第一篇：關于農村電力改革的調查報告

華東交通大學大學暑期社會實踐調研報告

關于耒陽市農村地區的電力管理調查報告

肖運明

摘要：在2002年之前，耒陽農村地區電力行業屬于承包制管理經營方式，實質是由耒陽電力局直接將售電權轉讓給個各鄉鎮，然后各鄉鎮電力管理層又把自己的售電權分配到各村，1然后再由村到組。這種上下級關系，名義上下級屬于上級，但是在實質上上級跟下級不存在雇傭關系，只存在合作關系。2002年之后，電力管理進行了大的整改，耒陽電力局收回所有的電力管理權，并自己管理到戶，為了管理的方便，在農村建立起了鄉供電所，由各鄉供電所管理本區域的電力。下屬管理人員與上級建立起了雇傭關系。這一大改革解決了以前很多問題，但是還存在一些需要改進的問題。

關鍵字：耒陽市，農村，電力管理，電力改革

一、2002年前耒陽市農村地區電力管理方式以及存在的問題

（一）電力管理經營方式

1.市級單位與鄉鎮級單位之間的關系

耒陽電力局擁有整個耒陽地區電力管理經營權（除去少部分地區屬小型水利發電站），在2002年之前，耒陽市電力局是把經營權管理權一并交在各鄉鎮手上的，電力局在各鄉鎮按裝了一個總表，用來記錄這一地區所使用的總電量，然后通過總電量計算總電費，鄉鎮單位只需要每月向耒陽電力交付給總電費就行了。電力局實際上是把這些電力承包給了鄉鎮單位經營管理，每月所要交付的這些總電費就可看做是承包費，電力局不要向鄉鎮單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉鎮單位的工作人員屬于電力局的員工）。不支付工資，那么鄉鎮單位人員靠什么吃飯呢？實際上呀，鄉鎮單位向下級收取的電費總數總會比向電力局支付的總電費多（原因在后文中會詳細說明），中間的差值就是鄉鎮單位的收益。

有人就要問了假如電力設施出現問題，比如電桿損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費誰出？毫無疑問的這全部得由各鄉鎮各村自己負責。名義上，鄉鎮工作人員會說自己是電力局的人，即電力局的員工，但實際上他們不存在雇傭關系，說明白點就是合作關系。再說各村的電力設備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產，跟耒陽電力局根本就達不上鉤，所以鄉鎮村單位得自己維修電力設施，這中間的維修資金來源就是那筆電費差值。

2.更下層單位之間的關系

與上面相似，鄉鎮級單位把他擁有的電力管理經營權利交到各村手里，鄉鎮單位在各村安裝了一個總電表用來記錄整個村的總用電量，然后根據用電量收取電費，村級單位每月按時上交給該電費，同時如果村里出現電力設施問題由各村自己處理，鄉鎮單位一概不負責。村級單位的收益來自于向各組收取電費與鄉鎮單位上繳電費的差值。

位于最低的單位是組，它是直接向農村用戶收取電費，再根據該組總表向村里交付電費。肖運明，男，湖南耒陽人，華東交通大學機機械制造2009-

1（二）存在的問題

1．電價不能統一

按理來說電價都是國家控制的，每漲一分都是要經過很多考慮計算程序才能實現的。但是在2002年之前耒陽市農村地區的電價卻不統一，只要通過鄉政府簽字下達文書就能對各村乃至各組的電價進行調控（我是學理科的，對這些并不是很懂，所以這里不談論這種行為是否是合法），但是這種做法確實必須要的。在當時的承包制度下，必須需要這種不統一的電價來維持農村承包者的收益，以及平衡農村電力市場，使得這種制度能繼續下去。

為什么需要這種不統一的電價呢?那我們就慢慢分析。我們從關系電費值的用電量去觀察，在一個鄉鎮中處于最高的位置的電表為鄉鎮總表，我們用A表示。然后處于下一級的電表為村總電表，我們用B表示，再下一級的電表就是組總電表，我們用字母C表示，最后才是居民電表，我們用D表示。完美狀況是所有的B值相加等于A的值，同一個村下的所有C值相加等于該村的B值，同一個組下所有的D值相加等于該組的C值。但是這種完美狀況是絕對不可能的，就算是理論上也是不可能，因為電流在電纜上流過肯定是要發熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那么這損耗就更加大了，而且有時候大的出奇。所以在實際中，應該是把上訴的所有等于號改成小于號。為了保證各級單位的收益，往往要使自己向下級收取的電費值大于自己向上級上繳的電費值，所以只有靠電價來控制，這就造成了一個電價逐級升高的狀況，這是電價不一的一個原因。

因為各村各組的虧損不一樣，所以導致了各村的電價不一樣，然后影響到每居民戶的電價不一樣，但是同一個組的電價總是一樣的。也曾經有個組偷電現象極其嚴重導致該組電價升到70多元每度，這電價絕對是個天價，但是它卻發生了，但是的具體情況講不清了，現在用具體的虛擬數據來模擬出它是怎么升到70多元每度的。假設某組有20戶人家，某一個月該組的組總電表顯示該月該組共用了140度電，按村里給下來的電單價為1元每度，那么該組得向村里上繳140元電費，但是組管理員抄完全組的電表后，把這20戶人家的用電量加起來才2度，那么140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點錢的，所以電價絕對要大于70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。

電價不一讓用戶心理難以平衡，叫用戶甚是不滿意。在說電價不一，很可能使某些人從中獲取過多的收益。

2．管理不健全

分工不明確，一個人往往要充當多個角色，抄表，收電費，維修電力設施，監管不法行為等等，由于當工作人員并不是多（洲陂鄉鄉級管理人員才四人，但洲陂鄉卻又13個

村），所以難免不出現問題，竊電現象很嚴重，電力設施維修不也及時，出現問題一般停電好幾天。

管理人員缺少壓力，以為就算疏于管理造成線損（上下兩級的用電量差值）很大，也可以通過電價來調節，自己永遠立于不虧的地步。

3.滋生社會不良現象

電價低了可以通過鄉政府簽字下達文書提高電價，鄉政府幫忙簽個字，電力部門總得有點表示吧（這個你懂的）。在當時鄉政府用電都是免費的，而且在需要調節電價時還可以得到點額外收入，所以這種制度讓鄉政府受益頗多。彈性的電價無疑讓電力管理人員受益不錯，不過從承包上看，這也是可以理解的，所謂的承包就是要掙錢的。農民們用的電價可能

有點高（只要該區域村民不偷電，都不會出現那難以理解的電價），但是由于管理上的問題，偷電現象比較嚴重，這使得偷電的刁民得益了，而那些老實的村民卻要因此承擔更高的電價，甚是不公平。

二、2002年后耒陽市農村地區電力改革，新的制度優劣

（一）改革方面

在2002年時，耒陽市農村電力進行了全面的改革，取消了承包制，所有的權利由省電力公司掌管，省電力局直接管理各市電力局，耒陽市屬于衡陽市管轄，耒陽電力局在整個耒陽市農村地區設立了八個鄉供電所，一個供電所管理3-4個鄉鎮，各供電所進行了對員工仔細分工，電價也按國家標準全部統一，電費由各供電所收取并全部上繳耒陽電力局，“員工”不再從電費中獲得利益，而是由電力局統一發放工資。

上訴是宏觀上的改動，最近幾年一直都在進行小改的，比如在員工的分工上越來越細，剛開始時抄表的員工同是承擔著收電費的工作，現在抄表的只抄表，電費不再由人上門收取，而是在鄉里建立起專門的收電費處，由農民親自去交，還可以可以預存電費（就像電話卡一樣，但不可認為是城市里面那種插卡的，那是努力方向）。成立了專門的線路班，專門搶修線路等等。

（二）改革后的優勢

越是健全的管理制度，越有利于一個企業的發展，它有效的遏制了先前的不合理的行為，使農村電力管理變得透明，同時也使農民們享受公正的電價，用電也更加方便，也使得他們更加信任電力行業。電力班的成立使得現在電力維修得到保證（雖然現在停電也比較常，但是維修確實沒有落下）。無疑新的制度讓一部分人利益受損，但是從直接或長遠的角度上看，新的制度無論是對于民眾對于國家電力都是有利無害的。

（三）還存在的問題

管理制度確實改革了，但是電力設施沒有進行大的整改，線路經常問題，線損超標。遇到拖欠電費的情況不好處理，去給他把電斷了這種做法不方便也傷和氣，似乎可以把這一問題推卻到道德問題上，但是從另一方面也說明這種管理方式還是存在問題的，管理有待進一步的成熟。

三、由此所思

農村電力管理改革這一進步也是我國農村建設的一大進步，農村的生活正在改善，我們

i應從中看到國家富強的影子，但是還是存在問題，革命尚未成功，同志仍需努力，農村建設

還有一段很長的路要走。i 參考文獻：無

第二篇：關于農村醫療改革調查報告

最新一份農村醫療改革網路調查報告顯示對農村醫療改革的有所認識的人占到65.4%，而一無所知的人占到23.1%;醫改給人們帶來益處的只占到39.4%，56.7%的人認為沒有帶來什么益處;有56.7%的人認為現今的醫改不盡人意，覺得醫改成功的人只占1%。

農村合作醫療制度不僅是推進我國農村衛生事業發展的重要內容, 也是促進我國社會主義新農村建設的基本政策之一。面對農民醫藥費用得不斷攀升,農村醫療機構服務質量低下,因病致貧現象的不斷增加;面對全面建設小康社會、和諧社會得宏偉目標,如何建立起一個人人可及而又有效的農村醫療衛生體制,解決農民就醫難、就醫貴的問題已成為理論界和實踐界的當務之急。

2011年兩會上衛生部長陳竺對農村醫療和公立醫院改革表示不滿意。在農村醫療改革上政府的財政投入非常重要，我國醫療資源總體比較短缺，尤其是優質醫療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫務人員的培養也非常的不易。從去年到今年，農村醫改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的進步、基層服務能力也在逐步增強。60%基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農村欠賬太多、公立醫院改革是在太復雜。目前的醫改工作路線不太清晰，在公立醫院深層次問題上，比如四個“分開”等問題也并不十分簡單。縣級醫院能力不夠等等問題。

從開始的調查報告顯示，隨著社會老年化的加劇，人們對于切身醫療保障的意識的加強，人們開始普片關注醫療問題，但是政府對于醫改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當一部分的人不了解醫改，尤其是農民這樣文化層次相對較低的人群。從切身與醫改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只占1/3，一半以上的人并沒有感覺到醫改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認為政府農村醫療改革是不力的。

從我了解我當地下塘鎮的農村醫療改革情況如下：

一、長豐縣醫療改革基本情況

有一次，我家人出了點車禍，由此便和醫院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫療改革實行以后，說實在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉村鎮衛生所里的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由于現在藥品分配都是縣級及以上的醫院分配的，為了降低藥品價格，便只給下面的小衛生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫院私自購藥，降低藥品價格。卻也帶來個些負面的影響。比方說現在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4%，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現在鄉村醫院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮的小醫院根本沒法醫治，這種情況是綜合所致的，醫院里沒有好的藥物給予治療，基礎設備差，醫療改革后這種醫院的醫生工資低了很多，醫院醫生流失嚴重，已經形成了一個惡性循環。醫院為了維持基本的運作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進去就是三項檢查，然后才給你看病。在大醫院里在辦理入院手續的時候，醫院會問你有沒有參加新農合，新農合是從2003年起逐步實行的，旨在減輕農民的負擔，解決一定的農村看病難問題，但是一般農民都不愿意說自己參加了新農合，即使他已經參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經歷的事。

二、制約農村醫療改革的主要問題

全國絕大多數鄉鎮逐步把合作醫療補助經費納入財政預算，許多干部在成績面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫療專款，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫療改革中牽涉到許多復雜的利益問題，政府不愿意徹頭徹尾的來個“斬草除根”，當然這也有政府的難處。從上世紀六七十年代毛主席提出的“赤腳醫生”大大降低了行醫者的門檻，對當時的農村醫療情況有了一定的改觀，但是這些醫生的水平是沒法和一個正規的醫生相比的，現在中國有8億的農民，這也為現在的遺留下了很大的隱患。中國醫療衛生發展是種畸形的成長，農村醫療在最初的聯產承包責任制時期，由公共衛生所負責農村村民的基本醫療，這還是個社會服務型行業。之后，隨著聯產承包責任制的改變，公共衛生所基本上由鄉村醫生(赤腳醫生)充當，此后，逐漸演變成私人診所，醫療設備因為資金匱乏、醫療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫療器械和一套完整的醫療服務體系，農民的醫療再次出現“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現近改革只是把這些“赤腳醫生”聚集到村鎮衛生站來，結果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫生”也因工資低而離去，最后衛生站只不過是個空殼而已。

三、對農村醫療改革的意見

政府在在醫療公共產品方面不應缺位，政府應主動承擔的公共產品的服務。加強政府在醫改方面的監管，防止某些官員在醫改方面不作為或者挪用醫改公款，讓屬于農民的每一分錢都落實到實處。加強農村醫療改革的資金投入，可以由政府投入和社會募集相結合，社會募集資金保守在每年3000億左右，加強資金投入用以改善村鎮醫療的基礎醫療設備和醫務人員的招募上。在全國建立全面的互聯的醫療信息網，醫院資金的流動和用途向社會公開，保證透明公正的原則。改革鄉鎮衛生院管理體制，轉變鄉鎮衛生院服務模式。由上級直接領導，實現“四個分開”。

四、總結

醫療改革是世界性的難題，對中國這樣的農業大國來說，對農村醫改也正處于一個艱苦探索的過程中。在實行醫改后還是有一定的成效的，60%的基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多重大的挑戰需要我們政府和人民去面對。我們相信新的農村醫改一定取得成功的，改變現有的看病難，病則返窮的現狀。陳竺說現代醫院管理最終將走向董事會體制，大醫院和基層要形成良性互動關系。

第三篇：農村醫療改革調查報告

關于農村現行醫療保障的調查報告

0831221508電氣2高佳男

【摘要】:我國是一個農業大國，農業人口占全國人口的60％多，農村社會保障的發展狀況將直接影響著我國經濟的發展，社會的穩定。農村醫療保障制度是我國醫療保障體系的重要組成部分，“三農”問題的不斷深化已將農村醫療保障問題突顯到極其重要的地位。新型農村合作醫療被譽為利國利民的“民心工程”，但其在實踐領域的運行過程中也出現了很多問題，使得新政策的推行在一定范圍內遭遇困境，勢必會阻礙其發展進程，調查其出現的原因提出建議解決問題使之更加完善，服務于民，促進我國經濟更好更快發展。

【關鍵字】：農村、農民、醫療保障、問題、增長幅度、政府、經濟發展 正文：

首先，我們來了解一下新型農村合作醫療的相關政策：2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出“從2003年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元”。

報銷標準：采用起付線、超過起付線部分分段支付、最高限額額封頂的辦法，每人每年累計最高給付限額為￥15000.00元，具體標準為:

1、500元及以下，不予報銷；

2、501元至5000元部分報銷20%；

3、5001元至10000元部分報銷30%；

4、10001元至20000元部分報銷40%；20001元以上部分報銷50%。在一個結算內有效住院費用達到￥40000.00元以上,并且由于大病導致家庭生活特別困難者,還可申請大病救助。

報銷方法:病人出院時,需開住院發票及住院期間病人費用匯總清單；隨帶病歷，本人身份證，合作醫療證，轉院證明，各種跌傷、撞傷還需村(或學校)證明，一般每月5日、15日、25日報銷，如有特殊也可隨時報銷。特殊病種門診報銷時，除以上有關材料外，醫院必須出具醫療證明單。全年可多次報銷，累加支付。

其次，我們針對我國現行醫療保障情況進行了調查和分析。

（一）我國農村現行醫療保障現狀

我國農業人口占全國總人口的63.91％，因此，使廣大農民享受到農村醫療保險社會保障是我國經濟建設的重要環節之一，中國社會保障僅僅在城市開展是遠遠不夠的。但是農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。由于受經濟條件的制約，在農村，“小病挨、大病拖、重病才往醫院抬”的情況司空見慣，目前因病致困返貧現象嚴重，農村需住院而未住者達到41％；西部因病致貧者達300—500萬。農村的貧困戶中70％是因病導致的。目前我國的農村的醫療保障形式大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等幾種形式。

（二）對農村醫療保障運行中出現的問題的原因分析。

我們從公共選擇理論的將我國農村醫療保障政策的相關行動主體分為三方利益集團，即中央政府、地方政府和政策目標群體——農民群眾，從三方利益集團的各自利益出發分析導致農村醫療保障制度執行中問題出現的原因。

1．中央政府：從我國建國以來農村醫療保障政策的發展可以看出，事實上對于農村合作醫療的支持，中央政府投入的絕對值是一直在增加的。從建國初期的完全依靠集體經濟和土地為基礎的家庭保障，到后來集體經濟瓦解以后重構農村合作醫療制度的整個進程，政府的主導作用和財政投入力度一直在加強，農村醫療保障制度能夠重新構建起來，中央政府的主導作用是最為關鍵的因素。農村醫療保障作為整個社會保障的組成部分，具有明顯的準公共產品特性，理應主要由政府承擔供給的責任，也只有政府主導的提供方式最能體現效率和公平的價值。但是中央政府承擔的眾多社會管理責任中，農村醫療保障只是其中的一個方面，特別是我國處于社會的轉型時期，大量社會公共事務涌現，其解決都需要財政力量的支持，在政府財政并不寬裕的約束條件下，用于社會保障的資源是比較

有限的。為解決政府對醫療衛生投入不足問題，提升農村醫療保障能力，2002年10月，中央和國務院做出《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，規定政府衛生投入要重點向農村傾斜，政府要逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期經常性財政支出的增長幅度，但在實踐運行領域，與農業，教育、科技等法定支出相比，公共醫療衛生支出投入顯得剛性不足［4］。盡管政府資金從無到有，在農村醫療合作制度中占有了三分之一有些地區甚至更大的比例，但以現階段農民的生活水平和大病重病的醫療支出對家庭收入而言，政府在有限的財政約束的對農村醫療保障制度運行的資源投入依然是不夠的。

2．地方政府：自1984年財政體制改革以后，財政經費逐級下方給省縣鄉各級政府自行支配，90年代初，鄉政府成為了“分灶吃飯”的一級獨立財政，衛生經費也劃撥到鄉政府直接管理。但是分稅制改革以來，財力向上級政府集中，基層政府財力很弱，特別是取消農業稅以后，基層政府財政吃緊問題日益嚴重，有些地方政府維持基本的機構運作都出現困難，根本沒有財力投入農村醫療保障。在經濟發展水平相對發達的地區，有財政支付能力的政府也會因缺乏有效的政策激勵而使財力更多的傾注于其他領域，缺乏法律強制性的制度安排和監督管理措施往往使地方政府忽視農村醫療保障問題的重要性。在新型農村合作醫療處在試點推行的階段，上級政府通過行政命令下達硬性指標的方式還可能會導致地方政府弄虛作假、欺上瞞下［5］，在中央政府轉移支付撥款以地方政府配套資金到位為前提，而地方政府資金到位以農民個人繳費提前到位為條件的籌資機制下，地方政府為了克服誰也不愿先出資的“囚徒困境”，可能會以“墊資”方式“套取”中央財政資金［6］，使“民心工程”在運行中變成了地方政府的“釣魚工程”，嚴重影響新型合作醫療的質量和公共政策信譽。但在監督管理制度缺失的情況下，地方政府的利益在短期內并不會遭受損失，甚至可能會因虛高的參合率而獲得更多收益。

3．農民個體：作為新型農村合作醫療制度最大的受益者，農民在農村醫療保障匱乏的時期對其的需求是強烈的，但在新制度的推行中卻沒有表現出足夠的熱情，這種現象的產生同樣是建立在農民個體的理性選擇行為之上，建立在他們對該項制度的預期收益與付出成本的比較之上的。新型農村合作醫療基金的籌集

現在采取的是中央、地方、農民三方各承擔1／3的方式，一些農村集體經濟發達的地區集體出資也作為一種可行的籌資渠道，盡管農民的出資數額在絕對值上并不算高，但它在農民收入中所占的比例，特別是中西部欠發達地區的農村家庭收入支出中的比例并不低，醫療支出不僅是每個農民甚至可以說是每個生命個體健康發展必需的，但對農民而言醫療消費與吃飯、穿衣、孩子上學等剛性消費支出相比，看病花錢是次要的、隨機的［7］，在經濟不寬裕的情況下要農民對潛在的醫療風險進行預期支付，是部分農民不會接受的選擇。農民是一個十分重視既得利益的群體，期望著最少的付出獲得盡可能多的回報，調查顯示，農民期待合作醫療能夠報銷60％～100％的醫藥費用，然而截至2004年6月底，全國4194萬人次13.94億元的醫藥報銷費用占籌資總額的46.14％，住院醫藥費用平均有27.25％得到報銷，實際的報銷比例與期望的巨大差距使農民心理產生一種失衡的矛盾，直接影響了農民參合的積極性［8］。再有，在農村合作醫療發展的歷史進程中曾經出現過合作醫療基金被挪用、貪污的現象，而由于新型合作醫療的推行是一種新的嘗試，與其相適應的法律法規沒有及時出臺，相關的監督、管理制度和保證措施未能及時制定并有效的得以執行，使得農民對新型合作醫療心存疑慮，缺乏信任，擔心新型農村合作醫療不能有效地解決公平、公正、持久、高效和方便的問題，擔心自身的利益得不到有力的保障。在預期的風險較大不能超越甚至抵減預期付出成本的情況下，農民的參合熱情自然會受到影響。

最后，對于我們所調查的我國農村現行醫療保障運行中的問題和分析的原因，給出建議以有助于解決問題。

辦好農村醫療事關農村的長足發展，也將影響到社會主義現代化建設。農村醫療保障直接關系到農民的身體健康，間接影響農民的生活質量和生活水平以及其經濟的發展。只有在了解農村醫療的現狀的前提下才能采取相應的措施加以改進使之朝著健康的方向發展最終更好的服務于民，提高農民的生活質量，增強農民生產的積極性，最終促進國民經濟的發展。

第四篇：農村醫療改革調查報告

關于農村醫療改革的調查報告

作者：馬吉

參與人員：

調查時間：2012年1月12日

調查地點：重慶市九龍坡區海龍村

調查對象：海龍村當地居民

摘要： 本文主要通過分析當前在全國范圍內全面推行新型農村合作醫療制度下，家鄉湛江市太平鎮農村醫療改革現狀和現存主要問題，探討目前情況下制約太平鎮新型農村醫療推廣的主要因素，并在調研基礎上提出促進農村醫療改革的幾點建議。

關鍵詞： 新型農村合作醫療社會主義新農村改革探索

一、問題的提出

隨著我國開展“十二五”計劃，推進現代化新農村的建設，醫療問題這一關系著廣大農民百姓生命健康問題的重要性日益凸顯出來。伴隨著舊的醫療制度與快速發展的經濟逐漸脫軌，呈現出不適應的現象，醫療改革已經迫在眉睫。而開展這次關于農村醫療改革的調查也是了解我國新型農村建設的一項重要途徑。在一份課題組調查報告中，中國社科院社會學所副所長李培林指出：目前我國已經出現了買房貴、上學貴、看病貴等問題，這可以稱之為新的民生三大問題。

新型農村合作醫療制度的定義：

全面推行新型農村合作醫療制度是黨中央、國務院為切實解決廣大農民看病難、難看病及緩解因病返貧、因病致貧的重要手段，是實踐“三個代表”的重要體現，是全面建設小康社會的重要內容；是切實保障廣大農民身心健康的醫療救助制度，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主，以小病補償為輔，體現互助共濟的農民醫療保障制度。

二、問卷情況

見附錄一

本問卷共發放50份，采用現場填寫機制，實際回收份數為50份，發放對象為海王村當地居民。

三、數據統計和分析

1.年齡階層

統計結果顯示村內年齡階段主要集中在中年，根據當地的產業結構分析及歷史地理背景調查，基本符合情況，由于調查總樣份數限制可能出現少量偏差

2．是否參加醫保

根據分析統計得出參與調查的人群，約有百分之九十以上參加了各類醫保，可以得出當地醫保參保工作落實十分到位

3.就診場所選擇

大部分人選擇到大型公立醫院就診，約占總調查人數比的百分之六十，有約百分之三十的人選擇到私立診所，只有約不到百分之十的人對此表示持無所謂態度，這表示了國立大型醫院在群眾心中仍然具有權威性，但仍然需要改善加強

4.對醫保的減負作用的認識

所有人都選擇了認為醫保對于減輕醫療經濟負擔有作用

5.是否到過定點醫院看病

令人失望的是這一條只有約百分之三十的人選擇了是，結合后面的建議和意見欄分析原因得出，導致這一結果產生的原因大多是由于定點醫院總量太少，分布太散，相隔聚居地太遠，往返車費等成本太高所造成的6.關于醫療報銷

只有少部分約百分之三十的人表示知道并曾到過定點醫院進行醫療報銷，大部分的人表示不清楚報銷的具體流程，不知道該如何報銷。這說明了雖然有了一個良好的醫療保障制度，但是具體落實的時候還是需要做好讓廣大群眾了解、認識的工作

7.關于當地醫療衛生資源的不足

絕大部分的人選擇了醫療設備少且落后，醫療技術水平相對較低。這說明了我過農村地區醫療問題主要還是集中在這兩個地方

8.醫療機構數目及距離

當地醫療機構數目為2家，定點醫院距離當地一百公里以內，相對于一個村級單位來說，目前比較樂觀

9.建議與意見

關于醫療改革，群眾們關心最多的仍然是關于醫療費用、報銷以及醫療水準。當地群眾普遍希望看病費用有所下調，報銷途徑多樣化，增加定點醫院數量，提高當地的醫療設備及醫療技術水平

四、思考

A．目前農村醫療改革的現狀及問題

“新農合”制度目前在全國尚處于試點階段，也出現不少難以避免的問題，并嚴重滯后了農村新型合作醫療改革的步伐，亟待加以解決。據調查，目前有六大因素，致使農村新型合作醫療改革“步履維艱”。

1.基金籌集難以快速到位

“新農合”制度規定，農民以戶為單位繳納農村合作醫療基金，并以戶為單位給參加合作醫療的農民頒發《合作醫療證》。但是在農村戶籍統計中，普遍存在著婚嫁沒有及時遷轉戶口，出生、死亡沒有及時報戶、銷戶等問題，登記人數與實際人數出入較大，影響了基金籌集的具體操作，造成中央、省、市財政補貼難以快速到位。

2.部分邊遠地區參合率偏低

部分農民對“新農合”制度存有疑慮，主要表現在投資觀念、風險觀念和共濟意識淡薄，農村醫療衛生設施和提供的服務不能滿足農民日益增長的衛生需求，合作醫療提供的保證低、補償中手續繁瑣，以及前些年鄉村干部亂收費、亂攤派的影響，農民對“新農合”醫療

政策持懷疑態度。據統計，富平縣梅家坪鎮參合率僅為73％，全縣倒數第一。參合率偏低，統籌資金到賬少，必然影響農民的醫療賠付率標準。

3.參保期限制約新生嬰兒享受

按政策規定，一年一保，中途不接收新的參合人員。因此，在“新農合”醫療資金繳費期限后出生的嬰兒，就不能參加“新農合”，這就意味著在嬰兒出生的第一年不能得到大病醫療的保障，而此時新生嬰兒患大病的機率是最高的。

4.住院報銷門檻太高

報銷金額對于大部分經濟水平低下的患病農民來說只是杯水車薪，60％的被訪者認為“新農合”的報銷比例不能有效滿足參合農民的需求。

另外，對大病患者來說，報銷的封頂線太低也使得“新農合”缺乏保障力度。例如臨潼區報銷封頂線為1.5萬元,而農民大病治療費往往高達十幾萬元甚至數十萬元。50％的被訪者認為“新農合”封頂線太低。

5.區縣外就醫報銷手續繁雜

區縣外就醫報銷手續繁雜，不方便外出務工人員及時就近就醫，給重病大病患者造成困難。目前，政府積極引導農民工外出就業，但是“新農合”醫療規定區縣外就醫報銷起付線遠遠高于本地，而且報銷手續繁雜，使外出務工人員難以感受“新農合”政策的優惠。如臨潼區西泉鎮三園村農民宣云英反映，她在西安開元商場上班已經5年了，平時看病都是在西安，年初自己與家人一起參加臨潼區的新型合作醫療，3月份因膽結石急性發作在西安就近入院做了手術,花費6000多元，至今報銷不了。

6.定點醫院數量稀少

因“新農合”定點醫院數量少，醫療價格貴，服務態度差，導致農民在一般小病的治療上更傾向于就近原則。臨潼區定點二級醫療機構僅有5家,農民日常就醫大多數選擇鄉鎮衛生所、村合作醫療站或個體醫生，且大部分鄉鎮衛生院房屋簡陋、設備落后、人才匱乏，難以承擔“新農合”醫療患者就診的重任，往往耽誤病情。此外，目前縣級“合療辦”工作人員來源于本系統基層單位，多為臨時抽調人員，隊伍不穩定，辦公條件簡陋，縣鄉兩級辦公經費尚未列入財政預算，極大程度上影響了合作醫療業務的正常開展。

B.改善建議

新型農村合作醫療是農村最基本的醫療保險制度，是實現我國“人人享有衛生保健”目標的需要,更是發展生產、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。建議在不斷發展農村經濟的前提下，運行“政府、集體、個人”三方籌資機制，使合作醫療成為“低水平，廣覆蓋”的人人能享受到的醫療保障制度。簡化區外就醫報銷手續，適當擴大報銷范圍，及時調整補償標準，使農民能夠感受“新農合”的現實利益，保證合作醫療制度健康發展。同時，不斷改善農村醫療機構基礎條件，提高醫療服務質量，增加農村衛生投入，引入契約共濟的保險機制。此外，積極引導農民轉變觀念，提高農民的“參合”積極性。

五、結束語

新型農村合作醫療制度是2003年經過全國部分地區試點、2005年開始初步在全國范圍內建立比較完善的新型農村合作醫療制度。實踐初步檢驗和證明它是符合廣大農民群眾切身利益的，有利于我國城市與農村協調發展和不斷縮小城鄉貧富差距的。它在施行的開始階段

并不是順利的，一定會存在很多現實問題，這需要在推廣過程中不斷積累經驗，探索符合各地實際情況的可行性方法。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下，將是我國農村醫療保險事業改革中一個成功的典范，將為當前的建設社會主義新農村偉大事業添磚加瓦。

致謝

在本次實踐調查過程中得到了重慶市九龍坡區海龍村政府以及其部分村民的熱情接待和幫助，在此表示感謝。

附錄一

調查問卷表

1親愛的朋友，歡迎參加調查問卷活動，您只要根據自己的實際情況進行填寫，在合適的選項下打√，謝謝您的合作！（可以多項選擇）

1、您的年齡

A、老年B、中年C、青少年

2、您有沒有參加醫保

A、有B、沒有

3、請問您生病時一般會選擇到何種醫療機構就診

A、大型公立醫院B、私人診所C、無所謂

4、您覺得醫保對于醫療負擔有減輕作用嗎

A、有B、沒有

5、您是否到定點醫院看過病

A、有B、沒有C、其他

6、看病后是在定點醫院報銷還是去其他地方報銷

A、定點醫院

B、沒有報銷過C、沒地方報銷D、其他地方

E、不知道報銷這回事

7、當地醫療衛生資源主要有哪些不足

A、條件差，設備少B、技術水平低C、缺少醫藥D、沒有

8、你認為如何改革農村醫療比較好

A、降低藥價B、多引進優秀人才資源C、加強管理D、增加醫療器械E、健全醫療制度

9、你所在的村有幾家醫療機構

A、沒有B、1到2家C、3家及以上

10、定點醫院離村子有多遠

A、十公里以內B、五十公里以內C、一百公里以內D、一百公里以上 對于醫療改革，您還有何意見和建議：

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第五篇：電力改革

中國共產黨中國葛洲壩集團公司委員會文件

中葛集團黨?2011?21號

關于轉發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團公司所屬各單位、集團各成員企業：

日前，國務院國資委印發了《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱》，現轉發你們，請各單位按此精神做好相關工作，確保企業改革、發展、穩定。

一、認真貫徹落實文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國務院的重要戰略部署，是推進中央企業布局結構調整的重要舉措，是由國家主導，在國務院國資委等中央部委直接領導下進行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進我國電力工業發展，有利于適應電力市場變化的需要，有利于提高我國電力建設領域綜合競爭力，有利于統籌解決電力輔業企業的歷史遺留問題，也為葛洲壩集團的發展提供了更為廣闊的舞臺。各單位要結合本企業實際，多形式、多渠道做好文件精神的學習貫徹工作，有網站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網站頭條。要把改革重組的精神傳達到每個基層黨組織和班組，讓每個干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團公司將印發文件精神解讀宣傳材料，屆時請各單位一并傳達給職工群眾。

二、耐心細致做好職工思想工作。

各單位要充分發揮基層組織的作用，主動及時掌握職工思想動態，深入細致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統一到黨中央的決策部署上來。要講究工作方式方法，耐心疏導，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實解決職工的實際困難。

各單位要認真做好職工來信來訪工作，積極梳理排查職工反映的熱點難點問題，分門別類做好化解工作，切實為職工解決實際困難。

要通過行之有效方法，堅定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護集團團結穩定的大局，為改革重組創造良好的條件。

附件：電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱

中共中國葛洲壩集團公司委員會

二○一一年五月十三日

附件：

主題詞：企業 重組 宣傳 提綱 轉發 通知

中國葛洲壩集團公司黨委辦公室 校

對：王丹

2011年5月13日印發

電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化

重組宣傳提綱

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎性行業。2002年電力體制改革以來，我國電力工業快速發展，成績顯著，為國民經濟持續快速發展提供了堅實保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻。隨著經濟社會的發展，電力行業面臨一些新情況和新問題，需要進一步深化改革。黨中央、國務院對此高度重視。經過認真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實施電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組（以下簡稱電網主輔分離改革重組）。

一、充分認識電網主輔分離改革重組的重大意義

這次電網主輔分離改革重組，根據《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發?2002?5號）等文件精神，采取將國家電網公司、南方電網公司省級（區域）電網企業所屬勘測設計企業、火電施工企業、水電施工企業和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業的重組調整相結合的辦法，統籌考慮，組建兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團。

一是有利于促進我國電力工業發展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經濟持續快速發展，電力需求不斷增長的大背景下，實施電網主輔分離改革重組，組建規模更大、資源更集中、優勢更明顯、產業鏈更合理、綜合實力更強的電力建設隊伍，更好地適應我國電力工業結構調整和產業升級的需要，進一步提升電力建設水平，促進電力工業的健康發展。

二是有利于適應電力市場變化的需要。在推動低碳經濟和新能源發展的新形勢下，我國能源結構和電力建設市場將發生重大變化。實施改革重組，有利于電力設計施工企業充分利用現有資源，優化調整業務結構，加快技術創新和產業轉型，積極適應新形勢發展需求，提高企業市場應變能力和抗風險能力。

三是有利于提高我國電力建設領域綜合競爭力。國際上知名工程建設公司大多是綜合性集團公司，不僅有很強的設計能力，還有很強的施工組織能力。中央企業中，從事鐵路建設、交通建設、冶金建設以及化學工程的企業，也都是集設計、施工一體化的建設集團。通過分離重組，實現設計與施工企業整合，可有效促進優化設計、施工技術升級，技術交流與融合，大大增強企業綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，加快實現“走出去”戰略。

四是有利于統籌解決電力輔業企業的歷史遺留問題。電力系統輔業單位數量眾多，隊伍龐大，企業負擔沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統籌考慮電網輔業單位和四家中央電力設計施工企業，協調平衡有關各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設計施工企業近年改革發展取得顯著成效，為電網主輔分離改革重組創造了良好條件 2002年電力體制改革以來，電力設計施工企業改革發展取得較大成績，為實施電網主輔分離改革重組積累了寶貴經驗，奠定了良好基礎。近年來，電力設計施工企業搶抓機遇、深化改革、強化管理、開拓經營，企業得到較快發展。一是按照國資委的要求，深化企業內部改革，加快推進現代企業制度建設，市場化程度進一步提高，企業管理能力和水平不斷增強。二是大力實施“科技興企”戰略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調工程、高效清潔燃煤發電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點工程開展科技攻關和技術創新，攻克了一系列世界級的技術難題，企業核心能力不斷提升。三是積極推進產業結構調整，在鞏固傳統電力建設市場優勢地位的同時，大力進軍鐵路、公路、港口、機場等非電領域，非電市場份額不斷擴大，企業抗風險能力明顯增強。四是認真貫徹落實中央“走出去”方針，充分發揮比較優勢，實施國際化戰略，經營范圍已達50多個國家和地區。從四家中央電力設計施工企業2010年經營情況看，總資產達2117億元、營業收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業綜合實力大大增強。

三、方案充分考慮了各方利益，體現了國家、企業和職工的意愿

電網主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經過深入研究，反復論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當前和長遠，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設母公司的方式，將四家中央電力設計施工企業和電網公司輔業單位成建制納入新集團，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業生產經營的影響。方案符合國家產業結構調整和中央企業布局調整的總體要求，有利于優化資源配臵，提升企業市場競爭能力，促進企業可持續發展。通過組建兩家新集團，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進電力行業健康發展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發展，方案安排了920萬千瓦發電資產變現收入作為改革成本。

四、新集團具有建設一流企業的環境和條件，發展前景良好 新集團實力和地位顯著增強。兩家新集團總資產和營業收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設專家和技術人才，掌握著我國電力建設先進技術，擁有一大批優良裝備，實力大大超過過去任何一家電力建設企業，在行業發展中的影響力和帶動力顯著增強，在中央企業中的地位明顯提升。從發展態勢看，兩家新集團將來有望進入世界500強企業行列。

新集團盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設企業行業集中度低，競爭激烈，經濟效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團將改變過去孤立分割的局面，經營能力和盈利水平將會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設計和施工緊密結合；有利于節省社會投資,提高建設項目的效率和效益。新集團市場空間將更為廣闊。“十二五”我國電力需求將繼續保持持續增長的良好趨勢，并將繼續加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利水電工程和重點水利樞紐，繼續推進大江大河治理，繼續推進資源開發，為新集團提供了良好的發展機遇。新集團將進一步拓寬業務，參與大型火電、水電、核電、風電、太陽能發電、生物質能發電、水利、交通等大型基礎設施的投資開發，利用自身研究開發和技術優勢，形成新的業務發展模式，市場空間十分廣闊。

新集團國際經營能力將顯著提高。過去，電力建設企業業務比較單一，國際化經營相對分散。新集團將形成工程設計、咨詢、監理、施工、修造等更加完整的業務鏈，國際化經營與管理能力會大大提升，防范風險能力會顯著提高，將會推動新集團國際化經營能力的整體進步，抓住國家鼓勵和支持“走出去”的歷史機遇,國際化經營將邁出重大步伐。

五、共同維護改革發展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復雜，時間緊，任務重，需要一個和諧穩定的環境和局面。各企業要切實加強黨的領導，堅持正確的輿論導向，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步增強廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發展前景的信心。要認真傾聽職工群眾的心聲，關心群眾的實際困難，維護職工的合法權益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業長遠發展大局出發，理解改革，支持改革，共同維護改革發展穩定的良好局面，共同努力把新集團做強做優。

附件：電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重 組問答 附件：

電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業

一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網主輔分離改革重組？ 2.電網主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網主輔分離改革重組方案的要點是什么？ 6.什么是成建制劃轉移交？

7.電網主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 8.電網主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關系及費用結余如何劃轉？

9.電網主輔分離改革重組時，工資結余如何劃轉？

10．電網主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉？

11.電網主輔分離改革重組時，如何解決輔業單位拖欠社會保險費等相關費用問題？如何保障分離企業離退休、待崗、內退、特困及精簡下放等人員的相關福利待遇（包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等）？

12.電網分離輔業單位資產財務劃轉移交的工作原則是什么？ 13.在電網主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產和財務工作劃轉移交基準日是哪一天？數據依據是什么？

14.在電網主輔分離改革重組過程中，電網分離輔業單位的管理權何時移交？

15.電網主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現資金？ 17.920變現資金將如何使用？

18.電網公司輔業單位的基本狀況是怎樣的？ 19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設集團公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個新集團的規模、資產狀況如何？ 24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？ 26.兩個新集團的定位和發展目標是什么？

1.什么是電網主輔分離改革重組？

答：電網主輔分離改革重組即電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組的簡稱。是按照國務院5號文件的要求，結合中央企業布局結構調整實際，將國家電網公司、南方電網公司省級（區域）公司所屬輔業單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設計施工企業重組統籌考慮，組建兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團。

2.電網主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網企業主輔分離改革是國務院5號文件明確的一項重要任務，也是繼續深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網主輔分離改革與中央企業布局結構調整相結合，實施電網企業主輔分離改革重組，既有利于電網公司集中精力抓好電網主業的運營和發展；又有利于電網輔業單位“輔業”變主業，通過國有資本合理流動、資源優化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設集團。

3.電網主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業競爭力。通過對兩電網企業實施主輔分離和對電力設計、施工企業優化重組，精干電網企業主業，增強電力建設行業龍頭骨干企業規模和實力，提高企業競爭力，促進我國電力工業健康發展。

（二）優化資源配臵。新組建的兩個電力建設集團產業鏈相對完整，規模實力大體相當，區域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉。電網企業主輔分離時，同一省級（區域）電網企業的輔業單位成建制劃轉進入同一新組建的集團。

4.電網主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業范圍包括：國家電網公司、南方電網公司中省級（區域）電網企業所屬的勘測設計企業，火電、水電施工企業和電力修造企業；目前國資委監管的中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司。5.電網主輔分離改革重組方案的要點是什么？

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設計、施工、修造業務為主的綜合性電力建設集團公司。即：將兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省（區、市）公司所屬輔業單位和水電建設集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司（暫定名）；將兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省（區、市）公司所屬輔業單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉移交？

答：是指同一網省的輔業單位成建制進入同一電力建設集團。輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉；輔業單位及所屬企業的人員（含在職、內退、離退休、退職人員）關系一并劃轉。

7.電網主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 答：將干部管理權限移交新集團，提供領導干部名冊、領導干部基本信息表、近期領導班子考察材料、領導干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。8.電網主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關系及費用結余如何劃轉？

答：按照《中國共產黨章程》、《中國共產主義青年團章程》、《中華人民共和國工會法》及有關規定辦理。9.電網主輔分離改革重組時，工資結余如何劃轉？

答：對獨立核算的輔業單位結余工資，原則上以該單位上年實際決算數為基礎進行劃轉。

10.電網主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉？

答：由移交雙方按照“人隨資產走”和“屬地化管理”的原則，分離企業職工隨分離企業資產劃轉，勞動工資和社會保險關系與職工一一對應，在核實確認輔業單位職工參保資料的基礎上，經雙方協商一致，“五險一金”向當地社會保險經辦機構申請辦理人員轉出轉入等相關手續。

11.電網主輔分離改革重組時，如何保障輔業單位職工的合法權益？如何保障分離企業離退休、待崗、內退、特困及精簡下放等人員的相關福利待遇（包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團公司要切實落實相關政策規定，積極做好職工勞動關系、社會保險關系的轉移、接續工作，妥善處理輔業單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護職工合法權益。參與分離重組企業的職工（含待崗、內退人員）的勞動人事關系保持相對穩定，企業要繼續履行與職工簽訂的勞動合同，繼續保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權益。參與分離重組企業的離退休人員的相關福利待遇（包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等）標準不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業的特困及精簡下放等人員的相關待遇和幫扶政策維持不變。電網主輔分離改革重組成本由預留的920萬千瓦發電資產變現收入支付，優先用于解決參與重組的輔業單位人員安臵費用。

12.電網分離輔業單位資產財務劃轉移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規、規范操作。嚴格執行國家有關法律法規、政策規章、財務政策的相關規定，符合電網主輔分離改革重組方案；（2）實事求是、客觀公正。資產財務移交應尊重歷史、基于現狀，協商確定有關事項；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產財務移交過程中，要全面核實基本情況、清理經濟往來事項，避免產生遺留問題。

13.在電網主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產和財務工作劃轉移交基準日是哪一天？數據依據是什么？

答：分離重組企業勞動工資保險、資產和財務工作的移交基準點為2010年12月31日。有關劃轉金額以分離企業經審計的2010財務決算數據為依據。

14.在電網主輔分離改革重組過程中，電網分離輔業單位的管理權何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網企業與新公司（籌備組）簽署移交協議，協議中明確規定移交時點，該時點前分離輔業單位由電網公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點后分離輔業單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發電資產變現收入支付；二是支持新組建的兩個集團公司按照有關規定取得工程設計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質；三是兩個顧問集團現承擔的由政府部門委托的電力行業發展規劃、產業發展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務，重組后仍由兩個顧問集團承擔。四是支持新組建的兩個集團充分發揮自身的設計、施工總承包優勢和行業龍頭骨干企業作用，保持和鞏固行業領先地位，大力開拓國際市場，加快實施“走出去”戰略。

16.什么是920變現資金？

答：920變現資金是920萬千瓦發電資產變現資金的簡稱。按照《國家計委關于國家電力公司發電資產重組劃分方案的批復》（計基礎[2002]2704號）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設計等輔業單位的經濟狀況，劃轉給重組中設立的輔業集團公司（包括區域公司、省公司設立的輔業集團公司）的參股發電資產權益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發電資產完成變現工作，現由財政部設立的專戶進行監管。

17.920變現資金將如何使用？

答：根據國務院批復的電網主輔分離改革重組方案精神，920變現資金將優先用于解決參與重組的輔業單位人員安臵費用（主要是內部退養職工生活費、社會保險費及離退休人員統籌項目外養老金等），剩余資金可用于補充新組建企業資本金。具體由國資委根據國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預算安排使用。

18.電網公司輔業單位的基本狀況是怎樣的？ 答：電網公司輔業單位主要包括網省公司層面的電力設計、水火電施工和電力修造企業。這些企業大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業發展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業發展做出了重大貢獻。2002年電力體制改革后，電網公司輔業單位服從改革大局，堅持科學發展，千方百計解決生存和發展面臨的突出問題，經受住了各種困難和復雜形勢的嚴峻考驗，取得了較好的經營業績。截至2009年底，電網公司輔業單位合計資產總額962.2億元，凈資產162.2億元，職工人數19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實現營業收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網公司輔業單位搶抓市場機遇，開拓創新，強化管理，涌現出了廣東電力設計院、山東核電集團公司、天津電建公司、北京電力設備總廠等行業標桿企業；一批企業積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽和經濟效益。在工程質量方面，電網公司輔業單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術進步方面，從20世紀七八十年代的高中壓機組為主，到1992年首批超臨界機組投產，再到2006年首批超超臨界機組投產，標志著我國火力發電技術達到世界一流水平，為我國經濟社會的發展做出了卓越的貢獻。

19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設計院，以及電力規劃設計總院和中國電力建設工程咨詢公司等十戶企事業單位。主要從事電力規劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設計、服務、工程總承包，電力項目投資與經營及相關專有技術產品開發等業務。2010年，實現營業收入125億元，利潤總額12.8億元，資產總額162億元，凈資產43億元。現有員工1.2萬人。

公司技術力量雄厚，專業配套齊全，具有豐富的工程實踐經驗和堅實的綜合管理能力。擁有核電常規島、潔凈煤發電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機組、空冷機組、特高壓交直流輸變電等勘測設計前沿技術，并具有國內領先優勢。開展了全國電力發展規劃研究，承擔了全國約90%的電力勘測設計行業科研、標準編制任務。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強設計商”行列。在“中國承包商、工程設計企業雙60強”評比中，公司獲“工程設計企業60強”第4位、“總承包營業收入排名”第3名。20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設計研究院，以及水電水利規劃設計總院、中國水利水電建設工程咨詢公司等企事業單位。主要從事水電和新能源等發電項目的勘測、設計、咨詢、監理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關技術和中介業務，以及河流（河段）水電規劃；水電工程、新能源及相關產業的開發、投資、經營和管理等業務。2010年實現主營業務收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產總額192.2億元，凈資產48.6億元。現有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風電國內一流的技術優勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發規劃、我國千萬千瓦級風電基地規劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風電項目的勘測設計及相關設計等；承擔了國家水電、風電、抽水蓄能電站發展規劃研究工作；制（修）訂了水電和風電技術標準230余項。集團獲得國家和省部級各類獎517項。被國務院國資委授予“2007～2009年效益進步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強全球設計企業排名第21位，在中國工程設計企業60強連續多年排名第1位或第2位。21.中國水利水電建設集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設集團公司成立于2002年，主營業務為：建筑工程；相關工程技術研究、勘察、設計、服務與專用設備制造；水電投資建設與經營；房地產開發經營。2010年，資產總額1234.65億元，實現營業收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數13萬余人。集團在國內設有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區設有66個駐外機構，具有國家施工總承包特級企業資質、對外工程承包經營權，被商務部列為國家重點支持發展的大型外經企業。

公司在工程承包方面擁有設計、施工、機電設備制造安裝、咨詢、監理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設備招標方面的特級或一級資質，擁有進出口權、外派勞務權。在工程技術及項目管理領域，擁有包括院士在內的工程建設專家和一大批科研技術骨干、經營管理人才。近兩年，國際經營收入約占總營業收入的27%，國際經營實現利潤約占利潤總額的60%；投資項目形成的資產總量約占資產總額的33%，對利潤的貢獻已占18%，已初步發展成為集國內外建筑工程承包、能源、房地產、基礎設施、礦產等投資業務協調發展的綜合型集團。

截至2010年底，集團共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優質工程金銀獎共13項。2010年，中國水電集團在全球最大225家國際工程承包商中以總營業額排名第26位，在中國對外承包工程企業中排名第3位，在“中國建筑業百強企業”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國葛洲壩集團公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經營圍繞建筑工程及相關工程技術研究勘察設計及服務、水電投資建設與經營、房地產開發經營三大主業，現已形成建筑施工、高速公路運營、水泥生產、民用爆破、房地產、金融、水電、煤炭八大經營板塊。2010年集團公司資產總額558.32億元，營業收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數約3.68萬人。

集團公司技術水平在國內同行業中處于領先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機組安裝等眾多領域占領著世界施工技術制高點。憑借獨家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優勢，在標志當今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實力。

集團是國家首批56家大型試點企業集團之一，實行國家計劃單列。2007年，實現了主業資產整體上市。集團享有對外工程承包權、對外投融資權、對外經貿權、對外勞務合作權、對外擔保權、外事管理權和國際招標業務權；擁有全國電力建設行業唯一一家財務公司；是電力建設行業唯一的國家級創新型試點企業，22家國家級創新型試點中央企業之一，擁有國家級企業技術中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團近5年獲得包括“國家科技進步特等獎”在內的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業級標準。連續多年入選中國企業500強與全球最大225家國際承包商前100強。23.兩個新集團的規模、資產狀況如何？

答：根據2009年經營指標數據，新組建的中國電力建設集團有限公司（暫定名）資產總額1587.4億元，凈資產242.1億元，營業收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設集團有限公司（暫定名）資產總額1111.6億元，凈資產208.9億元，營業收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團均是集勘測設計，施工和修造為一體的全業務經營集團，為今后參與市場公平競爭、促進企業發展奠定了良好基礎。

24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團均由國資委代表國務院履行出資人職責，列入中央企業名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？

答：電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設集團、葛洲壩集團暫按子企業管理，網省輔業單位暫按業務性質實行事業部制管理。兩個新集團將根據企業發展戰略和市場變化需要，創新管理體制和經營機制，統籌規劃，分步實施，積極推進企業內部整合，加快建立完善現代企業制度，全面提升企業核心競爭能力。26.兩個新集團的定位和發展目標是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業改革的要求，通過電力設計、施工、修造企業的優化重組，加快培育我國電力行業建設施工龍頭骨干企業和具有較強國際競爭力的建設集團公司，促進我國電力工業的建設和發展。

注:①經國務院國有資產監督管理委員會同意，并經國家工商行政管理總局預核準，該集團名稱暫定為中國能源建設集團有限公司。