第一篇：法律法規論文

中國電子商務法律淺談

————《法律法規選讀》學習論文

伴隨著信息技術在全球的迅猛發展，電子商務也逐步發展起來，這是人類社會進入信息化歷史發展階段的必然結果。現在，電子商務正以迅猛發展的態勢影響著我們的社會生活，而且這種影響是全方位的，其影響面涉及我們社會生活的各個領域。

20世紀以來，以電子為基礎的信息技術的發明與應用，使得現代人們的生活、工作、行為方式不斷發生著深刻、廣泛的變化，而人們對計算機以及網絡的廣泛應用，則向我們預示著一個新的時代的到來，即互連網時代。隨之而來的是，一種基于互連網、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結算為手段、以客戶數據為依托的全新商務模式——電子商務便應運而生。

電子商務是新時代的主要特征之一，從廣義上講，電子商務(electronic commerce簡稱ec)可定義為：電子工具在商務活動中的應用：從狹義上講，電子商務可定義為：在技術、經濟高度發達的現代社會里，掌握信息技術和商務規則的人，系統化的運用電子工具，高效率、低成本地從事以上商品交換為中心的各種活動的總稱。與傳統的商務活動相比，電子商務優勢在于消除了橫亙于商務伙伴之間的時空差距，將各個企業獨立存在的信息孤島以最便捷的方式連結在一起，從而真正建立起一種貫穿于企業之間的協作，以此獲取利潤和市場份額的最大化。電子商務的廣泛運用使商務模式發生了顯著的變化，它提供了巨大的市場，孕育了無限的商機、它借助全新的手段，獲得全球性競爭的優勢、采用新型的商務模式，使企業經營效率和生產率得到極大的提高。因此，電子商務正以它巨大的優勢，成為21世紀全球商務的主導模式。

電子商務的法律同中國的電子商務一樣，在99年之前基本處于相對空白的狀態，而在99年開始涌現的電子商務熱潮的帶動與要求下，相關立法呼聲越來越高，并產生了2000年春天人大會上的電子商務立法一號提案。此后，《電信服務標準》、《電信管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理辦法》等一系列法律法規相繼出臺。連同《維護互聯網安全的決定》、《軟件產品管理辦法》、《互聯網站從事新

聞登載業務管理暫行辦法》等在內，基本形成了我國一整套的電子商務法律法規體系。

這些法規與規章涉及互聯網安全、保密，基礎設施建設，融資，廣告，經營許可，新聞發布等諸多領域，初步形成了一個系統并基本做到了與國際的接軌。

隨著電子技術不斷更新的電子商務形態已經使傳統的法律理念產生了產生了一些根本性的改變，如交易主體的非唯一性、非確定性、客體對象可變換性，這些均向傳統的國際貨物買賣合同法律規范提出了新的課題。我認為，僅靠對現行的法律規范或者進行擴張性解釋的方式是遠遠不夠的，而是需要在新的立法中對新的貿易方式予以明確充分的反映。

對于現在中國電子商務法律的現狀，以及高校學習電子商務法律的現狀來看電子商務法律在中國還不是很健全，很多地方都存在著漏洞沒有專業的電子商務法律社區，法客網雖然幾經掛在網上，但是真正有用的內容，少的可憐，很多人甚至聽說電子商務還需要法律而感到震驚。

網絡利用交易網上信息犯罪行為安全電子商務計算機作為世紀之交最具商機和發展前景的領域——電子商務，近年來以倍增的崛起速。

就目前已統計的情況來看，對電子商務交易安全的攻擊手段包括：針對通信線路的竊聽、搭線偵聽等；接聽計算機系統輻射信號；利用程序軟件或其他解碼技術分析加密信息等。

以電子商務運行模式為作案工具的犯罪主要有以下幾種類型：

(1)非法交易。

(2)網上走私。

(3)網上色情服務。

(4)利用電子交易方式網上洗錢。

(5)擾亂網上正常交易秩序。

(6)電子商務逃稅。

電子商務犯罪的特點是：

1.犯罪黑數大，隱蔽性強。

2.犯罪人多數具有很高的網絡專業技術知識和網上操作技能。

3.犯罪手法的多樣性。

4.犯罪心理的非凡性。

5.犯罪后果的嚴重性。

6.社會防范意識差。

7.電子商務犯罪有極強的增生、繁衍的趨勢。

8.加強電子商務領域的防范意識和安全監管。

總而言之，作為一種商務活動過程，電子商務將帶來一場史無前例的革命。而其影響將遠遠超出商務的本身，它將會對社會的生產和管理、人們的生活和就業、政府職能、法律制度以及教育文化都會帶來巨大的影響。電子商務將人類真正帶入信息社會。于此相對的電子商務法律的地位也日益提高，不斷規范電子商務交易，推動我國經濟發展，為我國國際貿易開創一片新天地。

第二篇：法律法規論文

食品安全法律法規制度分析及對策

摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力；整合執法力量，解決多頭執法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規體系的對策和措施，促使食品安全法律法規體系在社會經濟生活中發揮更加積極的作用。

關鍵詞：前言

進入新世紀以來，隨著我國經濟的高速發展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經濟的發展，農業有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，有環境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環境、設備、操作、包裝、添加劑等環節導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題。其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規體系遠未完善，與發達國家相比還存在不小的差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿易地發展。2我國食品安全法律法規體系問題分析

與發達國家和國際組織地食品安全法律法規相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現在一下幾個方面：

2.1食品法律法規的系統性和完整性較差：

我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規在制定時

我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。

2.2食品法律法規的條款籠統，操作性差：

一些法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產； 法律法規 ； 體系 ；綠色技術壁壘,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。食品安全

品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經已經不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。2.3食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠：

一是執法力度不夠，我國現行法律法規忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規未出臺，一部分法律法規難以執行。雖然我國近年來加大了技術法規的制定，如無公害農產品的出臺等，但其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規難以實現。如檢驗檢測方面的法規就是如此。3 完善食品安全法律法規對策與措施食品安全法律法規和標準體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，良好完善的法律法規標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一來設計食品安全法律法規保障體系。根據國家質檢總局范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規體系的如下建議：3.1制定食品安全基本法，整合現有法律資源：制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關食品監管的內容整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規體系以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入WTO后，貿易伙伴的綠色壁壘對我國出口產品的影響也日益顯著。國內國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯合國糧農組織、世界衛生組織等國際標準的差距，[1]韓運鎮.徐曉新 中國食品安全題的分析.上海經濟研究[5]楊福省.“從農田到餐桌4 結束語

:問題/成因.200

2.人民代表報,2004年6/對策.農業經濟問題,20021月, ppC39-44 秦平.建構食品安全的法律和制定基礎.中國防偽“從源頭抓質量,第三版.10月,ppC45-48 謝敏,于永達..2005年7月, ppC59-62.”、重在防 參考文獻.對中國食品安問.2004年月 ”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。我國食品安全法律法規體系必將在我國的社會經濟生活中發揮日益重要的作用。食品安全體系的法律思考月年年法制日報 中國與發達國家食品安全監管體制的比較

第三篇：建設法律法規論文

廣東工業大學華立學

院

對建設工程法律法規的認知

姓名：洪日明學號：23021001016班級：10工管一班指導老師：林伯青

對建設工程法律法規的認知

摘要：1998 年《建筑法》的實施，保證了國家從法律上對建筑活動實施統一的管理。實施10 多年來，有效地規范了建筑市場的交易行為，維護了建筑市場的正常秩序，保障了建筑 活動當事人的合法權益，保證了建設工程的質量和安全，促進了建筑市場的順利發展。主要涉及到招標投標、土地使用權、建設監理等幾個方面。

關鍵詞：招標投標；土地使用權；建設監理；

一、招標投標制度存在的法律問題與對策

第一部分，目前我國招標投標制度存在的漏洞

首先介紹下何為招標投標，招標投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目有發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購，包括貨物的購買，工程的發包和服務的采購的采購方作為招標方，通過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商，承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數量、質 量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商和承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商，承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物，工程或服務的報價及其他 響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件 進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同，當然，招標投標應該是買方占主導地位的，我的理解就是買方從賣方中挑選，但是也得滿足一定的條件： 一是要有能夠開展公平競爭的市場經濟運行機制。二是必須存在招標采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面。有市場就有市場規范，這個規范就是《招標投標法》。我國《招標投標法》 被稱為投資，建設領域的陽光法案。《招標投標法》頒布實施一年來，雖取得了一定成效，但一些項目招投標違法違規現象未得到有效遏制。

第二部分，招標投標制度存在問題的原因

當然，說到底就是為了金錢和利益，但是這種現象的泛濫也應該有法律制度 和監理方面職責的缺失等等。下面我簡要分析一下原因： 法律法規及相關配套制度不健全。一，法律法規及相關配套制度不健全。招標投標業務的快速發展與法律法規制度建設的相對滯后的突出矛盾，是招標投標活動出現上述問題的重要原因。目前我國還處在市場經濟體系框架剛剛建 立階段，建筑工程招投標依據的法律法規內容尚存在不完善的地方，主要體現在 兩個方面，一方面是法律法規內容缺乏，需要補充；另一方面是隨著經濟的快速 發展，原有的法律法規不適應新的經濟發展環境，需要修改和完善。二，政府職能改革滯后。政府職能改革滯后。政府在招投標中集立法，監督管理，投資人三種角色為一體，三種角色之間 界限不清，致使正常的招投標市場秩序無法建立。在政府投資項目施工招標投標 中，政府承擔著立法，監督管理和投資人三種角色，而三種角色之間往往界定不清。我國現有適用于建筑市場管理的法律法規，對政府投資項目招標過程中一些 因政府承擔多重職能而可能出現的問題缺乏法律法規條文和執行細則，導致政府 投資項目施工招標投標過程中“有法難依，執法不嚴”的現象時有發生，影響了整個招標投標體系的效率。招投標政府行政監管機構條塊分割并且部門職能交叉，無法形成統一監管體 系，致使政出多門，監管多門，加劇了市場分割，壟斷。三，違法違規行為懲處力度不足。違法違規行為懲處力度不足。一些法律條規定對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規成本相對偏低。招《 標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超 過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益 相比，違法成本太低了，不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險。現行法律 對于串標的懲處與串標成功獲得的超額利潤相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企 業與個人的投機心理。信用體系不完善。

第三部分，招標投標問題解決的對策

首先，加強制度建設，規范招投標運作。要建立對建設單位行為的監督制度，對加強制度建設，規范招投標運作。有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計，降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備 等行為的業主，嚴肅查處。發改委，建設，財政，審計，水利，交通等行業主管(監管)部門要與監察機關加強協調配合，健全和完善招標投標監管協調機制，做到各司其職，協作配合，形成合力。加大企業或人員違法違規的成本，利用經 濟手段強化市場準入管理。第二，充分發揮職能部門作用，形成有效的監管合力。主管部門要不斷提高執法 充分發揮職能部門作用，形成有效的監管合力。人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法，公正執法，文明執法，建立有 效的監督機制。同時，要對招投標 工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，對建設項目的全程動態管理和跟 蹤監督，通過審查，評價，檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜 絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。第三，完善有形建筑市場。監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序變“暗箱操作”為“陽光操作”，提 高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開發布制度，擴大參加投標企業的 知情權，參與權，選擇權和監督權，切實消除由于信息發布的局限性要進一步規 范招標行為，在招標信息發布，投標人資格審查，評標辦法制定，評標委員會組成定標。

二、建設用地使用權的獲取與保護

建設用地使用權的概念和特征 建設用地使用權是因建筑物或其他工作物而

使用國家所有的土地的權利。在我國現行的法律概念 體系中，沒有使用地上權這一概念。建設用地使用權具有以下的特征：特征1，建設用地使用權是存在于國家所有的土地之上的物權。建設用地使用權的標的僅以土地為限；而且由于我國城市土地屬于國家所有，農村和城郊土地，除法律規定屬于國家所有以外，屬于集 體所有。所以，建設用地使用權只能存在于國家所有的土地上，不包括集體所有的農村土地。建設用地使用權是使用國家所有的土地的權利。特征2，建設用地使用權的 獲取 建設用地使用權的產生，如果從建設用地使用權人的角度來考察，就是建設用地使用權的取得。建設用地使用權作為一種不動產物權，則不動產物權的一般取得原因(如繼承)，自然也適用于建設用 地使用權。在此只敘述建設用地使用權取得的幾項特殊原因。根據承載建設用地使用權的土地法律屬 性，可將建設用地使用權的取得分為兩大類：在國家所有的土地上設立的建設用地使用權和在集體所 有的土地上設立的建設用地使用權。

1、在國家所有的土地上設立的建設用地使用權，它的產生方式包括：(1)劃撥方式。土地劃撥，是土地使用人只需按照一定程序提出申請，經主管機關批準即可取得 土地使用權，而不必向土地所有人支付租金及其他費用。以劃撥方式取得建設用地，須經縣級以上地方人民政府依 法批準。(2)出讓方式。建設用地使用權出讓是國家以土地所有人身份將建設用地使用權在一定期限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付建設用地使用權出讓金的行為。土地使用者通過這種出讓 建設用地使用權的行為即取得建設用地使用權。建設用地使用權出讓有三種形式： 協議，招標和拍賣。協議是由市，縣人民政府土地管理部門(代表國家作為出讓方)，與土地使用人按照平等，自愿，有償 的原則協商一致后，簽訂建設用地使用權出讓合同。

2、在集體所有的土地上設立的建設用地使用權，根據我國物權法的規定，集體所有的土地作為 建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。

三、對建設監理制度的意義

第一部分，對建筑監理的理解。

首先，何謂監理？按照我自己對它的理解就是監督和管理。建設工程監理，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。其中監理的主體是具有相應資質的監理企業； 客體，承建單位的建設行為； 前提，業主的委托和授權，其中主要是以合同的形式。

第二，現階段我國監理制度的特點（1）具有強制推行的特點，《建筑法》第30條第1款規定：“國家推行建筑工程監理制度”。（2）主要發生在施工階段，建設工程監理可以適用于工程建設投資決策階段、設計階段和施工階段，但目前主要是建設工程施工階段。（3）服務對象具有單一性。項目管理服務對象可分為為建設單位服務和為承建單位服務，而我國的監理制度規定，工程監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位服務。強制監理的范圍《建筑法》第30條第2款規定：“國務院可以規定實行強制監理的建筑工程范圍”。國務院《建設工程質量管理條例》第12條規定了必須實行監理的建設工程范圍。建設部86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》則對必須實行監理的建設工程做出了更為具體的規定。（具體內容略）

第三，工程監理的依據、內容和權限。《建筑法》第32條規定：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。”

第二部分，我國建筑監理制度的現狀和我的思考。

自從改革開放以來，在我國推行和實施建設監理制度，使我國的建設工程管理體制開始向專業化、規范化的管理模式轉變。在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監理單位的建立，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步向完善和成熟階段。但是由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。問題主要有以下幾個：

第一，業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊。

第二，一些建筑監理工作人員思想素質和道德修養不夠達標，導致監理工作不能很好的完成。建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。

第三，監理人員的公正客觀性問題。

監理人員要始終維持自己獨立或第三方的位置，既不為經濟利益、也不能為了多攬工程而偏袒業主，也不能收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。

參考文獻：

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第四篇：煤礦安全法律法規論文

論煤礦安全法律法規

采礦工程系一班

王展

學號：120411009 關鍵字：安全

現狀

問題

對策

一、摘要

當前，我國煤礦安全生產狀況處于保持總體穩定，趨于好轉態勢，但是狀況依然嚴峻。我國安全生產體系并不完善，特別是煤礦生產更是礦難頻發，形勢嚴峻，煤礦安全問題成為構建社會主義和諧社會的極大障礙，是政府在新的行政過程中亟待解決的問題。而經濟維度之利益驅動，法律維度之法律空白及法律沖突，思想政治維度之安全責任意識的缺乏，文化維度之保障不力，共同構成了我國煤礦安全生產現狀的合力因素。從我國煤礦生產現狀出發，針對煤礦安全事故頻發的原因進行簡單的分析和論述，基于此，從我國煤礦安全生產的思想、制度、監察、技術和全過程等出發，對我國煤礦安全問題做出一定的應對方案，預防再次發生類似的安全事故，并頒布了一系列法律法規來制約工作人員安照正規操作進行施工。

二、我國煤炭安全生產現狀

我國煤炭安全生產現狀：我國煤礦生產面臨著諸多困難，比如安全管理制度不完善、安全裝備水平不高、技術水平低、從業人員素質低、安全監管不力，這是長期困擾我國煤礦生產的主要難題，總體上來看，我國煤礦生產正走著一條高投入、高耗能、低產出、低回報的粗放型的經濟增長道路，安全問題特別突出，經常發生各類安全事故，是制約我國煤礦安全生產的主要障礙，也是我國煤礦行業存在的基本現狀。

三、法律法規體系建設具體要求

1、完善的系統性

安全生產管理體系建設是一個系統工程，加強煤礦安全法律法規體系建設，是把安全生產工作納入法制化、規范化、標準化、強制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規，建立了以《安全生產法》為核心的煤礦安全法律法規體系，確定了我國安全生產領域的安全監督管理制度、安全生產經營單位安全保障制度、生產經營單位責任人安全負責制度、從業人員安全生產權利義務制度、事故應急和處理制度、安全生產違法行為責任追究。

2、強制的執法力度

①加大安全執法力度。一切煤礦事故發生之前，就已經存在重大隱患，有關部門多次督促整改，卻未得到執行，致使事故誘發，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產法律、法規，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴從重追究其法律責任。

②加大日常監管和處罰力度。強化煤礦安全生產責任制、崗位安全責任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發現制度形成虛設、落實環節有缺陷，要采取經濟處罰和行政處分相結合形式給予嚴懲。煤礦作為事故發生的主體，是安全生產的內因；各種法律法規的落實和有關政府部門的監管是外因。事實上，是外因促內因，使責任主體真正負起安全責任。

③強制責任追究制度。對事故發生者要嚴格按照事故調查及分析制度進行追究相關責任人的責任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴格按照四不放過原則，將事故教訓形成經驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發生類似事故。

四、安全管理存在問題的對策

4.1 提升安全管理水平

煤礦企業要嚴格按照《煤礦安全生產基本條件規定》要求，加強對煤礦自身各項安全生產措施落實情況的督促和檢查，全面清理排查礦井各類安全隱患，對存在安全隱患的，要立即制訂停產整頓工作方案，落實整改措施和安全技術規定。要進一步強調煤礦安全生產的“兩個主體”責任，企業法定代表人是安全第一責任人，嚴格落實煤礦領導人員和管理人員下井跟帶班制度，了解井下真實安全情況，有針對性治理隱患，同時言傳身帶，密切與職工關系。煤礦企業黨、政、工、團等組織都要同抓共管，把安全責任落實到車間、井下、班組。工會要在井下設立專兼職監督員，發揮群團組織的作用，切實維護職工在安全方面的合法權益。要加強生產技術管理，落實管理責任制，煤礦都要建立健全以總工程師為核心的技術管理責任體系，嚴格各項審批程序，確保安全生產。煤礦企業要加強現場安全管理，優化勞動組織，認真落實各項現場安全管理制度，合理定崗定員，控制入井人員數量，杜絕多工種交叉作業。

4.2 提高從業人員素質

煤礦企業要把提高職工素質作為煤礦安全生產工作的主要內容，要建立煤礦安全培訓責任制，制定員工培訓的長遠計劃，建立健全安全培訓制度，采取多種形式，開展職工安全培訓，普及煤礦安全基本知識，嚴禁未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員下井作業。要嚴格煤礦法定代表人特別是煤礦的主要負責人和特種作業人員的安全資格培訓，真正做到持證上崗。對生產經營和煤礦行業從業人員進行嚴格的安全知識培訓和考核。同時，煤礦生產經營者在煤礦生產中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產者的安全生產意識和自身素質能力如何，直接關系著煤礦企業安全生產能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產經營者的安全生產意識是重中之重，對生產經營者進行安全生產培訓和安全知識考核是非常必要的。由于大多數的煤礦從業人員沒有專門的生產知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產技能，那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發生后逃生自救的能力，具備常規事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

4.3 加大煤礦安全投入

煤礦企業要按照規定標準足額提取安全基金、煤礦維簡費和瓦斯治理費等安全生產專項資金，解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術改造。要建立企業、地方、國家多渠道的安全投資機制，對安全生產專項資金要加強管理，確保專款專用；煤礦安全監管部門要定期監督檢查煤礦企業安全專項資金落實和管理情況，發現問題應立即責令其停產整頓。要加大對高新技術和先進適用技術的投入力度，加快提升煤炭生產和技術裝備水平加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術裝備與生產工藝，提高煤礦防災抗災能力；進一步改造整頓和規范小煤礦，通過關鍵技術引進、合作、市場換技術等多種方式，加快中小型煤礦的改造，努力推進中小型煤礦機械化。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產重組實行聯合改造，不斷提高煤礦企業的安全生產能力和水平。

4.4 提高安全監管能力

事實上，當前發生的大多數煤礦安全事故表明，只要管理者措施得力，監督得法，大多數的煤礦安全事故是可以避免或將損失控制在最低限度的。因此，政府和行業主管部門要適當提高煤礦行業的門檻，不具備安全生產條件的個人和企業不讓進入，對安全措施不完善的企業要責令整改，對不具備安全生產能力的企業要堅決取締，對個別企業胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產法規條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。政府各級安全監管部門和煤炭行業主管部門要不定時地組織進行抽樣調查，對企業的安全設施進行認真檢查和評估，并監督和鼓勵企業更新生產設備、提高煤礦的安全生產能力。各級政府要增大對煤礦企業的支持力度，完善煤礦安全監管體制和機制，增加安全設施建設的投入，提高安全生產水平。不僅要支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。還要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發生安全事故的重要環節及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產法規，嚴格執行責任追究制，督促煤礦企業改進生產技術，加大安全投入，重視安全問題。并且要加大事故懲罰力度，嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。嚴格對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》要求，對各煤礦進行全面清理排查，對煤礦企業存在《特別規定》所列安全隱患的，應立即責令其限期排除隱患；若煤礦未排除隱患仍然進行生產的，應立即責令停產整頓，并對煤礦及企業負責人從重處罰。同時，對已責令停產整頓的煤礦，要制訂停產整頓工作方案，落實整改措施和安全技術規定，并限期整頓。對被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產和整改結束后驗收不合格的礦井，依法予以關閉。

五、總結

總之，煤礦安全生產是關系煤炭工業持續健康發展的頭等大事，是國民經濟發展的保障，是煤礦企業生存發展的基礎，是一項長期性、任務相當艱巨的系統工程。因此，需要各級政府、安全監管部門、煤炭行業主管部門和企業長期不懈的努力，進一步加強對礦井地質災害的防治，加強安全監管力度，加大安全裝備投入，提高從業人員素質，按照《煤礦安全規程》等有關規定，嚴格執行國家安全生產的法律法規，居安思危，確保煤炭行業的長治久安，確保國家的能源安全。

第五篇：法律法規論文

法律法規之招標投標

黃翠娥

廈門理工學院 土木工程與建筑系（361024）

E-mail:

摘要：本文給出了

關鍵詞：招標投標、違規、經評審的合理低價中標法、中圖分類號：

1.引言

廈門市建設與管理局關于規范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知

廈建建〔2005〕55號

廈門市建設與管理局關于印發《廈門市建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）》的通知(廈建建〔2007〕116號)

關于改進和完善我市建設工程施工招標投標活動的補充規定

廈建建〔2008〕8號

關于印發《廈門市建設工程施工招標投標采用

經評審最低投標價中標法規定》的通知

廈建建〔2009〕36號2009-07-22

２．系統介紹

招標投標是訂立合同的一種法律程序。在房地產開發建設中，這種方式得到了廣泛應用。建設工程招標投標，是指由建設單位作為招標人，就特定建設項目誘引多個勘察設計、施工單位等投標，勘察設計、施工單位等作為投標人，根據招標人的要求和自身情況擬定標書參與投標，然后由招標人以法定方式開標決標，選定中標人并與之簽訂有關合同。２．１招標的規則

（1）公開原則

（2）公平原則

（3）公正原則

（4）誠實信用原則

２．２《招標投標法》規定，在中華人民共和國國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、監理以及有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（１）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；

（２）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（３）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

２．３招標方式的限制

《招標投標法》規定：招標分為公開招標和邀請招標。國家重點建設項目和地方重點建設項目都必須進行公開招標，只有在某些特殊情況下，實行公開招標。不適宜或不可行的，方可采用邀請招標，但事先須經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府的批準。

３．建設工程招標投標

３．１投標行為的要求

（１）保密要求

（２）合理報價

（３）城市信用

３．２招投標中的違法行為

所謂違法行為，是指行為人實施的損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的行為。招標投標過程中的違法行為的表現形式多種多樣，如泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視（排斥、限制、非法干涉）投標、規避招標、假招標、轉讓中標項目、騙取中標、中標項目肢解后分別向他人轉讓等。

４．經評審的合理低價中標法

廈門市建設與管理局關于印發《廈門市建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）》的通知

(廈建建〔2007〕116號)

第二條 經審核合理低價隨機抽取辦法（以下簡稱合理低價隨機抽取法）是指招標人將以經審核合理低價為主要內容的招標文件發售給投標人，投標人響應并按要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用公開隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序的定標方法。

前款所稱的經審核合理低價（以下簡稱合理低價）是指招標人以其編制的工程預算價為基礎，按照市建設工程造價管理站公布的最近期的最低控制線標準并結合工程實際確定一定的下降幅度進行編制，報相關部門審核、備案后確定的工程合理最低價。

關于改進和完善我市建設工程施工招標投標活動的補充規定（廈建建〔2008〕8號）為進一步改進和完善我市建設工程施工招標投標活動，根據市政府相關會議精神，決定對我市建設工程施工招標投標活動提出以下補充規定，請遵照執行。

一、進一步完善經審核合理低價隨機抽取辦法

“政府投融資的工程投資額在50萬元以上（含50萬元）的建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程必須進入建設工程交易中心公開招投標，評標、定標辦法適用本條規定。”

二、加強建筑業企業的管理，確保人員到位

５．工程合同的簽訂

５．１ 合同訂立的基本原則：

（１）平等自愿原則

（２）公平原則

（３）誠實信用原則

（４）合法原則

５．２ 合同簽訂前應注意的問題

１）符合項目的整體目標和雙方當事人的基本目標

２）積極爭取自己的正當權益

３）重視合同的法律性質

４）在合同的簽訂和執行中既要講究誠實信用，又 要在合作中有所戒備，防止被欺詐５）重視合同的審查和風險分析

６）加強溝通和了解

６合同糾紛疑難解答之 招標投標買賣糾紛

【問 題】：在招投標活動中，中標人中標后拒絕簽訂買賣合同書的，招標人是否可以取消其交納的保證金?

【解答要點】：招投標買賣屬于競爭締約的買賣，在招標人經過評標確認中標人后，合同成立。中標人拒絕簽訂買賣合同書的行為屬于違約，招標人可以取消其交納的保證金。

【法律依據】：

(1)《中華人民共和國招標投標法》(1999年8月3日)

第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果

通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十六條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

第六十條第一款

中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

(2)《中華人民共和國合同法》(1999年3月15日)

第二十五條 承諾生效時合同成立。

第二十六條 承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾時生效。

采取數據電文形式訂立合同的，承諾到達的時間適用本法第十六條第二款的規定。７．總結

廈門市的招投標現狀

（１）對業主單位貌似沒什么特殊要求。只要具備獨立法人資格就的機關、企、事業單位就可以．

（２）對代理機構的要求是：具備承接招標工程項目規模的相應資質條件(在其工程招標代理機構資格證書有效期屆滿之日前)且未被停止執業資格的具有獨立法人資格，非本市注冊的招標代理機構還須通過建設行政主管部門的考核。

（３）對投標企業的要求：

1、具備法人資格

2、財務、信譽、履約能力：

（1）至投標截止之日投標人未處于財產被接管、凍結、破產狀態；

（2）投標人近一年內無除不可抗力外，因中標人原因放棄中標或不能按規定與招標人簽訂合同；至投標截止之日未處于被有關主管部門取消投標資格的期限內。

3、市場準入資格：

（1）具備有效的資質證書，同時沒有處于被停業、停標（停接任務）狀態。

（2）非本市注冊的投標人還應在投標前通過建設行政主管部門資質備案，且應保證在投標截止之日其資質備案處于有效期內

僅限于采用合理低價隨機抽取法招標的市場準入資格：全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導地位并采用合理低價隨機抽取法招標的房屋建筑工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、地基與基礎工程，投標人2010的企業信用評價等級必須為BB+及以上級別。

對非本市注冊的投標建筑企業和招標代理機構都要在建設局備案才可以開展招投標業務。