第一篇：電力改革10年

電力改革這十年

2011-06-02 10:56:04 來源: 財經國家周刊 有143人參與 手機看新聞轉發到微博(12)

電力行業隱含的危機再次借助電荒爆發。電力體制改革推進到第10個年頭，誰能開出根治電荒的藥方？

記者 巢新蕊 陳少智月16日早晨，河南省鄭州新力電力公司(下稱“鄭新公司”)的王建被宣布為鄭新公司總經理。這一消息的公布，并未讓王建面露喜色——他一整天都忙于上任的“三把火”——連續起草三份求援報告。

“緊急報告一定要在今天下班之前，送到河南省發改委、河南省工信廳和鄭州市工信委。”王建告訴《財經國家周刊》記者，鄭新公司目前面臨雙重壓力——電煤存儲量和資金鏈都到了崩潰的邊緣，“可能馬上又要停一臺機”。

新鄭公司共有5臺20萬千瓦火電機組，已有兩臺停機。王建說，電廠存煤僅有7000噸，即使只按三臺機組每天6500噸的用煤量計算，存煤也僅僅夠用一天。

為了“跑煤”，新鄭公司從負責燃料的副總經理到各部門的負責人，全部被派往各礦區；就連原新鄭公司的總經理，在退休前的一個星期，還依然在“跑煤”。煤炭大省的電荒

鄭新公司王建發出緊急報告的同時，位于電荒“重災區”的湖南華電長沙發電公司(下稱“長沙電廠”)總經理辦公室工作人員，卻因三封分別來自省市縣的會議通知撓頭不已。為保證煤炭供應，整個長沙電廠的領導層幾乎全部奔赴礦區。面對同時定于5月19日、要求電廠重要領導參加的三封開會通知，長沙電廠的領導，一下子發生了“短缺”。“縣里的會議，只有派一位部門主任去了。”長沙電廠總經理辦公室的夏秘書很無奈。不僅是電廠職工，湖南地方官員也紛紛加入“跑煤”大軍，省委副書記梅克保甚至領隊入晉“跑煤”。

“希望山西能在電煤供應方面給予湖南更大支持。”在湘晉兩省政府座談會上，梅克保坦言受電力需求猛增、水電出力不足、大量火電機組缺煤停機等因素影響，湖南成為電荒重災區。

不僅僅是湖南，這輪蹊蹺的電荒潮，已經在用電的淡季中，席卷了中國的一多半省區。“這是7年以來最嚴重的電荒。”國家電監會辦公廳副主任俞燕山告訴《財經國家周刊》記者，“從青海、湖北、湖南等傳統缺煤省份，到山西、陜西、河南等產煤大省，都出現了缺煤停機現象。”

電荒席卷之下，重慶、湖南、安徽等地出現拉閘限電；浙江、貴州、廣東、湖南、江西等地實行“錯峰用電”。

“目前河南雖然還沒有出現明顯的限電情況，但像電解鋁這樣的高耗能產業已經開始限電。從最近幾次省里召集的會議看，高層對今年迎峰度夏的工作心里也沒底。”一位河南發改委官員對《財經國家周刊》記者說。

國家發改委價格司一位官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，中國經濟快速增長導致的電力需求大增，是此次多省出現電荒的主因。

去年第四季度，各地政府為了完成節能減排任務，對部分用電大戶進行拉閘式限電。“十二五”開局之年，這些高耗能項目立即反彈。加上中國乃至全球都處于金融危機后經濟復蘇階段，企業生產投資熱情高漲。

來自電監會的報告顯示，中國電力裝機容量已從2006年的6億千瓦，增加到了2010年底的9.6億千瓦。但火電機組平均發電小時數卻在逐年降低，從2006年的5600小時，跌到2009年的4800小時。去年雖小幅反彈至5000小時，但仍遠低于2004年同期的6000小時。

“今年國內電廠的供電能力，其實并未發揮出來。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合室副主任鄧郁松告訴《財經國家周刊》記者。從2003年開始，中國也曾出現過一輪波及20多個省份的“拉閘限電”，但今年的電荒與上輪電荒，卻有明顯區別。

最為蹊蹺的是：今年電荒較嚴重的，很多反倒是傳統的煤炭大省。

河南省因火電企業虧損、煤價走高、運費難降等因素，電廠頻現買煤難，導致1/3火電裝機停機“檢修”。

傳統上的水電大省湖南，受到來水萎靡和電煤采購困難的雙重影響，也成為了此次電荒的重災區。

數據顯示，“五一”后整個湖南統調可供負荷只有1000萬千瓦，而用電負荷維持在1400萬千瓦，電力缺口高達400萬千瓦。

專家指出，在更多地方，主要是不暢的“市場煤、計劃電”價格傳導機制，影響了火電企業的生產積極性。

據中電聯統計，1月~4月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團火電生產虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。其中，煤價上漲是企業虧損的根本原因。

國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心原主任吳鐘瑚接受《財經國家周刊》記者采訪時認為，隨著國內煤炭價格大幅上揚，火電上網電價在國家審批制下上調緩慢，電力企業已出現越來越多的虧損，這使得“停工檢修”情緒不僅在五大發電集團蔓延，而且在地方發電企業中普遍存在。

地方自保

面對來勢洶洶的電荒潮，各地政府紛紛祭出有序供電的辦法，拉閘限電的范圍從工業用戶到居民，無一幸免。

長沙市政府為了保證長沙電廠的煤炭供應，啟動了調煤保電應急方案，寧鄉、瀏陽全力參與長沙電網的調煤保電，日供電煤2500噸。

湖南省規定了“以煤定電”、“以煤定用”的政策。民生用電優先保障，其次是公共服務用電、商業用電，最后是工業用電。為了加大限電力度，湖南還對鋼鐵、鐵合金、電石、水泥、燒堿、電解鋁、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業實行差別電價，對超過用電限額標準的企業實行懲罰性電價。

按湖南省政府的布置，除了要加強煤炭供應外，還相繼出臺了“啟動煤電價格聯動、停止執行峰谷分時電價政策、停止執行豐枯季節電價政策、對電煤實行臨時價格干預措施和清理電煤中間環節”等5條強力措施。“這些措施讓我們看到了希望。”長沙電廠副總經理何輝告訴《財經國家周刊》記者，“如果停止執行峰谷分時電價政策、停止執行豐枯季節電價能保持一年，我們電廠每年能少賠3000萬元左右。”長沙電廠從2007年投產至今，已累計虧損近6億元，負債率達108%。據悉，上述兩條措施已從5月1日起開始實施。

“電荒”蔓延，導致各省份則想盡辦法“自保”，嚴禁本省火電跨省交易。在湖南、河南等省份，地方政府愿意出資補貼當地發電企業部分資金，條件是電廠專保當地用戶的電力供應。而在浙江等煤炭資源較匱乏的地區，政府和企業卻在大喊“只要能保生產，寧愿高價到外省買電”。

“這不是長久之計”，國家電監會一位官員告訴《財經國家周刊》，“省里出錢保電，必然導致省間壁壘。上一輪電力改革就解決了的問題，現在又回頭了。”

頭疼醫頭，腳疼醫腳

整個5月，各電荒大省的求援報告雪片般上報國務院。有業內人士透露，國務院也在醞釀《關于改善火電企業困難若干辦法的意見》(下稱《意見》)。

一位接近決策層的投行人士透露，該《意見》關于解決火電企業困難的規定多達40余條，其中至少有10條涉及為發電集團提供補貼的內容，還有多條涉及“釘死”煤價。

“目前該文件還在征求意見的階段。”上述投行人士告訴《財經國家周刊》，目前國務院領導高度重視當前煤電領域的突出問題，多次要求國家發改委和能源局組織力量，提出治本之策。

“可惜這次的解決方案又是頭疼醫頭，腳疼醫腳。”曾經參與電改綱領“5號文件”制定的一專家指出，“沒有解決電力體制的問題，僅僅靠財政對于發電企業補貼、上調電價，將再次陷入煤價、電價輪番上漲的怪圈。”

來自中電聯的數據印證了這一說法。據其統計，4月份國家上調山西省內火電企業上網電價，但煤價立刻跟風上漲，導致當月火電企業虧損情況沒有好轉。

對于火電企業而言，心情非常復雜。“發電企業又想漲電價、又怕漲電價。”山西省煤炭協會一位專家調侃，“電價上調一分錢，總會引發電煤價格上漲四五十元，反倒虧得更多。”

目前國家發改委已由全面性上調全國上網電價，轉為對各個地方有針對性、逐個、有需求地做上調。繼4月上調山西、河南等16省上網電價后，國家發改委補充上調江西、湖南和貴州三省火電上網電價2分/千瓦時。

電力改革藥方

中國能源網首席信息官韓曉平認為，在2004年以后，政府對電力系統“幾乎什么辦法都試了，唯獨電力改革的藥方尚未嘗試”。

中國的電價，被稱為“世界上最復雜的電價機制”：首先是紛雜的上網電價——一廠一價、一機一價現象非常普遍；中國也沒有獨立的輸電價格和配電價格；而終端的銷售電價則交叉補貼嚴重，讓諸多業內人士也不知其所以然。

歷來，上網電價和銷售電價均由國家發改委行政審批來制定；而輸配電價，則是行政制定的銷售電價和上網電價之差得來。2002年以來，國務院頒發了《電價改革方案》(5號文件)，國家發改委也出臺了《電價改革實施辦法》，明確了發電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的改革方向。

5號文件規定的電改步驟為四步：“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。然而，現在只完成了第一步“廠網分開”，后面的三步則遙遙無期。

電監會價財部一官員告訴《財經國家周刊》記者，“輸配分開、主輔分離”的目標，涉及各方面利益較多，一直難有進展，“而目前，連什么是電網的主業，什么是輔業，界限也變得模糊起來”。

“業界有人認為‘5號文件’也不是絕對的正確，需要修改，”上述官員說。

國家電監會另一位參與“5號文件”制定的專家告訴《財經國家周刊》記者，目前輸配分離改革“只能說是一種理念”，“包括主導改革政策制定的政府部門，手頭都沒有現成的實行方案。是按行政級別來劃分輸配電資產？還是按電壓等級來劃分？目前仍沒有明確；甚至連基本的人數、資產數額等方面的統計都仍不健全。”

“這次上調上網電價，沒有上調銷售電價，表明決策層也覺得電網企業過‘肥’，需要向發電企業勻一些；這讓電網很有意見，但是不搞主輔分離和輸配分開，誰知道你‘肥不肥’呢？”這位官員認為，還是應該把停滯的電改推行下去，“否則，誰都可能是受害者”。

短期搞煤電聯動疏導“市場煤、計劃電”矛盾；中期搞電力體制改革；遠期要進行經濟增長方式轉型——這是諸多電力領域學者和官員的共同“藥方”。

“現在火電行業已經到了崩潰的邊緣，不改革的話，今年的電荒絕不是頂峰。”電監會價財部官員指出，目前火電機組的開工率低位徘徊，明后年可能出現更大的電荒，“不過，這也許不全是壞事，沒有危機就沒有改革”。

第二篇：電力改革

中國共產黨中國葛洲壩集團公司委員會文件

中葛集團黨?2011?21號

關于轉發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團公司所屬各單位、集團各成員企業：

日前，國務院國資委印發了《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱》，現轉發你們，請各單位按此精神做好相關工作，確保企業改革、發展、穩定。

一、認真貫徹落實文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國務院的重要戰略部署，是推進中央企業布局結構調整的重要舉措，是由國家主導，在國務院國資委等中央部委直接領導下進行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進我國電力工業發展，有利于適應電力市場變化的需要，有利于提高我國電力建設領域綜合競爭力，有利于統籌解決電力輔業企業的歷史遺留問題，也為葛洲壩集團的發展提供了更為廣闊的舞臺。各單位要結合本企業實際，多形式、多渠道做好文件精神的學習貫徹工作，有網站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網站頭條。要把改革重組的精神傳達到每個基層黨組織和班組，讓每個干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團公司將印發文件精神解讀宣傳材料，屆時請各單位一并傳達給職工群眾。

二、耐心細致做好職工思想工作。

各單位要充分發揮基層組織的作用，主動及時掌握職工思想動態，深入細致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統一到黨中央的決策部署上來。要講究工作方式方法，耐心疏導，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實解決職工的實際困難。

各單位要認真做好職工來信來訪工作，積極梳理排查職工反映的熱點難點問題，分門別類做好化解工作，切實為職工解決實際困難。

要通過行之有效方法，堅定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護集團團結穩定的大局，為改革重組創造良好的條件。

附件：電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱

中共中國葛洲壩集團公司委員會

二○一一年五月十三日

附件：

主題詞：企業 重組 宣傳 提綱 轉發 通知

中國葛洲壩集團公司黨委辦公室 校

對：王丹

2011年5月13日印發

電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化

重組宣傳提綱

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎性行業。2002年電力體制改革以來，我國電力工業快速發展，成績顯著，為國民經濟持續快速發展提供了堅實保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻。隨著經濟社會的發展，電力行業面臨一些新情況和新問題，需要進一步深化改革。黨中央、國務院對此高度重視。經過認真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實施電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組（以下簡稱電網主輔分離改革重組）。

一、充分認識電網主輔分離改革重組的重大意義

這次電網主輔分離改革重組，根據《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發?2002?5號）等文件精神，采取將國家電網公司、南方電網公司省級（區域）電網企業所屬勘測設計企業、火電施工企業、水電施工企業和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業的重組調整相結合的辦法，統籌考慮，組建兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團。

一是有利于促進我國電力工業發展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經濟持續快速發展，電力需求不斷增長的大背景下，實施電網主輔分離改革重組，組建規模更大、資源更集中、優勢更明顯、產業鏈更合理、綜合實力更強的電力建設隊伍，更好地適應我國電力工業結構調整和產業升級的需要，進一步提升電力建設水平，促進電力工業的健康發展。

二是有利于適應電力市場變化的需要。在推動低碳經濟和新能源發展的新形勢下，我國能源結構和電力建設市場將發生重大變化。實施改革重組，有利于電力設計施工企業充分利用現有資源，優化調整業務結構，加快技術創新和產業轉型，積極適應新形勢發展需求，提高企業市場應變能力和抗風險能力。

三是有利于提高我國電力建設領域綜合競爭力。國際上知名工程建設公司大多是綜合性集團公司，不僅有很強的設計能力，還有很強的施工組織能力。中央企業中，從事鐵路建設、交通建設、冶金建設以及化學工程的企業，也都是集設計、施工一體化的建設集團。通過分離重組，實現設計與施工企業整合，可有效促進優化設計、施工技術升級，技術交流與融合，大大增強企業綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，加快實現“走出去”戰略。

四是有利于統籌解決電力輔業企業的歷史遺留問題。電力系統輔業單位數量眾多，隊伍龐大，企業負擔沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統籌考慮電網輔業單位和四家中央電力設計施工企業，協調平衡有關各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設計施工企業近年改革發展取得顯著成效，為電網主輔分離改革重組創造了良好條件 2002年電力體制改革以來，電力設計施工企業改革發展取得較大成績，為實施電網主輔分離改革重組積累了寶貴經驗，奠定了良好基礎。近年來，電力設計施工企業搶抓機遇、深化改革、強化管理、開拓經營，企業得到較快發展。一是按照國資委的要求，深化企業內部改革，加快推進現代企業制度建設，市場化程度進一步提高，企業管理能力和水平不斷增強。二是大力實施“科技興企”戰略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調工程、高效清潔燃煤發電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點工程開展科技攻關和技術創新，攻克了一系列世界級的技術難題，企業核心能力不斷提升。三是積極推進產業結構調整，在鞏固傳統電力建設市場優勢地位的同時，大力進軍鐵路、公路、港口、機場等非電領域，非電市場份額不斷擴大，企業抗風險能力明顯增強。四是認真貫徹落實中央“走出去”方針，充分發揮比較優勢，實施國際化戰略，經營范圍已達50多個國家和地區。從四家中央電力設計施工企業2010年經營情況看，總資產達2117億元、營業收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業綜合實力大大增強。

三、方案充分考慮了各方利益，體現了國家、企業和職工的意愿

電網主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經過深入研究，反復論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當前和長遠，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設母公司的方式，將四家中央電力設計施工企業和電網公司輔業單位成建制納入新集團，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業生產經營的影響。方案符合國家產業結構調整和中央企業布局調整的總體要求，有利于優化資源配臵，提升企業市場競爭能力，促進企業可持續發展。通過組建兩家新集團，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進電力行業健康發展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發展，方案安排了920萬千瓦發電資產變現收入作為改革成本。

四、新集團具有建設一流企業的環境和條件，發展前景良好 新集團實力和地位顯著增強。兩家新集團總資產和營業收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設專家和技術人才，掌握著我國電力建設先進技術，擁有一大批優良裝備，實力大大超過過去任何一家電力建設企業，在行業發展中的影響力和帶動力顯著增強，在中央企業中的地位明顯提升。從發展態勢看，兩家新集團將來有望進入世界500強企業行列。

新集團盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設企業行業集中度低，競爭激烈，經濟效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團將改變過去孤立分割的局面，經營能力和盈利水平將會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設計和施工緊密結合；有利于節省社會投資,提高建設項目的效率和效益。新集團市場空間將更為廣闊。“十二五”我國電力需求將繼續保持持續增長的良好趨勢，并將繼續加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利水電工程和重點水利樞紐，繼續推進大江大河治理，繼續推進資源開發，為新集團提供了良好的發展機遇。新集團將進一步拓寬業務，參與大型火電、水電、核電、風電、太陽能發電、生物質能發電、水利、交通等大型基礎設施的投資開發，利用自身研究開發和技術優勢，形成新的業務發展模式，市場空間十分廣闊。

新集團國際經營能力將顯著提高。過去，電力建設企業業務比較單一，國際化經營相對分散。新集團將形成工程設計、咨詢、監理、施工、修造等更加完整的業務鏈，國際化經營與管理能力會大大提升，防范風險能力會顯著提高，將會推動新集團國際化經營能力的整體進步，抓住國家鼓勵和支持“走出去”的歷史機遇,國際化經營將邁出重大步伐。

五、共同維護改革發展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復雜，時間緊，任務重，需要一個和諧穩定的環境和局面。各企業要切實加強黨的領導，堅持正確的輿論導向，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步增強廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發展前景的信心。要認真傾聽職工群眾的心聲，關心群眾的實際困難，維護職工的合法權益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業長遠發展大局出發，理解改革，支持改革，共同維護改革發展穩定的良好局面，共同努力把新集團做強做優。

附件：電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重 組問答 附件：

電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業

一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網主輔分離改革重組？ 2.電網主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網主輔分離改革重組方案的要點是什么？ 6.什么是成建制劃轉移交？

7.電網主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 8.電網主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關系及費用結余如何劃轉？

9.電網主輔分離改革重組時，工資結余如何劃轉？

10．電網主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉？

11.電網主輔分離改革重組時，如何解決輔業單位拖欠社會保險費等相關費用問題？如何保障分離企業離退休、待崗、內退、特困及精簡下放等人員的相關福利待遇（包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等）？

12.電網分離輔業單位資產財務劃轉移交的工作原則是什么？ 13.在電網主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產和財務工作劃轉移交基準日是哪一天？數據依據是什么？

14.在電網主輔分離改革重組過程中，電網分離輔業單位的管理權何時移交？

15.電網主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現資金？ 17.920變現資金將如何使用？

18.電網公司輔業單位的基本狀況是怎樣的？ 19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設集團公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個新集團的規模、資產狀況如何？ 24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？ 26.兩個新集團的定位和發展目標是什么？

1.什么是電網主輔分離改革重組？

答：電網主輔分離改革重組即電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組的簡稱。是按照國務院5號文件的要求，結合中央企業布局結構調整實際，將國家電網公司、南方電網公司省級（區域）公司所屬輔業單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設計施工企業重組統籌考慮，組建兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團。

2.電網主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網企業主輔分離改革是國務院5號文件明確的一項重要任務，也是繼續深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網主輔分離改革與中央企業布局結構調整相結合，實施電網企業主輔分離改革重組，既有利于電網公司集中精力抓好電網主業的運營和發展；又有利于電網輔業單位“輔業”變主業，通過國有資本合理流動、資源優化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設集團。

3.電網主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業競爭力。通過對兩電網企業實施主輔分離和對電力設計、施工企業優化重組，精干電網企業主業，增強電力建設行業龍頭骨干企業規模和實力，提高企業競爭力，促進我國電力工業健康發展。

（二）優化資源配臵。新組建的兩個電力建設集團產業鏈相對完整，規模實力大體相當，區域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉。電網企業主輔分離時，同一省級（區域）電網企業的輔業單位成建制劃轉進入同一新組建的集團。

4.電網主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業范圍包括：國家電網公司、南方電網公司中省級（區域）電網企業所屬的勘測設計企業，火電、水電施工企業和電力修造企業；目前國資委監管的中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司。5.電網主輔分離改革重組方案的要點是什么？

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設計、施工、修造業務為主的綜合性電力建設集團公司。即：將兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省（區、市）公司所屬輔業單位和水電建設集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司（暫定名）；將兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省（區、市）公司所屬輔業單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉移交？

答：是指同一網省的輔業單位成建制進入同一電力建設集團。輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉；輔業單位及所屬企業的人員（含在職、內退、離退休、退職人員）關系一并劃轉。

7.電網主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 答：將干部管理權限移交新集團，提供領導干部名冊、領導干部基本信息表、近期領導班子考察材料、領導干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。8.電網主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關系及費用結余如何劃轉？

答：按照《中國共產黨章程》、《中國共產主義青年團章程》、《中華人民共和國工會法》及有關規定辦理。9.電網主輔分離改革重組時，工資結余如何劃轉？

答：對獨立核算的輔業單位結余工資，原則上以該單位上年實際決算數為基礎進行劃轉。

10.電網主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉？

答：由移交雙方按照“人隨資產走”和“屬地化管理”的原則，分離企業職工隨分離企業資產劃轉，勞動工資和社會保險關系與職工一一對應，在核實確認輔業單位職工參保資料的基礎上，經雙方協商一致，“五險一金”向當地社會保險經辦機構申請辦理人員轉出轉入等相關手續。

11.電網主輔分離改革重組時，如何保障輔業單位職工的合法權益？如何保障分離企業離退休、待崗、內退、特困及精簡下放等人員的相關福利待遇（包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團公司要切實落實相關政策規定，積極做好職工勞動關系、社會保險關系的轉移、接續工作，妥善處理輔業單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護職工合法權益。參與分離重組企業的職工（含待崗、內退人員）的勞動人事關系保持相對穩定，企業要繼續履行與職工簽訂的勞動合同，繼續保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權益。參與分離重組企業的離退休人員的相關福利待遇（包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等）標準不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業的特困及精簡下放等人員的相關待遇和幫扶政策維持不變。電網主輔分離改革重組成本由預留的920萬千瓦發電資產變現收入支付，優先用于解決參與重組的輔業單位人員安臵費用。

12.電網分離輔業單位資產財務劃轉移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規、規范操作。嚴格執行國家有關法律法規、政策規章、財務政策的相關規定，符合電網主輔分離改革重組方案；（2）實事求是、客觀公正。資產財務移交應尊重歷史、基于現狀，協商確定有關事項；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產財務移交過程中，要全面核實基本情況、清理經濟往來事項，避免產生遺留問題。

13.在電網主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產和財務工作劃轉移交基準日是哪一天？數據依據是什么？

答：分離重組企業勞動工資保險、資產和財務工作的移交基準點為2010年12月31日。有關劃轉金額以分離企業經審計的2010財務決算數據為依據。

14.在電網主輔分離改革重組過程中，電網分離輔業單位的管理權何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網企業與新公司（籌備組）簽署移交協議，協議中明確規定移交時點，該時點前分離輔業單位由電網公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點后分離輔業單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發電資產變現收入支付；二是支持新組建的兩個集團公司按照有關規定取得工程設計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質；三是兩個顧問集團現承擔的由政府部門委托的電力行業發展規劃、產業發展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務，重組后仍由兩個顧問集團承擔。四是支持新組建的兩個集團充分發揮自身的設計、施工總承包優勢和行業龍頭骨干企業作用，保持和鞏固行業領先地位，大力開拓國際市場，加快實施“走出去”戰略。

16.什么是920變現資金？

答：920變現資金是920萬千瓦發電資產變現資金的簡稱。按照《國家計委關于國家電力公司發電資產重組劃分方案的批復》（計基礎[2002]2704號）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設計等輔業單位的經濟狀況，劃轉給重組中設立的輔業集團公司（包括區域公司、省公司設立的輔業集團公司）的參股發電資產權益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發電資產完成變現工作，現由財政部設立的專戶進行監管。

17.920變現資金將如何使用？

答：根據國務院批復的電網主輔分離改革重組方案精神，920變現資金將優先用于解決參與重組的輔業單位人員安臵費用（主要是內部退養職工生活費、社會保險費及離退休人員統籌項目外養老金等），剩余資金可用于補充新組建企業資本金。具體由國資委根據國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預算安排使用。

18.電網公司輔業單位的基本狀況是怎樣的？ 答：電網公司輔業單位主要包括網省公司層面的電力設計、水火電施工和電力修造企業。這些企業大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業發展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業發展做出了重大貢獻。2002年電力體制改革后，電網公司輔業單位服從改革大局，堅持科學發展，千方百計解決生存和發展面臨的突出問題，經受住了各種困難和復雜形勢的嚴峻考驗，取得了較好的經營業績。截至2009年底，電網公司輔業單位合計資產總額962.2億元，凈資產162.2億元，職工人數19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實現營業收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網公司輔業單位搶抓市場機遇，開拓創新，強化管理，涌現出了廣東電力設計院、山東核電集團公司、天津電建公司、北京電力設備總廠等行業標桿企業；一批企業積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽和經濟效益。在工程質量方面，電網公司輔業單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術進步方面，從20世紀七八十年代的高中壓機組為主，到1992年首批超臨界機組投產，再到2006年首批超超臨界機組投產，標志著我國火力發電技術達到世界一流水平，為我國經濟社會的發展做出了卓越的貢獻。

19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設計院，以及電力規劃設計總院和中國電力建設工程咨詢公司等十戶企事業單位。主要從事電力規劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設計、服務、工程總承包，電力項目投資與經營及相關專有技術產品開發等業務。2010年，實現營業收入125億元，利潤總額12.8億元，資產總額162億元，凈資產43億元。現有員工1.2萬人。

公司技術力量雄厚，專業配套齊全，具有豐富的工程實踐經驗和堅實的綜合管理能力。擁有核電常規島、潔凈煤發電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機組、空冷機組、特高壓交直流輸變電等勘測設計前沿技術，并具有國內領先優勢。開展了全國電力發展規劃研究，承擔了全國約90%的電力勘測設計行業科研、標準編制任務。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強設計商”行列。在“中國承包商、工程設計企業雙60強”評比中，公司獲“工程設計企業60強”第4位、“總承包營業收入排名”第3名。20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設計研究院，以及水電水利規劃設計總院、中國水利水電建設工程咨詢公司等企事業單位。主要從事水電和新能源等發電項目的勘測、設計、咨詢、監理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關技術和中介業務，以及河流（河段）水電規劃；水電工程、新能源及相關產業的開發、投資、經營和管理等業務。2010年實現主營業務收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產總額192.2億元，凈資產48.6億元。現有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風電國內一流的技術優勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發規劃、我國千萬千瓦級風電基地規劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風電項目的勘測設計及相關設計等；承擔了國家水電、風電、抽水蓄能電站發展規劃研究工作；制（修）訂了水電和風電技術標準230余項。集團獲得國家和省部級各類獎517項。被國務院國資委授予“2007～2009年效益進步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強全球設計企業排名第21位，在中國工程設計企業60強連續多年排名第1位或第2位。21.中國水利水電建設集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設集團公司成立于2002年，主營業務為：建筑工程；相關工程技術研究、勘察、設計、服務與專用設備制造；水電投資建設與經營；房地產開發經營。2010年，資產總額1234.65億元，實現營業收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數13萬余人。集團在國內設有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區設有66個駐外機構，具有國家施工總承包特級企業資質、對外工程承包經營權，被商務部列為國家重點支持發展的大型外經企業。

公司在工程承包方面擁有設計、施工、機電設備制造安裝、咨詢、監理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設備招標方面的特級或一級資質，擁有進出口權、外派勞務權。在工程技術及項目管理領域，擁有包括院士在內的工程建設專家和一大批科研技術骨干、經營管理人才。近兩年，國際經營收入約占總營業收入的27%，國際經營實現利潤約占利潤總額的60%；投資項目形成的資產總量約占資產總額的33%，對利潤的貢獻已占18%，已初步發展成為集國內外建筑工程承包、能源、房地產、基礎設施、礦產等投資業務協調發展的綜合型集團。

截至2010年底，集團共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優質工程金銀獎共13項。2010年，中國水電集團在全球最大225家國際工程承包商中以總營業額排名第26位，在中國對外承包工程企業中排名第3位，在“中國建筑業百強企業”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國葛洲壩集團公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經營圍繞建筑工程及相關工程技術研究勘察設計及服務、水電投資建設與經營、房地產開發經營三大主業，現已形成建筑施工、高速公路運營、水泥生產、民用爆破、房地產、金融、水電、煤炭八大經營板塊。2010年集團公司資產總額558.32億元，營業收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數約3.68萬人。

集團公司技術水平在國內同行業中處于領先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機組安裝等眾多領域占領著世界施工技術制高點。憑借獨家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優勢，在標志當今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實力。

集團是國家首批56家大型試點企業集團之一，實行國家計劃單列。2007年，實現了主業資產整體上市。集團享有對外工程承包權、對外投融資權、對外經貿權、對外勞務合作權、對外擔保權、外事管理權和國際招標業務權；擁有全國電力建設行業唯一一家財務公司；是電力建設行業唯一的國家級創新型試點企業，22家國家級創新型試點中央企業之一，擁有國家級企業技術中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團近5年獲得包括“國家科技進步特等獎”在內的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業級標準。連續多年入選中國企業500強與全球最大225家國際承包商前100強。23.兩個新集團的規模、資產狀況如何？

答：根據2009年經營指標數據，新組建的中國電力建設集團有限公司（暫定名）資產總額1587.4億元，凈資產242.1億元，營業收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設集團有限公司（暫定名）資產總額1111.6億元，凈資產208.9億元，營業收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團均是集勘測設計，施工和修造為一體的全業務經營集團，為今后參與市場公平競爭、促進企業發展奠定了良好基礎。

24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團均由國資委代表國務院履行出資人職責，列入中央企業名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？

答：電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設集團、葛洲壩集團暫按子企業管理，網省輔業單位暫按業務性質實行事業部制管理。兩個新集團將根據企業發展戰略和市場變化需要，創新管理體制和經營機制，統籌規劃，分步實施，積極推進企業內部整合，加快建立完善現代企業制度，全面提升企業核心競爭能力。26.兩個新集團的定位和發展目標是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業改革的要求，通過電力設計、施工、修造企業的優化重組，加快培育我國電力行業建設施工龍頭骨干企業和具有較強國際競爭力的建設集團公司，促進我國電力工業的建設和發展。

注:①經國務院國有資產監督管理委員會同意，并經國家工商行政管理總局預核準，該集團名稱暫定為中國能源建設集團有限公司。

第三篇：關于農村電力改革的調查報告

華東交通大學大學暑期社會實踐調研報告

關于耒陽市農村地區的電力管理調查報告

肖運明

摘要：在2002年之前，耒陽農村地區電力行業屬于承包制管理經營方式，實質是由耒陽電力局直接將售電權轉讓給個各鄉鎮，然后各鄉鎮電力管理層又把自己的售電權分配到各村，1然后再由村到組。這種上下級關系，名義上下級屬于上級，但是在實質上上級跟下級不存在雇傭關系，只存在合作關系。2002年之后，電力管理進行了大的整改，耒陽電力局收回所有的電力管理權，并自己管理到戶，為了管理的方便，在農村建立起了鄉供電所，由各鄉供電所管理本區域的電力。下屬管理人員與上級建立起了雇傭關系。這一大改革解決了以前很多問題，但是還存在一些需要改進的問題。

關鍵字：耒陽市，農村，電力管理，電力改革

一、2002年前耒陽市農村地區電力管理方式以及存在的問題

（一）電力管理經營方式

1.市級單位與鄉鎮級單位之間的關系

耒陽電力局擁有整個耒陽地區電力管理經營權（除去少部分地區屬小型水利發電站），在2002年之前，耒陽市電力局是把經營權管理權一并交在各鄉鎮手上的，電力局在各鄉鎮按裝了一個總表，用來記錄這一地區所使用的總電量，然后通過總電量計算總電費，鄉鎮單位只需要每月向耒陽電力交付給總電費就行了。電力局實際上是把這些電力承包給了鄉鎮單位經營管理，每月所要交付的這些總電費就可看做是承包費，電力局不要向鄉鎮單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉鎮單位的工作人員屬于電力局的員工）。不支付工資，那么鄉鎮單位人員靠什么吃飯呢？實際上呀，鄉鎮單位向下級收取的電費總數總會比向電力局支付的總電費多（原因在后文中會詳細說明），中間的差值就是鄉鎮單位的收益。

有人就要問了假如電力設施出現問題，比如電桿損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費誰出？毫無疑問的這全部得由各鄉鎮各村自己負責。名義上，鄉鎮工作人員會說自己是電力局的人，即電力局的員工，但實際上他們不存在雇傭關系，說明白點就是合作關系。再說各村的電力設備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產，跟耒陽電力局根本就達不上鉤，所以鄉鎮村單位得自己維修電力設施，這中間的維修資金來源就是那筆電費差值。

2.更下層單位之間的關系

與上面相似，鄉鎮級單位把他擁有的電力管理經營權利交到各村手里，鄉鎮單位在各村安裝了一個總電表用來記錄整個村的總用電量，然后根據用電量收取電費，村級單位每月按時上交給該電費，同時如果村里出現電力設施問題由各村自己處理，鄉鎮單位一概不負責。村級單位的收益來自于向各組收取電費與鄉鎮單位上繳電費的差值。

位于最低的單位是組，它是直接向農村用戶收取電費，再根據該組總表向村里交付電費。肖運明，男，湖南耒陽人，華東交通大學機機械制造2009-

1（二）存在的問題

1．電價不能統一

按理來說電價都是國家控制的，每漲一分都是要經過很多考慮計算程序才能實現的。但是在2002年之前耒陽市農村地區的電價卻不統一，只要通過鄉政府簽字下達文書就能對各村乃至各組的電價進行調控（我是學理科的，對這些并不是很懂，所以這里不談論這種行為是否是合法），但是這種做法確實必須要的。在當時的承包制度下，必須需要這種不統一的電價來維持農村承包者的收益，以及平衡農村電力市場，使得這種制度能繼續下去。

為什么需要這種不統一的電價呢?那我們就慢慢分析。我們從關系電費值的用電量去觀察，在一個鄉鎮中處于最高的位置的電表為鄉鎮總表，我們用A表示。然后處于下一級的電表為村總電表，我們用B表示，再下一級的電表就是組總電表，我們用字母C表示，最后才是居民電表，我們用D表示。完美狀況是所有的B值相加等于A的值，同一個村下的所有C值相加等于該村的B值，同一個組下所有的D值相加等于該組的C值。但是這種完美狀況是絕對不可能的，就算是理論上也是不可能，因為電流在電纜上流過肯定是要發熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那么這損耗就更加大了，而且有時候大的出奇。所以在實際中，應該是把上訴的所有等于號改成小于號。為了保證各級單位的收益，往往要使自己向下級收取的電費值大于自己向上級上繳的電費值，所以只有靠電價來控制，這就造成了一個電價逐級升高的狀況，這是電價不一的一個原因。

因為各村各組的虧損不一樣，所以導致了各村的電價不一樣，然后影響到每居民戶的電價不一樣，但是同一個組的電價總是一樣的。也曾經有個組偷電現象極其嚴重導致該組電價升到70多元每度，這電價絕對是個天價，但是它卻發生了，但是的具體情況講不清了，現在用具體的虛擬數據來模擬出它是怎么升到70多元每度的。假設某組有20戶人家，某一個月該組的組總電表顯示該月該組共用了140度電，按村里給下來的電單價為1元每度，那么該組得向村里上繳140元電費，但是組管理員抄完全組的電表后，把這20戶人家的用電量加起來才2度，那么140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點錢的，所以電價絕對要大于70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。

電價不一讓用戶心理難以平衡，叫用戶甚是不滿意。在說電價不一，很可能使某些人從中獲取過多的收益。

2．管理不健全

分工不明確，一個人往往要充當多個角色，抄表，收電費，維修電力設施，監管不法行為等等，由于當工作人員并不是多（洲陂鄉鄉級管理人員才四人，但洲陂鄉卻又13個

村），所以難免不出現問題，竊電現象很嚴重，電力設施維修不也及時，出現問題一般停電好幾天。

管理人員缺少壓力，以為就算疏于管理造成線損（上下兩級的用電量差值）很大，也可以通過電價來調節，自己永遠立于不虧的地步。

3.滋生社會不良現象

電價低了可以通過鄉政府簽字下達文書提高電價，鄉政府幫忙簽個字，電力部門總得有點表示吧（這個你懂的）。在當時鄉政府用電都是免費的，而且在需要調節電價時還可以得到點額外收入，所以這種制度讓鄉政府受益頗多。彈性的電價無疑讓電力管理人員受益不錯，不過從承包上看，這也是可以理解的，所謂的承包就是要掙錢的。農民們用的電價可能

有點高（只要該區域村民不偷電，都不會出現那難以理解的電價），但是由于管理上的問題，偷電現象比較嚴重，這使得偷電的刁民得益了，而那些老實的村民卻要因此承擔更高的電價，甚是不公平。

二、2002年后耒陽市農村地區電力改革，新的制度優劣

（一）改革方面

在2002年時，耒陽市農村電力進行了全面的改革，取消了承包制，所有的權利由省電力公司掌管，省電力局直接管理各市電力局，耒陽市屬于衡陽市管轄，耒陽電力局在整個耒陽市農村地區設立了八個鄉供電所，一個供電所管理3-4個鄉鎮，各供電所進行了對員工仔細分工，電價也按國家標準全部統一，電費由各供電所收取并全部上繳耒陽電力局，“員工”不再從電費中獲得利益，而是由電力局統一發放工資。

上訴是宏觀上的改動，最近幾年一直都在進行小改的，比如在員工的分工上越來越細，剛開始時抄表的員工同是承擔著收電費的工作，現在抄表的只抄表，電費不再由人上門收取，而是在鄉里建立起專門的收電費處，由農民親自去交，還可以可以預存電費（就像電話卡一樣，但不可認為是城市里面那種插卡的，那是努力方向）。成立了專門的線路班，專門搶修線路等等。

（二）改革后的優勢

越是健全的管理制度，越有利于一個企業的發展，它有效的遏制了先前的不合理的行為，使農村電力管理變得透明，同時也使農民們享受公正的電價，用電也更加方便，也使得他們更加信任電力行業。電力班的成立使得現在電力維修得到保證（雖然現在停電也比較常，但是維修確實沒有落下）。無疑新的制度讓一部分人利益受損，但是從直接或長遠的角度上看，新的制度無論是對于民眾對于國家電力都是有利無害的。

（三）還存在的問題

管理制度確實改革了，但是電力設施沒有進行大的整改，線路經常問題，線損超標。遇到拖欠電費的情況不好處理，去給他把電斷了這種做法不方便也傷和氣，似乎可以把這一問題推卻到道德問題上，但是從另一方面也說明這種管理方式還是存在問題的，管理有待進一步的成熟。

三、由此所思

農村電力管理改革這一進步也是我國農村建設的一大進步，農村的生活正在改善，我們

i應從中看到國家富強的影子，但是還是存在問題，革命尚未成功，同志仍需努力，農村建設

還有一段很長的路要走。i 參考文獻：無

第四篇：年電力工作安排

指導思想：

以黨的十六大精神為指針，認真落實“三個代表”重要思想，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn緊緊抓住西部大開發機遇，立足武都電力實際，以建立“誠信、務實、敬業、奮進”的企業精神為基礎，以安全生產和資產經營工作為中心，以規范企業行為為主題，以建設一個標準化、規范化和現代化的供電企業為目的，與時俱進，開拓創新，努力完成全年八項工作，為開創武都電力新局面而努力奮斗。

主要目標：

（一）安全生產目標

安全生產必保目標：不發生電力人身死亡事故；不發生重大電網事故和造成重大影響的配網事故；不發生重大設備事故；不發生惡性誤操作事故；不發生重大火災事故和主要責任交通事故。

安全生產控制目標：一般誤操作事故次；長周期安全當年記錄一個天；一般設備事故（包括同等責任交通事故）不超過人次；變電事故率、送電事故率、配電事故率不超過“雙達標”要求標準；送電、變電、配電事故率比去年同期降低。

（二）生產經營目標

⒈售電量：計劃完成萬千瓦時。

⒉線損率：計劃完成。

⒊電費回收：電費年終回收率。

（三）經濟技術指標

⒈電壓合格率：平均達到

⒉供電可靠率：平均達到

重點工作：

根據××年工作指導思想，我們××年的重點工作可以用“一二四八”來概括，即：建設一個企業文化，抓住兩個工作中心，規范四種企業行為，認真做好八項工作。

一、建設一個企業文化

從今年開始，我們準備實施一項重大工作，就是在進行標準化、規范化建設的基礎上，實施企業文化建設工程，“以尊重人在企業的主體地位為中心原則，激發員工的內在活力，開發員工的動力源泉，提高員工的整體素質，最大限度地調動員工的激情與智慧，實現員工的全面發展為基本任務”（趙希正—《大力推進國家電網公司企業文化建設》。從而創造企業實力與活力，促進企業的長足發展。

企業文化的建設是一項規模大、時間長、項目新、任務重的系統工程，需要全局干部職工團結一心，共同努力，使企業文化的基本精神、理念和目標深入到每一個職工心中，使全體職工產生為之奮斗的凝聚力和向心力，推動企業文化建設的順利實施。通過認真總結，反復探討，我局的企業文化建設初步定位為以“循序漸進，不斷完善，逐步提高”的原則，建設一個包含“一個目標，一種精神，三個理念”的企業文化。

（一）一個目標，即企業奮斗目標，我們目前的奮斗目標是“建規范管理體制，創一流供電企業”。通過完善制度，規范管理，狠抓企業機制創新，形成一個既有總體效率，又有內在活力的組織管理體系，通過加強基礎建設，加快科技創新步伐，實現企業的現代化建設，通過企業文化建設工作，實現文化創新，建成一支高素質的職工隊伍，以規范、標準的基礎設施和企業行為，爭創一流供電企業。

（二）一種精神，即企業精神，我們擬定的企業精神是：誠信、務實、敬業、奮進。以誠信面對客戶，以誠信面對工作，通過創建真誠和信譽的服務，獲的顧客的信任，贏得市場的肯定，以尊重客觀事實，實事求是的態度，抓住機遇迎對挑戰，與時俱進，以高度的敬業精神盡職盡責，努力工作，以拼搏的精神開拓進奮斗向上，要創第一全面實現企業奮斗目標。

（三）、三個理念。即形成規范的服務理念、營銷理念和管理理念。

⒈服務理念：始于客戶需要，終于客戶滿意。視用電客戶為上帝，一切以用電客戶的需要出發，要切實轉變思想觀念，讓“服務就是效益”的思想意識深入人心，豐富服務內容，開拓服務項目，提升服務品質。要對用電市場進行細分，結合不同類型的市場需求和客戶需要對不同客戶實行不同的服務，有針對性地制訂服務方式方法，為大小用電客戶提供“優質、方便、快捷、真誠”的服務，做到服務工作“職責到位，

第五篇：淺談電力行業市場改革與電力物流

淺談電力行業市場改革與電力物流

摘要：電力行業市場化改革目前是我國國民經濟結構和產業結構優化和調整的重要內容。作為政府主導，在國民經濟發展中具有重要地位的電力行業隨著我國社會主義市場化進程的推進，改革已成為其必然之路。廠網分開、主輔分開、打破龔斷、引入競爭、提高效率、促進發展，構建公平競爭、開放有序的電力市場體系是電力行業市場改革的最終目標。電力物流做為電力行業重要輔業體系，其重要性一直未被重視，由于電力行業改革牽涉面大，其改革步程推進緩慢，一步到位的電力改革很難實現，然而電力物流基于自身所處的行業特點和地位，卻是電力行業市場改革的有利突破點和改革的重要內容。我們應抓住國家電力行業市場化改革的趨勢，以電力物流做為重要的突破點，以點帶面，逐步完成電力體制的市場化改革。本文圍繞電力行業市場改革和電力物流的關系，旨在突出電力物流在電力行業市場改革中所處的地位、作用、意義和價值。

關鍵詞：電力行業；市場改革；電力物流

On the reform of electric power industry market and power

logistics

Abstract: Market-oriented reform of electric power industry now is the structure of the national economy and adjustment of industrial structure optimization and important content.As the Government-led, plays an important role in the development of the national economy of the electric power industry with the advance of China's socialist market reforms have become the inevitable course of history.Separation of grid, main industry and auxiliary industry separation, break the gong and broken, the introduction of competition, improve efficiency, the promotion of development, construction of fair competition, open and orderly market system of electricity is the ultimate goal of the electricity market reform.Electric power industry logistics as an important auxiliary industry system, its importance has not been attention, due to the electric power industry reform involves surface, slow advancing its reform step, one of electric power reform difficult to achieve, however power logistics based on their industry characteristics and status, but it is enabling breakthrough for market reform of electric power industry and an important element of the reform.We should seize the national trend of marketization reform of electric power industry, to power logistics as an important breakthrough, point, through the market-oriented reform of electric power systems.This article around the relationship of market reform of electric power industry and power logistics, designed to highlight the power of logistics in electric power industry reform's position in the market, the role, significance and value.Key words: Electric power industry；market reforms；power logistics

引言

改革開放30年,電力改革為電力工業發展注入了無窮活力,但是,電力市場化改革距離預期目標還有一定差距, 目前,我國電力市場化改革還未完成,電價機制需要進一步理順,電網調度監管體系尚不健全，電力行業的產業鏈條整合還在繼續?電力體制改革,要在鞏固“廠網分開”基礎上,逐步推進主輔分離,改進發電調度方式,加快電力市場建設,積極培育市場主體,推進電價改革,加快政府職能轉變,逐步形成政府宏觀調控和有效監管下公平競爭?開放有序?健康發展的電力市場體系?電力體制改革不可能一步到位,更不能“一刀切”,只能從眼前著手,抽絲剝繭?廠網分開后,主輔分離就成為電力體制改革的下一步工作重點?按照電力體制改革方案安排,“主輔分離”應是繼 “廠網分開”后的下一步改革內容?之所以要剝離輔業,主要目的在于厘清電網運行成本,構建電力行業的市場化體系和機制，逐步形成多元化的電力市場體制，同是為政府監管提供決策依據?而作為電力行業的配套服務的電力物流服務應做為電力行業專業化、精細化服務以及電力行業主輔分離的重要方向。

一、目前電力行業市場化改革的現狀及關鍵發展分析

國家電力行業市場改革的最終目標是廠網分開、政企分開、打破壟斷，引入競爭，提高效率，促進發展，構建公平競爭、開放有序的電力市場體系。通過有效拆分、資產重組構建多元化、專業化、競爭化的電力行業格局將是電力改革的必由之路。目前第一階段的“廠網分開”已基本完成，但后續的改革內容仍將任重道遠。

1．政企分開剛舉目張應是電力改革關鍵軸心

政企分開是建立社會主義市場經濟體制的本質要求，作為市場經濟重要組成部分的電力行業同樣如此，必須實行政企分開才能順應社會主義市場經濟體制發展的客觀趨勢。電力部門實行國有國營，政企不分、政資不分、政事不分、政社不分，權力高度集中，垂直一體化管理[1]。在這種體制下，政府基于微觀市場的決策效率很難保障經營企業的微觀經營利益。政府的價值更在于宏觀經濟態勢的把握和調控，而只有市場化的微觀調控機制才能保證企業經營的動態調整和效率保障。政企不分的體制下，企業從表面上看是經濟單位，但實際上成為行政體制的分管部門。政府機構對企業的生產經營活動進行直接的指揮和干預，企業實際上成了行政機構的附屬物。生產、銷售、配送一切企業的經營活動成為執行上級計劃指令的被動行為，財務統收統支無法根據市場變化進行資金的動態調配，將資源最大化使用。從中央政府的電力主管部、到大區電管局(網局)、省電力局(省局)等既是電力行政主管部門，又是國有資產的代表者、經營者，還是電力生產者。從法律視角上看，他們都是集機關法人、企業法人、事業法人、社團法人于一身。這種對經濟的行政管理方法使企業失去了內在的動力和活力，束縛了社會生產力的發展。因此，搞市場經濟電力行業必須實行政企分開。而實行政企分開也是實施一系列電力行業市場改革的關鍵軸心，因為市場改革的典型特征就“脫離市長，進入市場”，只有脫離了政府主導的管理機制才有機會構建市場化管理的體系。

2．主輔分離困難重重但是電力改革大勢所趨

2007年,國資委牽頭進行了主輔分離新方案的制定,年底終于成型?但2008年年初雪災過后,來自電網企業的一些意見認為,送變電企業、設計院等與電網關

系緊密,不應作為輔業剝離,否則面臨突發情況時,無法高效組織搶修隊伍,將影響正常的電力建設和維護[2]?可以看出,主業和輔業的拆分要比“廠網分開”更加復雜,由于主輔分離涉及各種利益關系,價值鏈繁多,是一個逐步摸索和漫長的過程?盡管如此,主輔分離工作還是應該加快步伐向前推進,這是提高電力企業效率的必經之路?因為主輔分離是構建電力企業核心競爭力的前提,大而全的業務構成體制必然分散電企的經營主體，容易形成業務涉面廣，但業務不精不專、成本過高、技術水平不高、經營效益提升緩慢等一系列與現代企業發展方向相悖的發展狀態。只有實行主輔分離的電力改革，才能逐步形成“術業有專攻”的新型專業化電力企業。電力物流作為電力行業的專業化、配套化輔業應積極探索，盡快脫離主業實行獨立化、專業化、運營體系建設。

3、引入競爭打破龔斷才是電力改革未來方向

現在的電力行業壟斷程度高，尤其是輸配電方面，由于壟斷，成本不透明，[3]輸配電這塊的成本、利潤到底是多少，沒有人知道。國家目前電改措施雖然一

直在穩步推進，但對龔斷核心利益的打破一直未有更大動作。國企的內部分家無非是把原本“讓老大管家變成讓老大、老

二、老三各管一家”這種兄弟間的分家并不能從根本上解決壟斷與市場競爭的主體矛盾。由于國企的先天優勢依然存在，對那些不具備先天優勢的市場競爭者而言，進入電力行業就預示著要先與這種先天優勢競爭，但從理論上分析，這種競爭很難有結果。從客觀角度分析，以中國目前的社會主義市場經濟體制，如果做到全民營化市場體制，顯然不具操作性。從國家利益的角度來看，政府主導對一些國民重要行業進行一定的管理調控也是必然的。但實際的結果是當這種龔斷已成為市場化經濟的阻礙時，打破龔斷也就成了必然。國家目前在打破龔斷上主要實行的是一拆多的傳統方式。對民營資本進入龔斷行業仍設有多得限制。從改革有操作性上來講，一步到位的改革并不現實，只有分步分業分門別類逐步進行市場改革方可行之前效。事實上，80年代中期，國家就已經鼓勵民營資本進入電力行業。在國家鼓勵的前提下，民營資本在電力行業中的占比卻在逐年下降，到現在不到3%[4]。之所以如此，歸根結底還是體制的問題，若體制不放開，沒有強有力的改革措施，這種狀況很難改變。從可操作角度來看，電力物流作為電力行業的配套輔業先行實施多元經營主體的市場改革是切實可行的。由于中國的物流產業一直是以民營主導的產業，讓民營資本進入電力物流專業領域具有先天改革條件和基礎。在電力物流等眾多配套輔業中先行引進民營資本打破傳統國營的經營體制，讓市場化的力量逐步進駐電力行業，逐步形成電力行業的全市場化改革動力具有重要的示范和帶動意義。

二、電力物流是電力行業市場改革最易突破點

電力物流主要是滿足電力行業建設、電力企業生產用電、電網管理的一切電力生產資源，電力設備等電力物資配送的專業化物流服務。以此我們可以看出，電力物流主要涉及到物資的流動，其從經營內容上，相比較電力基礎設施建設、電網建設這種大規模大投入的電力經營活動而言，具備經營業務、經營方式簡單、利益分配模式清晰等特點；從國企市場化改革先易后難的可執行力來講，由于涉及到基礎設施建設及電網資產的分配重組，電力行業的市場化改革難度高、復雜性強、改革困難。但電力物流市場化改革卻遠離了這些困難。電力物流屬于服務性產業，其服務的基礎設施具備一定的通用性和專業性，雖然需要與電力行業相配套形成專業服務能力，但因其避免了對電網重要資產的所有權屬性要求，所以具備良好的改革先決條件；另一方面來講，從物流單一的業務體系來講，其本身具備一定的行業屬性，并非只是一個配套產業，傳統的物流產業已具備良好的發

展基礎、民營資本活躍，物流網絡建設較為完備，這一切都為電力物流的整體發展打下了堅實的基礎。從上述分析，從電力行業的改革動力、改革的可執行力、改革的基礎條件等角度來看，電力物流做為電力改革的突破點都具有良好優勢。

三、電力物流是電力改革主輔分離的重要內容

主輔分離目前是電力行業改革的重要內容。從傳統電力行業的特點來看，電力生產和電網配電是電力行業的主導業務。而電力基建、電力設計、電力物流等業務主要是為電力主導業務提供配套服務。由于傳統的大電力模式，建設、生產、供配、物資供應等都成為電力行業的業務構成，電力企業大而全、業務模式一應俱全，產業鏈條全部覆蓋，導致電力企業組織結構臃腫、組織效率低下、資源分配不夠專一。主輔不分不僅使得輔業不夠專業，且托累主業發展受到牽連。只有實行主輔分離才能構建專業化的業務體系，也才能實現資源的有效調配，讓產業進入專業化的良性發展道路。電力物流是保障電力生產、電網管理的重要輔業體系，電力物流既要保障電力基建所需的電力物資配送，又要負責電力生產所需生產物資的配送，還要負責電網設備等專業化配送[5]。此外，對于電力行業的突發性災難還要提供有效的應急物流服務。這一切使得電力物流成為一個重要的、專業化的與電力行業不可分割的業務體系。如此重要的業務，如果還依托在傳統電力主業的體系下，將勢必降低電力物流的發展速度，壓縮電力物流的發展空間，對電力行業的健康發展也非常不利。所以電力物流必須基于傳統物流行業的產業發展基礎和條件，有效脫離傳統電力主業，形成電力行業內一個由專業組織經營的細分業務體系。

四、電力物流是電力行業專業服務的重要表現

電力生產企業只負責電力生產、電網公司專業負責電力供配、電力物流專注物流基礎設施建設并為電力行業提供物流專業服務。當把全業務覆蓋的電力企業根據業務形態實施專業化區隔后，每一個獨立的經營組織專注自身主營業務，則

[6]必然會提高每一業務形態的經營水平和效益。物流屬于第三服務產業，有其自

身的特點和業務運作體系，它與電力生產，電網供配完全不同，它不需要大規模的工程建設，也不需要大規模的電網建設，它需要構建與其自身物流服務相匹配的專業能力建設。電力物流需要基于電力物資配送特點開發與其相適應的物流服務解決方案；也需要匹配電力行業特點，構建電力物流專業的IT綜合運營管理平臺；需要購置專業的電力設備、電力物資裝卸運輸設備；需要培養專業的電力物流作業操作人才、管理人才。電力行業是一個大行業，但傳統的電力行業由于體制原因只是有限的幾家電力企業組成的行業，根本無專業性可言。當電力物流脫離電力主業，專注自身的專業化服務能力構建后，則勢必會優化電力行業的產業結構，提升電力行業的專業化水平，同時也會逐步成為電力行業專業化服務的重要表現。電力生產專業了、電網供配專業了、電力物流專業了，當電力行業的每一個業務分支都形成專業健康的服務能力后，則電力行業的專業化水平必然大幅提高，這必將優化電力產業的結構，為國民經濟的良性發展提供強大的助力。

五、電力物流是電力行業成本優化的重要途徑

煤價高、人力資源成本高、電價高。電價關系國計民生，電價高，民眾生活成本高，企業生產成本高。近幾年電價改革呼聲日益高漲，煤電價聯動、階梯電價制訂，關乎電價的聲音不斷出現，政府決策、聽證參與，但卻總沒有一個完美的電價改革和解決方案呈現在我們面前[7]。而電力行業傳統弊端積重又深，市場化改革推進緩慢，國企龔斷又一時難以打破，這一切都為電價的有效改革設置了重重阻礙。市場經濟學的理論告訴我們，生產成本決定銷售價格，當成本難以控

制，電價必然不可調和。電價改革的根本解決之道只能是通過市場自身的優化機制予以實現。只有通過電力行業的深度改革將行業各環節納入市場機制，通過市場優化成本，電價的降低才是最為合理的改革結果。目前客觀的條件無法支撐電力行業的全市場化改革，但每改革一個環節，必然優化一個環節，也必然會促成環節價格的調整和優化[8]。電價的形成是電力行業整個體系主導的最終結果，電力物流做為其中重要的環節，其自身的市場化改革，必然首先將電力物流的成本進行優化，從整個電價的形成機制來看，電力物流成本的降低必然會進一步促進電價的合理變動。目前從中國物流產業的發展來看，物流成本的優化會對國民經濟的優化形成巨大的正面作用。電價本身必然包括電力物流成本，深化電力物流市場化改革，有利于電力行業成本的進一步優化和電價的下調。

參考文獻：

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