第一篇：絳縣人民檢察院民事行政檢察工作宣傳材料之一

絳縣人民檢察院民事行政檢察工作宣傳材料之一

人民檢察院民事行政檢察部門職責(zé)

依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》等法律、法規(guī)，民事行政檢察部門的主要職責(zé)有以下幾項：

一、受理當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定的申訴，對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法做好提請，提出抗訴、再審檢察建議、出席再審法庭等工作。

二、對于在辦理民事行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的法官在民事訴訟過程中貪污、受賄、徇私枉法、濫用 職權(quán)等違法情形進(jìn)行監(jiān)督，并對職務(wù)犯罪線索進(jìn)行調(diào)查有移交。

三、化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定。對于不符合立案、抗訴等條件的申訴案件積極開展息訴工作，對有和解條件的民事行政申訴案件積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人達(dá)和解。

四、民事支持起訴。有下列情形之一，受害人有起訴意愿但因證據(jù)收集困難等客觀阻礙尚未起訴的，檢察院可以支持當(dāng)事人提起民事訴訟，因拒不支付勞動報酬、人身損害賠償金等侵害農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體利益的共同訴訟、集團(tuán)訴訟糾紛，因環(huán)境污染、壟斷經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等侵權(quán)行為造成不特定多數(shù)人人身、財產(chǎn)損害引起的糾紛。

五、民事督促起訴。有下列情形之一。檢察院可以督促有關(guān)部門或單位及時提起民事訴訟，在國有土地等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家利益或社會公共利益受到損害的，在國有文物保管、收藏、使用過程中，國家利益或社會公共利益受到損害的；在公共工程招投標(biāo)、發(fā)包過程中，國家利益或社會公共利益受到損害的；在國有企業(yè)改制或國有資產(chǎn)變賣、拍賣、出借、出租過程中，國家利益或社會公共利益受到損害的；其他因國有資產(chǎn)監(jiān)管部門或國有資產(chǎn)經(jīng)營單位濫用職權(quán)等原因，致使國家利益或社會公共利益受到損害的。

六、對人民法院民事行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容：對已執(zhí)行的人民法院判決、裁定確有錯誤的，執(zhí)行程序的開始、停止、結(jié)束有違反法律規(guī)定，執(zhí)行活動中作出的裁定不符合法律規(guī)定的，采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣、拍賣等執(zhí)行措施違反法律規(guī)定的，違法追加、變更被執(zhí)行人的，違反自愿、合法原則迫使當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，違法采用執(zhí)行強制措施的，辦理委托審計、評估、鑒定、檢測、拍

賣等手續(xù)不符合法律規(guī)定，或委托資質(zhì)等級不符合法律規(guī)定的機構(gòu)進(jìn)行審計評估、鑒定、檢測、拍賣等活動的，當(dāng)事人的委托代理人委托代理手續(xù)不全或者委托代理無效、是查不嚴(yán)允許其參加執(zhí)行活動的；在進(jìn)行參與分配的執(zhí)行中，沒有依照法定的清償順序清償?shù)模粓?zhí)行活動中存在拖延執(zhí)行、執(zhí)行不力或執(zhí)行瑕疵及工作失誤等事項的；執(zhí)行人員在執(zhí)行活動中有貪污受賄、挪用執(zhí)行款、執(zhí)行裁判失只或濫用職權(quán)、徇私枉法的。

七、對調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督。

咨詢電話：

控告申訴科電話：6533420

民事行政科電話：653341

3絳縣人民檢察院民事行政檢察工作宣傳材料之二

人民檢察院民事行政檢察業(yè)務(wù)范圍

一、什么是民事行政檢察及其法律關(guān)系

民事行政檢察是民事行政訴訟檢察監(jiān)督的簡稱，是指在我國民事訴訟和行政訴訟中，檢察機關(guān)對民事審判活動和行政訴訟依法進(jìn)行監(jiān)督的訴訟法律制度，也是我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)中的一項重要職能。《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”《中華人民共和國行政訴訟法》

第十條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。”上述法律規(guī)定明確了民事訴訟和行政訴訟中檢察監(jiān)督的原則。

民事行政檢察法律關(guān)系，是指人民檢察院在依照法律對民事審判活動和行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的過程中，與人民法院以及民事、行政訴訟參與人所形成的監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。在民事行政檢察法律關(guān)系中，其主體主要包括監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體，其中被監(jiān)督主體又包括人民法院和訴訟當(dāng)事人。

二、民事行政檢察申訴案件受案范圍及條件

（一）受理申訴案件的范圍

當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人不服同級人民法院已經(jīng)生效的民事、行政裁判的申訴；公民、法人或者其他組織的檢舉；上級人民檢察院交辦或者國家權(quán)力機關(guān)、其他部門、團(tuán)體移送的民事、行政申訴案件；人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的案件；其他需要受理的民事行政申訴案件；對國家利益和社會公共利益受到違法侵害應(yīng)當(dāng)提起民事行政公訴的案件；需要支持起訴的民事行政案件；對審判人員在審理民事行政案件中的瀆職犯罪行為進(jìn)行調(diào)查的案件。

（二）不予受理的情形

1、人民法院判決、裁定、調(diào)解尚未發(fā)生法律效力的；

2、申訴人須是生效判決、裁定、調(diào)解的當(dāng)事人或利害關(guān)系人，但涉及國家利益、社會公共利益的除外；

3、人民法院判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外；

4、當(dāng)事人在原審中申請撤訴或者被原審人民法院裁定按撤訴處理的案件；

5、當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已執(zhí)行完畢的；

6、當(dāng)事人對人民檢察院作出的不立案、終止審查、不提請抗訴、不抗訴決定、不提出（提請）檢察建議等決定不服，再次向該院提出申訴的；

7、最高人民法院、最高人民檢察院在司法解釋中規(guī)定不適用審判監(jiān)督程序處理的。

（三）當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、人民法院一、二審或再審判決、裁定書；

2、申訴書（寫明申訴理由、事實和依據(jù)）；

3、申訴證據(jù)材料或相關(guān)證據(jù)的線索。

三、當(dāng)事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理。

控告申訴檢察部門受理后，按照有關(guān)規(guī)定分送到有管轄權(quán)的民事行政檢察部門辦理。

咨詢電話：

控告申訴科電話：6533420

民事行政科電話：653341

3絳縣人民檢察院民事行政檢察工作宣傳材料之三

民事行政檢察案件申訴指南

一、人民檢察院受理民事行政申訴案件的條件是什么

人民檢察院受理符合下列條件的民事行政申訴案件：（1）當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人不服人民法院民事、行政判決或裁定提出申訴；（2）人民法院民事、行政判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；（3）有具體的申訴請求和理由；（4）自人民法院民事、行政判決或裁定出效之日起兩年內(nèi)提出申訴。

有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：（1）人民法院民事、行政判決或裁定尚未發(fā)生法律效力的；（2）人民法院已經(jīng)裁定再審的；（3）判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的，但涉及財產(chǎn)分割的除外；（4）當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已執(zhí)行完畢的；（5）當(dāng)事人對人民檢察院的不立案，終止審查、不投請抗訴、不抗訴決定不服，再次向該院提出申訴的；（6）最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋中明確規(guī)定不適用審判監(jiān)督程序處理的案件。

二、公民、法人和其他組織向人民檢察院申訴應(yīng)提供什么材料

申訴人應(yīng)提交申訴書、人民法院生效的裁判的裁判文書以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。有律師代理申訴的，須提供申訴人出具的授權(quán)委托書。

三、申訴書應(yīng)寫明哪些事項

申訴書應(yīng)寫明下列事項：

1、申訴人與被申訴人的基本情況（包括姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及聯(lián)系電話）。

2、明確、具體的申請請求。

3、事實和理由。

四、人民檢察院如何處理民事行政申訴案件

1、人民檢察院案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起十日內(nèi)提出是否立案的意見，報部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定，決定不立案的，在決定之日起七日內(nèi)向申訴人發(fā)送《水立案決定書》、決定立案的，在決定之日起七日內(nèi)向申訴人發(fā)送《立案決定書》，向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)送申訴狀副本及《立案通知書》。對方當(dāng)事人接到申訴狀副本后，可在十五日內(nèi)向人民檢察院提出書面反駁意見。

為切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障當(dāng)事人依法正確行使自己的訴訟權(quán)利，現(xiàn)就民事行政案件中。

2、對已立案的申訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在調(diào)（借）閱案卷后三個月內(nèi)審查終結(jié)，并根據(jù)審查情況作出是否提請抗訴或抗訴的決定，案件疑難復(fù)雜或者因補充調(diào)查

等原因在三個月內(nèi)不能審結(jié)的，報經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長三十日，延長期限內(nèi)仍不能審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)提請檢察長批準(zhǔn)延長，案件審查過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：（1）申訴人投回申訴的，且不損害國家利益和社會公共利益的；（2）人民法院已經(jīng)裁定再審的；（3）當(dāng)事人自行和解的；（4）應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的其他情形。人民檢察院作出決定后七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)送決定書。

五、人民檢察院對民事行政申訴案件提出抗訴后有什么當(dāng)律效果

1、人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審，并裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。

2、人民法院再審時，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭，檢察人員將依法出庭支持抗訴。

六、人民檢察院辦理民事行政申訴案件不收費

人民檢察院受理申訴案件，不收取案件受理費，但有關(guān)鑒定，文印等調(diào)查取證費由申訴人承擔(dān)。

民事行政案件申訴風(fēng)險告知

訴后可能出現(xiàn)的相關(guān)情況告知如下：

1、對申訴人提出的民事行政申訴案件，需經(jīng)初步審查后才能作出是否立案的決定。因此，申訴人說出的申訴并不一定都符合立案的案件、存在不予立案的可能。

2、對符合立案條件的民事行政申訴案件，在進(jìn)行必要的審查和調(diào)解后，按照相關(guān)法律規(guī)定，不一定都能提請抗訴或提出抗訴。

3、在抗訴后至法院裁定再審前約期間內(nèi)，不可能立即產(chǎn)生對換抗原審裁判執(zhí)行的權(quán)力，即原審判決的執(zhí)行程序仍應(yīng)進(jìn)行。

4、檢察機關(guān)啟動抗訴程序后，并不必然導(dǎo)致改判或裁定發(fā)回重審，存在維持原判的可能，即使改判或者發(fā)回重審，其結(jié)果也不一定都能與當(dāng)事人的申訴請求相一致。

致判決、裁定的申訴，對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法做好提請、提出抗訴、再審檢察建議、出席再審法庭等工作。（民事行政科電話：6533413）

第二篇：民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

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民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

一、民事行政檢察職能

1、人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，可以向同級人民法院提出檢察建議，也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

2、人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

3、人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。

4、人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。

二、受理

第一條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判、裁定有明顯錯誤的。

第二條 不服人民法院判決、裁定、調(diào)解的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)人民法院的判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力；

(二)有具體的申訴理由和請求。

第三條 有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定、調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的判決、調(diào)解書，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外；

(三)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（四）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的或者人民法院基于檢察監(jiān)督作出判決、裁定、決定的，當(dāng)事人再次申請監(jiān)督;

(五)當(dāng)事人對可以上訴的一審判決、裁定，在發(fā)生法律效力后提出申訴，不能說明未提出上訴理由或理由不正當(dāng)?shù)模?/p>

(六)當(dāng)事人申請對民事審判程序中審判人員違法行為、民事執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟，當(dāng)事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或者人民法院正在處理的；

（七）其他不屬于人民檢察院受理的情形。

第四條 當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院生效的裁判文書、身份證明或者其他相關(guān)證明，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

第五條當(dāng)事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理。控告申訴檢察部門受理后，分送到有管轄權(quán)的民事行政檢察部門辦理。

第六條人民檢察院控告檢察部門在接收材料后應(yīng)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。符合受理條件的，控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)向申請人、被申請人送達(dá)《受理通知書》。

三、立案

第七條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立案：

(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能符合民事訴訟法第二百條規(guī)定情形之一的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國家利益、社會公共利益的；

(三)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定可能符合行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形的；

(四)有證據(jù)證明其他民事訴訟、行政訴訟活動可能違法、錯誤的。

第八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后三個月以內(nèi)審查終結(jié)。需要延長審查期限的，由檢察長批準(zhǔn)。

四、審查

第九條人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定情形之一的，或者行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。人民檢察院提請抗訴，應(yīng)當(dāng)制作提請抗訴報告書連同案件卷宗報送上一級人民檢察院，并將提請抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

人民檢察院經(jīng)審查決定提出檢察建議或者抗訴，應(yīng)當(dāng)制作檢察建議書或者抗訴書發(fā)送同級人民法院，并將提出檢察建議或者抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

第十條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

（一）原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟(jì)的；

（二）人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的；

（三）人民法院的審判人員在審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中存在違法行為的；

第十一條 經(jīng)審查認(rèn)為不符合抗訴條件，或者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請的決定，并制作決定書送達(dá)案件當(dāng)事人：.（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責(zé)任；

（二）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法，不足以證明原調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的；

（三）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；

（四）原審違反一般性的程序規(guī)定，但未影響案件正確判決、裁定的；

（五）不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：(一)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

(二)申訴人撤回申訴或者當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且不損害國家利益、社會公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

(三)申訴的自然人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄申訴的；

(四)申訴的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄申訴的；

（五）申訴人無正當(dāng)理由逾期不提交證據(jù)，致使審查無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。

第三篇：門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

以創(chuàng)新推進(jìn)工作 以履職服務(wù)民生

——門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好：

很高興作為本次會議發(fā)言單位，與大家進(jìn)行交流和溝通，感謝州檢察院為我們提供了這樣一個相互學(xué)習(xí)和進(jìn)行交流的平臺。下面我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下我院近年來民事行政檢察工作開展情況，不妥之處懇請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

民事行政檢察以“解決合理訴求、化解矛盾糾紛、維護(hù)司法公正、促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為工作內(nèi)涵，涵蓋了作為三大訴訟的民事訴訟和行政訴訟兩大訴訟的內(nèi)容，在人民法院審理的各類案件中，民商事案件、行政案件占有很大的比例。如何積極有效地履行人民檢察院民事行政法律監(jiān)督職能，為維護(hù)司法公正，建設(shè)和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為我們面臨的一個重要而現(xiàn)實的課題。尤其就目前而言，民事行政檢察業(yè)務(wù)工作相對于其他檢察業(yè)務(wù)起步晚、起點低，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行法律就檢察機關(guān)如何履行民事行政法律監(jiān)督職能只有一些原則性的規(guī)定，缺乏可遵照執(zhí)行的具體詳盡的法律規(guī)定、操作規(guī)程和運行機制。為積極有效地開展民事行政檢察工作，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我院的工作實際和形勢發(fā)展的需要，我們在創(chuàng)新工作機制，改進(jìn)工作方法，拓展民事行政法律監(jiān)督范圍等方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，通過幾年的努力，民事行政檢察工作取得了一定的成績，顯現(xiàn)出一些自身的特點。

一、案件辦理情況 2006年至今，我院共受理審查申訴人不服人民法院民事判決裁定申訴案12案24人，其中，借款合同糾紛5案15人；民間借貸糾紛1案2人；財產(chǎn)糾紛2案2人；人身損害賠償3案4人；勞務(wù)合同糾紛1案1人；受理申訴后，立案審查11案23人，終止審查1案1人，息訴6案8人，向上級人民檢察院提請抗訴5案15人；再審后改判4案14人，申訴人開庭前撤訴1案1人。

二、主要做法

（一）探索創(chuàng)新，積極作為，不斷提升檢察機關(guān)民事行政檢察部門的知名度和影響力

近年來，我院創(chuàng)新工作機制，積極探索民事行政檢察工作的新途徑、新方法。2006年9月我院制定出臺了《門源縣檢察院民事行政案件申訴指南》，指南載明了民事行政檢察監(jiān)督的受案范圍、申訴要求、申訴條件等內(nèi)容，為解決當(dāng)事人的合理訴求，提供了具體明確的訴訟途徑。2007年底，我院與縣人民法院共同制定出臺了《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》，該制度內(nèi)容包括檢察長列席審委會制度，檢、法工作聯(lián)席會議制度，人民檢察院對人民法院的民事執(zhí)行活動實行監(jiān)督等內(nèi)容，該制度的形成有利于司法工作機制高效有序運行。

為進(jìn)一步規(guī)范我院民事行政檢察服判息訴工作，2008年初，制定出臺了《門源縣檢察院民事行政案件息訴工作暫行規(guī)定》，該規(guī)定包括息訴工作的原則、方法、工作程序、基本規(guī)范等內(nèi)容，是今后我院開展息訴工作必須遵循的工作規(guī)范，使民事息訴工作 不斷趨于規(guī)范化。2008年上半年制定和設(shè)計了《民事行政申訴風(fēng)險告知書》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，實行告知制度，有利于民事行政案件申訴人及早知曉申訴過程中自身的權(quán)利、義務(wù)，充分預(yù)見民事、行政申訴過程中的風(fēng)險，便于申訴人在行使權(quán)利時進(jìn)行合理選擇。

建立督促起訴工作制度。2009年底制定出臺了《門源縣檢察院督促起訴工作制度》，設(shè)計了八種開展督促起訴必備的法律文書。2010年4月13日，我院與國有資產(chǎn)管理機關(guān)、國有企業(yè)、有關(guān)部門和單位召開了門源縣檢察院民事督促起訴工作聯(lián)席會議。會議的召開使大家明確了對檢察機關(guān)民事督促起訴工作的認(rèn)識，進(jìn)一步了解了檢察機關(guān)民事行政法律監(jiān)督職能，并就如何通過法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)安全、保護(hù)公眾利益等方面達(dá)成了共識，為今后更好地開展民事督促起訴工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新的工作機制的建立和運行，有力地推動了我院民事行政檢察工作的發(fā)展，為服務(wù)人民群眾，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)揮了積極作用，得到海北州人民檢察院的大力支持和縣委、人大的充分肯定，得到人民群眾的認(rèn)可，同時檢察機關(guān)民事行政檢察部門的影響力和知名度得到進(jìn)一步提升。

（二）確保案件質(zhì)量，樹立檢察權(quán)威

我院在辦理每一起民事申訴案件時，認(rèn)真審查，反復(fù)研究，充分論證，力求找好切入點，加強抗訴說理性。在提請抗訴案件的“準(zhǔn)”字上下功夫，在“會”字上求方法，在“敢”字上顯權(quán)威，確保案件提請抗訴后獲得改判，保住了案件質(zhì)量這條生命線，收到了良好的法律效果和社會效果。近年來，凡是提請抗訴后再審的案件均獲得改判。

2007年3月23日，我院接到杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人不服門源縣人民法院關(guān)于判決杜輝昌等10人承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬元本息連帶責(zé)任的申訴。此案申訴人中有林場職工，有教師，有經(jīng)濟(jì)條件十分困難的農(nóng)民，涉及人員廣，訴訟標(biāo)的大，且近幾年門源縣信用聯(lián)社因借貸關(guān)系而引起的與借款人、保證人之間的訴爭較多。鑒于本案的特殊情況，我院立即決定受理此案，進(jìn)行審查。經(jīng)審查后認(rèn)為符合立案條件，我院及時做出了立案審查的決定。后對有關(guān)事實、證據(jù)進(jìn)行了必要的調(diào)查核實。在立案審查、調(diào)查過程中，貸款人門源縣信用聯(lián)社提出反駁意見，認(rèn)為10名保證人既然簽訂了保證合同，意思表示明確，保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歸還貸款本息的連帶責(zé)任，檢察機關(guān)的做法不利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，影響了信用聯(lián)社的商業(yè)信譽，在上級政府指示充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法利益政策背景下，這種做法不符合政策要求，并通過有關(guān)渠道打招呼、說情甚至施壓。而人民法院也認(rèn)為原審判決判定10名保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，于法有據(jù)，檢察機關(guān)的做法是吹毛求疵。但我院辦案干警在院黨組的大力支持下，沖破阻力，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查證和還原了該案的事實真相：

2003年12月18日，宋賢鋒從門源縣信用聯(lián)社申請貸款30萬元，因未能按期歸還貸款本息，于2004年12月26日又向信用聯(lián)社申請貸款30萬元，貸款期限為10個月，準(zhǔn)備以“新貸還 舊貸”。貸款前宋賢鋒先后找杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人，要求為其貸款提供保證，稱該筆貸款共找了保證人30名，現(xiàn)已疏通好了信用社方面的關(guān)系，只是辦個手續(xù)，沒什么風(fēng)險。信用聯(lián)社營業(yè)部工作人員在辦理和審批該筆貸款過程中，沒有對各保證人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，同意杜輝昌、李輝、宋賢勝、朵平、張志財、趙彥福、“李明”以個人工資，李志忠、趙永剛、裴建明、陶德壽、宋賢智以個人家庭財產(chǎn)為宋賢鋒貸款進(jìn)行保證。并在以上各保證人前往聯(lián)社營業(yè)部辦理貸款保證手續(xù)時，明示此筆貸款需有30名保證人保證才能辦理。在申請和辦理該筆貸款過程中，宋賢鋒騙取仙米林場職工趙彥福的工資證明，身份證復(fù)印件，又虛構(gòu)一名為李明的人，私自刻制了旱臺學(xué)區(qū)的財務(wù)專用章，同辦理貸款工作人員偽造了談話筆錄、保證書、授權(quán)書等，將二人作為30萬元貸款的“保證人”。宋賢鋒于貸款到期前變賣財產(chǎn)后出走。2006年6月信用聯(lián)社將宋賢鋒及12名保證人列為被告，向門源縣人民法院提起訴訟，要求判決宋賢鋒承擔(dān)償還貸款本息的責(zé)任，李輝、杜輝昌等12名保證人承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。門源縣人民法院于2006年8月18日缺席判決宋賢鋒承擔(dān)償還信用聯(lián)社貸款本息30萬元的責(zé)任，李輝、杜輝昌、宋賢勝、朵平、張志財、趙永剛、陶德壽、李志忠、裴建明、宋賢智承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。

關(guān)于承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬元連帶責(zé)任的判決，申訴人提出該判決認(rèn)定事實錯誤，適用法律不當(dāng)。經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，申訴人的焦點集中在貸款保證合同存在瑕疵，應(yīng)否認(rèn)定 有效和無效的問題上。我們認(rèn)為：盡管該保證合同存在瑕疵，但當(dāng)事人為借款人提供保證的意思表示真實，十個保證人均向信用社提供了個人身份證明，填寫了保證書等，十個人不能完全推脫保證責(zé)任。如果只在保證合同的瑕疵問題上爭論意義不大，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們發(fā)現(xiàn)，除該案中的保證合同確實存在嚴(yán)重瑕疵外，信用社的工作人員在辦理該筆貸款業(yè)務(wù)過程中，還存在違規(guī)失職等很多問題。人民法院的原審判決沒有考慮貸款人的嚴(yán)重失職和重大過錯行為，不根據(jù)過錯責(zé)任原則，全面考慮、綜合評定，而簡單地將所有責(zé)任和風(fēng)險判決由各保證人承擔(dān)，屬適用法律不當(dāng)，判決顯失公正。申訴人的部分申訴理由成立。我院認(rèn)為，門源縣信用聯(lián)社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分民事責(zé)任，并依法向海北州人民檢察院提請抗訴，州檢察院經(jīng)認(rèn)真審查后，認(rèn)為我院的抗訴理由成立，遂向海北州中級人民法院提出抗訴，此案再審后獲得改判。再審判決門源縣信用聯(lián)社自行承擔(dān)三十萬元貸款的利息損失五萬余元。在辦理此案時，我辦案人員不僅注意案件的細(xì)節(jié)問題，還根據(jù)我國民事法律的立法精神和原則，找準(zhǔn)了抗點，抓住了切入點，觀點明確，說理透徹，態(tài)度堅決，使得該案提請抗訴后獲得改判。

在海北州人民檢察院的大力支持下，我院多起民事抗訴案件在身后獲得改判，在社會引起很大反響，引起審判機關(guān)對民商事案件質(zhì)量的高度重視，人民法院進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加大調(diào)解結(jié)案力度，民商事案件的審判質(zhì)量明顯提高。當(dāng)事人不服人民法院的民事判決、裁定申訴不斷減少。高 質(zhì)量的民事抗訴案件，不僅樹立了檢察機關(guān)民事行政檢察部門的權(quán)威，而且強化了檢察機關(guān)與審判機關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，增強了民事行政檢察工作的主動性。

（三）既講監(jiān)督，又講配合，不斷拓展監(jiān)督范圍

公正的判決應(yīng)當(dāng)以公正的執(zhí)行作為最圓滿的結(jié)局。執(zhí)行是民事訴訟活動的最后一個階段，是人民法院判決確定的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)最終落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行活動是否公正依法有效地進(jìn)行，事關(guān)法律的嚴(yán)肅性，事關(guān)人民法院的執(zhí)法公信力，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定。我們根據(jù)《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》的規(guī)定，本著審慎、穩(wěn)妥的態(tài)度，對人民法院的民事執(zhí)行活動進(jìn)行臨場監(jiān)督。去年至今，我院先后對人民法院的10起民事行政執(zhí)行案件活動進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督，執(zhí)行標(biāo)的達(dá)10萬余元。通過對人民法院民事執(zhí)行過程的監(jiān)督，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促進(jìn)和保障了人民法院正常的執(zhí)行活動，維護(hù)了審判權(quán)威，進(jìn)一步拓展了人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督范圍，收到“一舉多贏”的社會效果。

（四）抗訴與息訴并重，辦案與服務(wù)并行

做好息訴服判工作，實行息訴說理制度。對于不符合提請抗訴條件的案件，力求認(rèn)真細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。向當(dāng)事人宣傳有關(guān)民事行政法律知識，講解有關(guān)民事訴訟程序、規(guī)則、要求，并對案件進(jìn)行會診和評析，答疑解惑，做到以法明理，以理服人，以情感人。結(jié)案時向當(dāng)事人送達(dá)不提請抗訴理由說明書，說明書力求言之有物，論之有據(jù)，聞之有理，講究邏輯性，強化說服力，最終達(dá)到息訴服判的目的。

如：我院于2010年1月4日受理申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍離婚一案，經(jīng)審查核實：申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍于2002年結(jié)婚，婚后生育一女兒，因感情不和，沙阿舍于2009年2月向門源縣人民法院提起訴訟，請求判決與馬德良離婚，婚生女由沙阿舍扶養(yǎng)，馬德良支付扶養(yǎng)費。門源縣人民法院經(jīng)審理后判決：準(zhǔn)予沙阿舍與馬德良離婚，婚生女兒由馬德良撫養(yǎng)，撫養(yǎng)費自理，馬德良給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。申訴人馬德良不服，以判決顯失公正為由向我院提出申訴，請求提請抗訴。

經(jīng)我院審查認(rèn)為：門源縣人民法院的民事判決的確存在一定問題，既判決由申訴人馬德良撫養(yǎng)婚生子女，撫養(yǎng)費自理，又判決其給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。根據(jù)法律規(guī)定，父母雙方都有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，申訴人與被申訴人離婚并未造成被申訴人生活困難，且被申訴人很快出嫁，找到了生活出路，被申訴人在判決生效后向人民法院就3500元經(jīng)濟(jì)幫助款提出強制執(zhí)行申請，申訴人不服向檢察機關(guān)提出申訴。很明顯，該案的爭議焦點是應(yīng)否判決申訴人給付被申訴人經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。鑒于此案訴訟標(biāo)的較小，案情簡單，爭議不大，辦案人員對申訴人進(jìn)行思想疏導(dǎo)，希望他能息訴服判。申訴人表示如果對方放棄強制執(zhí)行申請，本人愿意放棄申訴。承辦人員又對雙方當(dāng)事人做了大量工作，并與人民法院原審承辦人員進(jìn)行溝通，指出該判決存在的不合理之處，原審承辦人員配合我院辦案人員對被申訴人再作思想工作，講明利害關(guān)系。最終被申訴人提出撤銷強制執(zhí)行申請，放 棄了原審判決確定的3500元經(jīng)濟(jì)幫助款的請求權(quán)（其余部分維持原判），雙方達(dá)成了執(zhí)行和解，最后縣人民法院作出終結(jié)執(zhí)行此案的決定。此案的成功辦理，既維護(hù)了法院判決的嚴(yán)肅性，節(jié)約了司法資源，又體現(xiàn)了司法和諧的原則。

（五）推行人性化的辦案方式，實行民事行政檢察服務(wù)承諾制。在辦理民事行政申訴案件時，注重照顧特殊群體，對年老體弱、身患?xì)埣病⒔?jīng)濟(jì)困難的申訴人，采取上門辦案、實地回訪等形式，使這些特殊的申訴人享受更大的便利，減少他們在維權(quán)過程中的諸多不便。近幾年來，我院所辦理的民事行政申訴案件，從未發(fā)生過纏訴、重復(fù)申訴、涉檢上訪等現(xiàn)象。

（六）堅決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督

我院黨組高度重視和支持民事行政檢察工作。檢察長經(jīng)常性地向縣委、縣人大介紹民事行政檢察工作的職能和作用，匯報民事行政檢察工作開展情況。去年年底我院就民事行政檢察工作向縣人大常委會和部分人大代表進(jìn)行了專題匯報。人大領(lǐng)導(dǎo)和代表對我院民事行政檢察工作給予高度評價，尤其是對民事執(zhí)行監(jiān)督工作和督促起訴工作的開展，表示高度重視和全力支持。當(dāng)?shù)攸h委和權(quán)力機關(guān)對民事行政檢察工作的理解和支持，為我們今后更好地開展工作提供了有力保障。

幾年來，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)和我院黨組的高度重視下，民事行政檢察工作取得了一定的成績。但，我們深知我們的工作離上級院的要求和廣大人民群眾的期盼還有著很大差距，存在一些不足和問題。如：民事行政申訴案件線索匱乏；行 政抗訴案件一直處于空白；干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下民事行政檢察工作發(fā)展的需要，有待于進(jìn)一步提高；民事行政檢察部門技術(shù)裝備滯后，不能適應(yīng)日益發(fā)展的民行檢察工作的需要。以上問題的存在，有各方面的原因。如：近三年來，人民法院審理行政案件3件，今年元至七月份無行政案件；近幾年人民法院加大調(diào)解結(jié)案力度，據(jù)最新統(tǒng)計：2010年元至7月份門源縣人民法院判決結(jié)案率僅為15%；民行科現(xiàn)有辦案人員三名，只能使用內(nèi)網(wǎng)一臺，尚未達(dá)到人手微機一臺的基本需求。在主觀方面，盡管在民事行政檢察職能的宣傳方面做了一些工作，但由于宣傳方式單一，方法不夠靈活，效果不佳，群眾對民事行政檢察工作的知曉率有待進(jìn)一步提高。

三、今后的工作打算

1、積極辦理行政抗訴案件，力爭解決行政抗訴案件空白的問題。

2、采取有效措施拓展案源，不斷拓寬民行檢察監(jiān)督新領(lǐng)域。

3、根據(jù)我院制定的《民事督促起訴工作制度暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地開展督促起訴工作，切實保護(hù)國有資產(chǎn)、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益，年內(nèi)力爭辦理一至兩件民事督促起訴案件。

4、規(guī)范和強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，切實保障正確裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5、嘗試對民事調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督。辦理民事行政申訴案件時，樹立調(diào)解優(yōu)先的理念。

6、在門源縣四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點，逐步推行以民事行政檢察為主的聯(lián)絡(luò)員制度。

我院將以這次召開的全州第一次民事行政檢察工作會議精神為指導(dǎo)，在海北州人民檢察院和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，深入推進(jìn)三項重點工作。堅持以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，創(chuàng)新工作機制，明確監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，強化監(jiān)督效果。充分發(fā)揮民事行政檢察工作在服務(wù)民生、保障民生方面的重要作用，為門源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第四篇：關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報告

關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報告

根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事審判活動、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和公民法律意識不斷增強，大量民事行政糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察環(huán)節(jié)的民事行政申訴案件也呈增多趨勢，對民事行政檢察工作提出了更高要求。我縣民事行政檢察工作開展情況如何，存在哪些不足，帶著這些問題，我組織部分縣人大代表前往縣檢察院，通過召開座談會、實地查看、聽取匯報等形式，對我縣民事行政檢察工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、工作開展情況

近年來，縣檢察院認(rèn)真貫徹落實中央和上級檢察院關(guān)于民事行政檢察工作的部署要求，緊緊圍繞新時期基層民事行政檢察工作的新形勢、新目標(biāo)和新要求，聚焦監(jiān)督主業(yè)，強化履職擔(dān)當(dāng)，全力打造以公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督為主線的多元化民事行政監(jiān)督格局，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正和化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。縣檢察院民事行政檢查工作連續(xù)多年位居全市前列，多次被評為省市檢察系統(tǒng)先進(jìn)集體，被最高人民檢察院評為全國先進(jìn)基層檢察院。

（一）創(chuàng)新理念明確思路，著力提高辦案質(zhì)效

社會影響；三是針對公益訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的問題，針對性提出檢察建議。

（四）強化裁判執(zhí)行監(jiān)督，著力維護(hù)司法公正 針對群眾反映強烈的“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，積極探索生效裁判執(zhí)行監(jiān)督機制，破解生效裁判執(zhí)行監(jiān)督難題，切實維護(hù)法律權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督工作站，每月定期收集信息進(jìn)行梳理，拓寬執(zhí)行監(jiān)督渠道，對執(zhí)行不力的案件及時發(fā)出檢察建議。同時，開展將被執(zhí)行人錯列失信人員名單專項監(jiān)督，糾正了一批錯執(zhí)案件，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識有待提高，民事行政檢察工作的意識還需提升。民事行政檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監(jiān)督防線。由于其事后監(jiān)督的特性，檢察機關(guān)在認(rèn)識上還存在偏差，認(rèn)為民事行政檢察工作主要面對的是具有豐富審判工作經(jīng)驗的法官，工作難度大，心存畏難情緒，這是檢察機關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，其作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）宣傳力度不夠，廣大群眾的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高。社會各界對民事行政檢察工作缺乏深入認(rèn)識，法律賦予檢察機關(guān)對民事、行政審判以及行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督職能尚未被社會各界和廣大群眾所了解，許多群眾還不知道向

監(jiān)督措施。

（二）加強工作宣傳，提升民事行政檢察工作社會影響力。要進(jìn)一步加強對《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及民事行政檢察工作職能的宣傳，利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信、微信等方式，使廣大群眾知曉、了解民事行政法律監(jiān)督職能，提高公民、法人和其他組織依法通過民事行政檢察申訴的法律意識。

（三）形成工作合力，搭建民事行政檢察工作信息平臺。要進(jìn)一步加強與司法行政機關(guān)及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)的溝通交流，共同促進(jìn)民事行政檢察工作的開展。要同法院、信訪等部門建立涉訴信訪案件聯(lián)絡(luò)制度，制定和完善相關(guān)的聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機制，互通信息，拓寬民事行政檢察工作的渠道，把涉訴信訪矛盾納入法律監(jiān)督途徑，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)民事行政檢察工作新發(fā)展。要進(jìn)一步健全和完善對民事行政申訴案件的受理、審查和提請抗訴等工作機制，創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督的機制和有效方式。要把監(jiān)督的范圍向監(jiān)督行政機關(guān)依法行政和維護(hù)社會公共利益方向延伸，督促行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，依法維護(hù)國家、社會的公共利益。要適應(yīng)不斷變化的民事行政監(jiān)督需求，通過工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，有效提升民事行政法律監(jiān)督的實際效果，推進(jìn)全縣民事行政檢察工作新發(fā)展。

（五）加強隊伍建設(shè)，不斷提高民事行政檢察工作能力

第五篇：積極推動民事行政檢察工作與時俱進(jìn)

積極推動民事行政檢察工作與時俱進(jìn)

近幾年，我院在省、市院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，把民事行政檢察工作作為新時期的“一把手”工程，大膽探索，勇于實踐，銳意進(jìn)取，力求職能全面加強、業(yè)務(wù)全面發(fā)展、形象全面提升，使民行檢察工作不斷邁上新臺階。三年來，共受理各類民事行政申訴案件件，立案審查件，好范文，全國公務(wù)員

公同的天地www.tmdps.cn提請和建議提請抗訴件，檢察建議件，息訴件，執(zhí)行和解件，初查移送枉法裁判案件線索件人。其中，被上級院采納件，采納率為；法院再審審結(jié)件，改判件，改判率為。在鹽城市量化考核中一直處于前列，多項工作經(jīng)驗和做法被省院、高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。主要做法是：

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，全面提升民行檢察工作的定位

新的執(zhí)法形勢下，民行檢察工作迫切需要在理論創(chuàng)新的平臺上履行職能。我院領(lǐng)導(dǎo)率先統(tǒng)一“四要四不”思想，即對民行檢察工作“要并重抓，不能偏；要靠前抓，不能等；要務(wù)實抓，不能虛；要依法抓，不能濫”，引導(dǎo)民行干警以新的理念破解發(fā)展中的新問題，尋求工作上的新突破。一是強化機遇意識。我院審時度勢，視民行業(yè)務(wù)為檢察工作新的“增長點”，先后通過競爭上崗和雙向選擇，擇優(yōu)選任民行檢察部門的正、副職負(fù)責(zé)人，在力量配備上傾斜；配設(shè)民商法律資料庫、電腦，對接待室和公開審查室優(yōu)先安裝空調(diào)等，加大硬件投入；檢察長劉必寧堅持刑檢、自偵、民行檢察“三足鼎立”，親自抓計劃、抓業(yè)務(wù)、抓協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加碼。從而搶機遇、打品牌，推動民行檢察工作與時俱進(jìn)。二是強化創(chuàng)新意識。面對法律規(guī)定的某些滯后，我院不等不靠，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，以有為求有位。高檢院《辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》剛剛下發(fā)，我院探索總結(jié)出“一個窗口對外”、“兩個轉(zhuǎn)變”同行、“三個告知”并舉、“四個環(huán)節(jié)”把關(guān)的工作模式，被鹽城市院推廣。《檢察日報》在顯著位置以“大豐民行檢察思路新”為題，作了專門報道。三是強化精英意識。我院突出以檢察調(diào)研為載體，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民行檢察人才，使他們的執(zhí)法水平能與時俱進(jìn)，為民行檢察工作的長足發(fā)展，提供人才保障和智力支持。三年來，我院民行檢察干警先后在《人民檢察》、《江蘇檢察調(diào)研》等國家和省級刊物上發(fā)表調(diào)研文章篇，展示了新時期“學(xué)習(xí)型”民行檢察官的風(fēng)采。民法典草案首次提請九屆全國人大常委會第次會議審議后，我院立即從網(wǎng)上下載草案內(nèi)容，組織民行干警先學(xué)一步，著力搶抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動。四是強化科學(xué)意識。我院尊重民行訴訟規(guī)律，因地制宜，量力而行，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民行檢察工作。如對涉及國家利益、社會利益的案件，不盲目介入，而是慎重篩選案源，積極創(chuàng)造條件，為適時提起訴訟、參與訴訟和支持訴訟做好準(zhǔn)備。由于堅持理性思維，保證了我院民行檢察工作“不錯位”、“不移位”、“不越位”，始終在健康的軌道上穩(wěn)步發(fā)展。

二、創(chuàng)新辦案機制，全面規(guī)范民行檢察工作的程序

（一）積極推行律師、法律工作者代理申訴制。民行案件的辦案數(shù)量必須保持一定的規(guī)模，才能形成應(yīng)有的社會效應(yīng)。我院在律師代理申訴制度的基礎(chǔ)上，建立和推行律師、法律工作者代理申訴制度。在轄區(qū)的個律師事務(wù)所和個鎮(zhèn)司法所設(shè)立“民行申訴案件受理點”，由律師和法律工作者提供“三書一證”，即授權(quán)委托書、申訴書、判決書（或裁定書）以及相關(guān)證據(jù)，代理申訴，有效地擴大了案源。三年來，我院共受理由律師、法律工作者代理申訴的民行案件件，占受理總數(shù)的。

（二）靈活落實主訴檢察官責(zé)任制。借鑒法院助審員、審判員可以兼任書記員的做法，我院對原先的民行主訴檢察官制度作了相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)規(guī)定程序，先后任命了名主訴檢察官，明確主訴檢察官獨立承辦案件。對其需要的事務(wù)人員不加固定，組成“定而不死、活而不亂”的個辦案組。實踐證明，這一做法既遵循了主訴檢察官強化責(zé)任的核心要求，同時也較好地解決了民行部門檢力不足的實際困難。××年，我院民行主訴檢察官人均辦案件，每案平均用時天，工作效率和辦案質(zhì)量大幅提高。

（三）不斷完善公開審查制度。公開是公正的前提和保證。為此，我院在設(shè)置公開審查室、設(shè)計民行檢察工作程序圖、制作當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書的同時，大力開展檢務(wù)公開活動，進(jìn)一步增加民行檢察工作的透明度，方便群眾申訴，以公開促公正。期間，我院制定的“民行檢察十公開”，被高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。在公開審查中，重點突出公開聽證，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行抗前證據(jù)開示，堅持“四要四讓”，即公開證據(jù)、公開不涉密的事實、公開適用的法律、公開雙方意見，讓承辦者心明，讓勝訴者心安，讓敗訴者心甘，讓旁聽者心服。××年來，通過庭前證據(jù)開示，促進(jìn)雙方當(dāng)事人當(dāng)場和解的案件共有件，以最小的投入、最快的速度了結(jié)當(dāng)事人的訴累。

（四）大力健全辦案協(xié)調(diào)制度。一是

加強內(nèi)部協(xié)調(diào)。高檢院規(guī)定：“當(dāng)事人向人民檢察院提出的民事行政申訴，由人民檢察院控告申訴檢察部門統(tǒng)一受理”。為此，我院及時加強了民行部門與控申部門的聯(lián)系，先后建立統(tǒng)一登記、案件移送、情況通報和歸口答復(fù)等內(nèi)部工作制度。在控申部門實行“首辦責(zé)任制”以后，民行檢察部門又主動配合，推行“個案聯(lián)系責(zé)任制”，明確由承辦人員負(fù)責(zé)與控申部門的首辦責(zé)

任人進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)反饋，直至處理結(jié)束。二是加強與法院的協(xié)調(diào)。我院民行檢察部門總結(jié)多年的出庭經(jīng)驗，就出席再審法庭的稱謂、席位擺設(shè)、出庭任務(wù)等問題，與法院審監(jiān)部門再三磋商，草擬了《關(guān)于市人民檢察院派員出席市人民法院審理民事行政抗訴案件再審法庭的暫行規(guī)定》，并順利付諸實施。通過庭前交換、庭中闡述和庭后溝通，進(jìn)一步規(guī)范了出庭工作，提高了出庭質(zhì)量。省院民行處在全省推廣了我院這一做法。三是加強與權(quán)力機關(guān)的協(xié)調(diào)。在認(rèn)真辦理人大交辦案件的同時，我院加強了與市人大內(nèi)司委的聯(lián)系，堅持“一月一報”，使民行檢察工作始終置于人大監(jiān)督之下；堅持“一案一報”，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高；堅持“一事一報”，依靠人大監(jiān)督幫助改善民行檢察的外部執(zhí)法環(huán)境，保證了民行檢察工作的順利開展。

三、創(chuàng)新監(jiān)督形式，全面加大民行檢察工作的力度

（一）主抓抗訴，實現(xiàn)由“有錯必糾”向“依法糾錯”的轉(zhuǎn)變。抗訴是民行檢察工作的龍頭。我院正確把握辦案數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，務(wù)求多辦案、辦準(zhǔn)案、辦好案。堅持從司法工作的特殊性和規(guī)律性出發(fā)，轉(zhuǎn)“有錯必糾”為“依法糾錯”，變“無限救濟(jì)”為“有限救濟(jì)”。辦案中，牢固樹立證據(jù)意識，著力從證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、準(zhǔn)確性和合法性四個方面，依法審查，做到查全、查實、查清、查準(zhǔn)，保證了抗訴案件質(zhì)量。我院年、年、××年抗訴案件的改判率分別為、、，均居鹽城市同行之首。期間，民行檢察部門總結(jié)的經(jīng)驗材料《嚴(yán)把六個關(guān)口，確保案件質(zhì)量》，被《人民檢察》全文轉(zhuǎn)載。

（二）重抓檢察建議，實現(xiàn)由“倒三角”向“金字塔”的轉(zhuǎn)變。檢察建議作為檢察機關(guān)在實踐中探索形成的法律監(jiān)督的新途徑，賦予了基層院直接履行法律監(jiān)督的職能，使辦案任務(wù)的分布趨勢，由“倒三角”結(jié)構(gòu)向“金字塔”結(jié)構(gòu)過渡。年以來，我院就積極運用檢察建議辦案，截止目前共向同級人民法院發(fā)檢察建議件，被采納件。期間，突出“三抓三著力”，即抓制作，著力提高檢察建議的自身質(zhì)量；抓報告，著力尋求上級院的抗訴支持；抓跟蹤，著力促進(jìn)法院的采信改判。我院民行干警撰寫的《運用檢察建議的幾點體會》一文，作為優(yōu)秀論文在省民行檢察理論研討會上交流。

（三）強抓懲治司法腐敗，實現(xiàn)由“立案前的調(diào)查”向“配合查處”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級要求，我院在認(rèn)真辦理民事行政申訴案件的同時，加大了查辦審判人員職務(wù)犯罪的工作力度。一是發(fā)現(xiàn)案源線索。從當(dāng)事人的舉報中，收集案源；從案件的非正常現(xiàn)象中尋找案源；從調(diào)查知情人中排摸案源。做到發(fā)現(xiàn)一件，初查一件。二是開展科學(xué)初查。制定調(diào)查提綱，講究調(diào)查藝術(shù)，以案隱案，旁敲側(cè)擊。堅持“三不”原則，即一般不接觸初查對象，不對被查對象采取強制措施，不查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)。三是規(guī)范移送工作。專門制定了向自偵部門移送案件的工作制度，確保查辦工作不在民行檢察環(huán)節(jié)發(fā)生脫檔。四是配合突破案件。民行干警充分發(fā)揮偵查方向準(zhǔn)、基本案情熟的優(yōu)勢，積極配合偵查部門開展工作，做到“引導(dǎo)不主導(dǎo)、幫忙不添亂”，為偵破審判人員枉法裁判案件發(fā)揮了較好的作用。××年，民行檢察部門共發(fā)現(xiàn)審判人員涉嫌職務(wù)犯罪線索起，全部初查移送自偵部門偵查。其中在審理盧某某申訴一案中，發(fā)現(xiàn)原審承辦人員吳某某在采信證據(jù)方面有很大偏差，存有枉法裁判的嫌疑。立即組織精干力量，開展了立案前的調(diào)查，調(diào)查出律師范某某涉嫌幫助偽造證據(jù)、法官吳某某明知該律師提供假證據(jù)仍作出錯誤判決的犯罪事實，并迅速移送本院瀆職侵權(quán)檢察部門立案偵查。訴至法院后，法院以民事枉法裁判罪判處吳某某拘役六個月，緩刑一年，以幫助偽造證據(jù)罪，判處范某某有期徒刑一年。

四、創(chuàng)新業(yè)務(wù)層面，全面拓展民行檢察工作的成效

（一）堅持以政治效果為前提，開展業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)民行檢察工作服務(wù)化。服務(wù)大局是“三個代表”重要思想對民行檢察工作的新要求。我院牢固樹立服務(wù)意識，著力營造良好的法制環(huán)境，保證民行檢察工作正確的政治方向。年，大豐市鹽業(yè)公司送貨途經(jīng)江西省德安縣，被該縣鹽務(wù)局扣押，并處以余萬元罰款。大豐市鹽業(yè)公司提起行政訴訟后敗訴。在省院民行處的指導(dǎo)下，我院民行檢察干警會同鹽城市院民行處的同志，三下江西。兩地檢方遵循檢察一體化原則，由我院協(xié)查取證，德安、九江兩級檢察院安排專人，特案特辦，依法抗訴，現(xiàn)獲改判。

（二）堅持以法律效果為基礎(chǔ)，開展緊逼監(jiān)督，促進(jìn)民行檢察工作精品化。本著“辦精品案件，促司法公正”的理念，我院推行“采納率”和“改判率”并軌考核，對確有把握的抗訴案件，實行緊逼監(jiān)督，一糾到底，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。如我院在辦理朱德廣申訴案時，經(jīng)審查認(rèn)為因中巴車門未關(guān)好致朱德廣人身損傷，其選擇合同違約之訴，并不違法。法院以侵權(quán)為由，依據(jù)《道路交通事故處理辦法》作出賠償?shù)呐袥Q顯屬適用法律不當(dāng)。央視《今日說法》節(jié)目曾作過專門討論。在提請鹽城市院向同級人民法院提出抗訴未被采信的情況下，我院以鍥而不舍的精神，層報上級人民檢察院后，得到了有力支持，目前省院已向省高院提出了抗訴。

（三）堅持以經(jīng)濟(jì)效果為參照，開展執(zhí)行和解工作，促進(jìn)民行檢察工作效益化。我院把促進(jìn)和解工作作為決定提抗或建議提抗的前置程序，并要求做好和解記錄，隨案附卷。三年來，經(jīng)過工作，我院共促成和解案件件，當(dāng)事人自覺履行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的萬余元，既節(jié)約了國家的訴訟資源，又較好地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）堅持以社會效果為標(biāo)準(zhǔn)，開展息訴工作，促進(jìn)民行檢察工作人性化。民行檢察工作是民心工程。我院倡導(dǎo)以人為本，恪守執(zhí)法為民，突出狠抓了息訴工作。堅持釋法，以法開導(dǎo)人；堅持明理，以理說服人；堅持用情，以情感動人。從而全力平息糾紛，鈍化矛盾。三年來共息訴件，有效地維護(hù)了一方穩(wěn)定。