第一篇：湖北省工商局關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定

湖北省工商局關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定

各市、州、縣工商局：

為貫徹落實湖北省第九次黨代會提出的“四個基地一個樞紐”建設任務和突破性發展農產品精深加工業、突破性發展高新技術產業、突破性發展現代服務業的重點要求，湖北省工商局決定，全省工商系統在法定的范圍內，在符合安全、環保、節能規定的前提下，突破性做好市場主體準入工作，促進我省市場主體又好又快發展，為把湖北建成促進中部崛起的重要戰略支點多作貢獻。

一、降低準入門檻

1．全部取消冠用省名的注冊資本限制性要求。凡達到法定設立企業注冊資本最低限額要求的企業法人，均可申請冠用省名。

2．全部取消冠用市、州名的注冊資本限制性要求。凡達到法定設立企業注冊資本最低限額要求的企業法人，均可申請冠用市、州名。

所有企業均可直接申請冠用所在縣（市）行政區劃名稱。

3．放寬企業名稱登記中有關使用行業或經營特點用語限制。允許經營范圍中含有生產、加工內容的企業在名稱中使用“實業”字樣；允許經營范圍中含有投資內容的企業在名稱中使用“發展”字樣；允許進出口企業在名稱中直接使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外貿易”、“進出口”等行業用語。

對從事法律、行政法規和國務院文件認可但尚未納入國民經濟行業分類標準的行業的企業，允許其使用法律、行政法規和國務院文件中有關新興行業的表述作為企業名稱中的行業用語，如“創業投資”、“物流”、“破產清算”等。

4．放寬企業住所、個體工商戶經營場所登記要求，允許申請人將居民住房用作住所、經營場所登記。法律、行政法規另有規定的，依照其規定辦理。

企業、個體工商戶申請登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的，可由房產管理部門、街道辦事處、居委會、村委會等有關方面出具使用證明。

5．放寬股東出資方式的限制。對國有企業、集體企業改制為公司的，允許股東以凈資產作為出資。

國有企業改革、重組需要以股權出資的，經國有資產監督管理部門批準，允許出資人以股權出資。

6．放寬對注冊資本繳付方式的限制。進一步落實公司注冊資本分期到位的管理規定，在法定的期限和數額內，股 東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資周期內同步出資。

7．各類資本進入國家政策允許、法律法規未禁入或限入的行業和領域，工商部門依法準予登記。

8．放寬企業、個體工商戶從事新興行業的準入條件。凡法律、行政法規或國務院決定未規定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規和產業政策的，可以根據申請人的申請，參照現行登記管理法規進行登記。

9．放寬對企業和個體工商戶經營范圍的審查。除法律、行政法規或國務院決定規定的前置審批項目外，其他均不作為前置審批項目。企業、個體工商戶可以自由選擇申請從事非前置審批項目經營，工商部門參照國民經濟行業分類標準辦理登記。

10．放寬項目建設的市場準入。支持國家產業政策鼓勵項目和我省區域發展重點項目早開工、早建設、早投產，對企業申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的，工商部門根據申請，可以將其經營范圍核定為“×××項目的籌建”，并注明“籌建期間不得開展生產經營活動”和營業執照有效期。項目籌建涉及安全、環保、節能審批的除外。

11．放寬外商投資企業股東資格條件。經審批機關批準，允許中國公民、個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業作為外商投資企業的股東。

外商投資企業申請登記時，提交外國投資者資格證明當年公證認證文件原件確有困難的，可以提交復印件；不能提交外國投資者資格證明的公證認證文件的，由申請人書面作出承諾，工商部門可以核發有效期為三個月的營業執照。

12．放寬企業集團登記條件。企業集團的核心企業注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元；子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對控股的子公司）；母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元。

先進制造業企業、農業產業化企業、科技型企業、現代物流企業、文化企業、旅游企業組建企業集團，核心企業注冊資本最低限額降為500萬元；母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元。

二、簡化準入程序

13．改革企業登記審核程序。對一般企業登記事項由審查、受理、核準三個環節多人辦理程序，改為一人審查受理、一人核準登記的程序；對各類分支機構注銷、企業名稱變更、企業住所（經營地址）變更、營業期限變更、有限責任公司股東或者股份有限公司發起人改變姓名或者名稱的變更、不涉及變更登記的備案、補發企業營業執照、企業遷出證明的出具以及企業登記檔案的移送等簡易事項，改為一人完成審查受理、核準的程序。

14．改革個體工商戶登記審核程序。對涉及前置審批項目的，由受理、審查、核準三個環節多人辦理程序，改為一人受理審查、一人核準登記的程序；對其他登記事項改為一人完成受理審查、核準的程序。

15．企業法人設立的倉庫、生產車間、辦事處，不單獨對外從事經營活動的，可以不辦理工商登記。

16．非公司企業法人設立分支機構，不再要求辦理企業法人變更登記，由企業法人直接向分支機構所在地的市、州、縣（市、區）工商局申請登記，不要求提交企業法人登記機關出具的分支機構核轉手續。

17．簡化商品展銷會登記審批程序。縣級以上人民政府舉辦的商品展銷會免于登記，承辦方只需將參展經營者的審查情況報舉辦地的縣（市、區）工商局備案。其他商品展銷會登記委托舉辦地的縣（市、區）工商局辦理。

三、縮短準入時限

18．辦理企業名稱預先核準，對申請材料齊全、符合法定形式的，當場辦結；辦理企業名稱變更核準，企業的登記機關和企業名稱的核準機關不是同一機關的，作出決定的時間由規定的5個工作日減為3個工作日。

19．辦理個體工商戶登記，對申請材料齊全、符合法定形式的，除依法需要對申請材料的實質內容進行核實的外，當日辦結。

20．辦理企業設立、變更、注銷登記，對申請材料齊全、符合法定形式的，當場受理，除依法需要對申請材料的實質內容進行核實的外，當場作出是否準予登記的決定。領照時間由規定的10個工作日減為7個工作日。

21．縣（市、區）工商局辦理商品展銷會登記，審查期限由規定的15個工作日減為5個工作日。

22．辦理廣告行政許可，一般當日辦結；需要對申請材料的實質內容進行核實的廣告經營許可、煙草廣告審批、固定形式印刷品廣告登記辦理時間由20個工作日減為7個工作日，戶外廣告登記辦理時間由7個工作日減為3個工作日。

四、下放準入權限

23．下放省工商局內資公司登記管轄權限。除法律、行政法規或國務院決定規定由省工商局負責登記、應當登記的公司以及國家工商總局授權登記的公司以外，其他公司由所在地的市、州或縣（市、區）工商局負責登記，其中股份公司由公司住所地設區的市、州工商局登記。

24．下放內資分公司登記管轄權限。除國家工商總局核轉省工商局登記的外，分公司由其所在地的市、州或縣（市、區）工商局登記；省工商局已登記的分公司，除有關行業的特殊企業外，其他下放到分公司所在地的市、州、縣（市、區）工商局登記管轄。

25．各市、州工商局按照宜放則放的原則，相應下放內資公司登記管轄權限。

26．下放行政區劃連用企業名稱核準權限。省與市（州）、省與縣（市）行政區劃連用的企業名稱，省工商局委托市（州）、縣（市）工商局核準，無需報省工商局備案。

27．下放外商投資企業分支機構登記管轄權限。除國家工商總局授權或者規定由省工商局登記的外，其他外商投資企業申請設立分支機構的，一律下放到分支機構所在地被授權的工商局辦理。

28．擴大外商投資企業登記被委托局登記權限。被委托局轄區以外的外商投資企業在被委托局轄區內申請設立分支機構的，被委托局可以直接辦理登記。

29．下放農民專業合作社的審查受理權限。申請設立農民專業合作社的，由縣（市、區）工商局委托轄區工商所（基層分局）審查受理，并報送縣（市、區）工商局核準、打印執照后，由工商所（基層分局）代為發照。

30．下放個體工商戶登記權限。個體工商戶登記一律由縣（市、區）工商局委托轄區工商所（基層分局）辦理登記并發照。按照方便就近辦理的原則，申請人可以自主選擇在工商所（基層分局）或政府行政服務中心辦理。

五、改進準入服務

31．實行企業網上登記。2007年12月1日前，省市兩級工商局建成本級網上登記平

臺；從12月1日開始，實行網上登記。2008年3月1日前，所有縣（市、區）工商局建成網上登記平臺；從3月1日開始，實行網上登記。申請人可以從網上獲取登記信息、下載登記表格、申報登記材料，工商部門在網上審查辦理。

32．全面實行企業網上年檢。2007年12月1日前，省市兩級工商局建成網上年檢平臺；2008年2月1日前，所有縣（市、區）工商局建成網上年檢平臺。從2008年法定年檢時間3月1日開始，省、市、縣三級工商局全部實行網上年檢。企業可以從網上獲取年檢信息、下載年檢表格、申報年檢材料，工商部門在網上審查辦理。

33．爭取增加我省外商投資企業登記授權。加大工作力度，爭取國家工商總局擴大我省被授權局的審批權限，增加被授權局的數量，方便外商投資企業就近辦理登記。

34．全力支持、幫助企業到國家工商總局辦理法定登記事項。對企業申報不冠行政區劃名稱或辦理設立、變更登記的，指派專人給予指導，幫助做好材料申報等工作。

35．全面做好農民專業合作社準入工作。對申請人實行零收費、近距離、無障礙服務。同時綜合運用合同、商標、廣告、市場規范管理、消保維權等工商職能，切實支持農民專業合作社的發展。

36．進一步落實和改進相關的就業再就業扶持工作。為下崗失業人員、大中專畢業生、進城務工農民、復員退伍軍人、刑釋解教人員自謀職業從事個體經營，提供便捷的登記注冊服務；對符合條件的，按規定減免登記費、管理費；對城鎮零就業家庭人員、殘疾人、老年人從事個體經營的，指定工商人員，上門辦理營業執照和年檢換照，按需幫扶。

37．充分發揮企業信用信息系統社會服務和分類監管功能。準確、及時地為社會提供企業準入、年檢信息查詢服務。根據企業的信用記錄，按有關規定實行差別管理：對守信（A類）企業實行準入激勵，對警示（B類）企業實行準入預警，對失信（C類）企業實行準入懲戒，對嚴重失信（D類）企業實行準入淘汰。

38．建立市場主體登記信息互通機制。通過工商部門電子政務系統和政府電子政務平臺，及時與稅務、安監、環保、質監、公安、海關等機關和金融、保險等機構交流市場主體的相關信息。

39．為市場主體準入辦理前置審批提供向導服務。在工商登記窗口、工商局門戶網站向需要辦理前置審批的申請人提供前置審批部門的名稱、地址、聯系方式。

40．建立國外、境外及外地投資者困難登記服務制度。國外、境外及外地投資者在我省各地工商部門辦理準入登記時，向他們提供困難登記表，進行困難求解登記。屬于工商部門職責范圍的，及時幫助解決；不屬于工商部門職責范圍的，及時通過有效渠道告知有關部門。

41．推動武漢城市圈先行實現市場主體準入一體化。健全武漢城市圈工商部門聯席會議制度，加強城市圈內企業登記機關的交流與合作，打破市場準入方面行政地域分割，逐步做到主體準入的政策統一、程序統一、格式統一、網絡統一、服務統一，促進城市圈內各類市場主體的發展。

42．進一步規范市場準入監管執法自由裁量權。對各類市場主體違反登記管理法律、法規、規章的行為，除依法必須取締、吊銷營業執照、撤銷登記外，及時采取責令改正、限

期辦理等措施，幫助其規范發展；對違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對主動消除或減輕危害后果的，依法從輕或減輕處罰。

對新登記的企業、個體工商戶在半年內首次發生登記管理方面的一般違法違章行為，免予行政處罰；對首次不按規定接受年度檢驗并在限期內改正的企業，免予行政處罰。

六、提高準入效能

43．完善市場主體準入綠色通道制度。將先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、勞動密集型企業和各級政府確定的重點企業的登記事項納入綠色通道辦理。對進入綠色通道辦理的事項，一般當日辦結；依法需要對申請材料的實質內容進行核實的，辦結時間一般不超過2個工作日。

44．對重點園區、重點企業提供上門指導服務。根據經濟技術開發區、工業園區、產業集群區企業的需要，派出工作人員上門進行登記指導，辦理企業年檢，提供相關服務。

45．建立重點企業準入服務聯系機制。綜合運用工商職能，重點聯系服務先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等方面準入的企業和省政府確定重點支持的電子信息、汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品等產業的企業。從2007年起，省、市、縣三級工商局根據政府確定的重點發展項目和重點支持企業，相應確定聯系服務一批重點對象。

46．嚴格實行一次性告知制度。各級工商局登記人員辦理各類登記事項，必須一次、完整、準確地向申請人告知具體登記要求。不同登記人員對同一登記事項的告知必須一致。

47．實行預約服務、延時服務制度。企業需要預約辦理登記、年檢事項的，滿足預約要求，按事先約定的時間辦理。在工作時間內尚未辦理完結、確需當日辦結的，延長工作時間辦理完結。

48．建立準入工作服務評價系統。各級工商局盡快在準入窗口設置必要的設施，供服務對象對工作人員的服務態度和質量進行評價。逐步建立工商部門在市場準入方面的電子政務監察系統。

49．建立網上投訴制度。在暢通現有投訴渠道的基礎上，在工商局門戶網站建立投訴專欄，及時處理，及時反饋。

50．深入推行政務公開。將工商部門有關市場主體準入的事項、依據、條件、程序、期限、收費項目、標準以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，通過工商系統的內部網絡和外部網站、各級政府電子政務平臺和行政服務中心、基層工商部門辦事廳公開，方便公眾了解準入信息，接受社會監督。

51．提升文明服務水平。不斷提高全省工商系統準入崗位工作人員職業素養，提高準入服務能力，提高準入執法水平，落實“團結和諧、又好又快、文明廉潔”的一流工商系統建設要求，樹立文明、法治、信用、負責、廉潔、高效的準入工作形象。

二○○七年七月六日

發布部門：湖北省其他機構 發布日期：2007年07月06日 實施日期：2007年07月06日(地方法規)

第二篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展

最近幾年中國經濟增速持續放緩，中國未來的經濟發展情況成為許多人關心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經濟體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進國民經濟又好又快發展，開啟中國經濟新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發展理念,與新中國成立以來,我們曾經使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調換。這一變化,見證了我們在進行社會主義現代化建設過程中艱辛的探索歷程。“好”與“快”是這一發展理念中的兩個關鍵字。改革開放以來，中國在經濟發展方面取得了舉世矚目的成就，實現了經濟的快速發展，但與此同時我們也產生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經濟增長的穩定性以及可持續性。

要想實現國民經濟又好又快發展，首先應該不斷完善社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會上發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，如果政府干預過多，則會導致效率降低。比如，在企業全球化的過程中，政府干預過多，讓單純的企業行為變得不再單純。雖然政府有責任為企業走向世界提供更好的條件，但是如果干預過多，違背市場經濟的發展規律，那么即使企業短時間內可能得到一些利益，但從長遠角度來看，對企業的國際競爭力會產生很大的負面影響。政府應該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預。另外，在讓市場充分發揮作用的同時，政府在宏觀調控經濟、優化公共服務、促進社會公平、維護市場秩序等方面發揮自己應有的作用。比如在“環境保護”這個市場“不愿做”的領域，政府就應該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態環境保護管理體制。而不能把保護環境的皮球踢給市場，這樣只會是環境破壞越來越嚴重。總之，只有協調好政府與市場的關系，深化經濟體制改革，才能實現經濟發展的效益最大化和效率最優化，才能做到“促進國民經濟又好又快發展”。

此外，和諧穩定的社會環境是實現國民經濟又好又快發展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業，這樣人民才有可能一心一意進行經濟建設。試想如果一個國家時刻處在戰爭的陰云之下，國民時時擔驚受怕，又怎能大搞經濟建設呢。在《決定》中指出，將設立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護國家安全，為又好又快發展國民經濟創造良好的條件。其次，必須不斷促進社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是這為了維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，從司法角度保障社會公平，維護人民權益。另外，賦予農民更多的財產權利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉發展過程中存在的不公平的現象。雖然我們社會主義現代化建設取得了

巨大的成果，但廣大農民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進社會公平，充分調動廣大勞動人民進行社會主義經濟建設的積極性，促進國民經濟又好又快發展。

另外，要想實現國民經濟又好又快發展，必須不斷提高自主創新能力。只有不斷提高國家的自主創新能力，才能夠實現“科教興國”，實現“中國夢”。創新主要分為兩個方面，即只是創新和技術創新。知識創新是著重對自然界的研究并獲得新發現，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體。《決定》中關于改革院士遴選和管理體制，優化科學布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創新。技術創新著重在于將科學研究成果轉化為技術服務人類，往往是以企業為主體。這就要求企業必須在自主創業方面加大投入，提高企業競爭力，同時促進社會經濟發展。當知識創新與技術創新能夠有機結合，必將為國民經濟又好又快發展注入強大的動力。

最后，我們也要清醒地認識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵。要始終堅持以經濟建設為中心，圍繞這個中心實現經濟又好又快發展。

第三篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展?

提出國民經濟又好又快發展，是以改革開放以來我國經濟發展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發展提供了堅實的物質基礎、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎，使我們有條件提出又好又快發展的理念。

提出國民經濟又好又快發展，也是進一步發展的迫切要求。因此，無論是從現實出發還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當前，堅持“好”中求“快”，努力實現“又好又快發展”。但是，提出國民經濟又好又快發展，并不意味著發展速度問題無足輕重。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界，新科技革命迅猛發展，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。科學技術特別是戰略高技術正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，加快自主創新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發展的主動權。

提高自主創新能力，建設創新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進科技進步和創新，增強自主創新能力，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，才能繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，實現又好又快發展。

十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發展。

1．提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快建設國家創新體系，加快建立技術創新體系。深化科技管理體制改革。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．.加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路。

3．統籌區域發展，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要原則。不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。堅持統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。它集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業、農村、農民問題戰略思想的繼承和發展，是統籌城鄉發展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署，為我國農村的發展展現了美好藍圖，開辟了廣闊道路。建設節約型社會，是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，具有全局性和戰略性的重大決策。加快建設節約型社會，事關現代化建設事業，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。因此，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟發展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學發展觀，建設和諧社會，確保我國經濟社會可持續發展的根本出路。建設資源節約型、環境友好型社會，說到底也是協調人與自然、人與地球關系的問題。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。培育新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節約和生態環境保護。增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區域協調發展。優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續實施區域發展總體戰略。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優化國有經濟布局和結構。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創新利用外資方式。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。、

第四篇：促進衛生事業又好又快發展

重視衛生民生，優化發展環境

促進衛生事業又好又快發展

認真落實縣紀委五屆四次全會精神

衛生局結合系統實際，全面貫徹落實縣紀委五屆四次全會精神，以衛生民生工程為著眼點，加強干部作風建設，落實科學發展觀，推行衛生文化，規范服務行為，提高工作效率，推動政風行風好轉，為衛生事業又好又快發展提供強有力的精神和智力支持。

一、抓好衛生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導。推出關注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應人民健康新期待。一是做好新農合工作。加強資金監管和定點醫療機構管理，降低次均費用，最大限度惠及農民群眾。二是建立農民健康檔案工作。免費為農民建立健康檔案。進一步完善農民健康檔案管理，在08年試點的8個鄉鎮基礎上，加強孕產婦、兒童計劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭全縣農民健檔率60%以上。衛生部遠程會診試點鄉鎮全部建立農民健康電子檔案。同時，加強對健康檔案的規范管理，真正實現“記錄一生、管理人生”的目標。三是扎實推進衛

生政風、行風建設。強化民主監督，推進衛生依法行政進程；深入開展醫療領域商業賄賂治理，嚴格執行局機關制定的藥品采購制度和大型醫療器械的準入管理，繼續加大法紀宣傳教育力度，嚴格處方管理辦法、不良行為記錄、經濟和財務管理等制度落實情況的監督檢查，從制度上消除醫藥購銷商業賄賂發生；深化衛生行風建設。全面落實醫德考評制度，深化醫德醫風教育，今年，衛生局將組織二次全縣百姓評醫院調查問卷活動，并作為年終醫德醫風考核依據。深入糾正行業不正之風，不斷規范醫療服務秩序；大力實施“醫療惠民工程”。繼續推行醫院院務公開、縣直醫院臨床檢查檢驗結果互認和單病種限價收費制度，認真落實“一免三減”等醫療惠民措施，減免貧困患者醫療費用，使更多的群眾共享衛生改革發展成果。四是強化公共衛生，推動城鄉公共衛生服務均等化，為群眾提供更好的公共衛生服務。

二、加強干部作風建設，優化發展環境。一是日常工作抓規范。為進一步明確職責，成立了各項工作領導小組，建立規范化的日常管理制度，保證轉變干部作風的各項工作措施落實到位。制定了工作制度、考勤制度等六項制度，完善了局機關的制度體系；實行目標管理責任制，局將目標任務分解到各科室，各科室又將任務分解到個人，局、科室、個人之間簽署目標責任書，通過層層分解，真正做到目標任務明確、責任主體明確、工作標準明確、操作流程明確、完成時限明確。同時衛生局還出臺了“限酒禁賭”兩條規定和“領

導干部有錯與無為問責”制度，建立完善了公開承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等制度，使全體職工牢固樹立“有職就有責、任職必負責、失職要問責”和“爭創一流”的理念，以飽滿的工作熱情、積極向上的工作作風、團結友愛的工作形象，創造性地完成09年各項工作。二是服務上抓效能。系統內各單位結合單位實際，積極細化60多項便民利民舉措，進行了優化發展環境承諾，規范了文明用語，簡化服務流程，公開收費和辦事程序，并設立了系統政風行風、政策咨詢和效能監督舉報電話。三是活動上抓內涵。開展衛生文化建設，在全系統開展“十佳醫生”、“十佳護士” “十佳鄉村醫生”、“十佳公共衛生工作者”為內容的“四個十佳”，“十強鄉鎮衛生院”、“十個標桿村衛生所”評選等系列活動,營造出“工作有生氣、服務有名氣、領導有正氣、職工有士氣”的發展環境，打造出豐寧衛生新形象；實施和諧辦公室文化創建行動：從節約一度電、一張紙、一滴油開始做起，推進節約型機關建設；保護和調動干部職工的工作激情；組織開展干部職工文體活動，增進和融洽干部職工的感情；營造和諧，強化團隊精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營造心和氣順、健康向上的工作環境和人際關系，努力形成系統干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開展了 “六查、六看”活動，來找準自身存在的問題：一查底數清不清，看領導干部中是否存在思想漂浮、工作不務實、不積極主動，凡事推著

干、互相扯皮的現象；二查辦事原則，看領導干部中是否存在辦事推脫、執法不嚴、原則性不強，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強”變弱、遇“弱”變強的工作態度；三查對待干群關系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發點，是否以滿足廣大群眾的切身利益為落腳點，執法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執法的工作作風；四查服務態度，看各醫療單位的醫務人員是否存在對待患者態度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對待本職工作職責不清，任務不明，無責任心、事業心，辦事不講效率，平時工作中把制度當“空氣”，把紀律當“玩笑”過一天算一天的混日子工作狀態；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現象；開展下鄉督導調研活動。結合落實干部作風建設年活動，使各項業務工作兩不誤，衛生局開展“兩抓兩促”活動，即抓督導，促進工作落實，抓調研，促進決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個結合”促進衛生事業又好又快發展。“七抓七促”： 一是抓好領導班子和黨員干部這個重點，促領導科學發展的能力和水平。二是抓好衛生人才隊伍建設，促衛生事業可持續發展。三是抓好以提高公共衛生服務水平和醫療水平為內容的“兩個水平”，促衛生事業協調發展。四是抓好項目建設，促衛生事業跨越發展。五是抓好新農合工作，促黨的惠民政策落到實處。六是抓好科學

管理，促各項措施落到實處。七是抓好文化建設，促衛生事業全面發展。堅持“八個結合”：一是自學與集中學習相結合；二是學習與調查研究相結合；三是學習與剖析查擺問題相結合；四是與開展“干部作風建設年”活動相結合，通過“六查、六看”轉作風，促進衛生系統作風好轉；五是與深化醫藥體制改革相結合，即將出臺的醫藥改方案是立足國情，按照人民需要制定的，是衛生發展重大機遇，我們要領會實質，積極穩妥推進改革進程；六是要緊緊與落實衛生民生工程相結合。現階段，國家高度重視民生工作，衛生工作是民生事業，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務出發，做好食品安全監管，各類傳染病控制在最低限度，使孕產婦、兒童死亡率下降等各項服務于民的工作，是響應黨和國家的號召，也是我們責無旁貸的任務；七是與提質提速提效做好各項衛生工作相結合。要求局機關轉作風，制定科學發展決策和規劃。醫療單位，提高醫技水平，轉變服務態度，提高服務質量，解決焦點問題，促進醫德醫風好轉。八是與強化功能，提高素質，轉變形象，促發展相結合。衛生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務，效果如何，一方面是在考核檢查中體現，更多的是群眾直接評價。衛生局要逐步實現從“辦衛生”向“管衛生”職能轉變，加大對醫療機構的監管力度。通過“七抓七促”“八個結合”使衛生系統內部環境達到風清氣正；理清思路，制定出符合實際的科學決策，并組織實施；在全系統上下形成人

人想群眾，人人服務群眾的群眾觀念，弘揚正氣，自覺抵制歪風；在衛生系統形成精謀實做，開拓創新，爭先創優的環境和氛圍。不要有“小進即滿”思想，要樹立“不進則退”意識，不“說做”脫節，獎過罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第五篇：做好財政預算審查監督促進又好又快發展

做好財政預算審查監督 促進又好又快發展

加強財政預算審查監督主要做法

（一）嚴把“三關”，強化預算審查。政府向人代會提交的預算草案和財政報告關系到全市經濟社會發展大局。為提高預算審查質量，我們努力提前介入，嚴把“三關”：一是會前初審關。通過會前深入調查研究，走訪和聽取部門情況匯報，詳細了解上年的財政預算執行情況，分析上預算執行中存在的困難和問題，征詢對當年預算安排的意見和建議，并及時將調研情況反饋給財政部門。同時，認真聽取市財政部門關于過去一年全市和市級預算執行及新一年全市和市級預算情況說明，對未正式提交的預算報告草案先行初審，理順預算草案中各項數據的內在關系，審查預算編制的可行性及存在的問題，對預算草案主要內容作出評估，提出初審意見、建議。二是會中審查關。人代會期間，積極引導代表對財政預算草案認真審查，并召開預算審查委員會會議專門審查，嚴格把關。審查的內容主要是：是否貫徹遵循《預算法》的原則，財政收入預算是否積極穩妥，預算支出是否體現科學發展觀，在科技、教育、農業、社保、環保等重點領域支出是否適度穩定增長等。三是會后監督關。及時跟蹤督辦代表提出的有關財政方面的議案、建議，加強對財政預算執行情況的監督。《監督法》頒布實行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規定的6個方面內容加強審查，并嚴格遵循20日、10日、7日的時限要求，進一步規范審批程序，有效增強了監督效果。

（二）關注民生，強化重點監督。黨的十七大報告指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務大局、突出重點、關注民生，增強依法監督實效。對財政預算的監督，更要體現“突出重點、關注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關注民生、強化預算監督：一是對政府重大項目投資進行監督。重大項目投資，涉及公益類、基礎類，而且關系國計民生，與人民群眾密切相關。去年，我們要求市政府將重大項目建設資金列入預算一事提交市人大常委會審查批準，并就多個重大項目建設資金貸款方案進行審查，促使政府增強了重大項目投資預算透明度，也使項目工程按時得到貸款，為推進地方經濟建設發揮了積極作用。二是審查財政預算時關注民生。對提交人代會審查的財政預算報告，關注用于民生資金的安排，要求財政預算努力保障和改善民生，切實向農村、向弱勢群體傾斜，并強調加大資金監管力度，確保資金安全。三是監督預算執行時關注民生。我們關注義務教育、科技創新、公共衛生、社會保障、環境保護、就業和再就業、新農村建設等重點領域的資金使用情況，通過調研與平時溝通，及時了解和督促預算執行工作，確保黨和政府有關民生政策落到實處。四是審查、批準預算調整時關注民生。對新增財力支出，要求重點安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級預算新增支出用于民生方面的達到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評價績效，強化使用效益。財政支出績效評價是深化財政支出管理改革的重要內容，是對財政資金使用進行“跟蹤問效”的有效手段。為增強監督效果，我們積極利用績效評價手段，加強對財政預算監督。一是推進財政支出績效評價工作。要求財政部門逐步擴大績效評價覆蓋面，加大專項資金整合力度，切實提高財政資金使用效益。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表對財政部分專項資金使用績效進行評價，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實整改。自2007年以來，已先后對生態建設、法律援助、廉租房補貼、產品質量抽檢等專項資金使用績效進行了評價，取得良好的監督效果。三是利用績效評價成果開展監督。我們注重了解財政部門委托政協、審計部門和社會中介機構實施專項資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監督，促進相關部門落實整改，提高財政資金的使用效益；督促財政部門加強資金使用監管，增強公眾對政府的信任度。

（四）借智借力，強化審計跟蹤。審計監督是一種較高層次的經濟監督形式。就目前的體制和人大常委會本身現有的專業素質狀況而言，人大常委會要加強對財政預算的審查監督，還必須借助政府審計機關的力量，充分發揮審計部門的審計監督作用。2007年，我們根據審計部門2006年審計結果和群眾關注的熱點，開展對土地出讓金收支管理監督，在深入調研的基礎上，常委會聽取和審議了市政府關于市本級國有土地使用權出讓收支管理情況匯報，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進一步規范了土地出讓金的征繳工作，社會反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計部門工作報告、提出書面審議意見交市政府落實辦理的同時，跟蹤監督2006年和2007年審計意見的整改落實情況，充分運用審計成果，提高人大監督實效。

存在問題

（一）審查和批準財政預算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會初審局限程序性。預算編制是預算管理過程的重要環節，也是預算審查監督的重要基礎。根據有關規定，政府財政部門應當在人代會舉行前一個月，將預算草案的主要內容及其他有關材料提交人大常委會進行初步審查。但由于政府財政部門一般在當年財政即將結束的同時才著手預算編制工作，編制時間匆忙，預算草案遲遲無法編出。而且地方財政預算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財政預算報告，而不是預算草案本身，且報告中的預算安排是分大類、按功能羅列的收支總數，多數代表缺乏財政專業知識，加之會議時間緊，對財政預算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現行財政體制，來自縣（市）人大代表因為與本級財政分配無關，所以對市財政預算報告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預算執行監督缺乏剛性。一是存在預算先期執行問題。市、縣人代會一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會召開前的一段時間里，預算未經審批，使財政執行處于無預算狀態。預算法及其實施條例規定，在預算經本級人民代表大會批準之前，各級政府可以按照上年同期的預算支出數安排支出。這使預算執行與預算審批之間出現時間差異，從而產生預算先期執行的問題。二是存在預算變更、調整隨意性較大問題。財政預算一經人代會批準，就是財政資金來源規模、去向用途的規范性文件。但由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，特別是對于專項資金缺乏精細的項目工作計劃，政府在執行中隨意性較大，部門超預算面廣，出現“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，導致“一年預算，預算一年”，降低了人大批準預算的權威性、嚴肅性，預算的約束力軟化。

（三）決算監督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經法定程序批準的預算執行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。預算法第六十二條規定，在預算終結后，縣級以上各級政府財政部門編制本級決策草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。但實際情況是，決算草案需待上級財政部門批復后，才報本級人大常委會審查、批準，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數，而決算表中“其他及專項支出”數額巨大，缺乏項目明細和必要的說明。面對龐大的分類數字，“外行看不懂，內行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設項目有多少，以及相應的經濟效益和社會效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對其進行實質性的審查和提出針對性的具體意見，難以起到對預算進行事后監督的效果。

（四）人大機構配置與審查監督有不相適應性。一方面，人大機關對預算審查監督力量不足。目前，大多數市、縣人大常委會設財經工委，人員配備、業務水平與監督工作不相適應，常委會組成人員中有關專業力量也不足，難以深入調查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現對預算審查監督難以到位的局面。另一方面，人大有監督權，而缺乏監督機制。各級審計機關對本級政府負責，實質上預算本級審計屬政府內部審計，由于種種原因，難以確保本級審計特別是一些敏感要害問題的真實性。雖然每年審計機關向人大常委會報告本級財政審計工作，但通過層層把關過濾，給常委會提交的審計工作報告，其真實性已大打折扣。

對策思考

（一）加強預算編制監督，增強預算透明度。督促政府及財政部門改革預算編制方式，深化和規范部門預算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細情況。切實保障人大代表知情權，科學合理編寫預算草案報告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財經工委要提前介入財政預算草案的編制，嚴把初審關，使預算有一個良好的草案，為人大審議批準預算做好基礎工作，著力提高預算的審查質量。

（二）加強預算執行監督，增強審查剛性。人大常委會要加強對重點資金預算的監督，對農業、教育、科技等法定支出增長的落實情況，關系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點建設項目的資金使用情況和上級財政補助資金的安排和使用情況進行重點監督審查。要加強對預算超收收入使用情況監督，控制預算科目之間的資金調劑，降低預算調整活動的隨意性。加強對預算外資金使用監督，督促預算外資金納入預算管理，防止部分預算外資金體外循環，游離于人大的監督之外。同時，督促推廣財政專項資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

（三）改進監督方式，增強監督實效。一要注重規范化建設。根據《監督法》規定，參照省級預算監督條例，制定市級預算監督實施辦法，規范預算監督工作內容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規范化建設，增強預算監督工作力度。二要借力借智。克服人大財經工委人員少、力量有限特點，充分發揮審計部門審計、人大代表視察、社會知名人士調研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預算監督。聘請有關專家，成立財政預算審查監督咨詢委員會，為人大加強預算審查監督提供智力支持。三要深入調研。以調研方式，將監督工作前移，為常委會提高審查質量奠定基礎。調研工作要深、要實，掌握第一手資料，找準主要問題，透徹分析原因，有針對性提出建議，使調研過程成為人大具體的監督過程。四要加強溝通。注重加強與政府及財政部門的溝通，及時將人大工作要求與審議議題的內容、會議時間、材料格式和報送時限等告知他們，便于政府早準備；同時，增進相互理解，避免產生不必要的誤解甚至抵觸情緒，增強人大監督工作主動性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實，重點抓整改，通過責令督辦，增強督辦剛性，促進問題解決，使預算監督逐步從程序性向實質性轉變。

（四）加強自身建設，增強履職能力。一要在人大換屆選舉時，就要有意識多安排懂經濟、懂財政的人士作為人大代表候選人，提高經濟界代表比例。二要配強人大常委會專門工委力量。設立專門的預算審查機構，加強和充實具有專業知識和實踐經驗人員，強化預算監督職能。三要加強常委會組成人員和人大代表培訓。