第一篇：關于畜禽規模化養殖與污染科學防治的調研報告

五洞鎮人大主席團

關于畜禽規模化養殖與污染科學防治的調研報告

五洞鎮人大辦公室徐李

2012年5月23日

近年來，隨著畜禽養殖規模化的迅速發展，在推動農村經濟發展、滿足人民生活需要方面發生了十分重要的作用，但隨著養殖業的快速發展，大量糞污及養殖廢棄物未能及時、有效的處理，已成為生態環境污染的重要因素之一。本調研報告采取聽匯報、座談、走訪等方式，對我鎮畜禽規模化養殖與污染治理情況進行了調研分析，并提出了相應的對策建議。

一、全鎮畜禽規模化養殖與污染產排處理現狀

（一）畜禽規模化養殖現狀

目前，全鎮畜禽養殖已逐步由散養、混養的傳統養殖模式，向規模化養殖模式方向轉變。截止2012年5月底，全鎮存欄350頭以上的生豬養殖場13家，存欄量達5500頭，約占全鎮生豬存欄量的25%，年出欄生豬11000頭，約占全鎮生豬出欄量的35%；全鎮存欄1000只以上的家禽養殖場有5家，品種以蛋雞、肉雞、鴨、鵝為主，年出欄量20萬只，約占全鎮出欄量的44%。

（二）畜禽污染排放現狀

畜禽污染以生豬、雞、鴨、鵝等牲畜糞尿和沖洗污水為

主。根據有關經驗數據，規模化豬場存欄生豬頭均日產濕糞為5公斤，日產污水16公斤，只均存欄家禽日產濕糞為0.12公斤，日產污水為0.4公斤。

按上述數據推算，全鎮存欄350頭以上的規模豬場，年產濕糞為9900噸，年產污水31680噸。存欄1000只以上的規模禽場年產濕糞151噸，年產污水404噸。

（三）畜禽污染物治理及利用現狀

全鎮13家生豬養殖場和5家家禽養殖場所產生的畜禽污染物主要通過就近排放、沼氣池處理、還田利用、回購四種方式進行處理利用。

有一半的養殖場將產生的畜禽污染物直接或間接排入附近水渠或水體，造成水體、土壤污染，生態環境受到破壞。

較大的畜禽養殖場則建有相應的沼氣池，對產生的畜禽污染物進行發酵處理，最后還田還土利用。但所建沼氣池都不能滿足所產生的畜禽污染物量處理，剩余污染物還是進行直接排放。

附近農民進行田地施肥則免費取用養殖場糞污，但取用量相對較少。

還有一些肥料公司、養魚塘等收購濃度相對較高的畜禽廢棄物。肥料公司收購要求更高，以干豬糞、干禽糞為主，而往往養殖場缺乏曬干場地，場地用來一味的擴張養殖規模。

二、畜禽規模化養殖和污染科學防治問題

（一）規模化養殖存在的問題。

1、土地問題。土地資源緊張，用地無規劃，盲目投入，規劃、選址、建設不科學。

2、意識問題。大多數人對規模養殖的含義、內容、基本要求不了解。傳統養殖觀念、飼養模式還占有一定比例，良種、良法、良舍、良料等標準化養殖推廣使用仍然困難，養殖戶參與意識不強。

2、素質問題。目前從事規模養殖生產的從業者年齡層次普遍偏大，文化程度偏低。對市場預測準確度低、規避風險能力差、新技術應用推廣慢。

3、龍頭企業問題。缺乏龍頭企業，產業鏈條不長不強，產業受市場波動影響大。

4、疫病防控問題。禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病等動物疫病嚴重威脅著規模養殖的發展，疫病防控程序不到位、質量不高，疫病風險依然存在。

（二）污染科學防治問題

1、認識問題。規模化畜禽養殖場基本上沒有相應的配套耕地消納其產生的畜禽糞便，畜禽養殖場內部的環境管理也比較粗放；缺乏環保認知，對于環境治理的投資力度明顯不足，也缺少必要的污染治理設施，且規模化畜禽養殖場基本都建于對居民較少的地方，對生態環境的破壞更大。

2、資金問題。各級政府對規模化養殖場排泄物治理設施建設或資源化利用方面的投入很少，基本都是養殖場自身投入治理費用。

3、政策問題。缺乏畜禽養殖排泄物綜合利用和環境治理的保障機制。畜禽養殖業是微利產業，而進行畜禽養殖排泄物綜合利用和環境治理需要較大的投入，單靠企業自身投入難度較大。目前，各級政府也缺乏相應的資金投入，缺乏用地、用電及稅收等方面的保障措施。

三、對策建議

1、堅持“預防為主，防治結合，防重于治”的原則，防止規模化養殖場畜禽疫病的發生，以減少種苗投入，提高養殖效益。

2、加強監管和教育，確保規模養殖場污染減排、處理。一是要嚴格執行畜禽養殖業環境準入制度，凡新建、擴建規模化畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價和審批制度；二是在提高擴大規模畜禽養殖場業主的畜牧科學技術素質的同時，還應加強環保的教育宣傳，增強生態環境保護意識。

3、注重科學規劃，推動畜牧業合理發展。根據我鎮的自然條件和地理條件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養雞、糞便育林，實現畜牧業從房前屋后向生態養殖小區轉移，促進立體種養生態畜牧業發展”的要求，做好科學規劃布局，進一步推動畜牧業健康可持續發展。

4、加大扶持力度，提高資源化利用與無害化處理水平。建議有關部門制定促進畜禽養殖場污染治理和畜禽污染物資源化利用的扶持政策，并將其列入財政預算，采取以獎代補等形式，加大財政扶持力度。加大對環保建設扶持，肉、蛋、奶等畜產品市場調控波動性大，供需平衡難以掌握，鑒于產業的特殊性，對規模化畜禽養殖場、養殖園區在環保設施建設、工作運行上，政府應給予政策和資金上的支持，鼓勵規模化畜禽養殖場、開展環保、生態養殖。

第二篇：畜禽規模養殖與污染科學治理情況調研報告

關于全縣畜禽規模養殖與污染科學治理情況的調研報告

根據**年工作安排，縣人大常委會調研組于4月下旬開始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鶴游、坪山等鎮，圍繞畜禽規模養殖與污染科學治理進行了實地調研，并通過組織人大代表、鄉鎮村社干部、養殖場業主等進行專題座談，召開有關部門座談會，認真聽取意見，廣泛了解情況。

一、基本情況

墊

江是全國生豬調出大縣，商品瘦肉型豬基地縣，重慶優質出口豬肉項目縣，重慶市安全奶牛奶源基地縣，無規定動物疫病區項目示范縣，畜禽養殖在我縣農業生產中具有十分重要的地位。近年來，縣政府堅持發展與治污并重，推動畜牧業向生態、優質、高效、環保、安全型轉變，取得了較好的成效。

（一）發展迅速，成效顯著。自**年來，我縣規模化養殖發展迅速，截止2013年3月，全縣有畜禽規模養殖場1067個，其中豬場531個、家禽養殖場438個、奶牛場9個、肉牛場10個、羊場40個、兔場39個，畜禽規模養殖率為46%。養殖業已基本實現了由傳統分散養殖向適度規模養殖、由粗放經營向標準化和商品化經營、由家庭副業向獨立的產業的轉變，走在了小農經濟向市場經濟發展、傳統農業向現代農業發展的前列，畜牧業已成為我縣農民增收的重要來源。

（二）規劃日趨完善，布局不斷規范。**年出臺了《墊江縣畜禽養殖禁養區限養區劃分方案》，明確了畜禽養殖禁養區、限養區、適養區范圍；2012年縣農委、國土局又聯合編制了《墊江縣“十二五”畜禽養殖用地規劃》。禁養區的規模養殖場正在逐步取締和搬遷，**年投入800余萬元取締和搬遷了桂溪、沙坪、永安、硯臺等鄉鎮禁養區的19個規模養殖場，今年預計投入700萬元，擬取締和搬遷桂溪河、迎春河流域養殖場（戶）34個。

（三）加強了技術培訓，推廣了生態養殖模式。縣農委等部門大力開展規模養殖政策和技術培訓，倡導生態養殖模式。2012年6月以來開展抽糞排渣、動物防疫、生態養殖等培訓15期，參訓925人次。“養-沼-菜（果）”養殖模式在我縣得到了較為廣泛運用，九牧、優科、農福等規模場發展循環農業，新民鎮雙河口村史光紅養雞場采用發酵床零排放技術，效果好。

（四）投入增大，基礎設施明顯好轉。幾年來，全縣財政投入4379.75萬元，對167個規模養殖場的排污設施進行了新建及改擴建，建設沼氣池43708m3、氧化及化糞池5375m3、干糞發酵池（室）1000m3、雨污分離溝13705m；配套建設沼氣服務站73個，配置沼渣沼液抽提泵4臺、槽罐車3輛，鋪設九牧、優科、全余3個養殖場噴灌管網；實施了21個規模養殖場治污減排綜合整治項目；

修建了化尸池500個，2012年5月—2013年3月財政補助140余萬元，處理病死畜禽18246頭（只）。

二、主要問題及原因分析

調研發現，當前主要存在市場波動過大和污染嚴重兩個問題。第一個問題是市場波動過大。自**年5月以來，短短7年時間已經歷近2個漲跌周期，并且波峰與波谷的價格幾乎相差一倍，超過了養殖戶的承受能力，影響了規模養殖的正常發展和農產品價格穩定。現豬糧比價為5.2：1，跌破了6：1的養豬盈虧線，進入黃色預警區，規模養豬處于普遍虧損，養殖業受到沖擊。第二個問題是養殖與種植不搭配，排泄與消納不平衡，污染物處理不到位，亂排亂放，水體和空氣污染嚴重。溪河塘庫的氮、磷含量高，水質不斷惡化、水體嚴重富營養化，發黑、變臭，喪失了原有水體的功能；大量惡臭氣體（如氨、硫化物、甲烷等）污染養殖場及周圍空氣，群眾反映強烈，養殖場與周圍群眾關系緊張。造成問題的原因主要有以下幾點：

（一）宣傳引導不夠，環保和風險意識淡薄。對畜禽養殖、污染治理的政策、法規和技術標準宣傳不夠，部分基層干部和養殖場業主對養殖分區、審批事項與流程、技術標準不了解。對養殖市場風險宣傳不足，在市場行情較好時，不少業主一哄而上，盲目擴大生產，造成周期性產能過剩，影響了行業健康發展。

（二）規劃許可滯后，未批先建現象突出。養殖發展規劃滯后，修編不及時，預見性和科學性不強。備案審批滯后，未批先建或先建后批現象突出。全縣規模養殖場僅70余家辦理了規模養殖備案和防疫條件審批；不到20%履行了環評和有關審批手續；僅8家履行了土地備案及審批手續。部門協調有待加強，如跳石水庫養豬場無國土、農委、環保手續，但有工商執照。

（三）資金投入不足，設施設備普遍簡陋。大部分養殖場業主實力差，投入資金偏少，設施設備簡陋，特別是治污設施。財政投入有限，部門間溝通統籌不夠，項目申報、公示機制不完善，多數養殖戶未享受到國家基礎設施建設補助，也有多次得到國家補助的。融資困難，難以及時獲取貸款。

（四）基層服務體系不健全，指導服務被動。基層畜牧獸醫站是支撐畜牧業

發展的重要依托，但基礎設施差、設備落后、管理不順、人員素質參差不齊，指導服務跟不上發展需要。村級防疫隊伍年齡結構老化，技術落后，作用發揮差，且因歷史原因，可能演變為新的上訪群體。學習考察交流少，對成功的養殖模式總結推廣不夠，標準化養殖示范、推廣有待加強。

（五）宏觀調控乏力，養殖盲目性大。信息發布不到位，國家只在政府

網和中央電視臺財經頻道發布，地方幾乎未發布過養殖信息，養殖戶信息閉塞，生產盲目性大。產銷銜接差，產區與銷區之間、養殖戶與屠宰企業之間、屠宰企業與批發市場、超市之間未建立產銷合作機制，訂單生產少。我縣尚未設立價格調控基金，缺乏調控手段。

（六）監管執法力度不夠，違法行為未得到有效控制。對違規建場監管不到位，依河建場、靠路建場問題突出，居民點附近建場依然普遍存在。對違規排污監管不到位，部分未建治污設施，直接排放；部分治污設施處理能力不足，運行不正常；部分治污設施長期關停，漏排、偷排現象十分突出。處罰少、力度弱，不少群眾反映強烈的問題得不到有效解決。

三、工作建議

（一）注重宣傳引導，加強培訓。廣泛宣傳養殖與污染治理有關法律法規、技術標準、審批項目和程序、治污先進典型，增強依法建場、科學治污自覺性。采用現場會、專題講座、交流座談等方式，開展經常性培訓，提高業主的市場意識、環保意識和科技水平。組織有關人員到先進地區考察學習市場調控、生態循環農業，提升我縣畜禽養殖業發展和管理水平。

（二）科學規劃布局，延伸產業鏈條。按照養殖規模與環境承載能力相適應的原則，依據排泄物的消納能力制定發展規劃。認真落實國家法律、法規、技術標準和我縣有關規劃，新建規模養殖場均應嚴格履行各項手續。確立產業發展思路，引進和支持大型飼料、畜產品及有機復合肥加工生產企業。

（三）加大投入力度，提高使用效益。積極包裝項目，提高財政投入總量。定期召開聯系會議，加大項目信息溝通和資金整合力度，將有限財的政資金用于重要部位、關鍵環節扶持。加強項目實施監管，提高資金使用效益。組建融資平臺，爭取金融部門放寬擔保條件、簡化貸款程序、擴大擔保范圍，解決融資難問題。

（四）健全服務體系，提高服務質量。健全社會化服務體系，推進標準化畜牧獸醫站建設，改革村級畜牧獸醫運行機制。堅持種養結合，支持鼓勵發展“豬-沼-菜（果）”等生態循環模式；跟蹤科研院所、龍頭企業最新成果運用情況，考察學習干式環保零污染養殖技術、發酵床零排放技術等，開展技術總結、引進、示范和推廣。做好雨污分流、干濕分離、沼氣發酵等技術指導。

（五）加強宏觀調控，提高產業效益。采用電視、廣播、報刊、短信、簡報等方式加強信息服務，引導養殖戶根據市場確定合適的養殖規模。以工業化理念、商品化思路謀劃產業發展和產品銷售，理順各環節關系，提高市場抗風險能力。按照《價格法》第二十七條規定，設立價格調控基金，穩定畜禽產品市場。

（六）密切協調配合，強化監管執法。明晰縣級有關部門及其下屬機構、鄉鎮政府和村社的監管職責，建立常態化工作機制，齊抓共管。開展專項清理整治行動，對選址符合規定，污染處理設施建設規范的，限期1年完善相關手續；對選址符合規定，但污染處理設施建設不規范的，限期2-3年整改完善，并補辦手續；對不符合選址規定的（如污染飲用水源），明確2-3年期限搬遷或取締。加強水環境監測，加大對偷排糞污行為的監管和處罰力度。

第三篇：畜禽養殖污染防治工作總結

畜禽養殖污染防治工作總結

為全面落實中、省、市關于畜禽養殖污染防治工作要求，加快推進我市畜禽養殖污染綜合治理，我局根據職能職責，突出工作重點、壓實責任、加強督導，全面開展畜禽糞污資源化利用工作，取得了階段性成效。現將有關情況總結如下。

一、主要成效

我局履職盡責，科學劃定畜禽養殖禁養區148個，禁養面積870.5平方公里。投入獎補資金1.9億元，關閉禁養區所有養殖場戶758家，治理限適養區養殖場戶1242家。通過畜禽養殖污染治理，全市減少糞污排放量69.89萬噸，占糞污產生總量14.6%。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達93.7%，大型規模養殖場糞污治理設施裝備配套率已達100%。機構改革之后，農業面源污染防治職責已劃歸生態環境部門，我局負責畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術指導服務工作。通過幾年的努力，我市糞污資源化利用快速發展，建成以畜禽糞便為主要原料的有機肥生產廠5個，年利用糞污生產有機肥能力19.4萬噸；實現糞肥還田利用種養結合的養殖場約占養殖場總數的78%，配套土地消納面積24.7萬畝；畜禽糞污綜合利用率達87.5%，三縣兩區全部獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，共計成功申報中央資金1.85億元，形成糞污資源化利用整市推進格局。

二、開展的工作

（一）積極安排部署。以市政府或我局名義出臺了一系列方案、規劃、文件和考核辦法等，積極安排部署并扎實推進畜禽養殖污染防治及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

（二）加強學習指導。積極組織相關人員到外地學習取經、到省廳參加培訓、與先進典型交流經驗，增強了農業農村部門指導和服務畜禽糞污資源化利用工作的能力和水平。將所學知識用于日常工作指導當中，先后探索出了異位發酵床糞污處理技術、污水凈化回用技術、糞肥還田利用技術等，并在全市推廣應用，取得了很好的效果。

（三）治理引導與集中整治。一是狠抓治理引導工作。積極鼓勵養殖業主走種養結合的路子，推廣養殖廢棄物資源化利用技術模式，以用促治。二是進一步完善“三區”劃定工作。2017年，按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》重新調整和完善了禁養區、限養區、適養區的劃定方案，合理規劃養殖區域。三是集中開展禁養區關閉搬遷工作。按照“屬地管理、分級負責”制，由縣級人民政府和園區管委會牽頭，組織多方力量、多部門協調聯動，對禁養區內規模養殖場戶依法開展關閉搬遷工作。2017年12月20日前禁養區內758家養殖場戶已全面完成關停搬遷任務。四是加快限養區和適養區污染整治。對限養區和適養區存在污染治理設施不完善、設施運行不正常、養殖廢棄物處理不達標等情況的養殖場下發整改通知書，制定“一場一策”整改方案，限期整改，并安排網格監管人員督促整改，定期上報整改進度，完成一個銷號一個，2018年12月20日全面完成了治理任務。五是加強巡查監督。全面落實了網格化常態監管制度，安排網格監管人員，定期不定期開展巡查，對巡查過程中發現涉嫌偷排、漏排、直排養殖廢棄物和違規新建、關停復養、擅自拆除、閑置糞污處理設施等環境違法行為，責令限期整改，拒不整改的，積極配合移交環保部門嚴肅查處。

三、存在的問題

（一）部分養殖業主環保意識薄弱。少數養殖戶重養殖輕治理的意識根深蒂固，糞污治理設施簡陋，或與養殖規模不匹配，或為了節約成本不有效運行治污設施，或糞污治理設施損壞后久拖不修，導致糞污泄漏現象偶有發生。

（二）養殖場臭味問題難以根除。由于歷史原因及地理條件限制，部分養殖場距離附近村民住處較近，養殖臭味影響到部分村民，導致近幾年12345投訴不斷。而目前沒有有效且成熟的臭味治理方法，臭味問題或多或少都存在。

（三）種養配套不足。由于養殖用地原因，養殖場往往建在荒涼偏僻的山坡或山上，導致種養脫節種養不匹配，不能有效消納養殖場產生的畜禽糞污，糞污處理利用成本高，綜合利用難。

（四）畜禽養殖治污投入不足。糞污治理設施建設成本高、投入大、運行費用高，缺乏財政資金扶持。部分養殖場實力有限投入不足。

四、下一步打算

（一）進一步強化部門職責，壓實責任。認真履行農業農村部門畜禽糞污資源化利用指導職責，再安排、再落實、再督促。督促各縣（區）農業農村部門要積極配合環保督察工作，主動擔當、主動作為，層層壓緊壓實責任。

（二）進一步強化綜合利用，綠色發展。重點推廣“生態養殖+沼氣處理+管網輸送+綠色種植”的綠色發展模式，指導養殖業主采取“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套綜合利用設施)和“一結合”(種養結合)技術和工藝，實現畜禽養殖糞污就近還田資源化利用。

第四篇：畜禽養殖污染防治條例

畜禽養殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環境，保障人體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養殖污染防治，實行預防為主、防治結合的原則，堅持統籌規劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條(政府職責)各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設施建設，扶持畜禽養殖廢棄物綜合利用。

第五條(監管體制)縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

縣級以上人民政府農業行政主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，做好畜禽養殖污染防治相關工作。

鄉級人民政府應當做好畜禽養殖污染防治的組織實施工作。

第六條(技術支撐)國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的污染防治技術，促進畜禽養殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報受理和獎勵)任何單位和個人有權向各級人民政府環境保護等有關主管部門舉報畜禽養殖污染行為，接受舉報的機關應當及時調查處理。

對在畜禽養殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第八條(畜牧業發展規劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區域的畜牧業發展規劃，應當充分考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖品種、規模、總量。

第九條(畜禽養殖污染防治規劃)縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農業行政主管部門擬訂畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

制定畜禽養殖污染防治規劃，應當充分考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，污染治理重點設施建設，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養區)禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：

(一)飲用水水源保護區，風景名勝區；

(二)自然保護區的核心區和緩沖區；

(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；

(四)法律、法規規定的其他禁養區域。

第十一條(限養區)縣級以上地方人民政府可以根據本地區實際情況，劃定限制養殖區域。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動，應當符合縣級以上地方人民政府規定的品種、規模、總量等要求。

第十二條(建設要求)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足衛生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環境影響評價。畜禽養殖場、養殖小區的環境影響評價文件，應當包括畜禽養殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環境影響評價的畜禽養殖場、養殖小區的范圍和規模由國務院環境保護主管部門商國務院農業行政主管部門確定。

第十三條(配套環保設施)畜禽養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施，并根據污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施；不自行建設無害化處理和綜合利用設施的，應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物。

未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的，配套設施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養殖廢棄物書面文件的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養殖活動，應當采取科學飼養方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物向環境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條(種養結合)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區采取種植和養殖相結合的方式，通過種植業消納利用畜禽養殖廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環境和引發傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應當充分考慮土地消納能力，防止污染環境。

第十八條(綜合利用配套設施設)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區建設沼氣、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運輸)從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養殖廢棄物未經無害化處理，不得直接向水體等環境排放。向環境直接排放經過處理的污水的，應當符合國家和地方規定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規定，嚴重污染環境的，由所在地縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環境保護主管部門，應當會同同級人民政府農業行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關法律、法規和國務院農業行政主管部門的規定進行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環境保護主管部門備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農業主管部門。

第二十三條(檢查與監測)縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。

第二十四條(散養密集區域整治)對污染嚴重的畜禽養殖散養密集區域，縣級人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

第二十五條(補償)因畜牧業發展規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域、限制養殖區域，或者因畜禽散養密集區域整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章 激勵措施

第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施)畜禽養殖場、養殖小區、畜禽散養密集區域建設和改造污染治理設施，可以按照國家規定，申請環境保護、清潔生產等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條(稅收政策)生產、銷售、使用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品，購置并實際使用畜禽養殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第二十八條(價格政策)利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥的，享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

畜禽養殖污染防治設施運行用電享受農用電價格。

第二十九條(發電項目的扶持措施)利用畜禽養殖廢棄物發電、制取沼氣的，依法享受國家規定的上網電價等優惠政策。

第三十條(環評費補助)各級地方人民政府應當根據本地區實際，對標準化畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響評價咨詢收費給予補助。

第三十一條(自愿減排的獎勵措施)畜禽養殖場、養殖小區排放污染物達到國家或者地方環境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉級人民政府按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養殖發展相關財政資金扶持范圍。

第五章 法律責任

第三十二條(瀆職責任)各級人民政府環境保護主管部門、農業行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條(違反禁限養規定)違反本條例規定，在劃定的禁止養殖區域內擅自建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設禽養殖場、養殖小區的，依照水污染防治有關法律的規定予以處罰。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動不符合縣級以上地方人民政府規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設施)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區未依照本條例規定建設污染防治配套設施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物的，依照環境保護有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：大連市畜禽養殖污染防治管理辦法2007

大連市畜禽養殖污染防治管理辦法

大政發[2007]12號

第一條 為防治畜禽養殖污染，保護和改善環境，保障人體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國家環境保護總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》及其他有關法律、法規的規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱畜禽養殖污染，是指在畜禽養殖過程中，畜禽養殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養場地、器具產生的污水及惡臭等對環境造成的危害和破壞。

第三條 本辦法適用于大連市行政區內畜禽養殖場、養殖區以及從事專業化小規模畜禽養殖的個體工商戶的畜禽養殖污染防治。

第四條 畜禽養殖污染的防治應遵循資源化、無害化、減量化原則。第五條 大連市環境保護行政主管部門依據有關環境保護法律、法規和規章的規定，負責全市畜禽養殖污染的防治工作，并具體負責中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、大連高新技術產業園區、大連保稅區和長興島臨港工業區內的畜禽養殖污染的防治工作。縣（市）、旅順口區和金州區政府，大連經濟技術開發區管理委員會所屬的環境保護行政主管部門負責本轄區內畜禽養殖污染的防治工作。

各級環保、農業、發展改革、城建、規劃、衛生、水務部門應根據各自的職責，做好畜禽養殖污染防治工作。

第六條 農業部門應根據大連市的總體規劃及有關規定，將畜禽養殖業發展納入農村經濟專項規劃，對畜禽養殖場和養殖區進行統一規劃，合理布局，制定大連市畜禽養殖業專項規劃。第七條 環境保護行政主管部門應當將畜禽養殖污染防治納入同級環境保護規劃和計劃，加強對當地畜禽養殖污染防治的監管力度，并會同有關部門和單位，積極開展畜禽養殖污染防治的科學技術研究，推廣先進的污染防治技術和設備，提高畜禽養殖業的環境保護和廢棄物的綜合利用水平，做好環境污染防治工作。

第八條 新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖區和從事專業化家禽養殖的工商個體戶，必須遵守國家有關規定，編制環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表。

畜禽養殖場、養殖區和從事專業化家禽養殖的工商個體戶的地址、規模、性質等發生重大改變的，應重新辦理環境影響評價審批手續。

畜禽養殖場、養殖區和從事專業化家禽養殖的工商個體戶的環境影響評價報告書（表）和環境影響登記表中，應制定畜禽廢渣綜合利用方案以及畜禽養殖的污染防治措施，并依此進行竣工驗收。

第九條 對群眾生產、生活可能造成重大影響，應當編制環境影響報告書的畜禽養殖項目，其環境影響評價由有權審批的環境保護行政主管部門在該項目審批前，舉行論、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和群眾的意見，并附有對其意見采納和不采納的說明。

第十條 應當編制環境影響報告書的畜禽養殖場和養殖區的環境影響評價由市環境保護行政主管部門負責審批，其他由項目所在的區市縣環境保護行政主管部門負責。環境保護行政主管部門自收到環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表之日起，在法定時限內做出審批或不予審批的決定。

第十一條 根據國家環境保護總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》等有關規定，設定下列區域為禁養區：

（一）生活飲用水水源保護區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區的核心區及緩沖區、森林公園、地質公園、海濱浴場等特殊功能區；

（二）城市規劃區內的居民區、文教科研區、醫療區、商業區、工業區等人口集中地區；

（三）主要交通干線兩側300米范圍內；

（四）市及區市縣政府依法劃定的禁養區域；

（五）國家或地方法律、法規規定需要特殊保護的其他區域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場和畜禽養殖區，造成環境污染的應限期治理，治理后不達標的應限期搬遷或關閉。

第十二條在禁養區附近建設的畜禽養殖場、養殖區，應設在禁養區常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁養區邊界的最小距離不得小于1000米。

第十三條 新建、改建、擴建的畜禽養殖場和養殖區應采取干法清糞工藝，采取有效措施將糞及時、單獨清出，并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所，不可與尿、污水混合排出，現有采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養殖場，要逐步改為干法清糞工藝。

運輸畜禽廢渣、廢水，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環境的措施，妥善處置貯運工具和清洗廢水。

第十四條 糞便貯存設施的位置必須遠離各類功能地表水體（距離不得小于800米）。貯存設施應采取有效的防滲處理工藝，防止畜禽糞便污染地下水，還應采取設置頂蓋等防止降雨（水）進入的措施。

第十五條 畜禽糞便必須經無害化處理，且達到《糞便無害化衛生標準》（GB7959-81）后，才能施入農田。對沒有充足土地消納利用糞肥的畜禽養殖場和養殖區，應建立畜禽糞便有效處置設施。第十六條 畜禽養殖過程中產生的污水應堅持種養結合的原則，經無害化處理后盡量充分還田，實現污水資源化利用。

畜禽污水經治理后向環境中排放，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）的規定。污水作為灌溉用水排入農田的，應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-92）。

第十七條 病死畜禽尸體要及時處理，嚴禁隨意丟棄，嚴禁出售或作為飼料再利用。對病死畜禽尸體的處理應采用焚燒爐焚燒或安全填埋井填埋的方法。具體要求按照《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）執行。

第十八條 畜禽養殖場和養殖區排放的所有污染物必須達標排放。畜禽養殖場和養殖區的負責人應定期向環境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常生產條件下排放污染物的種類、數量、濃度。排放污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，應及時向環境保護行政主管部門進行變更申報。

第十九條 違反本辦法規定，未按照環境影響評價和環境保護審批的意見進行畜禽養殖的，由環境保護行政主管部門依據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《大連市環境保護條例》的規定給予處罰。

第二十條 違反本辦法規定，畜禽養殖場和養殖區污染物超標排放的，由環境保護行政主管部門依據有關大氣、噪聲、水、固體廢物污染防治的法律規定給予處罰。

第二十一條 造成環境污染的，由市環境保護行政主管部門依法決定責令限期治理，逾期未完成的，除由環境保護行政主管部門依據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果并處罰款，或者報同級人民政府責令停業、關閉。第二十二條 本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。畜禽養殖區，是指距居民區一定距離，經過行政區劃確定的多個畜禽養殖個體生產集中的區域。其適用規模為：豬2000頭以上，蛋雞5萬羽以上，肉雞10萬羽以上，成年奶牛100頭以上，肉牛200頭以上，以及同等規模的其他畜禽種類。從事小規模專業化畜禽養殖的個體工商戶的養殖規模是指存欄量為300頭以下的豬、0.5萬羽以下的蛋雞、0.8萬羽以下的肉雞、80頭以下的成年奶牛和120頭以下的肉牛，以及達到規定規模標準的其他類型的小規模畜禽養殖戶。

第二十三條 本辦法自2007年3月1日起實施。