第一篇：加速推進電子政務建設 提升平潭綜合實驗區行政效能和公共服務能力

加速推進電子政務建設 提升平潭綜合實驗區行政效

能和公共服務能力

在全球信息化高速發展時期，經濟轉型、行政管理、社會服務等各領域日益離不開信息技術的強有力支撐。近年來，在建設服務型政府過程中，電子政務建設是提升各級政府政務服務平臺功能與效能的重要動力和引擎，也是建設社會主義政治文明、轉變政府職能、提高工作效率、降低行政成本、建設服務型政府的必然要求。因此，加快推進電子政務建設，不斷提升我區政府行政效能和公共服務能力，進而全面推進服務型政府建設，是“十二五”期間重大而緊迫的任務。

一、推進電子政務建設的重要性和緊迫性

在推進社會主義民主進程中，政務公開和政府信息公開成為核心的要素，而政府網站在推進政務公開和政府信息公開方面擔當起了重任。《政府信息公開條例》規定，可以使用政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等多種方式進行政府信息公開。實踐證明，各級政府門戶網站對信息的公開具有及時性、完整性、充分性和穩定性，以及信息與其載體的不可分割性、可查詢性、可累積性，在政府信息公開中具有極其重要地位。此外，利用政府網站傾聽群眾呼聲，了解社情民意，及時接受并處理群眾求助、投訴、咨詢和建議等，為人民群眾提供了方便快捷的參政議政、監督政府的良好環境。通過互聯網所特有的實時性、開放性、交互性特點，構架政府與企業、市民之間的信息橋梁，為百姓提供更為方便快捷的服務。因此政府網站也是貼近百姓、服務于民的直接體現。因此，充分發揮網絡民主，推進政務公開和政府信息公開，推動社會主義民主政治建設是電子政務建設的一項迫切任務。

二、推進電子政務建設是新時期建設服務政府和法治政府的現實要求。

在04年11月5日，龔書記曾提出：“要審時度勢，提高認識，深刻領會掌握信息技能的重要意義，是提高黨政干部的信息應用和管理水平，不能單純理解為一個干部素質教育問題，更應當看到，這是一個牽動全局、影響深遠的戰略問題。”當時，他就把電子政務作為戰略問題來看。近幾年來，電子政務作為創新政府管理方式、提高政務服務效率的有效手段。從推進電子政務建設，利用現代信息技術改進管理和組織，及時把政府決策程序、服務程序、辦事方法、結果等向社會公開，更好地接受人民群眾的監督。要充分發揮政府門戶網站作用，搞好政府信息公開。要完善網上辦事功能，積極推行網上受理、網上辦理、網上審批和網上監管等方式，推進行政權力網上公開透明運行。黨中央、國務院對電子政務建設也高度重視2010年10月15日，國務院下發了《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發[2010]33號)專門就創新政務公開方式提出意見：進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。同時，就完善行政執法體制和機制、規范行政執法行為等工作，都強調要加強行政執法的信息化建設，如“推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平”、“充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作”。中央明確要求為我區下一步推進電子政務建設，搭建我區政務服務信息化平臺，深入推進服務型政府建設指明了方向、明確了思路。以《2006－2020國家信息化發展戰略》為指導，以《福建省建設海峽西岸經濟區綱要（修編）》和《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提到了, 推進海峽兩岸信息化合作建設平潭智慧島，著力探索兩岸信息化合作新模式，把我省建設成為海峽兩岸信息化交流合作先行先試示范區。通過產業合作、信息服務合作，推進兩岸對接，加快電子商務與郵政快遞合作，推動閩臺電子商務與兩岸物流的對接與發展；實現電子證書交換核查；加快“海峽電子商務產業基地及育成中心”和“臺灣正品網”項目建設。加強兩岸通信、互聯網、電視運營商合作，努力構建服務兩岸民眾和島內企業的電子商貿服務平臺及智能化生活信息平臺。建設海峽計算數據和信息服務云中心，利用物聯網技術，推進建設基于云中心的智能旅游、智能通關通檢、智能園區、智能商業和智能政府信息服務等系統和應用。建設信息化教育培訓合作基地，積極承接臺灣新一代技術密集型產業和現代服務業轉移，吸引臺灣投資物聯網、新型信息材料等高端電子信息產業，整體提高產業承接對接能力，形成兩岸信息化交流合作先行先試示范區。

三、實施電子政務資源整合。

(一)政府職能部門之間信息資源的共享和綜合利用，無疑是電子政務如何統一集中的管理，如何統一的工作模式，保障部門綜合行政效能的重要環節。由于當前條塊分割的行政管理體系，自然造成了電子政務建設以條線推進為主，不同行業部門各自為政，相互獨立，信息資源的共享比較困難，信息孤島現象比較突出。這些因素的存在，阻礙了相關部門間業務的重組優化和協同辦理，影響了機關行政效能的進一步提高。要加快電子政務建設步伐，提高機關部門的工作效率，就必須在堅持統一規劃、統一協調的基礎上，把工作的重點轉向部門業務的協同處理和信息資源的聯合共享上來，進一步加強跨部門信息系統的建設，減少信息在機關部門之間，部門內部的流轉環節，提高信息的傳遞速度，提高職能部門的綜合信息化水平。如青島市提出“一體化”的電子政務建設思想，江西省電子政務建設始終堅持“五統一”原則，都是將電子政務建設從信息割據走向整合共享、從各自為政走向聯合協同，有效解決了“技術鴻溝”、“信息孤島”等問題，既節約了政府投資，又提升了政務服務效能，非常值得學習和借鑒。(二)目前一些政府網站互動平臺，信息的及時性和有效性不高，對公眾的意見、建議、留言、調查等處理與反饋機制沒建立或沒健全，對政府誠信造成影響。政府要時時刻刻保持積極主動，不僅要讓群眾第一時間看到政府依法主動公開的政府信息，而且要要讓群眾參與到政府信息公開當中、行政決策當中。政府要反應迅速，就各類經濟社會焦點、熱點向公眾做出及時有效的回應，第一時間對公眾提出的意見進行反饋；政府要反應準確，對網民意見進行更深入、更有針對性的反饋。總之創建服務型政府與公眾之間廣泛搭建有效互動載體是非常有必要的，包括政府信息公開、網上辦事、網上審批、網上投訴等各類平臺。互聯網虛擬化、扁平化的特征以及網上信息傳播速度快、擴散廣的特點，對政府行政能力提出新的要求。這其中包括對公眾申請政府信息的答復，公眾投訴、咨詢件的處理，等等。總之，要廣泛搭建互動平臺，要時刻關注政民是否互動和互動效果，實現電子政務建設“以人為本”的終極目的，有效的政民互動則是檢驗政府門戶網站生命力的重要標志。作為政府門戶網站的基本功能之一，互動交流正在成為服務群眾的窗口、聯系群眾的紐帶、構建和諧的橋梁。互動交流質量成為政府門戶網站服務質量的“試金石”。

四、加快推進政府門戶網站的國際化進程。在全球化的大趨勢下，各城市間的與國際交流日趨活躍，特別是像大連這類外向度比較高的城市，對外交流與合作的領域非常廣泛，要讓世界了解大連，就必須通過政府門戶網站的外文版推介、宣傳、展示大連。事實證明，近年來來大連投資置業和旅游觀光的國際大公司和海外游客絕大多數都是通過登錄大連市的政府門戶網站外文版網站來了解大連。近年來，“中國大連”一直加強外文版建設，目前已經有英、日、韓、俄文和西班牙文版塊，在由中國社會科學院主辦的“首屆中國政府門戶網站國際化程度評選”中，“中國大連”外文版榮獲“優秀外文版”獎，成為國內為數不多的獲獎網站之一。因此，在推進電子政務建設中，要進一步增強網站外文版的全面性、實用性和互動性，使政務服務的功能進一步完善。

三、對大連市運用電子政務提升政務服務功能與效能的思考

近年來，大連市持續推進了包括電子政務資源在內的行政服務資源整合，將政務公開、行政審批權、電子政務、信息發布、行政投訴辦理等職能有機地整合在一起，為政務服務效能的顯著提升奠定了體制機制基礎。下一步，要以落實“十二五”規劃為重要契機，加強政務服務與信息化技術的資源整合，突顯合力效應；要強化信息化技術對政務服務的嵌入與規范，實現流程再造。

(一)加強規劃指導，推進電子政務長遠和統籌建設。要結合黨和國家對服務型政府建設和電子政務建設的要求，結合大連經濟社會發展實際以及電子政務建設中存在的問題和不足，編制好《大連市電子政務建設“十二五”規劃》，重點解決電子政務建設管理體制機制的理順問題；全市政府系統數據之間缺少交流、各自為戰，缺乏統一的數據交換體系問題；公眾交流平臺、電子政務項目管理、電子認證服務等地方法規的制定的問題及建立電子政務人才培養教育體系問題，等等。使全市電子政務發展的瓶頸問題逐步推進解決，為提升政務服務功能與效能，推進服務型政府建設提供堅實的技術保障。

(二)完善信息公開平臺，深入推進政務公開和政府信息公開。搭建以互聯網為主要載體的各類公開、辦事平臺。開發建立“大連市公共企事業單位辦事公開管理系統”和“大連市公共企事業單位辦事公開網”，在所有面向社會服務的政府

部門全面推進辦事公開制度，著重規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，與“大連市政府信息公開管理系統”及“政府信息公開網”組成全方位的政務事務公開信息化平臺體系。

(三)建立網上審批平臺，提升行政審批服務效率。根據企業和市民實際需求，不斷優化網上審批業務流程和環節，便于企業和市民快速掌握和應用；推進各審批部門間的注冊登記審批信息共享，減少審批環節，提高審批效率。加強網上審批和電子監察業務的技術支持和安全保障，確保網上審批系統24小時暢通無阻。第一時間排除企業或市民在網上審批過程中遇到的技術難題。開設專門的網上渠道，及時回應企業或市民對網上審批業務的咨詢、建議或意見。在區市縣、先導區建立與市級網上審批系統資源共享、有效對接的二級子系統，使網上審批成果不斷向基層拓展延伸。

(四)拓展網上辦事平臺，提升政府為民服務的便捷度。繼續拓展“網上辦事”的廣度和深度，增加辦事事項，細化服務內容，完善情景導航，使關系民生的水、電、氣、教育、醫療、住房、通信等事項全部實現在線辦理。進一步提高“在線訪談”質量，增加視頻直播次數，拓展互動方式，使市民與各地區、各部門領導實現面對面溝通。建立全市政府系統短信通知平臺，提升公共服務和社會管理水平。加大“中國大連”外文版內容更新和運維力度，不斷提升網站國際化程度。

(五)推進依法行政的信息化建設，強化群眾對政務服務工作的監督。統籌、規劃開發應用軟件系統，加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理；充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，提高執法效率和規范化水平；進一步完善網上行政投訴渠道，加強群眾對行政行為的網絡監督。

一、指導思想和基本原則實踐充分證明，沒有電子政務建設的深入推進，就沒有服務型政府建設工作的新進展和新跨越。因此，加快推進電子政務建設，不斷提升各級政務服務平臺功能與效能，進而全面推進服務型政府建設，是“十二五”期間重大而緊迫的任務。

第二篇：推進行政審批服務效能建設

四大舉措——打造勞動保障服務品牌

為進一步推進行政審批服務效能建設，慈溪市行政服務中心人力資源和勞動保障分中心堅持從實際出發，進一步強化責任意識、大局意識，把不斷提升行政審批服務效能作為當前一項重要工作來抓實抓好，不斷提升服務質量水平，提升工作效率，通過實打實地為老百姓提供優質服務，精心打造勞動保障服務品牌。并推出四大新舉措：

一、不斷加強業務學習。窗口不斷加強政策業務培訓，開展學習交流，總結業務經辦中碰到的問題和對策，不斷提升窗口工作人員的辦事能力和服務水平，以更優質的服務態度、更完善的服務設施，更高效的辦事效能服務廣大辦事企業和群眾。

二、完善制度建設。服務窗口推行“AB”崗工作制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制、“一次性”告知制度，用制度來規范服務，提高辦事效率和服務質量，使服務規范化、標準化、科學化，努力創造高效便民的服務環境，樹立窗口服務大廳的良好形象。

三、深入基層、深入企業。主動走訪各個街道及部分社區和企業，深入企業車間了解情況，認真聽取企業意見和建議，設法幫助解決企業反映的困難和問題，并對相關人員進行有關行政審批業務知識培訓指導，變被動工作為主動服務，深受廣大辦事企業和群眾歡迎。

四、陽光服務，接受群眾監督。針對勞動保障部門政策多、變化快，勞動保障業務種類多、程序復雜，勞動保障政策社會關注、百姓

關心的特點，不斷創新政務公開形式，抓好重點突破，傾力打造陽光政務，全面提升工作透明度，使每位窗口工作人員時時自我警醒、接受群眾監督。

2011年1月至今，已完成120余家企業的特殊工時制審批；職工正常退休4600余人；其中病退、特崗提前退休170余人；民辦職業培訓學校2家。

第三篇：提升綜合服務能力推進公立醫院改革.達拉特旗人民醫院doc

提升綜合服務能力推進公立醫院改革--達拉特旗人民醫院推進能力建設

達拉特旗衛生事業經歷了一個曲折的發展歷程。前些年由于受市場化改革大氣候的影響，辦醫方向一度偏離，衛生事業的公益性地位發生了動搖，醫療衛生單位紛紛搞起了承包、租賃、拍賣，比較明顯的就是旗人民醫院實行了承包，旗中醫院和一所鄉鎮衛生院進行了轉制，流失了大量醫療衛生資源。管理體制落后，投入又不足，使得醫療衛生機構的社會經濟效益嚴重下滑，群眾看病難、看病貴問題日益突出。

針對全旗衛生事業發展面臨的嚴峻形勢，旗委、政府及衛生行政主管局審時度勢，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以提升服務能力、改善服務態度為重點，以惠及民生為根本，采取“突出重點、抓住關鍵、先易后難、邊試邊推”的方式，推廣較成熟、見效快、易操作的惠民便民服務措施，讓人民群眾享受到公立醫院改革的實惠。

一、完善衛生服務體系，提升衛生綜合服務能力

一是多方籌集資金，全力改善醫療衛生基礎設施。投資2.3億元，新建了擁有620張床位的旗人民醫院；二是強化設備投入，全力提升公立醫院診療水平。旗人民醫院先后籌集資金1億多元，購置了核磁共振、螺旋CT儀、C型臂光機等大型醫療設備，在全市旗區級醫院達到一流水平；三是多措并舉，全力加強人才隊伍2-

與北京安貞醫院、北醫三院、北京朝陽醫院等多家三級醫院，建立了穩定的協作關系、對口支援關系和遠程會診關系，并積極開展新項目引進新技術，累計引進和開展了三級醫院開展的二類技術：婦科內鏡診療（成為我市首批獲準開展婦科內鏡診療技術的醫療機構之一）、心血管介入治療、髖關節、膝關節人工關節置換術、關節鏡技術、超聲乳化白內障切除術等6項新技術、新項目，累計完成了4298例，顯著提升了公立醫院綜合服務能力；新成立的腫瘤治療中心是鄂爾多斯市腫瘤治療手段最全的一家；

（三）推行臨床路徑管理試點工作。制定《達拉特旗人民醫院臨床路徑實施方案》，篩選42個病種作為今后一段時間內實現的病種，并從42個病種中選擇了5個常見病種開展臨床路徑管理。這5個病種覆蓋了5個專業，涉及7個科室，分別是心血管內科的急性ST段抬高心肌梗死、普外科的腹腔鏡下膽囊切除術、骨科的股骨干骨折切開復位內固定術、兒科的支氣管肺炎、婦產的計劃性剖宮產等5個病種。截止2012年11月，累計治療1970多例，入徑率達64%以上，實行臨床路徑管理的患者與同類患者相比，平均住院日縮短2天，縮短了術前住院日。杜絕了不必要的檢查和重復檢查，醫療費用平均減少10%以上，患者的滿意度顯著提高。

（四）建立藥品管理相關制度，規范藥品采購行為。先后建立藥劑管理制度、藥品采購、驗收、儲存、養護管理制度、藥品集中招標采購管理制度，藥品新品種準入篩查制度及近效期藥品管理制度。所有藥品實現了集中采購，并按照中標目錄購進招標藥品，嚴禁從非法渠道采購藥品，確保臨床用藥安全。2010年以4-

信息化程度與現代化三級醫院持平。

在醫療衛生體制的改革與創新中，旗人民醫院始終堅持公立醫院的公益性質，不斷提高醫療質量，保障醫療安全，全面樹立公立醫院在人民群眾中的良好形象，進一步提升醫療服務能力，為廣大人民群眾提供了有效、方便、價廉的醫療衛生服務。在今后的工作中，我們將進一步加大工作力度，認真落實好醫改各項工作任務，把維護人民健康權益放在第一位，努力讓群眾看好病，以優質的醫療服務保障人民群眾健康，讓領導放心、讓人民群眾滿意。

第四篇：圍繞效能建設主題 提升服務能力水平(效能建設學習體會吳鋼)

圍繞效能建設主題 提升服務能力水平

――機關作風和效能建設學習體會

XX分局 XXX

2010年，我將緊緊圍繞市委提出的“保增速、促轉型、上水平、抓特色、強隊伍”的工作主線，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，堅定發展信心，合力配合王局，積極謀劃工作，以服務對象為中心，努力提高專業服務質量，進一步服務好群眾、服務好企業、服務好社會。

一是圍繞“三個敢于”，進一步增強使命感。以轉變作風，深入基層，面向企業、群眾為著眼點，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。圍繞這一中心，結合實際，對照科學用地、依法用地、優化國土服務環境的工作要求，深入開展調研，聯系實際，查找問題，深刻反思，做到整改動作快，措施實，力度大。

二是圍繞“三個竭盡”，進一步增強責任感。對內，積極查擺自身存在的不足和問題，制定扎實的整改工作措施。從規范機關行為、優化辦事流程、提高機關行政效能入手，嚴格履行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、過錯追究制等規定，切實促進機關作風轉變。對外，廣泛征求提高機關作風和工作效能的合理化建議，形成內外監督、合力機關作風與效能建設的良好格局。

三是圍繞“四有理念”，進一步發揚“三創”精神。要充分發揮自身的優勢，開動腦筋，認真研究，找準發展與政策的對接點，為我鎮發展拓展更大的空間。要加強與上級的聯系，以規劃修編、萬頃良田建設為契機，全方位做好“資金、空間、用地指標”的爭取。對于民生工程、基礎設施、公益事業、生態環境項目，予以超前、高效、全程服務。一是抓落實要快。應對當前經濟發展面臨的困難局面，關鍵在于快速行動。對于局黨組確定的各項重點工作，我們要強化時間觀念、進度觀念、效率觀念，政策要快落實、工作要快上手，快速推進各項工作。二是抓落實要細。要主動與招商、建設、經服中心等部門進行溝通，摸清今年的用地量、位置等情況。同時，責任分工要更細，什么人抓、什么時候抓到什么程度、抓不好怎么辦也要細化。形成一級抓一級、一級對一級負責，環環相扣、層層落實的責任體系。三是抓落實要好。對局黨組決定的各項任務，要不遺余力，切實抓緊抓好。特別是對今年確定的各項重點工作，都要不分分內、分外，主動承擔，不推不拖，密切配合，全力支持，要抓出成效。

2010年3月5日

第五篇：提升村域經濟自主發展能力 加速推進全面小康建設進程

提升村域經濟自主發展能力 加速推進全面小康建設進程

長寧縣委副書記、縣政府縣長 曾 健

村域經濟是經濟社會發展的重要組成部分，縣域經濟的基本單元，統籌城鄉發展和加快農業產業化建設的重要載體。發展壯大村域經濟，對建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會，實現全面小康意義重大。作為城鄉二元結構矛盾比較突出、經濟發展水平低下、農業人口占絕對多數的長寧，加快發展、科學發展、又好又快發展必須千方百計提升村域經濟自主發展能力，盡快解決制約農村發展難題。

一、正確認識，深刻領會，準確把握村域經濟自主發展能力的科學內涵 村域經濟自主發展能力是指村域內各行為主體（包括農戶、村辦企業、各經濟合作組織等）在市場經濟環境中，作為獨立運營的經濟實體依靠各行為主體及其相互間協作能夠主動地獲取信息、自主決策并賦予實施，使村域實力不斷增強、經濟水平不斷提高，并最終使村域獲得并保持動態競爭優勢的能力。

村域經濟自主發展能力具體包括農戶經濟的自主發展能力、村域集體經濟的協調發展能力、村辦企業的自生能力、村干部的開拓能力、村域內經濟組織的發展能力等，還包括各行為主體間的彼此聯系、密切合作，所形成的網絡的整體發展能力。在不同的地區、不同的發展環境，村域經濟的自主發展能力是不一樣的，如在發達的東部沿海地區，村域經濟各行為主體的發育程度相對較高，且外向性突出，網絡聯系頻繁，整體水平較高，尤其體現在村域集體經濟、各種與市場經濟相聯系的專業化組織、合作經濟組織等；在中西部欠發達地區，村域經濟的自主發展能力多發育不完善，尤其是村域的集體經濟、各種專業化經濟組織等寥寥無幾。具體到長寧，村域集體經濟基本沒有，各類專業合作經濟組織少之又少且發揮作用不明顯，某種程度上可以這樣說：長寧村域經濟的發展水平和發展能力幾乎與村域農戶經濟發展能力相當，即農戶自主發展能力就可大致反映出村域發展能力，農戶經濟幾乎就可等同于村域經濟。

二、找準差距，迎難而上，切實增強提升村域經濟自主發展能力的緊迫感近年來，一系列強農惠農政策的實施，雖保護和調動了農民的積極性，為村域經濟發展注入了新的活力，農村經濟呈現出良好的發展局面，但以村級行政區劃為地域范圍的長寧的村域經濟發展仍十分落后。拿長寧與蘇浙等沿海村域經濟發達地區相比，蘇浙等沿海地區的村域經濟比較發達，其所有制結構也較為合理，基本形成了農戶、集體、工商業主“三足鼎立”之勢，產業結構轉向以農業為基礎、工業為主體、服務業為支撐的“三產協調”發展局面。以“天下第一村”——江蘇省華西村為例，現有企業58家，固定資產達21億元，人均GDP達300萬元；“華西村”股票1999年上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，成為“中國農村第一股”。而長寧，村域經濟至今仍是以農戶家庭經濟為主體，呈現出“一單”、“一小”、“一短”的狀況，即經濟結構單一，仍以傳統種養為基礎，加工類企業基本沒有；產業規模小，除煙草等極個別產業外，基本上是分散的小規模經營；產業鏈條短，產品附加值低，果品、蔬菜等主要農產品基本上是以原料形式銷售。

影響村域經濟發展的原因是多方面的，總體可歸結為兩方面：

（一）從外部環境看。一是受歷史、地理、自然條件等的制約，使得村域經濟在發展空間上受到限制，滯后于發達地區。二是作為生產要素的農村土地改革進展緩慢，以家庭為單位的聯產承包責任制，與市場經濟和現代農業的要求不相適應，制約了土地的規模化流轉，造成了小規模的家庭分散經營與大市場的農業產業化矛盾異常突出。三是政策性支農彈性有其限度，政策性金融和商業性金融存在“離農傾向”，導致資金缺乏，制約了村域經濟的發展。

（二）從村域經濟主體自身看。一是經濟發展能力弱。這是造成村域經濟自主發展能力不足的關鍵因素。比如在對資本的積累和運用上，我們的絕大多數農戶有了錢想做的第一件事可能不是如何擴大投資獲取更大的利益，而是想把房子修得寬敞一點、家居添置得漂亮一點；在經濟發展上，以近幾年我們自認為發展較好的開佛鄉佛梨村為例，雖然鄉村旅游已具有一定規模，在縣內及鄰近區縣也小有名氣，但農戶各自為政，以種植、養殖收入為主的傳統作業方式未得到根本改觀，到目前也沒有借助優勢發展起村辦企業、沒有組建起功能完善且經得起市場檢驗的村域經濟實體。二是環境利用能力弱。應該說隨著宜長路、江長路的修通，省級百億元工業集中區的打造，成貴高速鐵路、宜瀘渝高速公路的規劃建設，蜀南竹海、梅硐竹石林等景區景點的打造等，為長寧的很多村都營造了得天獨厚的發展環境。但目前，真正抓住、真正利用這些優勢并轉化為經濟發展動力的村及農戶卻很少，這說明我們把環境優勢轉化為發展機遇、發展優勢的能力還很欠缺。三是適應社會的能力弱。突出表現在，很多農戶對土地過分依賴，離開了土地就不知道該怎么辦。這一現象在征地拆遷中反映得尤為明顯，如一些被拆遷戶因找不到新的生活來源，為了要一些超標準的補償，一而再再而三的上訪就說明了這一問題。四是自身發展能力弱。作為村域經濟主體的農民受教育程度和接受專業技能培訓的次數偏低，特別青壯年，很大部分都是初中及以下文化水平，市場觀念和商品意識淡薄，勞動效率低，發展經濟的能力和素質不高，發展村域經濟的思路不夠開闊、不夠活躍，對工業化、城鎮化、農業現代化缺乏足夠認識。缺少能人、專家的引領，對生產發展中出現的問題，很多時候都是自己摸索著解決。帶領廣大農戶發展生產的村社干部，很多眼光不夠開闊，開拓能力、科學決策能力不強，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢為人先的魄力，不能站在未來謀發展，不能跳出圈子抓機遇。各村域經濟主體之間聯系不夠，各自為政、各行其事的現象較為突出，合作意識不強。此外，受外出務工大潮影響，作為村域經濟發展中堅力量的青壯年外出務工比例居高不下，留守人員多為老人或小孩，身體條件、發展欲望、知識閱歷等在很大程度上制約了村域經濟自主發展能力的增強。

三、創新模式，科學發展，努力提升村域經濟自主發展能力，加速推進全面小康建設進程

據有關專家分析，未來村域經濟發展將呈現十大趨勢：一是村域數量呈進一步減少態勢；二是村域經濟實力逐漸增強，但弱勢地位難以根本改觀；三是村域經濟發展模式更趨多元化；四是村域經濟差異在相當長時期內仍呈擴大態勢；五是村域集體經濟將重現活力；六是村域經濟活動外向性逐漸加強；七是專業化合作組織迅速崛起；八是村域土地流轉將加快且方式多樣化；九是影響村域經濟發展的因素更趨復雜；十是文化積淀與整合對村域經濟發展起重要作用。

如何才能在這十種發展趨勢中找到適合長寧發展的具體路徑？如何才能推進長寧的村域經濟加快發展、科學發展、又好又快發展？當前，必須以項目工作為抓手，創新管理、服務、發展“三種模式”，強化項目支撐、組織保障、綜合服務、協調發展“四種能力”。

（一）堅持以項目工作為抓手，強化項目支撐能力。項目是新的經濟增長點、新的財源點，是提升村域經濟自主發展能力的力量之源。縱觀村域經濟發展得好、取得突破性成效的地區，都是項目工作抓得牢、做得好的區域。比如位于成都錦江區城鄉結合部的紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個行政村，之所以能打造成聞名全國的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花鄉農居”五個觀光農業項目。反觀長寧，抓項目工作基本上還停留在縣、鄉兩級，大部分村級組織及其村干部抓項目的意識還很淡薄，上級安排什么項目就干什么項目，別人來投資什么項目就干什么項目，自己沒有主見，沒有規劃，沒有長遠打算。在村域經濟發展中，村干部作為主體中的主體，要牢固樹立抓項目促發展的思想，把促進經濟發展的主攻點放在抓項目、引資金、創辦新型經濟實體上；要抓住新農村示范片建設、新型村莊建設、城鄉環境綜合整治以及臨城、臨路、臨港、臨園等機遇，結合村情，因地制宜，發揮優勢，認真策劃、科學論證1—2個規模較大、效益較好、具有特色、能支撐本村經濟社會發展的項目，并建立能引領未來發展的項目庫；要引導農戶圍繞村域發展總體規劃、總體目標、總的項目發展要求，發展子項目、小項目，強力推進戶戶有項目、人人干項目，一村有一品、一村有一業格局的形成。

（二）創新管理模式，強化村級組織保障能力。一是強化“村為主”意識。村級班子是村域各項工作的核心，要積極發揮其對村域經濟的直接組織和推動作用。村級組織要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”、“一村一景”等發展模式，以村為單位選擇發展項目，調整產業主攻方向。縣級主管部門和各鄉鎮要學習、借鑒并總結推行村支兩委交叉任職、村支“兩委合一”等成功經驗，利用村支“兩委”換屆之機，有效解決村支兩委“兩張皮”的問題。鄉鎮和村級黨組織要積極動員和培養有開拓能力、有創新精神、視野開闊、善抓機遇、懂經濟、有威信的能人擔任村組干部，要動員不能勝任工作的現有村組干部從大局出發，主動讓位放權。二是探索成片管理模式。隨著改革的深化，產業化、規模化的快速推進，村域經濟社會發展牽涉面越來越廣，要求越來越高，難度越來越大。為適應新的發展要求，要大力推行分片設立黨總支、村企聯建黨組織、跨村聯建黨支部等模式管理農村經濟社會發展事務。如工業集中區建設涉及的開佛鄉龍門、馬村、羊

五、順河等村和長寧鎮曙光村、大坪村，佛來山景區打造涉及的佛梨、順河、兩合、馬村等村，與蜀南竹海景區旅游產業發展聯系緊密的竹海鎮龍山、聯山等村，就可探索建立統一的管理模式，這樣即可滿足自然資源分布、公益事業的興辦、同一產業的發展和跨村矛盾的調處等實際工作的需要，同時也填補鄉鎮和村條塊管理留下的空白，還能突破發展區劃界限，平衡村與村之間的利益需求，整合區域資源，實現優勢互補；搭建起農村經濟發展網絡，拓寬發展空間，組織規模化生產經營。

（三）創新服務模式，強化村域經濟綜合服務能力。一是大力發展新型農村合作經濟組織。合作經濟組織，能幫助群眾有效抵御市場風險，提高市場競爭能力，將是未來農村經濟發展走向專業化、規模化、現代化的重要力量。要借助旅游資源、特色養殖、工業集中區建設、新型村莊建設、新農村示范片建設等，積極探索建立鄉村旅游協會、特色水產養殖協會、村莊建設施工協會、工業集中區社會化服務組織等各類專業合作組織、行業協作服務組織和各種經濟聯合體等新型農村經濟合作服務體系。要通過各類經濟組織，通過“能人+合作經濟組織+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等多種合作形式，大幅降低農戶與市場之間的組織成本、交易成本，幫助農戶有效規避部分市場風險，廣泛開辟就業崗位，有效增加群眾收入。二要促進農村土地使用權合理流轉。加快土地使用權的合理流轉，是村域經濟發展的內在需求。要在國家政策框架內，在維護原來的土地權屬和使用權的前提下，建立農村土地使用權有償流轉制度，成立農村土地使用權流轉中介服務組織，積極探索宅基地置換、“撂荒地或粗放經營地轉包”、“大戶或場園主租賃”、“承包戶或各村組之間互換地塊”、“以‘公司+協會+基地+農戶’的形式進行土地核價入股”等有效的流轉模式，提高土地這一生產要素的市場化程度，提高土地的產出率和利用率，推進農業產業化經營。

（四）創新發展模式，強化村域經濟協調發展能力。把地緣、人緣鄉村轉變為業緣鄉村，實現產業興村是提升村域經濟發展能力的需求。結合長寧實際，當前應重點發展5種村域經濟模式。一是大力發展工業主導型經濟。“天下第一村”華西村的發展歷程告訴我們，工業是現代經濟的脊梁，同時也是強化村域經濟實力的重要支撐，積極轉變傳統農業經濟格局為工業主導型經濟格局是村域經濟現代化的重要途徑。當前，我縣長寧鎮大坪村、曙光村，開佛鄉順河村、羊五村，銅鼓鄉紅星村、星火村等都具有了發展工業主導型經濟的良好條件，要抓住機遇，集中精力培育集體經濟實體。要圍繞工業興農業、興旅游，根據現有企業如酒廠、食品加工廠、竹工藝品加工廠等所需原料，發展壯大優質糧油、優質水果、高產竹林等原料基地，實現企業和農戶“雙贏”。要依托農業、旅游辦工業，結合優質糧油園區、特色水產養殖園區、江南特色效益農業園區建設和五大旅游景區打造，興辦農產品加工、飼料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企業，打造“貿工農一體化，產加銷一條龍”的產業鏈條，實現產品增值，產業增效。各村域經濟主體，要積極改善基礎條件，優化發展環境，積極開展招商活動，努力爭取一些工業企業向村內輻射、轉移，逐步實現農民市民化，農村工業化。二是大力發展資源開發型經濟。成都錦江區三圣鄉通過挖掘梅、菊、荷等花文化內蘊，將花鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合打造出“五朵金花”，可謂資源開發型經濟的典范。開佛鄉佛梨村利用獨特的生態農業、佛教文化等優勢資源，大力發展鄉村旅游的成功實踐，也為我們發展資源開發型經濟做出了表率。長寧各村域經濟主體具有的相對優勢資源很多，要盡快對潛在資源進行開發，把資源優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢。特別是具有明顯交通區位優勢、產業發展優勢的村域經濟主體，要先行先試，在全縣盡快建成一批規模種養、觀光旅游、傳統加工制作等特色鮮明的專業村。在發展資源開發型經濟中，要拓寬視野，不僅要充分利用竹木、花草等自然資源，還要充分挖掘民俗風情、傳統工藝、民間秘術等人文資源。在開發自然資源過程中，要走“以開發促保護，以保護促建設”的良性循環之路；在人文資源的開發上，要在發展中體現傳統特色，在創新中挖掘文化特質，實現社會效益和經濟效益的統一。三是大力發展品牌型經濟。品牌是無型資產，是產業升級、產品增值、市場流轉的加速器，它能帶來巨大的經濟效益。華西村創造出的“華西村”和“仁寶”兩個馳名國內外的品牌，不僅使華西生產的產品遠銷40余個國家和地區，還使華西的產品銷售收入超過300億元。長寧雖也創立了“佛梨”、“長裙竹蓀”等品牌，但不亮、不響，很多還停留在“名字”層面，經濟和社會效益都不明顯。各村域經濟主體要從華西村等具有代表性的發展典型中獲得啟示，總結經驗，探索規模。當前，各村域經濟主體要不斷擴大產業規模，形成規模效益，形成市場影響力，創造形成品牌的基礎條件；要選準一兩個主攻方向，致力開發有生命力的大品牌、好品牌；要提高產品質量，優化產品功能；要注重品牌包裝和宣傳，挖掘文化底蘊，提高品牌的綜合競爭力和效益。此外，在發展品牌經濟過程中，既要注重單個產品的品牌開發，如前面提到的“佛梨”、“長裙竹蓀”等，同時也要注重地理標志性、產業化、園區化品牌的開發和利用，如鄉村旅游、特色效益農業園區等。四是大力發展能人帶動型經濟。能人帶動型經濟即依托土專家、土秀才等能人資源，幫助其他群眾走上致富路，促進區域經濟整體發展的一種經濟模式。硐底鎮養豬專業戶曠銀忠通過“母豬寄養”帶領群眾致富，打工仔周國璽通過外出務工帶回資金技術創辦企業促進群眾就業等典型事例，充分說明了長寧的能人們可以帶動村域辦一項事業，興一項產業，成一項大業，活一方經濟。因此，要高度重視發揮能人的作用。一方面，要充分發揮土專家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外經商辦企業的成功人士、各級各類科研院所及專家教授等外部能人的作用。要通過村內、村外能人聯手，發揮能人的示范、決策、帶動三大作用，為村域經濟的發展樹立典型，找準路子，提高效益，提高市場競爭力。五是大力發展新型勞務經濟。發展勞務經濟是解決農業資源不足、農村勞動力相對過剩、技術和資金缺乏等問題的有效途徑。但隨著現代生產力的提高，各行各業對勞動者的知識水平、勞動技能和組織化要求越來越高。因此，要結合實際，通過勞動力轉移培訓、職業資格證書制度等形式，增強務工人員的就業和創業能力，實現勞動力輸出由體能型向技能型轉變。要充分發揮外出務工人員的牽線搭橋作用，加強與輸出地企業的聯系與協作，吸引外地企業到本地投資，實現由勞務合作向經濟合作轉變。要動員和引導外出務工人員在資金、技術等條件成熟的前提下，在外創業和回村創業，實現由“打工養家糊口”向“打工創業”的轉變。