第一篇：安徽省地方稅務局關于服務合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區建設的意見

安徽省地方稅務局

關于服務合蕪蚌自主創新綜合配套改革實

驗區建設的意見

(二○○八年十一月一日)

為認真貫徹落實黨的十七大精神和胡錦濤總書記今年視察安徽時的重要指示精神，省委、省政府決定設立合肥、蕪湖、蚌埠自主創新綜合配套改革試驗區，并于最近出臺了《關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見(試行)》(皖發?2008?17號)和《關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作的若干政策措施(試行)》(皖發?2008?18號)。為認真貫徹執行省委、省政府的戰略部署，更好地為合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區建設服務，結合地稅實際，提出如下意見。

統一思想強化責任

提高自主創新能力，是推進安徽科學發展、加速崛起的關鍵。設立合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區，有利于發揮我省科教優勢，構筑經濟發展新的增長點，推動全省經濟社會又好又快發展。全省各級地稅部門要認真貫徹落實省委、省政府的戰略部署，把服務自主創新綜合配套改革實驗區建設作為地稅工作的重要組成部分，強化責任意識，進一步解放思想，發揮稅收職能，積極制定和落實配套政策，努力優化納稅服務，加大支持力度。合肥、蕪湖、蚌埠三市地稅部門要按照《合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區實施意見》和《關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區工作的若干政策措施》的要

求，認真落實好各項稅收優惠政策，結合效能建設和現代化分局建設，進一步增強服務地方經濟社會發展的能力，發揮示范帶頭作用。其它地區的地稅部門要按照工作職責，積極配合自主創新綜合配套改革實驗區建設，并借鑒試驗區的做法經驗，積極推進和服務本地區自主創新。

完善政策支持創新

(一)支持實驗區創新型產業升級

1、對綜合配套改革實驗區內擁有核心自主知識產權、經過相關部門認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、對實驗區內的軟件生產和集成電路設計企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產的，不征收企業所得稅。

3、新辦軟件生產企業和集成電路設計企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件生產企業和集成電路設計企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。

4、軟件生產企業和集成電路設計企業的職工培訓費用，不受比例限制，按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

5、集成電路生產企業的生產性設備，經主管地稅機關核準，折舊年限可以縮短，最短為3年。

6、投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業,可以減按15%的稅率繳納企業所得稅,其中,經營期

在15年以上的,從獲利年度起,第一年至第五年免征企業所得稅,第六年至第十年減半征收企業所得稅。

7、對生產線寬小于0.8um(含)集成電路產品的生產企業,經認定后,自獲利年度起,第一年和第二年免征企業所得稅,第三年至第五年減半征收企業所得稅。

8、自2008年1月1日起至2010年底,對集成電路生產企業、封裝企業的投資者，以其取得的繳納企業所得稅后的利潤，直接投資于本企業增加注冊資本，或作為資本投資開辦其它集成電路生產企業、封裝企業，經營期不少于5年的，按40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅。

(二)支持實驗區骨干企業提升創新能力

9、企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

10、企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，經主管稅務機關核準，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

11、企業發生的職工教育經費支出，不超過職工工資薪金總額

2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

(三)鼓勵企業創建自主品牌

12、對企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過

當年銷售(營業)收入15%的部分，準予在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

(四)鼓勵創建風險投資企業

13、對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

(五)支持實驗區基礎建設

14、對企業從事符合規定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目和環境保護、節能節水項目的投資經營的所得，自項目取得的第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

(六)促進實驗區自主創新科技成果轉化

15、對符合條件的國家大學科技園、科技企業孵化器(也稱高新技術創業服務中心)，自2008年1月1日至2010年12月31日，其自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。

16、在一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

17、對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

18、非營利性科研機構自用的房產和土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

(七)鼓勵實驗區引進創新型人才

19、對個人取得的省政府、國務院部委以及外國組織、國際組織頒發的科技創新方面的獎金，免征個人所得稅。

20、科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，暫不征收個人所得稅。

21、實施股票期權計劃的企業，員工接受企業授予的股票期權時，不征收個人所得稅。

優化服務提高效能

22、完善納稅服務體系。全面落實《安徽省地稅系統促進全民創業措施100條》和《安徽省地稅系統“三項服務”措施100條》；建立和完善納稅服務考評機制，制定包括實施內容、考核辦法、獎懲辦法在內的完整的納稅服務工作規范；認真落實稅收信訪制度、行政申訴制度和稅務聽證、復議制度；建立由行政監督、社會公眾監督、輿論監督等內外部組成的稅收服務監督體系，為納稅人權益救濟提供多種有效途徑。

23、優化納稅服務措施。全面落實以三時服務、四辦要求、五零標準、六項制度為主要內容的“3456”服務規范和“二十條便民措施”；加強辦稅服務廳建設，實行業務骨干帶班、行政領導值班等制度；積

極推進行政審批制度改革，在實行涉稅審批“兩集中”“兩到位”的基礎上，實驗區內各級地稅機關要加快實現“全集中”、“全到位”和遠程網上審批；進一步下放稅收管理權限，納稅人100萬元以下緩繳稅款的申請事項，由試驗區所在的市、縣地稅局按規定直接審批。

24、創新納稅服務方式。加快推行納稅誠信體系建設，開設辦稅“綠色通道”，全面實施“陽光稽查”；進一步拓展12366納稅服務熱線功能，擴大稅銀聯網覆蓋范圍，為納稅人提供經濟便捷的多元化申報納稅和咨詢服務方式；完善落實“一站式”服務、“一窗式”管理、“一戶式”儲存、“一票式”征收，針對實驗區內企業不同要求，主動提供“一對一”個性化納稅服務。

第二篇：合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區

合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區

“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”簡稱“合蕪蚌新區”.全國四大國家自主創新示范區（北京中關村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。合蕪蚌新區籌備

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進自主創新暨建設“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區動員大會”。此舉標志著安徽省力圖通過體制機制的突破，探索依靠自主創新引領區域經濟發展的新路徑，建立比較完善的區域創新體系，成為中西部乃至全國創新型人才、企業和產業高地。安徽省委書記王金山出席動員大會并講話。王金山指出，安徽省委、省政府下決心建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區，根本目的是充分發揮科教優勢，在更大范圍內引導創新資源合理配置，打造一個以科技創新為特色的區域品牌，促進有條件的地方率先突破，帶動全省提高自主創新能力，實現跨越發展。目前國家先后批準了四類主題不同的綜合配套改革試驗區。與其他地區相比，安徽省提出的“自主創新”主題為全國獨有。國家發改委對安徽省申請成立試驗區提出了明確的指導意見，指出試驗區具有先行先試的條件和基礎，可以作為省級自主創新綜合配套改革試驗區先行開展相關體制機制的探索和實踐。

合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創新資源，是我國中西部地區科技資源較為密集的地區之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個國家級工程技術研究中心。尤其是合肥市作為全國唯一的科技創新型試點市，通過5年實踐在創新體制機制、探索產學研結合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉化能力、提升產業綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創新試驗區實際上就是合肥國家科技創新型試點市的拓展和合蕪蚌自主創新成功經驗的放大。

試驗區將實施創新產業升級等6大創新工程和深化科技管理體制等6項體制改革，加快建設以企業為主體的技術創新體系，加快形成以高新技術產業、先進制造業和現代服務業為主導的產業結構，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區域創新品牌。試驗區將重點推進科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個方面的體制改革，并取得大的突破。為推動保障試驗區的建設，安徽省出臺了一系列可操作性強、含金量高的政策，對核心技術和重大裝備的研發項目，重大引進技術和裝備的消化吸收再創新項目以及高新技術產業化項目，給予重點支持，以提高產業核心競爭力、促進科技成果產業化。安徽省政府從今年起每年安排5億元專項資金，用于試驗區各類項目資金、資助、獎勵等支出，還從今年起連續5年每年安排1億元設立創業風險投資引導資金。

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經濟發展的勞動力、自然資源等比較成本優勢，正在進一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區域特色的新路子，即充分發揮局部地區相對優越的科技資源，作用于相對落后的產業資源、資本資源等基礎條件所產生的倍增效應。正如王三運省長所說：“加強自主創新是安徽跨越發展的戰略支撐和后勁所在。”

由此可見，發揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經濟社會發展進入快車道，就為安徽實現超常規發展提供了廣闊的運作空間。正如安徽省政協副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區依靠科技發展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強的城市相比，具有更強的靈活性、可操作性和更小的風險性。”

實際上，在自主創新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發展的一個方面。細心人都會發現，與自主創新上升為安徽經濟發展主戰略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產業分工合作？對此，安徽省創新辦副主任、省政府發展研究中心主任吳克明認為：“怎樣在迎接產業轉移中進行自主創新，就成為安徽跨越式發展進程中，必須破題的一道重大課題。”

實際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區域經濟年會上，安徽省委常委、常務副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產業轉移的試驗區和先行區。”到了8月的最后一周，安徽省組成高規格的黨政代表團奔赴蘇滬浙考察學習。在黃山召開的考察學習總結會上，安徽省委書記王金山強調指出：“選準突破口，把推進自主創新與承接外來轉移的疊加優勢發揮好。”向外界傳達出了豐富的決策信息。

在這樣的發展路徑下，安徽參與泛長三角產業轉移，決不僅僅是一般意義上的落后產業被淘汰后的空間位移，而是經歷自主創新“武裝”后的產業提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”。可以肯定的是，安徽選擇的必定是“開放式創新”之路，用王三運的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合蕪蚌聯袂探索出一條“產業轉移+自主創新=跨越式發展”的全新路徑，就是在創造區域經濟競爭格局中的 “安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”的重大意義所在。

合蕪蚌新區進展

2009年北京兩會期間,作為全國第一家設立自主創新試驗區的省份，安徽以代表團名義向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區升格為國家級的自主創新試驗區議案。

議案認為，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區中等規模的新興城市，要素稟賦、產業結構、社會結構以及體制機制等帶有中西部地區的普遍性特征，在自主創新中遇到的一系列問題，在中西部地區具有較強的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開展自主創新試點，探索由要素驅動向創新驅動的發展模式，走出一條有特色的自主創新之路，在全國特別是中西部地區具有一定的示范推廣意義。但由于試驗區建設面臨很多難題，諸如中央級高校、科研院所如何與地方經濟相結合的問題，自主創新政策力度問題，創新型人才集聚的問題，創新

型產業培育基礎等問題，僅靠一個省的力量難以解決，因此安徽代表團認為，應將省級試驗區上升為國家級試區。

至于為何將自主創新試驗區設立在安徽，議案分析了三個理由：一是有豐富的創新資源，合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠三市及周邊的幾家大企業，集中了全省90%以上的創新資源，是中西部科技資源較為密集的地區之一。

二是濃厚的創新氛圍，合肥、蕪湖、蚌埠等地在科技創新、國企改革、投融資體制、行政管理體制等方面，實施了一系列改革舉措，形成了濃厚的創新氛圍，為開展自主創新綜合配套改革試點創造了良好的社會環境。

三是成功的創新實踐，合肥、蕪湖、蚌埠等地在實踐中走出了一條以企業為主體推進自主創新的路子，形成自主創新的“安徽現象”。

為什么是合蕪蚌

一個區域的發展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區生產總值GDP之和為234 2億元，占安徽全省的31.8%。“合肥是省會，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經濟帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統領起來，形成安徽經濟發展的戰略支點。發揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用。”安徽省省長助理、創新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發展戰略。對此，國家發展改革委宏觀研究院國土開發與地區經濟研究所副所長、天津濱海新區發展戰略研究課題組組長肖金成認為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區域經濟學術語說，這是增長極戰略。要培養增長極，一個城市一個城市地培育起來。”

如果再從現實基礎來看，合蕪蚌三市都建有高新技術開發區，產業集群發展良好，具備進行自主創新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創新型企業崛起，自主創新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優勢：全國唯一的科技創新型試點市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務外包基地城市、國家動漫產業基地、全國加工貿易梯度轉移重點承接地。根據經濟要素的比較測算，安徽生產成本比沿海低30%-40%，企業在沿海地區可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運在合肥調研科技創新型試點市建設時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創新工作中要一馬當先、勇挑重擔。”

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區域經濟增長極，而是承擔著引領全省走向創新型路徑的重大責任。

在今年7月的第一周，以國家發改委地區司司長范恒山為組長的國家發改委安徽區域發展戰略調研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進行深度調研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯袂引領安徽自主創新，在參與泛長三角產業分工合作中先行先試。安徽省創新辦副主任、省發改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創新的背后都是體制機制的改革。

試驗區最大的吸引力就是?先行先試?的權利，使這些地方能夠在完善市場經濟體制中擁有更大的自主權。”

編輯本段為什么是自主創新

西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創新綜合配套改革”。再加上之前已經提出這個主題的廣東，就有4個區域都將焦點指向自主創新綜合配套改革。

為什么自主創新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創新已經上升為整個國家的發展戰略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2 天重點視察自主創新，并且發表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強，特別是某些領域在全國處在領先地位。安徽在這一點上是有自己的優勢，應該在自主創新方面有更大作為。”這為安徽自主創新建設做出了戰略層面的指導。

對此，安徽省省長王三運在省政府常務會議上強調指出：“安徽快速崛起、跨越發展，最根本的還是靠科技創新。務必要把推進自主創新擺在更加突出的位置，務必要拿出更切實的行動、取得更豐碩的成果，努力實現?有更大作為?的目標。”

其次，如果從區域經濟競爭格局來看，自主創新的背后，蘊涵深刻變化。

從國家已經批準的改革試驗區來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經濟體制、行政管理體制、金融體制、公共財政、轉變經濟發展方式與外貿方式、城鄉統籌建設和諧社會、新型城市化以及資源集約和環境保護等，唯一缺少的就是自主創新。這就為各地爭取自主創新試驗區提供了機遇。

讓我們再回到競爭國家首個創新型城市試點的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經濟最發達的兩個區域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發達地區經濟發展模式的陣痛與轉型。

2008年，是“十一五”規劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調研組分赴全國各地，進行中期考察。如何完成規劃中的約束性指標，轉變經濟發展方式？

8月6日，國務院常務會議原則通過的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中，“形成以現代服務業為主的產業結構”被放在最前面，成為指導長三角地區未來發展的第一大原則。這為正在探索轉型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創新型城市試點為契機，省里已決定要像當年培育汽車產業一樣，連續5年每年

1.5億元，支持IT與現代服務業發展。

由此可見，長三角與珠三角都在產業經濟上發生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關注的企業倒閉潮，只是沿海發達地區經濟轉軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠慮。”那么，與長三角無縫對接的安徽，應該怎么辦？

安徽省長王三運的一句話蘊含深刻：“要盡快實現安徽的跨越和快速崛起，嚴格意義上講，靠現有的經濟基礎，靠財力，從區位來講，也不是太有優勢。能夠比一比的只有科技優勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面。”更重要的是，“自主創新是有效的路，是直路。”王三運在接受中央電視臺采訪時強調。

調研路線圖

推進區域性創新試點，安徽并非毫無經驗可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協議書，提出建設合肥科技創新型試點市。同年11月，“合肥國家科技創新型試點市”揭牌暨示范區開工儀式在合肥科學城隆重舉行，合肥科技創新型試點市建設工作全面啟動。

安徽省創新辦副主任、省政府發展研究中心主任吳克明認為，“合蕪蚌試驗區”就是要“在合肥科技創新型試點市的基礎上，進一步擴大試點效應，進一步提升試點的功能，以增強試點的輻射與帶動能力。”

“從2004年至今，合肥在科技創新上取得了不小的成績。”安徽省創新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個報告，對這4年來合肥科技創新的相關工作進行了總結。”

在這個階段對合肥科技創新工作進行總結，顯然，其著眼點并不在于其經驗本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗區”尋找借鑒。

也許正是基于此，創新辦成立后調研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創新辦主任花建慧率調研組，到合肥進行調研。在調研中，合肥市長吳存榮表示，經過努力，合肥初步形成了一套推動創新型城市建設的政策支持體系，初步建立了促進、服務創新的平臺。花建慧亦充分肯定了合肥在建設國家科技創新型試點市上取得的成績。不過，“從科技創新試點到建設自主創新綜合配套改革試驗區，這里有一個從科技創新向體制、機制、政策等更大范圍內創新深化的問題。”相關專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經驗在前，“合蕪蚌試驗區”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經驗。

為此，創新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進行調研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊，安徽省發改委、財政廳、科技廳、省政府發展研究中心等創新辦成員單位組成調研組，赴深圳考察學習其自主創新的經驗。接下來的3日到6日，調研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創新的財政金融政策。

不過，調研組印象最深的還是深圳。“在深圳華為調研時，我的感覺只有兩個字：震撼。”張國棟說。有類似感受的還有安徽省創新辦副主任、發改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業+風險投資成就了今天創新性深圳，可見金融平臺建設，尤其是金融創新在深圳自主創新中的位置。”

除此之外，在創新辦撰寫的深圳調研報告——《深圳創新發展情況考察》中，深圳的經驗被總結為：“以市場機制構建多種類型的服務平臺”等，對“合蕪蚌試驗區”的啟示則概括為找準體制機制創新的突破口、積極發揮財政政策在創新中的助推作用。

在調研報告中一個值得注意的細節是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創新的經驗對于我們正在起草的?合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作總體方案?以及推進創新試驗區建設，具有重要的啟迪和借鑒意義。”

這是否意味著，“合蕪蚌試驗區”建設將重點借鑒深圳經驗尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經驗已經進入了安徽決策層的視野。

尋找突破口

當內外家底、經驗以及發展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術創新背后都是體制創新，沒有體制創新就實現不了科技創新。”吳勁松告訴《決策》。而“合蕪蚌試驗區”所有體制機制創新都將體現在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區實施意見》(以下簡稱實施意見)。同時，在實施方案之外，還有《合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區若干政策措施》(以下簡稱政策措施)等相關文件。

“實施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進綜合配套改革。”相關專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項改革的第一位。”

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動試驗區的建設。”安徽省創新辦副主任、財政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財政也不現實，重要的是如何改進資金的投入方式，吸引更多的社會資金投入自主創新的高新技術產業，發揮財政資金的乘數效應，四兩撥千斤。”據記者了解，此次安徽省將設立總金額5億元的專項資金。不僅如此，在財政獎勵上，“我們可能改變傳統的做法。以前是企業成功之后，我們獎勵，沒能將政府與市場的作用結合起來。因為企業自主創新成功之后，應該是從市場獲得回報，應該發揮市場的激勵作用。政府的作用應該體現企業未成功之時。”張國棟分析。除安徽省出臺相關文件統籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹,《蚌埠市自主創新綜合配套改革試驗方案(征求意見稿)》已經完成，并通過網絡等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“ 目前，蕪湖市已經出臺關于科技創新的近期和遠期規劃，并制定了一系列鼓勵創新的優惠政策，比如稅收、服務、環境等。”而面對多達五六項的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個邏輯起點。”省創新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個邏輯起點在于創新環境，西安高新區就是一個典型的例子。“為什么西安能夠在西部脫穎而出？就在于其創新環境。很多在國外工作過的創新人才到西安高新區后都說?西安的工作環境不比國外差?，許多西安畢業的學生也愿意留在西安。”在李煜看來，“創新環境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情。”

“環境是前提，招商引資要優化環境，自主創新對環境優化的要求更高。”吳勁松分析認為，“安徽最終形成的應該是一條以優化環境為前提、以體制機制為突破口、以提高創新能力為核心、以培育創新型產業為重點，具有安徽特色的自主創新之路。”

第三篇：高校參與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設系列報道之四：安徽師范大學以服務求支持 以貢獻求發展

高校參與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設系列報道之四：安徽師范大學以

服務求支持 以貢獻求發展

安徽師范大學是安徽建校最早的高等學府。學校坐落在具有“徽風皖韻、千湖之城”美譽的國家級開放城市——蕪湖，瀕臨浩瀚長江，傍依靈秀赭山，是一所集江南自然之神秀、匯安徽人文之靈杰的省屬重點大學。學校現有15個學院，7個博士點、2個博士后流動站、8個碩士學位授權一級學科、88個碩士點、60個本科專業。專任教師1381人。各類在籍學生34175人，已形成了博士__碩士__學士教育等不同層次，全日制高等教育、成人高等教育、留學生教育等不同類型的完整的人才培養體系，已發展成為一所融經濟學、管理學、法學、理學、工學等學科門類于一體，師范與非師范并舉，在安徽乃至全國有較大影響、被安徽省委、省政府確定為優先建設的綜合性大學。

為深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，促進社會和諧，學校在“十一五”發展規劃中明確了要積極為“科教興國”、“科教興皖”戰略的實施和建設創新型國家做出更大的貢獻，要在科研成果轉化上要有新作為，要重視履行學校服務社會的職能，樹立“以服務求支持，以貢獻求發展”的理念。近年來，在學校黨委和行政的正確領導下，學校的科技服務地方經濟社會發展工作不斷推進，取得了一定的成績。

一、安徽師范大學科技服務地方經濟社會發展

學校長期以來十分重視科學研究促進區域社會發展。通過整合資源，現有1個教育部省部共建實驗室、5個省級重點實驗室、1個省工程技術中心、1個省級A類重點學科、17個省級B類重點學科。這些豐富的資源和條件為地方經濟和社會發展奠定了堅實的基礎。僅2008，學校就獲得23項國家自然科學基金、13項省自然科學基金、1項教育部重點科研項目、2項安徽省軟科學計劃項目、25項安徽省高等院校省級自然科學項目、10項蕪湖市科技計劃項目、6項蕪湖市社會咨詢性課題等項目。這些項目都是緊密結合地方科技發展的實際開展，對推動了安徽科技及蕪湖市地方經濟社會的發展做出了重要貢獻，學校也因此在2008首次獲得了蕪湖市政府頒發的科技合作獎。“十一五”期間，學校將以創建“綜合性、有特色的教學研究型大學”作為奮斗目標，爭取成為安徽省科學研究、技術創新和高層次人才培養的重要基地和“科教興國”的重要力量。學 1 校科技服務地方經濟社會發展工作主要有以下五個方面：

1、積極鼓勵教師承擔橫向課題

學校科技人力資源較為豐富，承擔橫向課題是目前學校科技產業化的主要內容，也是學校產學研創收的主要來源。學校對教師承擔橫向課題日益重視，為鼓勵教師積極承擔橫向科研項目，更好地為經濟建設和社會發展服務，2003年學校修訂了《安徽師范大學突出科研成果獎勵辦法》，2005年頒布了《安徽師范大學橫向科研項目管理辦法》。這兩個文件的頒布進一步規范了學校的橫向項目管理，加大了對橫向項目的支持和獎勵力度。目前，學校承擔的橫向項目處于良性運轉狀態。2004年以來，學校共承擔橫向課題近200項。承擔的橫向課題主要集中在土地利用與城市旅游規劃、環境影響評價與生物資源調查等方面，為地方經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。

2、大力支持教師從事產學研合作活動

學校科研管理部門積極調研和考察關于促進科研成果轉化和社會服務方面的有關問題，對教師從事產學研合作給予活動經費資助等支持，激勵了廣大教師從事產學研活動的熱情。近年來，學校積極參加安徽省教育廳、安徽省科技廳、安徽省經濟貿易委員會等單位組織的產學研合作活動。2005年以來，學校共參加了11次產學研對接會并簽訂正式合作協議84項。有些項目已投入生產，如陶秀成副教授與巢湖市瑞雪精細化工有限責任公司合作的“高效甲醛阻聚劑生產廢水處理工程技術改造”項目已經完成，并在企業進行試運行階段。通過產學研合作活動，教師跨入了經濟社會主戰場，服務社會意識逐步增強，近年來，學校教師申報的科研項目中應用型項目逐年增加。

3、不斷探索文化產業發展路徑

文化產業作為朝陽產業,已經成為經濟增長的動力。作為省屬重點師范大學，學校的人文與社會學科相對較強。為加大學校人文社會學科服務社會的力度，學校整合了校內資源，成立了“文化產業研究中心”和“地方發展研究中心”，這將在文化資源開發與管理、文化產業的經營、旅游文化、徽文化、禮儀文化、地方經濟、教育培訓等領域充分發揮人才優勢與學科優勢,從而積極主動參與文化產業的創新研究，努力構建文化產業學科與研究體系，培養文化產業管理的高素質人才，真正服務于地方和社會發展。

4、加強與企業的合作

學校高度重視服務蕪湖市地方經濟和社會發展，與蕪湖康奇制藥有限公司“等企業簽訂校企合作協議，進行多方位的產學研合作與交流。學校有多位專家教授與蕪湖市地方企業建立了長期的合作與聯系，如生命科學學院蔡亞非教授與衛崗乳業已達成長期合作關系。化學與材料科學學院王紹武教授和孫益民教授為聯合國首批咨商專家，多年來一直參與地方企業的改革與發展咨詢工作，為企業發展出謀劃策。物理與電信學院朱向冰副教授與銅陵毅遠光電技術有限公司合作研發的LED燈具等已達到國際先進水平，市場前景廣闊。環境科學學院陶秀成副教授在企業節能減排領域作出了較大的貢獻，為多家企業進行污水處理工程改造，使企業產生較大的經濟效益。

5、以科研成果和專業技能服務社會，社會經濟可持續發展保駕護航 我校專家從上世紀七十年代開始，我校陳壁輝教授開辟了揚子鱷生物學研究，解決了人工繁育的問題，實現了揚子鱷規模化繁殖，解決了揚子鱷物種保存的問題；生命科學學院吳孝兵教授近二十年來，一直從事揚子鱷保護生物學研究，發現揚子鱷飼養種群可能存在近交衰退的現象，提出通過人工選擇性交配繁殖，現已被采用，并正在為揚子鱷繁殖研究中心進行遺傳資源分析，建立人工選擇交配的繁殖體系。由于我校的有關研究成果，為我國揚子鱷的保護及物種的可持續利用奠定了良好的理論基礎。中央電視臺《走近科學》、《走遍中國》、《人與社會》及《大家》欄目等對我校專家的相關研究進行了專題報道。

在土地利用規劃和評價、生態和旅游規劃評價方面，我校國土資源和旅游學院的專家為20多個地方政府編制了土地利用總體規劃，為國家合理利用土地及國民經濟持續、穩定、協調發展奠定基礎及創造有利條件；為近百個地方政府或企業進行生態和旅游規劃評價，為地方政府在生態功能區規劃、生態環境建設、旅游業的發展等方面作出了重要貢獻。

環境影響評價方面，我校環境科學學院的專家已為400余個企業進行了環境影響評價分析，為企業的建設、環境保護、企業的可持續發展作出了有益的貢獻。

6、為地方政府決策提供科學參考

學校積極參與蕪湖市地方經濟社會發展的重要決策問題研究，2008，學校有6項課題獲得蕪湖市政府決策咨詢社會性研究課題資助，2007學校 3 主持的《打造蕪湖先進文化優勢》專題調研報告獲中共蕪湖市委好評，這些項目實施的最終成果將充分發揮決策研究對蕪湖市經濟社會發展和民生建設的服務作用，進一步推進蕪湖市經濟社會更好更快發展，并有助于提升學校的社會服務能力。

二、安徽師范大學今后科技服務地方經濟社會發展工作的重點與措施 學校深知高校要全面融入經濟建設和社會發展實踐.就要自覺地為經濟建設服務，以企業為載體實現經濟與科技的有機結合，主動參與建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。服務社會是高校最重要職能之一，科技進步和創新、人才培養的最佳結合點在高等學校。因此，安徽師范大學在未來的工作中將積極貫徹落實十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，高揚自主創新旗幟，抓住千載難逢的歷史性機遇，以服務求支持，以貢獻求發展，把學校的科技工作、學校的事業發展主動地融入到建設創新型國家的事業中去，通過全面融入經濟建設和社會發展實踐，積極參與建設創新型國家。具體工作重點與措施如下：

1、加強制度建設，鼓勵開展科技創新和產學研活動

學校近期將出臺促進科技創新和產學研工作的相關文件，鼓勵和支持廣大教師開展產學研活動，增強學校服務社會的意識和能力，充分調動學校廣大教師從事科技創新和產學研的積極性。學校將在以后的經費預算中加大對學校教師承擔橫向課題和從事產學研活動的支持力度，完善相關管理和激勵機制。

2、加大科技創新和產學研投入

為增強學校的科技創新水平，學校將考慮根據市場導向和社會需求挑選有市場優勢、技術含量高、附加值大的科技成果，建立校內孵化器。加大資金投入和政策支持，并在適當范圍內利用校內預算重新啟動應用項目的資助。或設立科技創新風險投資基金，促進科技成果的轉化與開發。另外學校將繼續積極開展與企業的長期合作關系，聯合建立研發基地，實行優勢互補，實現共同發展。堅持“課題來源于實踐，成果服務于社會”的方針，拓寬選題范圍，提高選題水平，把學校科研與社會經濟發展、企業產品升級換代緊密結合起來。

3、理順科技服務地方社會發展工作的管理體制

為適應高校服務地方社會發展工作的趨勢，學校將在管理和體制方面進行必 4 要調整，制定并完善與之相應配套的管理辦法。在適當情況下，學校將考慮組建科技創新和產學研工作的獨立機構，配備專職管理人員，建設一支懂政策、懂法律的科技管理隊伍，為學校服務地方社會發展工作提供政策咨詢、法律保障和條件支持。

4、改革科研成果評價辦法

學校在未來的工作中將把教師的科研活動與學科建設、人才培養和經濟社會發展密切聯系起來，不僅重視項目的申報，同時重視項目的實施過程以及結果；不僅重視科研成果的數量，同時重視科研成果的質量；不僅重視基礎理論研究，同時還要重視應用開發研究。學校將在教師個人業績考核和職稱評定等方面，把高校服務地方社會發展與科技產業開發，以及應用研究成果也列入重要考核指標，與一般科研成果、科研項目同等對待，激發廣大教師投入科技開發、服務社會的熱情和精力。

5、完善學科結構

鑒于目前學校傳統學科老化、學科結構較為單一和應用型學科較少的情況，學校將在未來的學科發展中優先考慮發展應用型學科，在服務地方社會發展工作中培育新的應用學科增長點，改變學校學科現狀，提高學校的綜合化水平，增強自主創新能力，為學校的跨越式發展奠定基礎。

6、全面投入合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設

為積極投身合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設這一偉大的自主創新實踐工作中，學校將以此次試點高校的契機為戰略抓手，把促進地方經濟社會發展與學校人才培養、學科建設、科技創新和學校管理等各項工作結合起來，做到在服務大局中體現價值，在貢獻力量中提高質量，在自主創新中培養人才。目前學校已采取相關政策和措施，積極加強與蕪湖市地方的聯系和溝通，為試驗區建設獻策獻力，集成和整合學校科技創新資源，努力推動學校服務實驗區建設。

目前，學校與蕪湖市人民政府以合作共贏為目標，重點是加強創新領域合作、拓寬創新型人才培養交流渠道、加強科技文化交流與合作、共建產業化基地和創新服務平臺等方面。雙方將積極創造條件，建立合作創新、共同發展的長效運行機制，構建蕪湖良好的創新環境，形成長期穩定的校市全面合作關系。雙方具體 將圍繞文化創意、科技攻關、成果轉化、高新技術產業化、決策咨詢、人才培養、技術和信息交流、資源共享等主題開展全方位、深層次的產學研合作，共同推動學校教學科研和地方經濟社會全面和諧發展。

目前，學校的服務地方社會發展工作處于初步發展階段，但學校服務地方社會發展工作的基礎和勢頭較好，隨著廣大教師服務地方社會發展的意識逐步增強，相關政策和制度的逐步完善，學校服務地方社會發展工作將會迎來良好的發展時期。