，推進農村消費維權工作深入開展。加大服務領域消費維權力度，加強不平等格式條款監管，著力解決與人民群眾日常生活密切相關的消費領域熱點問題。將合同爭議行政調解職能與國家仲裁制度相結合，建立新型的合同糾紛處理機制，及時化解社會矛盾，切實維護當事人合法權益。發布消費預警信息，加強消費教育和消費引導工作，引導成熟消費、節約消費和文明消費。

32．創新執法理念，推行人本執法。在行政執法中，充分尊重相對人的尊嚴和權利，更加重視規則導向性管理方式的運用。充分運用行政指導、行政建議、行政約見等手段，實現指導和查處案件相結合、以事前防范為主、注重行業整體規范。建立提示警示制度，對相對人在注冊登記和經營活動中存在的違法隱患、出現的違法苗頭，及時提示或警示相對人履行法定義務、改正違法行為，盡力避免其進入違法狀態或受到行政處罰。進一步規范

―13― 自由裁量權的行使，制定出臺《行政處罰自由裁量權適用規則》，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的各種情形，對情節較輕、危害后果不大的違法行為設定先行責改程序，給相對人以改正機會，確保行政處罰合法性與合理性的統一。

33．實施企業信用體系及信息化建設領跑工程。健全完善企業聯合征信系統功能，逐步建立市場主體信用信息征集、整合、共享的長效機制。加快推進區縣企業信用體系建設，推動信用信息的征集整合和共享應用，為政府、企業、公眾提供分層次的服務。充分利用工商部門掌握的企業基本信息和信用數據，加強綜合分析，引導企業及時調整投資方向和產業結構，并為各級政府招商引資和制定產業扶持政策提供參考。強化對聯合征信數據的挖掘分析，積極探索市場主體信用指數的編制，為各級黨委、政府的宏觀決策服務。深化以信用為主導的市場主體分類監管，全面落實分類監管措施，提高執法水平和效能，依法嚴厲查處嚴重違法失信行為，構建守信受益和失信懲戒機制。加大對“守合同重信用”企業（單位）的推薦和認定力度，努力打造“信用重慶”。

34．加強高危行業市場主體監管。積極參與煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、油氣田及輸油管道等生產治安秩序專項整治行動，強化與人民群眾身體健康和生命安全密切相關的高危行業的市場主體監管，促進安全生產。

―14― 35．開展校園周邊環境治理。加強對學校周邊網吧、娛樂場所、餐飲業等經營單位的監管，嚴厲打擊“黑網吧”，積極創建青少年維權崗，配合做好制止彩票入侵校園相關工作，為未成年人健康成長營造良好的環境。

36．配合抓好專項整治工作。配合有關部門加強勞動者權益保護，整頓和規范勞務中介市場，堅決打擊“黑職介”。配合開展掃黑除惡、“掃黃打非”、反假幣、社會治安綜合治理、流動人口計劃生育管理等工作。配合開展“碧水、藍天、綠地、寧靜”環境保護行動，依法做好調整、關閉產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件企業的變更或注銷登記工作，加強水污染、大氣污染、工業污染綜合治理，共同推動資源節約型、環境友好型社會建設。

六、進一步下放行政執法權限，推進行政管理體制改革 37．下放內資企業登記權限。注冊資本（金）5000萬元以上（含5000萬元）的企業法人，愿意在其住所地的區縣局、直屬局申請登記的，可以由區縣局、直屬局登記。市局委托直屬局以市局名義對住所地在市高新區、經開區轄區內的有限責任公司、股份有限公司及其分公司進行登記；委托萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津局對在其轄區內設立的股份有限公司及其分公司進行登記。

―15― 38．下放外商投資企業登記權限。市局委托直屬局以市局名義對住所地在市高新區、經開區轄區內的外商投資企業進行登記。在萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津等具備條件的區縣局設立外商投資企業遠程登記工作站，以市局名義受理住所地在其轄區內的外商投資企業登記申請，進行初審并對市局規定范圍內的登記事項進行核準。

39．下放廣告審批權限。除固定形式印刷品廣告登記和煙草廣告、主城區重要窗口地區廣告及公共交通工具廣告、在3個以上區縣發布內容相同的戶外廣告的審批外，區縣局、直屬局負責辦理區縣級事業單位廣告經營資格審批和轄區內戶外廣告發布審批。

40．下放商品展銷會登記權限。除中央部委、市政府及市級部門跨行政區域舉辦的商品展銷會的登記外，區縣局、直屬局負責辦理舉辦地在本轄區內的其他商品展銷會的登記。

41．下放案件調查和處罰權限。市局委托區縣局、直屬局對公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭案件、煙草廣告違法案件、市級新聞媒體單位廣告違法案件、違反《商標代理管理辦法》的案件等進行調查，并以市局名義實施處罰。

七、加強工商干部隊伍自身建設，塑造一流服務形象 42．加強領導班子建設和干部隊伍建設。優化班子年齡結構、―16― 知識結構和能力結構，健全干部交流和掛職鍛煉制度，進一步暢通干部出口。分級分類開展大規模干部培訓，在教育培訓、干部交流、培養選拔上向“兩翼”區縣局傾斜。

43．加強黨風廉政建設。嚴格執行總局“六項禁令”和市局“十不準”規定，嚴肅處理損害管理相對人利益的各種違法違規行為，努力培育工商廉政文化。開展基層行政執法人員向監管服務對象代表述職述廉試點工作，廣泛接受監管服務對象監督。

44．培育重慶紅盾人文精神。開展紅盾人文精神大討論，抓好公平正義、敬業奉獻、創新實干、廉潔自律、追求卓越等經常性思想教育，組織“十佳紅盾衛士”和“十佳紅盾集體”評比活動，培育和弘揚全市工商系統的共同價值理念。

45．加強服務窗口建設。進一步優化窗口功能、設施和人員配置，改進窗口服務質量，推行預約服務、延時服務、上門服務，實行首問負責制、一次答辦制、限時辦結制。嚴格實行“一審一核”和簡易登記事項“審核合一”，切實提高登記效率。進一步完善服務質量評價機制，服務質量評價系統逐步推廣到所有區縣局和直屬局。加強電子政務建設，擴大在線處理率，推行網上核名、網上登記、網上年檢，社會公眾可登錄“重慶工商紅盾網”免費查詢企業和個體工商戶基本信息，還可通過“網上辦事系統”和聲訊電話16866315查詢企業登記辦理進度。

―17― 46．加強對外宣傳工作。大力宣傳工商行政管理法律法規，及時反映工商部門在監管執法、服務發展等方面所做的工作和取得的成效，增進當地黨政及社會各界對工商部門的了解，為履行職能營造良好的外部環境，樹立工商執法隊伍良好形象。

八、進一步密切與地方黨政的關系，自覺融入和全力支持城鄉統籌發展

47．加強市局與區縣黨委、政府的聯系。建立市局領導聯系區縣黨政的制度，市局做出重大決策、重要工作部署，處理涉及區縣經濟社會發展重大問題時，應聽取區縣黨政及其有關部門的意見；對區縣局班子成員的任免，應聽取并尊重當地黨政的意見。

48．認真執行當地黨委、政府的工作部署。對當地黨政做出的重大決策和工作部署，區縣局必須認真貫徹執行；當地黨政交辦的重要工作任務，區縣局必須明確責任、抓好落實。區縣局要主動介入地方招商引資、園區建設和重點企業發展，做到事前介入、隨時跟蹤、貼身服務。要主動接受當地黨政對工商行政管理工作的考核，考核結果作為市局評價區縣局工作的重要依據。

49．主動向當地黨委、政府請示匯報工作。市局的重大工作部署、重要會議精神、重要政策措施，區縣局應及時向當地黨政主要領導、分管領導匯報；區縣局年度和半年工作安排、重大專項整治行動、重大突發事件、查處的重大經濟違法案件等，應及

―18― 時報告當地黨政。區縣局要充分發揮職能優勢和信息優勢，圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極為經濟社會發展出謀劃策、奮力打拼，進一步提高服務城鄉統籌發展的水平。

50．加強與區縣其他職能部門的協作配合。區縣局對屬于職責范圍內的工作，要當仁不讓、當好“主角”；對其他職能部門牽頭開展的工作，要全力支持、當好“配角”。開展綜合性的專項整治行動，要主動邀請有關職能部門參加，取得他們的支持，形成工作合力；其他職能部門邀請參加有關聯合執法行動，區縣局要按照職能予以積極配合，從而營造內和外順的工作環境。

本意見自2007年7月1日起施行。市局此前規定與本意見不符的，以本意見為準。

二○○七年六月二十九日

主題詞：市第三次黨代會精神△ 城鄉統籌△ 貫徹 意見 抄送：監察室，工商學會

重慶市工商行政管理局辦公室

2007年6月29日印發

―19―

（辦公室14份，宣教處45份）

―20―

第二篇：XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施意見

XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰略，全面推進XX產業工程，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化進程，根據《XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理

論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰略思想和戰略部署，不斷完善規劃體系，著力推進體制機制創新，加快工業化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統籌協調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉體制政策障礙、統籌空間布局規劃、三次產業聯動發展、公共設施共建共享、就業保障全面推進、社會事業均衡發展、生態環境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統籌城鄉發展的推進體系和機制，逐步消除城鄉二元結構，城鄉居民收入穩定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統籌城鄉產業布局與產業發展。

要響應城鄉經濟不斷融洽和三次產業聯動發展的疑勢，統籌規劃和整體推進三次異地的發展。一是要優化產業布局，提高區域協調發展能力。以現有產業基礎為依托，以XXX產業帶總體布局和XX市“XX”產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一核兩區”的產業發展布局。二是要調整產業結構，加快推進新型工業化。提升優化水泥、化工兩大傳統產業，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區重要水泥生產基地，化工產業實現產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業化經營，推進農業工業化。按照工業化的理念，大力發展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業，大力發展區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，做深農產品加工業，培育和提升一批加工型農業龍頭企業。到XXX年，全市農產品主導產業產值達到農業總產值的XX，農產品加工率達到XX，農產品商品率達到XX，國家級農業龍頭企業達到XX家，省級農業龍頭企業達到XX家。四是要構筑大旅游框架，發展現代服務業。把整個XX開發建設一個大景點，把周邊區域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優秀旅游城市”。加快發展現代物流業，加快商品市場建設，繼續發展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區服務等產業，引導基地產業陸續健康發展，爭取到XX年，第三產業占生產總值的比重達到XX以上。

（二）統籌城鄉基礎設施與社區建設。

按照基礎設施先行的要求，統盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構筑城鄉一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發展公共交通事業。到XX年，實現等級公路通村率達到XXX、路面硬化率達XX，所有鄉鎮、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮和中心村為基本聯接點、覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到。三是要加快推進農村新社區建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發展社區服務業。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX的村實現垃圾集中收集處理，集鎮生活污水處理率大于XX、中心村大于XX。

（三）統籌城鄉勞動就業和人口布局。

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力年平均以3以上的速度向二三產業轉移。二是要加快人口產業向城鎮集聚。科學規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。確保農村人口年均以X以上的速度向城鎮集聚，到X年，城市化水

第三篇：為全面貫徹落實黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神

為全面貫徹落實黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神，按照中央紀委七次全會和省、市紀委二次全會的部署，結合我局實際，通過抓教育，建防線；抓班子，帶隊伍；抓黨風，帶行風；抓監督，促管理，全面落實黨風廉政建設責任制，為泰州旅游業又好又快發展提供強有力的政治思想保證和作風保證。具體工作計劃如下：

一、有的放矢抓好教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

宣傳教育工作是構建懲治和預防腐敗體系三項任務的基礎性工作，是2007年工作的重中之重。通過召開黨員大會, 深化黨紀國法教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，深入推進廉政文化建設，同時把反腐倡廉宣傳教育列入黨員、干部培訓的重要內容,使之經常化、制度化。不斷創新教育形式, 增強教育的針對性、生動性和實效性,使之入情入理、入耳入腦, 起到打動人、激勵人、警戒人的目的。通過學習，一要增強廉潔自律意識，使大家深刻認識加強黨風廉政工作重要意義；深刻認識要加強黨風廉政建設，從我抓起的現實意義，從而使大家自覺投入反腐倡廉工作之中。二要明確各項政策規定。使廣大黨員干部熟知黨紀政紀規定的具體內容，清楚地知道應該怎樣做，不應該怎樣做，從而在實際工作中自覺遵守，防止違法違紀問題的發生。三要增強免疫力，能有效抵制各種腐敗思想的侵蝕，打牢政治文明、廉潔從政的思想基礎。四要通過開展“弘揚新風正氣，建設廉潔泰州”主題教育認真落實胡總書記在中紀委第七次全會上提出的“加強五個方面作風建設、倡導八個方面良好風氣”的要求，進一步加強黨員領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。

二、狠抓制度建設,著力推進黨風廉政責任制的落實

一要根據黨支部工作特點及本單位實際，進一步健全完善反腐倡廉各項制度, 結合新形勢和實際工作情況對已制定的規章制度進行修改，使已有制度更加完善、管用，形成靠制度管人、管事、管廉的有效機制。在抓好制度制定的同時,充分運用紀律處分和組織處理的手段來維護制度的權威性和嚴肅性,通過抓制度落實,真正發揮制度的約束作用。

二要建立嚴密的黨風廉政建設責任制。按黨風廉政建設責任制的要求，做到目標任務明確、責任分工明確、責任追究明確、建立上下共同負責的責任網絡，堅持做到全年工作有重點、專項工作有監督、日常工作有人管，與局機關中心工作同布置、同落實、同檢查、同評比。

三要進一步健全完善黨風廉政建設責任制的檢查考核辦法,加大責任追究力度,推動黨風廉政建設責任制的全面貫徹落實。嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定,切實抓好領導干部重大事項報告、述職述廉、民主測評、勤廉公示以及禮品禮金上繳等制度的落實。努力做到用制度管人、管事、管廉，使黨風廉政建設各項常規工作有一套較系統的。有可操作性的監督管理制度，為監督檢查考核提供依據。

三、認真做好下訪工作，促進和諧社會建設

干部下訪是加強各級領導干部執政能力建設的現實需要，是實踐“親民政治”的有效途徑，也是深化依法行政的重要舉措。我局根據實際情況，一要進一步建立健全黨員干部“下訪工作日”制度，以維護群眾利益為著力點，走進基層旅游企業，了解和解決基層單位發展所遇到的問題；二要按照下訪工作的要求，堅持做到全年有計劃、有落實、有總結，同時要做好黨員干部下訪工作臺帳，堅持有記錄、有跟蹤、有落實；三要建立健全投訴機制和快速反應機制,及時化解矛盾,妥善處置突發投訴問題,促進和諧社會的建設。

四、強化效能監察, 推進作風建設

根據市作風辦反饋的2006年社會各界對我局工作的意見和建議，今年我局將進一步加大機關作風和行業作風建設，樹立良好形象。

一要樹立“做事第一、服務為上”的意識，建立務實、廉潔、高效的機關。繼續履行周一和月初例會制度，認真總結每周每月的工作，總結成績和經驗，分析不足，布置下一階段工作，同時，深入開展機關效能建設，進一步改變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率。

二要樹立正確的權力觀，服務基層不謀私利。對旅游企業進行依法管理，主動服務，不以任何不必要的檢查打擾旅游企業的正常經營，并為旅游企業創造良好的外部發展環境和社會輿論，通過組織各種活動擴大泰州旅游的影響。

三要倡導良好行風，樹立泰州旅游行業誠信形象。今年7月，我局負責人將通過“行風熱線”接受廣大市民群眾的咨詢、切實解決人民群眾反映的問題。結合行風評議活動繼續有力推行和實踐政務公開制、社會服務承諾制、首問負責制、行政過錯責任追究制，主動接受社會監督。妥善處理旅游投訴和糾紛。

第四篇：XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施意見

XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰略，全面推進XX產業工程，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化進程，根據《XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰略思想和戰略部署，不斷完善規劃體系，著力推進體制機制創新，加快工業化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統籌協調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉體制政策障礙、統籌空間布局規劃、三次產業聯動發展、公共設施共建共享、就業保障全面推進、社會事業均衡發展、生態環境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統籌城鄉發展的推進體系和機制，逐步消除城鄉二元結構，城鄉居民收入穩定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統籌城鄉產業布局與產業發展。

要響應城鄉經濟不斷融洽和三次產業聯動發展的疑勢，統籌規劃和整體推進三次異地的發展。一是要優化產業布局，提高區域協調發展能力。以現有產業基礎為依托，以XXX產業帶總體布局和XX市“XX”產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一核兩區”的產業發展布局。二是要調整產業結構，加快推進新型工業化。提升優化水泥、化工兩大傳統產業，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區重要水泥生產基地，化工產業實現產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業化經營，推進農業工業化。按照工業化的理念，大力發展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業，大力發展區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，做深農產品加工業，培育和提升一批加工型農業龍頭企業。到XXX年，全市農產品主導產業產值達到農業總產值的XX%，農產品加工率達到XX%，農產品商品率達到XX%，國家級農業龍頭企業達到XX家，省級農業龍頭企業達到XX家。四是要構筑大旅游框架，發展現代服務業。把整個XX開發建設一個大景點，把周邊區域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優秀旅游城市”。加快發展現代物流業，加快商品市場建設，繼續發展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區服務等產業，引導基地產業陸續健康發展，爭取到XX年，第三產業占生產總值的比重達到XX%以上。

（二）統籌城鄉基礎設施與社區建設。

按照基礎設施先行的要求，統盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構筑城鄉一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發展公共交通事業。到XX年，實現等級公路通村率達到XXX%、路面硬化率達XX%，所有鄉鎮、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮和中心村為基本聯接點、覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到%。三是要加快推進農村新社區建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發展社區服務業。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX%的村實現垃圾集中收集處理，集鎮生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。

（三）統籌城鄉勞動就業和人口布局。

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城

鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產業轉移。二是要加快人口產業向城鎮集聚。科學規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。確保農村人口年均以X%以上的速度向城鎮集聚，到X年，城市化水平爭取達到X%，城市人口達到XX萬人，建成區面積達X萬平方公里。三是要加快優化城鄉人口布局。加快實施“下山脫貧工程”，把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農民搬遷下山，異地安置到城郊、集鎮的下山脫貧小區。到X年，建設X個下山脫貧小區，安置下山移民XXX人。

（四）統籌城鄉社會事業與社會保障。

一是要推進城鄉教育均衡發展。圍繞創建“教育名市”，積極調整優化教育資源布局，努力形成“高中向城區集聚、農村初中向中心鎮集聚、農村小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的新格局。到XX年，高標準高質量普及十五年教育，農村中小學基本實現辦學條件標準化，實現“教育名市”目標。二是要繁榮發展城鄉文體事業。圍繞創建“文化名市”，繼續深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，不斷增強先進文化的創造力、凝聚力和感召力。扎實推進學習型城市建設，努力構建與和諧社會相適應的文化發展格局。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設，推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。市圖書館藏書達XX冊以上，鄉鎮（街道）文化站站房面積達到XX平方米，建設XXX市鄉特色文化村個，XXXX市級個，爭創省級先進文化工作先進市。積極發展體育事業，大力開展全民健身運動，增強人民體質。三是要加快城鄉信息網絡建設。到XX年，全市信息化應用水平達到同類城市先進水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯網率均達到XX%以上，入戶率達到XXX%以上，固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上，計算機擁有量達到每百人XXX臺以上，互聯網用戶達到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛生體系建設。到XX年，基本建立健全市、鎮（街）、村（社區）公共衛生管理體制和公共衛生服務體系，建立突發性公共衛生事業預警和應急機制。加快推進醫療衛生單位體制改革試點工作，加快農村衛生、醫療保健體制的改革完善，進一步完善新型農村合作醫療制度。五是要完善城鄉社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經濟社會發展水平相適應的新型五項社會保障和社會救助體系。到XX年，初步建立城鄉“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。同時，積極發展慈善事業，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發展成果的運行機制。

（五）統籌城鄉環境保護與生態建設。

加大生態市建設力度，加強生態保護和環境污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態林建設，促進人與自然和諧發展。到XXXX年，污染預防和控制能力明顯增強，主要污染物排放總量有效削減，環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，重大污染隱患、社會環境糾紛和矛盾等突出的環境污染問題基本得到解決，城鄉環境基礎設施逐漸完善、環境質量有較大改善，力爭全市特別是城區人民群眾實現喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環境的目標。

（六）統籌城鄉社會管理與公共服務。

一是要加強城鄉社會管理，確保城鄉社會和諧。進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制、突發事件應急處理機制，加強社會事務管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。建立健全社會預警體系，高度關注社會流動和社會結構變遷中出現的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關系緊張、勞動就業困難等各種矛盾，建設城鄉和諧社會。二是要加強民主法制建設，促進社會和諧穩定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度。全面推進依法治市，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規范化、制度化。大力推進“平安XX”建設，維護全市政治穩定和社會安定。促進村民自治活動的規范化和程序化。到XXX年，全市農村和社區基本達到“民主法治村”和“民主法治社區”標準。三是要增加公共服務供給，增進城鄉居民福利。高度重視對農村的公共服務供給，到XXX年，實現城市的就業培訓、社會保障、公共交通、飲水供給、公共衛生、環境衛生、科技文化、義務教育等公共服務和社會事業全面向農村延伸和覆蓋，促進城鄉間的社會公平。不斷改善政府的公共服務，引入市場競爭機制，提高公共產品的生產和供給效率。

三、重點措施

1、注重規劃，發揮規劃先導作用。

堅持把市域作為一個整體統一規劃，遵循城市化發展規律，打破行政區劃限制，注重城鎮建設和區域發展相統一，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，努力構筑城鄉聯動發展的空間格局。一是要完善區域生產力布局。編制和實施好新一輪城市總體規劃、市域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃等專項規劃，統一規劃安排重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置，提高資源配置效率和設施共享程度，達到整個城市資源的優化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅持山水園林城市的發展趨向，加快城市新區的開發建設步伐，建精品，造亮點，全力打造精品城市，構筑經濟社會發展有效平臺，積極實施“省級示范文明城市、全國衛生城市、中國優秀游泳城市”城市聯創，全面提升城市規模、品位和實力，增強對農村的輻射帶

動作用。三是要調整村莊社區空間布局。編制和實施村莊布局規劃，積極調整鄉鎮行政區劃，形成“建建鎮—中心村—自然村”三級農村居住區空間布局。根據工業化和城市化進程，規劃和實施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建設成為城市新社區。

2、深化改革，消除阻礙城市一體化發展的體制，機制障礙。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，最根本的是要通過深化改革，創新機制，突破城鄉二元結構體制，不斷提高城市對農村的帶動力、工業對農業的反哺力。要加快推進戶籍管理制度改革。進一步放寬城鎮準入條件，凡有合法固定場所、相對穩定生活來源的農村居民及其隨同居住的直系親屬，準予其在城鎮落戶，逐步實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步實現同戶籍同待遇；要加快推進農村集體土地流轉機制改革。按照自愿、依法、有償的原則，積極探索農戶土地承包權入股等辦法，完善土地使用權流轉機制，積極推進農村土地適度規劃經營；要加快推進農村集體資產管理體現改革。積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，規范集體資產量化和股份權設置方式，促進集體資產保值增值。要加快農村產權制度改革，使農民的宅基地、房產等資產能在市場上自由流動，防為融資手段和創業資本；要加快推進政管理體制改革。深化鄉鎮行政管理體制改革，加快鄉鎮政府職能轉變，充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的作用，促進部門工作重心向農村延伸，強化農村各項社會服務。

3、整合資源，加大農村投入力度。

一是要加大財政對“三農”的投入力度。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓和農村建設的具體辦法。依法安排并落實好對農業和農村的財政支出預算，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費向農村傾斜的政策，逐步建立財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度。二是進一步整合資源，加快推進新農村建設。市各部門實施的所有涉及農村建設的工程項目，在編制規劃、申報項目、組織實施時，都要與“十村示范百村整治”工程當年的規劃相銜接，切實解決農村建設項目分散布點、分散投資、低水平建設的問題，共同推進新農村建設。市統籌城鄉發展推進城鄉一體化工程領導小組辦公室要把好項目工程申報關、項目資金管理關、工程驗收關。在每年年底前，將下實施的示范村、整治村名單提供給各相關部門，各相關部門在向上申報項目或制訂下項目實施計劃時，要預先報送領導小組辦公室，由領導小組通過召開項目對接會，共同論證、審核、商定整合方案后，才能向上級有關部門申報立項。要建立農村基礎設施建設專項資金管理制度，不斷提高資金的使用效益。為鼓勵部門積極向上爭取項目資金和提高項目資源整合效益，市里將根據各部門爭取資金和參與整合項目的實施情況，經考核后，給予一定的獎勵。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子，利用民間資金建設城鄉、市里要設立支持農村基礎設施建設貢獻獎，激勵社會各界積極參與農村新社區建設。

4、以人為本，保護和激發廣大農民創業熱情。

農民是發展農村生產力中最活躍的因素，在程度推進城鄉一體化發展中，必須堅持以人為本，充分發揮廣大農民的生力軍作用。一是要統籌城鄉勞動就業，提高農民進城就業創業能力。深入實施“萬名農民素質工程”，加強農民素質培訓，全面提高農民整體素質和就業競爭力。要打破城鄉就業二元化格局，實行城鄉統一的就業制度。推行城鄉統一的勞動工薪制度。建立企業工人工資保證金制度，切實維護好城鄉廣大職工特別是務工農民的合法權益。二是要完善各項社保制度，逐步提高進城農民的社保水平。進一步擴大進城就業農民社保覆蓋面，所有用人單位都必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理各項社會保險參保手續，在城鎮從事自由職業的進城務工人員，申報參加各項社會保險，按照同戶籍同待遇辦理。進一步完善進城農民養老保險管理制度，允許進城就業農民按規定補繳養老保險費。進一步做好進城農民的醫療保健服務，允許進城就業農民參照城鎮職工基本醫療保險方法或農村新型合作醫療制度，自主選擇醫療保險方式。三是要整合城區教育資源，保障進城農民子女接受平等教育。市教育部門要進一步整合教育資源，不斷擴大城區教學規模，切實解決進城就業農民子女就學難問題。對領取居住證的進城農民子女就學，不得收取政策允許以外的其他費用。四是要降低進城創業成本，激發農民進城就業創業積極性。各部門要給進城從事個體經營的農民以“平等市民”待遇，除了盡快給予辦理各種手續，落實稅收、工商等方面的各項優惠政策外，對首次進城創業的農民還要給予享受城鎮集體企業下崗失業人員的有關優惠政策。要進一步深化農村信貸體制改革，努力解決農民進城創業“貸款難”問題。五是要深化各項配套改革，切實維護進城農民的合法權益。穩定農村基本政策，進城落戶或定居的農民，原有土地、山林承包經營權保留不變。積極穩妥地推進農村社區股份制改革，進城就業農民可繼續享受原所在地的村級集體收益分配權。穩定農村計劃生育政策，進城就業農民取得城鎮戶籍后，原享受的計劃生育政策可繼續保留5年不變。六是要加強農村公共衛生工作，推進城鄉衛生事業統籌發展。要健全城鄉公共衛生服務體系，建立對衛生事業投入的自然增長機制，加強城鄉衛生機構的能力建設，提升衛生技術人員素質，不斷改善農村衛生醫療條件。要大力實施農民健康工程。市里將按農村常住人口每人每年XX元（含省財政補助）以上的標準設立農村公共衛生服務專項經費，用于政府為農民購買公共衛生服務。要落實有效措施，重點加強農村孕產婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，減少出生缺陷。中心衛生院要具備處理孕產婦難產的能力，有效控制或降低孕產婦、嬰兒死亡率。要積極采取措施，不斷完善新型農村合作醫療制度，努力使農民參保率保持在XX%以上。

四、組織領導

1、建立機構，強化統籌。市、鄉鎮（街道）兩級都要建立由黨

委、政府主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，加強對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化工作的領導和指導。建立專門工作班子，確定相應的工作目標和工作部署，發揮好調查研究、參謀咨詢、綜合協調、檢查監督的職能，統籌各方利益，整合各部力量，做到有人統籌、有錢統籌、有職能統籌。各級黨政“一把手”要親自抓，要把主要精力放在統籌城鄉發展上，并體現在工作部署、資金投入和干部配備上。

２、求真務實，注重實效。統籌城鄉發展、推進一體化，關鍵要解決實際問題。要堅持從實際條件和現實基礎出發，緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，按照統籌城鄉發展的要求，深入研究和解決發展中的突出矛盾與問題，善于借鑒先進的經驗，善于總結運用基層和群眾在實踐中創造的新鮮經驗，積極探索有效的工作載體和舉措，扎實有效地推進各項工作。各級各部門都要按照統籌城鄉發展的總體部署，積極調整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，整合各級資源，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。

３、強化基層，夯實基礎。要按有錢辦事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切實加強農村黨員、村民代表、農村工作指導員“三支隊伍”建設，不斷增強農村執政基礎，充分調動好、發揮好、維護好廣大農民群眾發展農村經濟、建設美好家園的積極性和創造性。積極探索市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的新路子，管好用好集體資產，防止資產流失，不斷壯大為群眾辦實事的實力，為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、加快農村小康、構建和諧社會奠定堅實基礎。

４、加強督查，完善考核。加強對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的組織協調和督促檢查，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法，把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制，確保統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的各項政策措施落實到位。