第一篇：我國(guó)CA建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

我國(guó)CA現(xiàn)狀與發(fā)展歷程調(diào)查

所謂CA(Certificate Authority)，即電子商務(wù)認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)，也稱為電子商務(wù)認(rèn)證中心。CA是PKI系統(tǒng)中通信雙方都信任的實(shí)體，被稱為可信第三方，承擔(dān)電子商務(wù)公鑰體系中公鑰的合法性檢驗(yàn)的責(zé)任。又由于其具有不可抵賴性，因此CA既是安全電子交易的核心環(huán)節(jié)，也是保證電子商務(wù)安全的重要環(huán)節(jié)。

電子商務(wù)、電子政務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的要求，不僅推動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)交易秩序和交易環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的商業(yè)利潤(rùn)。從1999年8月3日成立的我國(guó)第一家CA認(rèn)證中心———中國(guó)電信CA安全認(rèn)證系統(tǒng)起，目前我國(guó)已有140多家CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但大都不具備合法身份。從2004年8月8日《中華人民共和國(guó)電子簽名法》頒布以后，已被信息產(chǎn)業(yè)部審批的合法CA機(jī)構(gòu)已有22家。其中一些行業(yè)建成了自己的一套CA體系，如中國(guó)金融認(rèn)證中心（CFCA）、中國(guó)電信CA安全認(rèn)證系統(tǒng)（CTCA）等；還有一些地區(qū)建立了區(qū)域性的CA體系，如北京數(shù)字證書認(rèn)證中心（BJCA）、上海電子商務(wù)CA認(rèn)證中心（SHECA）、廣東省電子商務(wù)認(rèn)證中心（CNCA）、云南省電子商務(wù)認(rèn)證中心（CNCA）等。

我國(guó)CA市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、我國(guó)CA市場(chǎng)存在較嚴(yán)重的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。由于并不存在完全的不可替代性，這種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是各家認(rèn)證中心都需要通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)占領(lǐng)市場(chǎng)，而過(guò)于低廉的費(fèi)用，不但不能夠保證基本的服務(wù)，其權(quán)威性也

會(huì)受到質(zhì)疑。最后CA企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，整個(gè)行業(yè)就處于一種混亂、無(wú)序的狀態(tài)。

二、技術(shù)層面上并沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“互聯(lián)互通”需要進(jìn)一步加強(qiáng)。受美國(guó)出口限制的影響，再加上參與部門多，導(dǎo)致 “各自為政”的局面。這種缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢(shì)必將造成多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共存的局面，也是目前我國(guó)眾多CA中心各方割據(jù)、難以互通的一個(gè)主要原因。

三、CA認(rèn)證還存在明顯的地域性與行業(yè)性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法滿足全社會(huì)電子商務(wù)發(fā)展的要求。從國(guó)內(nèi)CA建設(shè)開(kāi)始至今，一直沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)CA建設(shè)的總體規(guī)劃和管理指南，使得CA建設(shè)目的不明、性質(zhì)不清、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

四、行業(yè)整體缺乏有效的監(jiān)督規(guī)范，相關(guān)法律還不夠健全。但隨著《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的出臺(tái)，我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境得到一定的改善。但還需要更進(jìn)一步的實(shí)施規(guī)章和細(xì)則，這也是目前CA行業(yè)最需要解決的問(wèn)題。

五、我國(guó)CA體系整體發(fā)展的速度較快，但發(fā)展具有一定的盲目性，存在問(wèn)題較多，與能夠適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)的大型CA中心還有很大差距。

六、我國(guó)整體的CA體系還沒(méi)有建立，CA的布局還是不太合理，發(fā)展不太平衡，不同CA相互之間不協(xié)調(diào)甚至在縱橫之間產(chǎn)生沖突的一些現(xiàn)象還存在。

七、現(xiàn)在出現(xiàn)了信任孤島，主要是因?yàn)椴煌珻A之間不能互認(rèn)。這些信任孤島的存在，對(duì)于無(wú)邊界環(huán)境下電子商務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)了很大不便，給電子商務(wù)的發(fā)展也制造了障礙。

八、我國(guó)CA應(yīng)用層次的開(kāi)發(fā)不夠，CA應(yīng)用的接口還不夠廣泛，深度和廣度上差距比較大，CA要想發(fā)展好一定要與應(yīng)用緊密扣在一起，如果應(yīng)用方面的廣度、深度開(kāi)發(fā)不夠，CA證書應(yīng)用的廣度、深度自然也不會(huì)有提高。

電子商務(wù)的深入發(fā)展為CA的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速、相互交叉、相互融合的程度越來(lái)越緊密，為了滿足電子商務(wù)的國(guó)際化需求，必然要求國(guó)內(nèi)的CA中心與國(guó)際性的CA公司進(jìn)行交叉認(rèn)證。我國(guó)CA體系應(yīng)向國(guó)際化、商業(yè)化、集中化趨勢(shì)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)建立有序的CA互通格局，確保CA技術(shù)的可靠性，行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化來(lái)促進(jìn)CA市場(chǎng)健康發(fā)展。

第二篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

(2005-05-31 10:12:44)

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎

在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟須“規(guī)劃先行”

發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。

電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì)性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。

電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對(duì)電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。

制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會(huì)更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；

2、為各級(jí)政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無(wú)序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；

3、為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；

4、為社會(huì)各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。

我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定出一套能夠滿足各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。

二、目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開(kāi)，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。

在最近幾年中，全國(guó)各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級(jí)地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。

首都北京作為我國(guó)最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。

上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中的640項(xiàng)可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個(gè)可供下載的表格。近期，上海開(kāi)始執(zhí)行新的信息公開(kāi)制度：“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)除保密以外的各種信息。

2001年，國(guó)家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動(dòng)。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個(gè)核心，一步一個(gè)腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個(gè)鎮(zhèn)（街道）和224個(gè)行政村，并對(duì)整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。目前已有60多個(gè)系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺(tái)之上，采用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。

邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)得到推廣。

總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這種勢(shì)頭將會(huì)在三到五年內(nèi)一直保持下去。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

1、對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來(lái)擴(kuò)展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。

2、信息孤島問(wèn)題

由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來(lái)，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問(wèn)題

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)的不同地區(qū)之間。我國(guó)也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問(wèn)題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭(zhēng)取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

4、電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊

在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的問(wèn)題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車”、“有車無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。

為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可能有持久的生命力。

四、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)

展望我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)這樣一些主要趨勢(shì)：

1、設(shè)立政府CIO

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。對(duì)于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任。沒(méi)有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法減少或防止投資風(fēng)險(xiǎn)。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來(lái)?yè)?dān)任。

可喜的是，就在目前國(guó)內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭(zhēng)論的時(shí)候，有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了政府CIO的試點(diǎn)工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會(huì)帶來(lái)星火燎原之勢(shì)。

相信今后我國(guó)會(huì)全面實(shí)行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會(huì)相繼涌現(xiàn)出來(lái)。他們是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過(guò)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

電子政務(wù)高績(jī)效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國(guó)有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。

在這個(gè)針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時(shí)間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。

3、實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

從我國(guó)政府工作人員目前的組成狀況來(lái)看，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢(shì)和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝

一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國(guó)特色的電子政務(wù)。

(當(dāng)代通信)

第三篇：我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

一、當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜產(chǎn)品總量大幅增加，畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。特別是近些年來(lái)，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展勢(shì)頭，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化步伐加快。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，畜牧業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，畜牧業(yè)收入已占到農(nóng)民收入的40%以上。許多地方畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的主要來(lái)源，一大批畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展特別是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，任務(wù)艱巨。一些地方存在著畜牧業(yè)投入不足、畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工有隱患、影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定性因素依然存在、飼養(yǎng)環(huán)境和生產(chǎn)條件相對(duì)落后、重大動(dòng)物疫病形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。

大力推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的品牌畜牧業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效途徑。特別是在畜產(chǎn)品的安全面臨著更大范圍、更深層次挑戰(zhàn)的情況下，大力加強(qiáng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)、維護(hù)消費(fèi)者生命健康安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力舉措。要把畜牧業(yè)品牌建設(shè)作為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定和落實(shí)相關(guān)支持政策和措施，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動(dòng)作用，探索畜牧業(yè)品牌建設(shè)的途徑和經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，主要畜產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)繼續(xù)由數(shù)量型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)和最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源。

以下是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2009年公布的統(tǒng)計(jì)資料：我國(guó)生豬存欄5.23億頭，占世界存欄總數(shù)的50.9%，居世界第1位；綿羊2.19億只，占世界存欄總數(shù)的18.72%，居世界第1位；山羊2.46億只，占世界存欄總數(shù)的25.14%，居世界第1位；牛1.89億頭，占世界存欄總數(shù)的9.2%，居世界第3位。肉類總產(chǎn)量達(dá)10845萬(wàn)噸，禽蛋(不含雞蛋)843.6萬(wàn)噸，雞蛋3578.6萬(wàn)噸，奶類3785萬(wàn)噸，其中肉類產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十，禽蛋產(chǎn)量占百分之八十，雞蛋產(chǎn)量占百分之四十，奶類產(chǎn)量占百分之五。到目前為止，我國(guó)人均肉類占有量已經(jīng)超過(guò)了世界的平均水平，禽蛋占有量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而奶類人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/13。從以上數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展水平在改革開(kāi)放的三十年間取得了飛速的發(fā)展。

二、我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展遇到的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)模式還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，小規(guī)模生產(chǎn)，自然經(jīng)濟(jì)仍占居一定的主導(dǎo)地位。在養(yǎng)殖業(yè)方面則體現(xiàn)為以散養(yǎng)為主，處于家庭生產(chǎn)的副業(yè)地位。這種散養(yǎng)模式與科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)相比相距甚遠(yuǎn)。散戶養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件相對(duì)落后，尤其在思想意識(shí)方面不能適應(yīng)現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)的需要。大部分散戶養(yǎng)殖戶仍舊把農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖當(dāng)作家庭收入的一個(gè)補(bǔ)充形式，加之這些養(yǎng)殖戶文化水平相對(duì)較低，接受現(xiàn)代化的專業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，這也成為在農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大障礙。

2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重 畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量糞尿如果處理不好，則直接造成對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞?，F(xiàn)今無(wú)論是大規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)還是小規(guī)模的家庭散戶養(yǎng)殖，對(duì)畜禽的糞尿處理還缺乏相應(yīng)的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，糞便未經(jīng)處理直接大批量的露天堆放或是直接排入河流，造成對(duì)家畜和環(huán)境的污染，同時(shí)這些大量放置的糞尿也造成了一些人畜疫病的發(fā)生。現(xiàn)有解決方法一般為水沖式和沼氣利用。采用水沖式清糞則需要大量的處理污水，這些污水如能經(jīng)過(guò)分離后排入農(nóng)田的話可以達(dá)到利用效果，如直接或間接排入河道，對(duì)地表水的污染也很嚴(yán)重。另外，畜禽糞便發(fā)酵后產(chǎn)生大量的CO2、NH3、H2S、CH4 等有害氣體，如果直接排放到大氣中，則會(huì)危害人類健康，加劇空氣污染，引起地球溫室效應(yīng)。但收集利用加工成沼氣的話將實(shí)現(xiàn)再利用。

2.3 飼料資源短缺

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展主要依靠糧食生產(chǎn)。雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量有一定程度增長(zhǎng)，但增幅不大。同時(shí)我國(guó)人口也在增長(zhǎng)，加之畜牧養(yǎng)殖用地因各種原因逐年減少，加之我國(guó)糧食產(chǎn)量相對(duì)下降的現(xiàn)實(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)受到糧食產(chǎn)量的制約。畜牧業(yè)飛速發(fā)展導(dǎo)致飼料用糧大幅上升，目前我國(guó)的飼料用糧約占糧食的1/3，則存在著人畜爭(zhēng)糧的問(wèn)題，這種飼糧短缺的情況嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 畜產(chǎn)品藥物殘留高

隨著抗生素、化學(xué)合成藥物和飼料添加劑等在畜牧業(yè)中的廣泛應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)降低動(dòng)物死亡率，縮短動(dòng)物飼養(yǎng)周期，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)的同時(shí)，同于操作和使用不當(dāng)以及少數(shù)養(yǎng)殖戶在利益驅(qū)使下違規(guī)違法使用，造成畜產(chǎn)品中的獸藥及一些重金屬、抗生素等危害人體健康的獸藥殘留增加，使畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題引起社會(huì)的關(guān)注。

2.5 科學(xué)技術(shù)研究與推廣不力

我國(guó)傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖要求，雖然我國(guó)在畜牧養(yǎng)殖方面的科技研究工作一直很受重視，但是長(zhǎng)期以來(lái)我們的科技研究成果轉(zhuǎn)化率不高，一些地方政府對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化工作沒(méi)有足夠的意識(shí)，許多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜產(chǎn)品培育技術(shù)的利用只停留在口頭上，沒(méi)有與畜牧業(yè)資源有效利用。此外，我國(guó)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)普遍偏低，使畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)推廣困難，阻礙了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

三、我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 提高農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識(shí)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在各地大量散戶養(yǎng)殖戶占相當(dāng)大比重的前提下，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平非常重要。一定要腳踏實(shí)地地學(xué)好、用好養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)。養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)的普及應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行努力，一方面是政府主管部門要重視養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和普及工作，有計(jì)劃地組織各種不同層面的養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)傳授，舉辦各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)班。另一方面要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的觀念，只有轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，學(xué)習(xí)專業(yè)的養(yǎng)殖知識(shí)和技能，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)化，規(guī)模化，集約化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.2 大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖

根據(jù)各在畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)，政府部門制定畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策并認(rèn)真執(zhí)行，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，支持規(guī)模和生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展。建立規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化的合理利用。加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的區(qū)域布局，著重利用各地的有利畜養(yǎng)資源，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的畜產(chǎn)品品牌。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量規(guī)?；?、效益化并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量水平，就需要建立健全我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，搞好各類標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地的建設(shè)。從源頭上實(shí)現(xiàn)畜養(yǎng)水平的提高，使產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌，具有競(jìng)爭(zhēng)力。在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品加工、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立一套科學(xué)嚴(yán)密的食品安全保障體系。這也是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品還是畜產(chǎn)品，只要有質(zhì)量、有品牌，就會(huì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 加強(qiáng)良種體系建設(shè)

制定并推進(jìn)牲畜群體遺傳和畜牧品種改良計(jì)劃，充分利用我國(guó)畜禽繁育項(xiàng)目的科研成果，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、運(yùn)行良好的種畜禽場(chǎng)的建設(shè)和改造，造就一批龍頭企業(yè)，加快繁育推廣優(yōu)良品種；加快生產(chǎn)性能測(cè)定站、種站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范種畜禽場(chǎng)審批。建立健全種畜禽管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展優(yōu)良種畜登記工作；加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，盡快發(fā)布省級(jí)畜禽資源保護(hù)名錄，嚴(yán)格畜禽遺傳資源進(jìn)出口審批。同時(shí)加大畜禽良種的保護(hù)工作，加大打擊的執(zhí)法力度。

3.5 科學(xué)管理

大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)需要科學(xué)規(guī)范的管理，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在管理環(huán)節(jié)薄弱的弊病。畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的方法和態(tài)度，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)首先要樹(shù)立科學(xué)管理的觀念，建立起一整套規(guī)范有效的科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和疫病防控管理體系，是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模健康養(yǎng)殖的關(guān)鍵所在。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖。

2010年我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前結(jié)構(gòu)問(wèn)題已成為制約畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的主要因素，順應(yīng)規(guī)律、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

畜牧業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。

目前結(jié)構(gòu)問(wèn)題已成為制約畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的主要因素，順應(yīng)規(guī)律、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

一是以發(fā)展食草家畜為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。為此我國(guó)特別將肉牛和肉羊設(shè)為優(yōu)先發(fā)展的畜牧產(chǎn)品。穩(wěn)定豬、雞等食糧畜禽生產(chǎn)，主攻出欄率、個(gè)體產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；充分利用秸稈資源，大力發(fā)展牛、羊生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展改良肉牛、奶牛，以小尾寒羊、湖羊等作為母本和中原及南方地區(qū)低產(chǎn)山羊?yàn)槟副镜碾s交羊的生產(chǎn)。根據(jù)需求，適當(dāng)發(fā)展特種動(dòng)物養(yǎng)殖。逐步形成符合行情的以食草家畜為主體的畜種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)青貯、氨化等措施，大力擴(kuò)大并提高秸稈的利用率，擴(kuò)大優(yōu)良牧草的種植地區(qū)和范圍，建立糧－－經(jīng)－－飼三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大飼料來(lái)源。

二是以牛、豬、羊三大改良為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)。廣大養(yǎng)殖戶都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化良種意識(shí)，進(jìn)一步健全、完善各級(jí)繁育體系，推廣雜交改良技術(shù)，盡快以優(yōu)良品種取代低劣品種。同時(shí)，大力推廣普及先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治技術(shù)，實(shí)行良種良法配套，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)增收潛力。

三是以發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一家一戶小規(guī)模散養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，吸收先進(jìn)科技的能力十分有限，且信息閉塞，難以走向和取得好的效益。而規(guī)?；曫B(yǎng)可以集科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代管理于一身，能顯著提高生產(chǎn)水平。同時(shí)有利于產(chǎn)品形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)殖戶的地位。通常情況下一個(gè)規(guī)模飼養(yǎng)基地就是一處。因此，要逐步改變飼養(yǎng)業(yè)散而小的狀況，大力發(fā)展以大戶、小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，走產(chǎn)銷一體化的路子。

四是以為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。買方的一個(gè)顯著特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，要使自己的產(chǎn)品占有一席之地，必須有其獨(dú)到之處。人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉(zhuǎn)是至關(guān)重要的。要樹(shù)立品牌意識(shí)，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。大力提高生豬、活羊、肉類、禽蛋、皮革等產(chǎn)品的科技含量，不斷培育新的名優(yōu)產(chǎn)品，靠品牌和特色打天下。

五是以強(qiáng)化加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，完善流通、服務(wù)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，重點(diǎn)是在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高養(yǎng)植效益的前提下實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張。畜產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)滯后，應(yīng)著力加強(qiáng)這方面的工作，以開(kāi)發(fā)生產(chǎn)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品為核心，以培植加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，從初、粗加工起步，逐步向精深加工和綜合利用進(jìn)軍。流通、服務(wù)業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但形不成體系，功能不健全，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力興辦協(xié)會(huì)、合作社、流通組織等多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作、貿(mào)工牧一體化、養(yǎng)加銷一條龍的畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)畜牧業(yè)套用“美國(guó)模式”，導(dǎo)致水土不服南橘北枳

美國(guó)農(nóng)牧業(yè)資源特點(diǎn)是地多人少，就因地制宜地發(fā)展土地密集型主導(dǎo)的規(guī)?；竽翗I(yè)。美國(guó)金融資本雄厚，但勞動(dòng)力短缺，價(jià)格高，就揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展資本密集型的工業(yè)化、機(jī)械化畜牧業(yè)。

美國(guó)城市化程度高，市民多農(nóng)民少（農(nóng)民僅占人口的２％），美國(guó)沒(méi)有農(nóng)村問(wèn)題，也不存在農(nóng)民問(wèn)題，僅是單一的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，又擁有全球市場(chǎng)資源。根據(jù)這樣的國(guó)家優(yōu)勢(shì)，美國(guó)形成了以大型規(guī)?；?、高度專業(yè)化、組織形式企業(yè)化為主要特征的美國(guó)模式。

美國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展影響巨大。在我國(guó)現(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)模式中，形成飼養(yǎng)加工銷售一條龍、大而全垂直一體化、“公司＋農(nóng)戶”合同化養(yǎng)殖發(fā)展模式，都是泰國(guó)正大將“美國(guó)模式”引入后推廣的。

我國(guó)的現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)也是美國(guó)模式，品種組合是大白×長(zhǎng)白×杜洛克三元雜交；飼養(yǎng)方式是規(guī)?；?、工廠化、集約化；飼料工業(yè)配方是“玉米＋豆粕＋添加劑”。我國(guó)畜牧業(yè)在國(guó)際化、市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，已暴露出許多美國(guó)模式的后遺癥。如大而全的垂直一體化已不適應(yīng)信息化時(shí)代的要求；“公司＋農(nóng)戶”導(dǎo)致飼養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)分離，加工企業(yè)憑借強(qiáng)勢(shì)地位，壓低原料收購(gòu)價(jià)格，致使農(nóng)戶利益受到損害；“玉米＋豆粕＋添加劑”的飼料工業(yè)模式，造成我國(guó)豬禽飼養(yǎng)業(yè)對(duì)玉米大豆高度依賴；工廠化高密度飼養(yǎng)方式，導(dǎo)致疫病防控難度加大等。

美國(guó)畜牧業(yè)在世界上最發(fā)達(dá)、最先進(jìn)，我們需要學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也推進(jìn)了我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，世界上只有一個(gè)美國(guó)，當(dāng)今世界沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能復(fù)制美國(guó)模式。我國(guó)農(nóng)牧業(yè)資源的特點(diǎn)是人多地少，農(nóng)民數(shù)量多，土地資源短缺，無(wú)法搞土地密集型農(nóng)牧業(yè)。我國(guó)農(nóng)村金融短缺，也無(wú)法搞資本密集型農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，只能揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)牧業(yè)。不能照搬美國(guó)模式的大型規(guī)?；?，只能從國(guó)情現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇中國(guó)特色的小型規(guī)?；?。我國(guó)地域多樣、氣候多樣、地貌多樣、生態(tài)多樣、民俗文化多樣。各省、各地市之間農(nóng)業(yè)資源稟賦各不相同，甚至縣與縣之間也差異顯著。缺乏同質(zhì)化集中連片的土地資源，不適合搞美國(guó)模式的專業(yè)化。應(yīng)該根據(jù)多樣化的資源特征，走中國(guó)特色的多功能、多業(yè)態(tài)、兼業(yè)化的路子。

我國(guó)畜牧業(yè)不能照搬美國(guó)模式實(shí)行完全的市場(chǎng)化體制。在完全市場(chǎng)化自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈成員都是互相獨(dú)立的市場(chǎng)主體，為追求利潤(rùn)最大化，不能穩(wěn)定協(xié)調(diào)地形成一體化運(yùn)作，頻繁出現(xiàn)市場(chǎng)大起大落的劇烈波動(dòng)。畜產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系著城鄉(xiāng)工農(nóng)兩大群體的利益分配，短缺時(shí)價(jià)高影響城市低收入階層的生活水平，過(guò)剩時(shí)價(jià)跌則傷害農(nóng)民的利益。大起大落既損害產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也傷害生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。因此，政府要參與監(jiān)管，不可大撒手。政府的有形之手與市場(chǎng)力量的無(wú)形之手要結(jié)合起來(lái)，雙手并用、兩手都硬；盈利性的商業(yè)組織與非盈利性公益組織要共同努力，實(shí)行兩條腿走路，走中國(guó)特色的創(chuàng)新型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

１、我國(guó)畜牧業(yè)追求大型規(guī)模化的誤區(qū)

美國(guó)模式以大型規(guī)?；癁橹饕卣?，美國(guó)的奶牛業(yè)、肉牛業(yè)是大型規(guī)?；模绹?guó)的肉雞業(yè)、蛋雞業(yè)也是大型規(guī)?；模绹?guó)的肉豬業(yè)還是大型規(guī)?；?。美國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展模式以規(guī)模化為核心，構(gòu)成了規(guī)?；?、企業(yè)化、專業(yè)化、機(jī)械化、工廠化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化等特征，幾乎成了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的“標(biāo)志”，也主導(dǎo)著我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的思維。

受美國(guó)模式的影響，我國(guó)畜牧業(yè)片面突出規(guī)?；?，達(dá)到了不顧國(guó)情的極端程度。認(rèn)為規(guī)模小就是傳統(tǒng)的、落后的，規(guī)模大才是現(xiàn)代的、先進(jìn)的。在畜牧業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)為一家一戶分散飼養(yǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，是傳統(tǒng)落后需要淘汰的，極力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)。

（１）在養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)追求規(guī)?；谋锥?/p>

我國(guó)飼養(yǎng)奶牛追求純種和追求高單產(chǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)分離。奶牛養(yǎng)殖戶在飼草飼料價(jià)格持續(xù)上漲、奶牛飼養(yǎng)成本上升、牛奶收購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)期低迷的情況下，陷入無(wú)利虧損的困境。大型規(guī)?；B(yǎng)奶牛，自家沒(méi)有足夠的草場(chǎng)進(jìn)行放牧，也沒(méi)有大量的土地用來(lái)種植飼草飼料。所以，飼草需要購(gòu)買，飼料需要購(gòu)買，牛犢需要購(gòu)買，勞動(dòng)力也要花錢雇傭。提高了交易成本，導(dǎo)致整個(gè)飼養(yǎng)成本提高。

我國(guó)的奶牛業(yè)片面地追求規(guī)模化，這種違背國(guó)情、貪大求洋的規(guī)模化，將中國(guó)奶牛業(yè)引入誤區(qū)。造成奶牛業(yè)種養(yǎng)分離，不僅飼養(yǎng)成本高，還造成環(huán)境污染，提高環(huán)保治污成本。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的奶牛業(yè)，不僅是規(guī)?；?，還是種養(yǎng)結(jié)合的。規(guī)模化是外表是形式，種養(yǎng)結(jié)合是實(shí)質(zhì)是真經(jīng)。遺憾的是，我們生搬硬套地學(xué)了人家的外表和形式，沒(méi)有學(xué)到真經(jīng)。由于美國(guó)土地資源豐富，農(nóng)民的數(shù)量少，可以廉價(jià)地大量提供土地給奶牛戶，用來(lái)大面積地種植青貯玉米和苜蓿草，為大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、量大的飼草料資源。美國(guó)盡管資金實(shí)力雄厚，也并不花費(fèi)大量資金建設(shè)排污設(shè)施，從事運(yùn)行費(fèi)用高的設(shè)施化治污。而是采取種養(yǎng)結(jié)合方式，利用農(nóng)田消化養(yǎng)殖業(yè)的污物，變廢為寶資源化地解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

我國(guó)農(nóng)戶手中擁有的土地面積少，土地集中流轉(zhuǎn)又受到制約。農(nóng)戶大規(guī)模養(yǎng)奶牛，無(wú)法實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。養(yǎng)牛戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，只能采取小型規(guī)?；曫B(yǎng)方式，自家土地（包括草地、林地、荒地）能提供多少飼草和飼料，就養(yǎng)多少牛。土地規(guī)模小，就相應(yīng)降低飼養(yǎng)規(guī)模。實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，飼草飼料自家種植，勞動(dòng)力來(lái)源于自家，牛糞由自家農(nóng)田消化，牛犢來(lái)源于自家母牛，滾雪球式發(fā)展壯大。放棄美國(guó)模式的大型規(guī)模化，實(shí)行中國(guó)特色的小型規(guī)模化，養(yǎng)牛戶才能擺脫當(dāng)前的困境。

（２）在種植業(yè)環(huán)節(jié)追求規(guī)模化的弊端

我國(guó)人多地少，已經(jīng)按人頭分田到戶，是黨在農(nóng)村的基本政策。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中，如采取股份制企業(yè)化形式，農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。土地入了股，成為股份制企業(yè)的集體化法人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民不能再支配。在市場(chǎng)化環(huán)境中，企業(yè)有生有死，一旦企業(yè)破產(chǎn)解散，土地等資產(chǎn)要用于處理債權(quán)債務(wù)，不能再還原給農(nóng)民，等于讓農(nóng)民失地。農(nóng)民入股后成為股東，股東要通過(guò)股東代表大會(huì)行使權(quán)力，作為自然人，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力支配資產(chǎn)，也不能直接行使管理權(quán)，只能坐等分紅，或給股份制企業(yè)打工，導(dǎo)致農(nóng)戶自主權(quán)喪失。

（３）在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈追求大而全規(guī)模化的弊端

“大而全”的垂直一體化，是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物。其將產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)，都包括在一個(gè)大而全的企業(yè)之中。目的是掌控產(chǎn)業(yè)鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化每一個(gè)步驟，減少每一項(xiàng)費(fèi)用，收獲所有環(huán)節(jié)的每一筆利潤(rùn)。垂直一體化產(chǎn)生于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是大量生產(chǎn)、大量銷售的企業(yè)體制模式，以市場(chǎng)需求廣闊為背景前提。今天，由于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及，生產(chǎn)力倍增式發(fā)展，市場(chǎng)由短缺變?yōu)檫^(guò)剩，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的大規(guī)模先產(chǎn)后銷的生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了革命性沖擊。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，垂直一體化、大而全的巨型企業(yè)，在市場(chǎng)多變的信息化時(shí)代，在消費(fèi)者個(gè)性化主導(dǎo)的環(huán)境中，成了反應(yīng)遲鈍、體制僵化、行動(dòng)呆板的大恐龍。

２、中國(guó)特色的規(guī)模化是小型規(guī)?；?，微觀經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶

有什么樣的國(guó)情，就應(yīng)該有什么樣的發(fā)展模式。中國(guó)人多地少，土地已經(jīng)按人頭分田到戶，這是黨在農(nóng)村的基本政策。土地流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，受到政策制約限制。土地流轉(zhuǎn)集中也有法律障礙，還有農(nóng)民寸土不讓的心理障礙。適合中國(guó)國(guó)情的規(guī)?；?，是小型規(guī)?；；驊麴B(yǎng)３００－５００只雞，或戶養(yǎng)２０－３０頭豬，或戶養(yǎng)１０－２０頭牛，或戶養(yǎng)３０－５０只羊。與大型規(guī)?；那ь^牛、萬(wàn)口豬、幾十萬(wàn)只雞相比，是不足掛齒的“小不點(diǎn)”。但與庭院零星養(yǎng)殖的一二口豬十幾只雞相比，飼養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)是幾十倍了，也今非昔比。小型規(guī)?；r(nóng)戶從事的是社會(huì)化商品生產(chǎn)，不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。采用的也是良種良料良法等現(xiàn)代技術(shù)，不是傳統(tǒng)的土法上馬，這是適合中國(guó)國(guó)情的規(guī)?；?，是中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

小型規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合模式，同農(nóng)戶手中的資源相匹配。在我國(guó)現(xiàn)行的政策制度下，農(nóng)戶手中擁有土地資源（耕地、林地、草地等），可以用來(lái)種植飼草和飼料。它們手中還擁有棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施，部分農(nóng)戶還擁有基礎(chǔ)母羊母牛等生產(chǎn)資料，可以采取自繁自養(yǎng)的方式進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，有些農(nóng)戶家庭中還有剩余勞動(dòng)力，可以投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，這些資源要素農(nóng)戶都能夠自主支配。由于是小型規(guī)模化，它手中擁有多少資源，就力所能及地搞多大規(guī)模。不貪大求洋，不大興土木，不大量舉債。由于是種養(yǎng)結(jié)合，種植與養(yǎng)殖互相配套，農(nóng)戶根據(jù)自己所掌握資源的數(shù)量與特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行安排組合。農(nóng)戶有了支配權(quán)，有了選擇權(quán)，有了組合權(quán)?？梢钥床顺燥?、量身裁衣，充分發(fā)揮微觀經(jīng)營(yíng)主體的作用。

畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)形式緊密相關(guān)。美國(guó)模式的大型規(guī)?；枰扇∑髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，中國(guó)特色的小型規(guī)?；?，適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)相比較，具有內(nèi)部組織成本低、溝通協(xié)調(diào)成本低、內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運(yùn)行費(fèi)用省等優(yōu)勢(shì)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)變化的能力強(qiáng)。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，管理層次簡(jiǎn)單，責(zé)權(quán)利集中統(tǒng)一。不需要龐大的管理機(jī)構(gòu)，也不需要眾多的管理人員。適合農(nóng)民的管理素質(zhì)和駕馭能力。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)門檻低，關(guān)卡少。與小額信貸等農(nóng)村金融政策相配套。農(nóng)戶內(nèi)部與農(nóng)戶之間，靠親緣關(guān)系進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，互通有無(wú)互相幫助，信用成本低。在家庭成員之間傳承技藝，技術(shù)培訓(xùn)成本也最低。我國(guó)農(nóng)村“家文化”歷史沉淀深厚，但現(xiàn)代企業(yè)制度文化基礎(chǔ)卻十分薄弱。如果采取企業(yè)化組織形式，現(xiàn)代企業(yè)制度中的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，在農(nóng)村中往往會(huì)形同虛設(shè)，最后會(huì)跑調(diào)走樣，被家族化、家長(zhǎng)制、親戚網(wǎng)所取代或發(fā)生變形。

我國(guó)畜牧業(yè)實(shí)行完全市場(chǎng)化體制導(dǎo)致交易成本過(guò)高

我國(guó)對(duì)畜牧業(yè)采取完全市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各個(gè)成員都是市場(chǎng)化組織，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，這種缺乏整體性分散型的市場(chǎng)化體制，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此分離，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是分離的，分別由不同的場(chǎng)戶來(lái)從事；養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)也是分離的，分別由加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶來(lái)從事；加工業(yè)與銷售業(yè)還是分離的，銷售環(huán)節(jié)掌控在超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等銷售商手中。由于不是一體化運(yùn)作，市場(chǎng)主體之間存在著巨大的溝通協(xié)調(diào)障礙，產(chǎn)生著極高的交易成本。交易成本包括尋找交易對(duì)象耗費(fèi)的人財(cái)物和時(shí)間，包括公關(guān)擺平交易壁壘、交易摩擦所發(fā)生的溝通協(xié)調(diào)費(fèi)用。交易成本不包括交易價(jià)格，是價(jià)格外的金錢與時(shí)間代價(jià)，或者是某些不便、關(guān)卡、障礙等。由于農(nóng)民位于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，地位低、分量輕，不掌握關(guān)鍵資源，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)常被逼無(wú)奈地接受霸王條款，長(zhǎng)期支付過(guò)高的交易成本。

中國(guó)最大的乳肉加工企業(yè)，都已由國(guó)際資本主導(dǎo)掌控，是資本的化身追求利益最大化，處在強(qiáng)勢(shì)地位。種養(yǎng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民是弱勢(shì)群體，地位不平等，分量不一樣。需要政府站在農(nóng)民這一邊，為農(nóng)民撐腰當(dāng)后臺(tái)。加工環(huán)節(jié)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的咽喉要道，乳品行業(yè)由于飼養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)分離，乳品廠憑借強(qiáng)勢(shì)地位，壓低收購(gòu)原料奶價(jià)，導(dǎo)致奶農(nóng)陷入賠錢的困境。解決的辦法是由政府掌控乳肉加工廠等資源，廉價(jià)租給農(nóng)民專業(yè)合作社。銷售渠道是產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，為消除城市中大超市對(duì)畜產(chǎn)品的渠道壟斷，國(guó)家要將大中城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定位為公益性的非商業(yè)機(jī)構(gòu)，以廉價(jià)和稅收優(yōu)惠等扶植政策交給農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。如果農(nóng)民專業(yè)合作社不掌控加工廠這個(gè)咽喉要道，不占領(lǐng)銷售渠道這個(gè)制高點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈中就不能居于主導(dǎo)地位，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)成為空架子。

城市中的大賣場(chǎng)是商業(yè)化渠道資源，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則是城鄉(xiāng)居民購(gòu)買肉蛋奶的主渠道，政府通過(guò)掌控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將其廉租給農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為農(nóng)民與大賣場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)博弈的重要陣地。采取這種方式，可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限壁壘，使城鄉(xiāng)資源進(jìn)行互補(bǔ)性組合，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，把城鄉(xiāng)工農(nóng)連接在一起。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)的城鎮(zhèn)市民，只有“上山下鄉(xiāng)”同農(nóng)民結(jié)合組成專業(yè)合作社，才能進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這樣工農(nóng)之間就能夠結(jié)合在一起，生產(chǎn)要素就能在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，農(nóng)民獲得了城市銷售渠道資源，有了立足之地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷信息對(duì)稱并精準(zhǔn)對(duì)接，真正享受到城市化的好處。

我國(guó)畜牧業(yè)缺乏“攻守兼?zhèn)洹钡淖灾髂芰?，?dǎo)致國(guó)際化沖擊威脅加大

當(dāng)今的市場(chǎng)化，是全球一體的大市場(chǎng)化。我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供需失衡與價(jià)格的大起大落，都有國(guó)際化的背景和因素，是國(guó)際化因素造成了供需失衡。如美國(guó)是全球最大的玉米、大豆、生物乙醇的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，能夠獨(dú)享玉米大豆?jié)q價(jià)帶來(lái)的好處。美國(guó)農(nóng)業(yè)部操縱著糧油市場(chǎng)信息的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)美國(guó)芝加哥期貨交易市場(chǎng)（ＣＢＯＴ），操縱著全球糧油期貨市場(chǎng)價(jià)格。美國(guó)聯(lián)手巴西用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，用大豆生產(chǎn)生物柴油，人為地制造了玉米大豆的市場(chǎng)短缺，拉動(dòng)了全球玉米大豆價(jià)格的上漲。現(xiàn)代國(guó)際金融資本的力量無(wú)比強(qiáng)大，以股票、期貨、基金等金融衍生品做工具，利用全球聯(lián)網(wǎng)的股票期貨市場(chǎng)做平臺(tái)。通過(guò)人為炒作，既可以制造過(guò)剩，也可以制造短缺，翻手為云，覆手為雨，制造市場(chǎng)價(jià)格的起伏跌蕩。

加工業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的咽喉要道，流通業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位極為突出。在大豆產(chǎn)業(yè)鏈中，跨國(guó)公司就是通過(guò)購(gòu)并壟斷了中國(guó)大豆加工環(huán)節(jié)，上游控制大豆種植業(yè)，下游則控制豆油豆粕環(huán)節(jié)，擁有了呼風(fēng)喚雨的話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)操縱了我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。在中國(guó)，沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍等零售大超市已經(jīng)星羅棋布，麥當(dāng)勞、肯德基等大型餐飲連鎖店更是遍地開(kāi)花。流通業(yè)跨國(guó)公司在我國(guó)已占據(jù)壟斷地位，掌控了采購(gòu)價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)進(jìn)店費(fèi)、促銷費(fèi)等名目繁多的苛捐雜稅，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行巧取豪奪。利用帳期等手段占?jí)汗?yīng)商的資金，為集聚人氣吸引消費(fèi)者，經(jīng)常拿肉蛋奶產(chǎn)品開(kāi)刀，搞特低價(jià)促銷，人為制造豬賤傷農(nóng)、雞賤傷農(nóng)的悲劇，還憑借壟斷地位惡意摧毀供應(yīng)商品牌，試圖讓中國(guó)供應(yīng)商長(zhǎng)期做生產(chǎn)車間。

畜產(chǎn)品需求彈性低，產(chǎn)業(yè)進(jìn)出的門檻低，市場(chǎng)有不確定性，生產(chǎn)有地域性、季節(jié)性，畜產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間有滯后期，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受自然因素左右，引發(fā)市場(chǎng)大起大落的不穩(wěn)定因素多。為了畜產(chǎn)品的穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展，對(duì)畜產(chǎn)品要重新定位，既承認(rèn)它是商品，也承認(rèn)它的公益品屬性，承認(rèn)它的社會(huì)事業(yè)屬性。畜牧業(yè)欲實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)和諧發(fā)展，不能實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。加工和零售環(huán)節(jié)不能交給商業(yè)利益集團(tuán)，而應(yīng)該掌控在政府手中，再廉價(jià)租給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，將咽喉要道的加工廠的資源給予農(nóng)民，將商業(yè)制高點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資源也注入給農(nóng)民，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正具有實(shí)力，能夠?qū)⒎N植與養(yǎng)殖結(jié)合在一起，將養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)結(jié)合在一起，將加工與銷售結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。通過(guò)占領(lǐng)制高點(diǎn)、控制咽喉要道這些關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)中產(chǎn)前產(chǎn)后、上中下游一體化運(yùn)作，農(nóng)工商無(wú)縫對(duì)接。形成具有較強(qiáng)自主性的畜牧產(chǎn)業(yè)體系，有效化解國(guó)際化帶來(lái)的沖擊。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)已連接在一起。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是國(guó)際市場(chǎng)的一部分，畜產(chǎn)品的國(guó)際化戰(zhàn)略，需要國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)一盤棋，即要走出去，也要守住國(guó)門。當(dāng)前，守住國(guó)門比走出去更重要。走出去開(kāi)拓畜產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)，我們面對(duì)的是比關(guān)稅壁壘更強(qiáng)大的綠色壁壘，是加了鎖又設(shè)了崗的更高門檻。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源在我們自己手中，是在自家的地盤上操作，比開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)搶別人的地盤總要容易些?！疤焐系南生Q，不如手中的麻雀”，中國(guó)畜牧業(yè)的強(qiáng)大，要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，在目前不宜舍近求遠(yuǎn)地盯著國(guó)際市場(chǎng)，需要把家門口的市場(chǎng)牢牢地抓在手中。通過(guò)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)行化整為零分片包干式的產(chǎn)銷平衡，進(jìn)行市場(chǎng)區(qū)隔，等于修建戰(zhàn)壕堤壩等防御工事，減弱化解國(guó)際化的沖擊。利用鮮肉、鮮奶、鮮蛋產(chǎn)品做市場(chǎng)進(jìn)入壁壘（國(guó)外產(chǎn)品是漂洋過(guò)海遠(yuǎn)距離運(yùn)輸進(jìn)口的，只能采取凍肉奶粉等保質(zhì)期長(zhǎng)的產(chǎn)品形式）。鮮肉鮮蛋鮮奶實(shí)行地產(chǎn)地銷，節(jié)約物流費(fèi)用運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，減少了動(dòng)物疫病傳播的渠道。

我國(guó)畜牧業(yè)要克服“雙重制約”，破解“雙重挑戰(zhàn)”，要走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路

１、中國(guó)特色創(chuàng)新型畜牧業(yè)的技術(shù)路線

在生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)化是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，是方向路線問(wèn)題。中國(guó)特色創(chuàng)新型畜牧業(yè)的技術(shù)路線是生態(tài)化，代表著未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展的方向。畜牧業(yè)生態(tài)化關(guān)系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與安全。當(dāng)前，影響畜牧業(yè)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，諸如飼養(yǎng)動(dòng)物的疫病問(wèn)題、農(nóng)藥與抗生素殘留問(wèn)題、動(dòng)物福利問(wèn)題、動(dòng)物食品質(zhì)量安全問(wèn)題、飼養(yǎng)動(dòng)物的環(huán)境適應(yīng)性與抗病力問(wèn)題、生物多樣性問(wèn)題、草原超載過(guò)牧與退化沙化問(wèn)題、土壤退化與水源污染問(wèn)題、農(nóng)牧林結(jié)合發(fā)展問(wèn)題、氣候變暖和節(jié)能減排問(wèn)題等，都屬于生態(tài)系統(tǒng)失衡出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)生態(tài)化途經(jīng)才能解決。

堅(jiān)持生態(tài)化的技術(shù)路線，我國(guó)畜牧業(yè)才能走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的自主創(chuàng)新之路；堅(jiān)持生態(tài)化的技術(shù)路線，我國(guó)畜牧業(yè)才能走向人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的光明大道；堅(jiān)持生態(tài)化的技術(shù)路線，我國(guó)畜牧業(yè)才能擺脫疫病藥殘的困擾，從根本上解決畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題；堅(jiān)持生態(tài)化的技術(shù)路線，才能產(chǎn)出綠色有機(jī)食品，進(jìn)而提升我國(guó)畜產(chǎn)品的附加價(jià)值，破除國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)化畜牧業(yè)對(duì)工業(yè)化畜牧業(yè)不是全盤否定，而是否定之否定。“生態(tài)化”也不是將“工業(yè)化”推倒重來(lái)，而是揚(yáng)長(zhǎng)避短地提升。既是對(duì)工業(yè)化畜牧業(yè)的顛覆與革命，也是對(duì)工業(yè)化畜牧業(yè)的繼承和發(fā)展。

２、中國(guó)特色創(chuàng)新型畜牧業(yè)的組織路線

我國(guó)畜牧業(yè)要以小型規(guī)模化農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為微觀經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以“小型規(guī)?；r(nóng)戶＋現(xiàn)代畜牧服務(wù)體系＝農(nóng)民專業(yè)合作社”為中觀經(jīng)營(yíng)主體；以“∑ｎ個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社＝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)” 為宏觀經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作。構(gòu)建微觀、中觀、宏觀三位一體的組織結(jié)構(gòu)，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有分有合的組織化。

（１）以小型規(guī)?；r(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為微觀經(jīng)營(yíng)主體

市場(chǎng)供求受多種因素影響，具有不確定性，僅有宏觀調(diào)控是不夠的，也需要有微觀調(diào)控。現(xiàn)代畜牧業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)主體，是小型規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶。其經(jīng)營(yíng)機(jī)制彈性靈活，既有剎車，也有油門，產(chǎn)量能升能降，能夠動(dòng)態(tài)地進(jìn)行產(chǎn)銷平衡。這種產(chǎn)銷平衡是市場(chǎng)微調(diào)，動(dòng)態(tài)隨機(jī)地進(jìn)行，市場(chǎng)波動(dòng)小，使畜產(chǎn)品市場(chǎng)不出現(xiàn)大起大落。

要將小型規(guī)模化農(nóng)戶扶植培育成有地、有房、有畜的富農(nóng)，培育成有實(shí)力有活力的現(xiàn)代畜牧微觀主體，培育成農(nóng)民專業(yè)合作社的骨干與中堅(jiān)。成為富農(nóng)后，它們可以利用手中擁有的實(shí)物資源，對(duì)短缺的貨幣進(jìn)行替代。飼草飼料在自家地里種植生產(chǎn)，基本上不用花錢到市場(chǎng)上購(gòu)買。雞豬牛羊可以在自家的林地、草地、荒地里生態(tài)化放牧飼養(yǎng)。規(guī)模小、用工少，勞動(dòng)力主要源于自家，基本不用花錢雇工。養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶采取自繁自養(yǎng)的方式，羔羊犢牛都是自家母畜生產(chǎn)，減少了對(duì)資金的需求，減輕了對(duì)貸款的依賴，減少了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的交易成本。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)戶的微觀主體地位，使農(nóng)戶由貧農(nóng)變成富農(nóng)，讓他們的后代有家業(yè)可以繼承。讓多功能、多業(yè)態(tài)的新型農(nóng)牧業(yè)對(duì)農(nóng)村青年一代有吸引力。既防止農(nóng)民出現(xiàn)斷層，也避免農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)弱化萎縮，起到“把根留住”的作用。

（２）發(fā)展現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以“小型規(guī)模化農(nóng)戶＋現(xiàn)代畜牧服務(wù)體系＝農(nóng)民專業(yè)合作社”為中觀經(jīng)營(yíng)主體

為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)和諧發(fā)展，重中之重是發(fā)展畜牧生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，做農(nóng)戶的堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大靠山。沒(méi)有現(xiàn)代畜牧服務(wù)體系，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社也就失掉了支撐和保障，無(wú)法發(fā)展壯大。農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該是廉價(jià)的、低門檻的，是為農(nóng)戶量身訂做的。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，與廣大農(nóng)戶緊密結(jié)合。當(dāng)前，除了需要發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)外，尤其要加強(qiáng)良種繁育、屠宰加工、銷售渠道服務(wù)業(yè)的構(gòu)建。

現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，需要社會(huì)成員以服務(wù)體系的角色介入其中，來(lái)提供專業(yè)支撐。需要打破城鄉(xiāng)工農(nóng)之間的封閉狀態(tài)，采取開(kāi)放的方式，修橋鋪路搭建平臺(tái)，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與介入。向三農(nóng)注入人財(cái)物等物質(zhì)要素，注入知識(shí)信息等智力資源，才能形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大力量。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，第一要靠政策，如給予稅收優(yōu)惠等政策，能引誘城市及社會(huì)資本涌入三農(nóng)，與農(nóng)戶結(jié)合建立合作社。第二要靠投入資源，農(nóng)民專業(yè)合作社不能赤手空拳打天下，要把屠宰場(chǎng)等加工廠資源、城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府掌控的資源，廉價(jià)租給農(nóng)民專業(yè)合作社使用，使農(nóng)工商能夠一體化運(yùn)作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。

（３）以“∑ｎ個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社＝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)”為宏觀經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作

當(dāng)今世界的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不是企業(yè)對(duì)企業(yè)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶，合作社對(duì)合作社之間的孤立競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配合行動(dòng)。所以，產(chǎn)業(yè)化必須進(jìn)入更大的范圍，這個(gè)范圍就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要在產(chǎn)業(yè)鏈層面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)指揮，進(jìn)行一體化運(yùn)作。這個(gè)一體化，不能是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的“垂直一體化”，不是“大而全”的一體化。而是利用信息網(wǎng)絡(luò)組建的畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行有分有合、有實(shí)有虛的一體化。

中國(guó)特色的畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是各級(jí)政府直屬的事業(yè)單位，不是民間組織（民間組織沒(méi)有這樣的權(quán)威和能力）。其職責(zé)是對(duì)畜牧業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈成員進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，搭平臺(tái)、給角色，組建利益共同體，結(jié)成合作伙伴，制定游戲規(guī)則，采取虛擬與實(shí)體相結(jié)合的方式進(jìn)行組織化整合。為農(nóng)技人員與養(yǎng)殖戶對(duì)接，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖戶對(duì)接，為加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶對(duì)接，為流通渠道與合作社對(duì)接，設(shè)計(jì)接口、搭建平臺(tái)。各級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為適應(yīng)信息化社會(huì)的要求，實(shí)行有實(shí)有虛的組織化，實(shí)行有分有合的組織化。主動(dòng)及時(shí)地對(duì)畜牧業(yè)的產(chǎn)供銷進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的抓手，為畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供支持和保證。

應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)，需要制定產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，也需要產(chǎn)業(yè)鏈成員一體化運(yùn)作。畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)是畜牧業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)主體，是國(guó)際化環(huán)境中不可缺少的角色。只有畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，才能從全局著眼制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)突圍方向。只有畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，才能站在制高點(diǎn)上進(jìn)行組織指揮，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈成員統(tǒng)一行動(dòng)，使大家心往一處想，勁往一塊使，實(shí)行一體化運(yùn)作。做到不亂陣腳，不自相殘殺，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、幾年后，鄭州市民可以喝到更優(yōu)質(zhì)的奶品。工作人員介紹說(shuō)，按照“沿黃綠色奶業(yè)示范帶”要求，信息來(lái)源: 農(nóng)民養(yǎng)殖網(wǎng)(http://

第四篇：我國(guó)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速普及。有關(guān)資料表明，我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)僅次于美國(guó)，經(jīng)常上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)3000萬(wàn)，我國(guó)大多數(shù)城市都已進(jìn)入到了可以通過(guò)寬帶上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展給遠(yuǎn)程教育帶來(lái)了新形式、新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)為支撐，具有時(shí)空自由、資源共享、系統(tǒng)開(kāi)放、便于協(xié)作等優(yōu)點(diǎn)。世界各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)都深刻認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)資源的可共享性和系統(tǒng)的互操作性對(duì)于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性具有決定性意義，這種開(kāi)放性的教育必將成為繼續(xù)教育的主要形式?！?/p>

1、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全球趨勢(shì)

新世紀(jì)，各國(guó)政治家都把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。有效地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)代教育已經(jīng)成為各國(guó)政治家和教育家的共識(shí)。為迎接信息化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育備加重視，并制定專門計(jì)劃加以支持、實(shí)施。英國(guó)政府計(jì)劃在2002年底以前，建立全國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)，使全國(guó)的學(xué)校免費(fèi)與因特網(wǎng)相連,給每個(gè)學(xué)生配備電子郵件地址。英國(guó)政府還把1998年定為網(wǎng)上教育年。至今，英國(guó)全國(guó)各級(jí)學(xué)校都建立了自己的網(wǎng)上學(xué)校。美國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，正在實(shí)施第二代Internet工程，加快網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速度。前總統(tǒng)克林頓要求在2000年以前把信息高速公路通向每一所學(xué)校、教室和圖書館，通向每一個(gè)兒童。他在演說(shuō)中表示，要使美國(guó)每一個(gè)兒童8歲進(jìn)能夠獨(dú)立閱讀網(wǎng)上信息，12歲能借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，18歲能夠上大學(xué)。美國(guó)政府近年來(lái)用于網(wǎng)絡(luò)教育的開(kāi)支每年高達(dá)100-200億美元。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)有300多所，80多所大學(xué)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得學(xué)位。日本文部省1994年制定了一項(xiàng)5年計(jì)劃，到1999年，日本公立小學(xué)兩個(gè)人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。到2001年所有的中學(xué)，2003年所有的小學(xué)將全部上Internet網(wǎng)。1996年，文部省又提出了21世紀(jì)媒體技術(shù)的發(fā)展報(bào)告，要求在大的研究機(jī)構(gòu)充實(shí)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育設(shè)備。目前，日本已經(jīng)擁有20%的光纖網(wǎng)絡(luò)，到2010年，100%的日本家庭都將可以訪問(wèn)高速、高效的多媒體業(yè)務(wù)。法國(guó)教育部制定了為期兩年的緊急培訓(xùn)計(jì)劃，即從1998年秋季開(kāi)始，在各培訓(xùn)學(xué)院對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，以便引導(dǎo)兒童能夠提前熟悉網(wǎng)絡(luò)，使教育能夠提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。馬來(lái)西亞、新加坡以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)，都撥出?？畛醺瀣F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。馬來(lái)西亞的馬哈蒂爾總統(tǒng)在亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)第11屆年會(huì)的開(kāi)幕式上向與會(huì)代表介紹了多媒體超級(jí)走廊，這是一個(gè)完整地實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的計(jì)劃。在澳大利亞和新西蘭，幾乎所有的大學(xué)都開(kāi)展了遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)既支持一般的課程，也支持系統(tǒng)的高等教育學(xué)習(xí)。兩國(guó)的教育部門都買斷了加拿大開(kāi)發(fā)的Wab-ct教學(xué)管理平臺(tái)，供學(xué)校免費(fèi)使用，極大地推進(jìn)了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育[1]。

目前，已有100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

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2、我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀

我國(guó)遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是函授形式，第二個(gè)階段是廣播電大形式，第三個(gè)階段即部分高校試行開(kāi)展的運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育形式。教育部在《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快以中國(guó)教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校?！?/p>

1994年，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)中國(guó)教育科研網(wǎng)。1999年1月3日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)教育近年來(lái)發(fā)展十分迅速。已經(jīng)由最初教育部批準(zhǔn)的4所院校（清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)）發(fā)展到2002年4月的67所。目前網(wǎng)絡(luò)教育主要分5個(gè)層次：一是“研究生課程進(jìn)修”如清華大學(xué)等高校提供這一層次的教育，主要針對(duì)已獲得普通高校或成人教育大學(xué)本科及以上學(xué)歷的學(xué)生；二是“?？破瘘c(diǎn)升本科”，絕大多數(shù)的試點(diǎn)高校提供這一類型的遠(yuǎn)程教育；另外三種形式分別是“第二學(xué)士學(xué)位”、“高中起點(diǎn)攻讀本科”和“?？啤?。在專業(yè)設(shè)置上，多集中在工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科上。從教育模式的應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)所采用的模式

大致可以分為遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)授課模式和遠(yuǎn)程課件模式兩種。前一種模式可以簡(jiǎn)單表示為：直播課堂+網(wǎng)上自學(xué)課件+討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。后一種模式則可表示為：自學(xué)課件+網(wǎng)上討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。在學(xué)制上，主要實(shí)行彈性學(xué)分制[2]。截至2001年底，已開(kāi)設(shè)8個(gè)大類51個(gè)專業(yè)，組織了近300門課程和一批素材庫(kù)、案例庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)教育的覆蓋面已達(dá)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，在校生達(dá)24萬(wàn)余人，教育部投入資金達(dá)3.6億元，社會(huì)投入資金達(dá)10.7億元，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)[3]。

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3、我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)，但歷經(jīng)四年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育給人的總體印象，無(wú)論從社會(huì)效果還是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，并沒(méi)有占據(jù)遠(yuǎn)程教育的主體地位，與預(yù)期目標(biāo)相差較大。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的招生計(jì)劃并沒(méi)有顯示出遠(yuǎn)程教育的特色，而是成為全日制招生計(jì)劃的補(bǔ)充。不少試點(diǎn)高校只是流于遠(yuǎn)程教育的形式，其教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、形式和教材選用都與全日制面授教學(xué)沒(méi)有本質(zhì)差別和改進(jìn)，而學(xué)費(fèi)卻是全日制的兩倍。

在我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過(guò)程中，還面臨著以下挑戰(zhàn)：

（1）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需繼續(xù)建設(shè)。盡管教育部已經(jīng)組織成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專家組，2002年4月還下發(fā)了有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的文件,《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》核心部分——“學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)”，日前也由教育部組織有關(guān)專家編制完成，由教育部9月23日在京宣布，但對(duì)于一個(gè)新生事物，一種新的教學(xué)形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需完善和補(bǔ)充，以此來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的教學(xué)行為，保證網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)大學(xué)畢業(yè)生被社會(huì)認(rèn)可的程度。

（2）經(jīng)費(fèi)投入不足和相關(guān)的師資力量不足仍是困擾網(wǎng)絡(luò)大學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，只有清華等少數(shù)大學(xué)實(shí)行了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)授課模式，大部分試點(diǎn)院校實(shí)行遠(yuǎn)程課件模式，教學(xué)上仍以面授為主。這就要求我們多在融資渠道上下功夫，如同國(guó)外和國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和互連網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)合作，這方面我們已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，如“網(wǎng)上人大”的建設(shè)。在對(duì)外合作上我們需加大合作的范圍和力度，但各開(kāi)設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的院校應(yīng)建立適合自己發(fā)展的遠(yuǎn)程教育模式，不要都是一個(gè)面孔，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，在遠(yuǎn)程教育形式上，我們提倡各有所長(zhǎng)、各具特色。教師水平的高低直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師計(jì)算機(jī)水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的統(tǒng)一培訓(xùn)，建設(shè)一個(gè)科學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資培訓(xùn)體系。

（3）我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在學(xué)科布局和教學(xué)課件的建設(shè)上仍需加大工作力度。在學(xué)科建設(shè)上，由以工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)為主向以多學(xué)科共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)整長(zhǎng)線專業(yè)和短線專業(yè)的關(guān)系，科學(xué)地做好學(xué)科規(guī)劃工作。在教學(xué)課件的建設(shè)上，不局限于遠(yuǎn)程教育學(xué)院本身，可以和其它學(xué)院共同開(kāi)發(fā)；不局限于一所學(xué)校本身，應(yīng)加強(qiáng)和其它遠(yuǎn)程教育學(xué)院和國(guó)外網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合作。目前，我國(guó)教育管理部門和學(xué)校使用的管理軟件多，來(lái)源復(fù)雜，同一類軟件也有多個(gè)版本，且互不兼容，低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重；大多數(shù)管理軟件的設(shè)計(jì)對(duì)技術(shù)發(fā)展和教育需求變化的適應(yīng)性差，稍有變化即難以使用，造成一些軟件不能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的應(yīng)用；大多數(shù)軟件的應(yīng)用局限在單機(jī)或小型局域網(wǎng)上，缺乏在大型網(wǎng)絡(luò)如辦公網(wǎng)、校園網(wǎng)、城域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的軟件。我們要減少重復(fù)建設(shè)，協(xié)作開(kāi)發(fā)豐富的高質(zhì)量的網(wǎng)上教學(xué)資源、試題庫(kù)及網(wǎng)上測(cè)試系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作的順利進(jìn)行；要依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并建立起資源共享的形式和運(yùn)行機(jī)制，形成網(wǎng)上教育資源建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

（4）我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在信息化的建設(shè)過(guò)程中要把握好“局部”和“整體”的關(guān)系問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，要考慮到外部環(huán)境的具體情況，局域網(wǎng)的建設(shè)要同外部的因特網(wǎng)相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)。這方面我們有些負(fù)面例子：如內(nèi)蒙古的一所高校，1998年投入700多萬(wàn)元建設(shè)校園網(wǎng)，但是卻沒(méi)有發(fā)揮預(yù)想的作用。原因就是完善的校園網(wǎng)與外界的通道太窄，與中國(guó)教育科研網(wǎng)的帶寬是64K，與中國(guó)電信的帶寬也僅2M，造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。這要求我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中要有整體規(guī)劃的概念，這樣才能保證局域網(wǎng)發(fā)揮應(yīng)有效果。

（5）在校園網(wǎng)的具體建設(shè)中，還要注意基礎(chǔ)建設(shè)、信息資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)和信息人才建設(shè)共同發(fā)展。所謂基礎(chǔ)建設(shè)就是對(duì)學(xué)校的需求進(jìn)行認(rèn)真分析，提供一套完整的軟硬件解決方案。每個(gè)學(xué)校的具體情況不同，其需求也各不相同，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)建設(shè)中既要保證與外界的暢通，又要保證整個(gè)方案適合實(shí)情。信息資源建設(shè)要求我們做好各種信息庫(kù)、教育資源庫(kù)、圖書庫(kù)等的建設(shè)和更新，否則，網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)成為“無(wú)源之水”。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)要求我們要實(shí)現(xiàn)在線課程管理、在線答疑和考試的功能，要建設(shè)多媒體教室和電子閱覽室，要將整個(gè)學(xué)校管理和信息傳送、信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。信息人才建設(shè)要求我們建設(shè)一支掌握硬件維修和軟件開(kāi)發(fā)維護(hù)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)在校師生員工計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，使全體師生都能熟練掌握上網(wǎng)技能。

（6）網(wǎng)絡(luò)教育是一個(gè)雙向互動(dòng)的教學(xué)過(guò)程，因此，網(wǎng)絡(luò)教育受教育者的信息素養(yǎng)也需要提高。學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)主要表現(xiàn)為下述8種信息能力：運(yùn)用信息工具的能力，獲取信息的能力，處理信息的能力，生成信息的能力，創(chuàng)造信息的能力，發(fā)揮信息作用的能力，信息協(xié)作意識(shí)與能力和信息免疫能力。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過(guò)程中，只有受教育者的信息素養(yǎng)提高了，才能保證他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)的能力，才能保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的順利進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)教育由于其自身的特點(diǎn)本來(lái)應(yīng)定位在繼續(xù)教育上，但在實(shí)際操作中不少學(xué)校變了味，許多網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正在搞變相的全日制教育，變相的雙軌制。教育部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，決定全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院從明年起將停止招收全日制學(xué)生，主要面向需要大學(xué)后教育的繼續(xù)教育人群。

我國(guó)已加入WTO，在全球化的開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育面前，我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和其它教育服務(wù)一樣，將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)。我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)中不可替代的作用，為科教興國(guó)、為中華民族的振興而不懈努力。

第五篇：我國(guó)旅游業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)調(diào)查

我國(guó)旅游業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)調(diào)查

作者:人民郵電報(bào) 來(lái)源:人民郵電報(bào) 2008-03-11 10:13:39.0

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隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)越來(lái)越大眾化.當(dāng)前,旅游者的消費(fèi)需求越來(lái)越個(gè)性化,多樣化,旅游企業(yè)也需要越來(lái)越多的一站式提供綜合化的旅游產(chǎn)品,這些都必須有強(qiáng)大的信息資訊服務(wù)平臺(tái)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐.而世界范圍內(nèi)旅游電子商務(wù)已成大勢(shì),低成本,高效率的電子商務(wù)已開(kāi)始引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的未來(lái).要實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代,從粗放向集約轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)變?yōu)槁糜螐?qiáng)國(guó)的目標(biāo),利用信息化對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)加以改造提升已經(jīng)刻不容緩.二三十年前,旅游對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)是奢侈性消費(fèi),如今,旅游已經(jīng)“飛入尋常百姓家”.我國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的飛速發(fā)展,已經(jīng) 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè).但是,從我國(guó)旅游業(yè)的商業(yè)模式來(lái)看,還沒(méi)有完全地與時(shí)俱進(jìn),目前仍然有相當(dāng)一部分旅游企業(yè)沿用傳統(tǒng)的方式,小規(guī)模手工式的作坊作業(yè)還比較嚴(yán)重.這種傳統(tǒng)的方式經(jīng)營(yíng)管理水平低下,信息傳遞不暢,信息共享水平低,越來(lái)越不能滿足旅游者的個(gè)性化,綜合化的需求,也與世界范圍內(nèi)旅游業(yè)電子化,網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)相悖.因此,利用信息化對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)進(jìn)行改造提升已經(jīng)刻不容緩,如果離開(kāi)了信息化,我國(guó)旅游業(yè)將舉步維艱.傳統(tǒng)旅游商業(yè)模式遭遇信息服務(wù)瓶頸

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久,地大物博的國(guó)家,旅游資源相當(dāng)豐富.旅游逐漸走進(jìn)百姓生活是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的,但在初期仍然屬于奢侈性消費(fèi),普及程度不高.傳統(tǒng)的旅游業(yè)中,旅游企業(yè)發(fā)布旅游信息的渠道非常有限,旅游者主要通過(guò)傳統(tǒng)的報(bào)刊,廣播,旅行中介的紙質(zhì)資料獲取旅游信息,而且獲得的旅游信息也是很粗淺的,基本是旅游線路,往返程工具,價(jià)格等最基礎(chǔ)的信息,旅游地的信息很少涉及.隨著人民生活水平的提高以及整個(gè)社會(huì)消費(fèi)個(gè)性化時(shí)代的到來(lái),越來(lái)越多的消費(fèi)者已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的組團(tuán)旅游,個(gè)性化,多樣化的旅游形式正廣泛地被消費(fèi)者所接受.傳統(tǒng)的旅行社組團(tuán)旅游,雖然可以讓旅游者免去為交通,住宿等諸多瑣事而操心,但一路走馬觀花,旅游者看到的幾乎是相同的東西,談起來(lái)的感受幾乎是千篇一律,個(gè)人的需求難以得到滿足.另外,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們生活節(jié)奏的加快,人們很難有時(shí)間聽(tīng)從旅行社的統(tǒng)一安排,他們更愿意在旅游代理商的幫助下自己設(shè)計(jì)旅游路線,自己安排旅游時(shí)間.專家分析,旅游產(chǎn)業(yè)將逐漸步入個(gè)性化時(shí)代.在個(gè)性化旅游的大趨勢(shì)下,旅游者對(duì)信息服務(wù)的依賴程度越來(lái)越高.在出行前作旅行決策時(shí),旅行者需要借助各種媒介(旅游報(bào)刊,互聯(lián)網(wǎng))了解各地的旅游信息,通過(guò)媒介提供的文字,圖片,視頻等各種綜合信息來(lái)作決策.而且,旅行者還需要借助互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)自己的旅行線路,交通工具,入住賓館等等.專家指出,旅游者的一次旅游決策過(guò)程,實(shí)際上是一個(gè)旅游信息的輸入,處理,輸出,反饋的過(guò)程.在作旅游決策前,旅游者更愿意借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息查詢.艾瑞市場(chǎng)

咨詢(iRe0search)根據(jù)資料整理顯示,網(wǎng)民了解旅游信息的主要渠道是通過(guò)親朋好友介紹,媒體廣告和上網(wǎng)查詢,其所占比例分別為69.3%,69%和66.7%,只有31.4%的網(wǎng)民直接向旅行社查詢相關(guān)旅游信息.專家認(rèn)為,旅行社的咨詢服務(wù)功能將被互聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)查詢功能所替代.當(dāng)旅行者到達(dá)旅游地后,旅行者希望了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,需要了解當(dāng)?shù)氐娘嬍?購(gòu)物,住宿,交通等信息,比如:旅行者想知道當(dāng)?shù)氐奶厣四募易龅米詈?哪里的購(gòu)物更經(jīng)濟(jì)等,這就需要各種信息來(lái)決策.旅行結(jié)束后,很大一部分旅行者喜歡把自己獨(dú)特的感受寫下來(lái),把文字和圖片甚至視頻發(fā)到論壇上和其他旅友交流,這也是個(gè)性化時(shí)代彰顯自身魅力的方式.目前,我國(guó)還有相當(dāng)一部分旅游企業(yè)是運(yùn)用傳統(tǒng)的商業(yè)模式,信息服務(wù)能力非常差,完全不能滿足旅游者的需求.經(jīng)過(guò)幾年的摸索和積累,國(guó)內(nèi)已有一小部分具有一定資訊服務(wù)能力的旅游網(wǎng)站,這些網(wǎng)站可以提供比較全面的,涉及旅游中食,住,行,游,購(gòu),娛等方面的網(wǎng)上資訊服務(wù).但是,總體看我國(guó)旅游業(yè)信息服務(wù)還處于非常初級(jí)的階段,信息服務(wù)的瓶頸的制約還相當(dāng)嚴(yán)重.我國(guó)旅游信息服務(wù)不能滿足消費(fèi)者的需要主要表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面:首先,基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用差,網(wǎng)上信息更新較慢,很多旅游景點(diǎn)沒(méi)有自己獨(dú)立的域名,只是在各類網(wǎng)站上鏈接了幾個(gè)網(wǎng)頁(yè),旅游者無(wú)法及時(shí)獲悉景點(diǎn)的新節(jié)目,新動(dòng)向,無(wú)法與景區(qū)在網(wǎng)上交流.根據(jù)賽迪顧問(wèn)的調(diào)查顯示:目前在旅游信息化發(fā)展相對(duì)較好的廣東省500家旅行社中,在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)頁(yè)的有352家,有獨(dú)立域名的2l家;7000家賓館酒店中建立網(wǎng)頁(yè)的有1035家,有獨(dú)立域名的28家,能夠?qū)崿F(xiàn)在線訂房的只有18家;370家旅游景點(diǎn)中建立網(wǎng)頁(yè)的有348家,有獨(dú)立域名的只有兩家;21個(gè)地級(jí)以上市中只有11個(gè)建立了自己的旅游網(wǎng).其次是個(gè)性化定制服務(wù)能力弱.旅游信息內(nèi)容一般涉及旅游目的地,景點(diǎn),飯店,交通旅游線路和旅游常識(shí)等,普通旅游網(wǎng)站一般都有,但在根據(jù)旅游者的特點(diǎn)和需求組合定制旅游產(chǎn)品,提供個(gè)性化旅游線路建議等方面做得好的旅游網(wǎng)站非常少.此外,在消費(fèi)者的旅游途中,很少有為其提供購(gòu),食,住,行等信息服務(wù)的好中介.現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展依賴信息網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)的旅游業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的行業(yè).由于旅游產(chǎn)品的可模仿性強(qiáng)導(dǎo)致了產(chǎn)品層面同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)很嚴(yán)重,因此只有提升服務(wù)的質(zhì)量和水平才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.從當(dāng)前消費(fèi)者的需求來(lái)看,旅游者希望通過(guò)一個(gè)窗口獲取旅游過(guò)程中所涉及的食,宿,行,游,購(gòu),娛等各種服務(wù),這種一站式的消費(fèi)訴求要求旅游企業(yè)(旅行社,賓館,旅游景點(diǎn)等)提供綜合化的服務(wù),這也是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),而這種綜合化的服務(wù)必須依靠強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐.專家指出,利用信息化手段提高營(yíng)銷和管理水平,為旅游者提供一條龍式的綜合化服務(wù),是當(dāng)前旅游企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的出路.從目前旅游企業(yè)接待的旅客類型來(lái)看,團(tuán)體旅游不斷減少,散客旅游增多,他們希望從旅游企業(yè)獲取全程綜合化的服務(wù),這就給旅游企業(yè)帶來(lái)了很大的信息處理量,并要求旅游企業(yè)在內(nèi)部要有很強(qiáng)的信息甄別處理能力,在外部要有很強(qiáng)的信息傳遞和溝通共享能力,這一切無(wú)不需要強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐.從內(nèi)部來(lái)看,旅游企業(yè)需要建立起暢通的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),應(yīng)用各種數(shù)據(jù)處理軟件把不同的旅游需求信息進(jìn)行分類處理,這樣才能提高運(yùn)營(yíng)的效率.對(duì)于外部來(lái)說(shuō),旅游企業(yè)需要將產(chǎn)業(yè)鏈各方(旅行社,賓館飯店,大商場(chǎng),旅游景點(diǎn)等)的信息資源進(jìn)行有效整合,銜接,共享,才能更及時(shí),便捷地為旅行者提供滿足他們需求的服務(wù),才能形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì).據(jù)國(guó)內(nèi)一家知名旅行社的副總裁透露,實(shí)施網(wǎng)上系統(tǒng)后,整個(gè)預(yù)訂業(yè)務(wù)量在一天之內(nèi)增加了4倍.因此,旅游企業(yè)的內(nèi)外部都需要有強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)支撐,才能使信息及時(shí),快速地傳輸,才能為旅游者提供滿意的綜合化服務(wù).就目前我國(guó)旅游企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)的旅游企業(yè)普遍屬于規(guī)模小,作坊式的中小企業(yè),信息化建設(shè)尚處于初期發(fā)展階段.計(jì)算機(jī)技術(shù)真正應(yīng)用于我國(guó)旅游企業(yè)是在20世紀(jì)80年代,航空公司的電腦訂票網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),旅游企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等適用于旅游業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開(kāi)始逐步得到推廣,然而能實(shí)現(xiàn)電腦預(yù)訂的網(wǎng)絡(luò)還是少.國(guó)際旅行社中,大部分或全部采用了信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),與國(guó)外同業(yè)有網(wǎng)絡(luò)連接.而對(duì)占住宿設(shè)施總數(shù)96%的國(guó)內(nèi)飯店和招待所來(lái)說(shuō),信息化系統(tǒng)方面基本上還處于初級(jí)階段或呈空白狀況,我國(guó)三分之二的省區(qū)市的旅行社目前仍沿用傳統(tǒng)手工作業(yè)方式.這樣的狀況導(dǎo)致了諸多弊端:如信息不暢,資源無(wú)法共享;各自為戰(zhàn),難以形成一條龍服務(wù),規(guī)模效應(yīng)不能體現(xiàn);成本高,辦公效率低下;無(wú)法整合客戶信息,造成客戶流失,出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控的漏洞;市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍等.在WTO協(xié)議中,我國(guó)政府已經(jīng)承諾,不遲于2003年12月31日,外國(guó)投資方在中國(guó)建設(shè),改造和經(jīng)營(yíng)飯店及餐館將取消設(shè)立形式和股權(quán)方面的限制;不遲于2003年1月1日允許外商控股旅行社;不遲于2005年12月31日允許外商獨(dú)資旅行社,并取消對(duì)合資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制.可以說(shuō),我國(guó)旅游企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重競(jìng)爭(zhēng).因此,建立暢通的內(nèi)部,外部信息網(wǎng)絡(luò),提高經(jīng)營(yíng)管理水平,合力打造綜合化服務(wù),才是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在.打造旅游強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)信息化支撐

隨著社會(huì)的發(fā)展,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一,同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一.旅游業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè),能起到帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè),優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用.據(jù)測(cè)算,旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就增加10.2元;旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員,社會(huì)間接就業(yè)人數(shù)可增加5個(gè)以上.一般來(lái)說(shuō),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重超過(guò)5%就是支柱產(chǎn)業(yè).我國(guó)旅游業(yè)在GDP中所占的比重2002年就達(dá)到了5.44%,并且正在以10%以上的增速不斷提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重.由此可見(jiàn),旅游業(yè)的確是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起的作用亦越來(lái)越大.但是,我國(guó)旅游業(yè)目前還是粗放型的,效益還比較低,與世界水平的差距還是很明顯的.世界中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到8%以上.我國(guó)旅游業(yè)與世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要在資源整合,營(yíng)銷手段,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面.目前,美國(guó)幾乎所有的旅行社都在使用GDS(全球分銷系統(tǒng)),在法國(guó)已有85%的旅行社擁有GDS,在整個(gè)歐洲有40%左右的旅行社擁有GDS.在國(guó)內(nèi),擁有GDS的基本上是三星級(jí)以上的飯店,大約占17%的比例,而這還不包括三星級(jí)以下的飯店(如圖2).據(jù)旅游行業(yè)權(quán)威人士透露:我國(guó)旅游業(yè)的信息化水平至少落后于國(guó)際水平10～15年,我國(guó)旅游行業(yè)信息化尚需大力加強(qiáng).從全球范圍來(lái)看,旅游電子商務(wù)已經(jīng)成了旅游業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì).電子商務(wù)的便捷性,低成本,覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)旅游方式是不可比擬的.目前,在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,正在大力發(fā)展低成本,高效益的旅游電子商務(wù).旅游電子商務(wù)已經(jīng)成為整個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域最大,最突出的部分.資料顯示,全球旅游電子商務(wù)連續(xù)5年以350%以上的速度增長(zhǎng),一度占到全球電子商務(wù)總額的20%以上.美國(guó)美林公司的調(diào)查指出,2005年全美在線旅游銷售收入占旅游市場(chǎng)總收入的30%,而2004年這個(gè)比例是25%,2003年為21%.他們預(yù)測(cè),到2007年,39%的旅游活動(dòng)將在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)訂.而我國(guó)目前的旅游電子商務(wù)收入在整個(gè)旅游業(yè)收入中所占的比重還不超過(guò)10%.在旅游業(yè)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)――航空服務(wù)中,機(jī)票的電子化已經(jīng)成了條文性的規(guī)定,這是我國(guó)旅游業(yè)不可回避的.電子機(jī)票具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):旅客可以足不出戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買機(jī)票,憑電子機(jī)票確認(rèn)號(hào)碼和有效證件就可到機(jī)場(chǎng)辦理乘機(jī)手續(xù),且不會(huì)發(fā)生丟失機(jī)票的意外;對(duì)航空公司來(lái)說(shuō),電子機(jī)票可降低營(yíng)銷成本,據(jù)估算,機(jī)票實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化,全球航空業(yè)每年可節(jié)省開(kāi)支30億美元.按照國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的計(jì)劃,2007年將在全球范圍內(nèi)實(shí)行機(jī)票電子化,取消紙質(zhì)機(jī)票.給中國(guó)的“任務(wù)”是:2005年無(wú)紙化程度達(dá)到50%,2006年?duì)幦?shí)現(xiàn)80%,2007年底前全面實(shí)行無(wú)紙化.而受傳統(tǒng)消費(fèi)方式等因素的影響,我國(guó)電子機(jī)票普及率并不高.以電子化程度最高的國(guó)航為例,去年國(guó)航共銷售420萬(wàn)元的電子客票,這一數(shù)字僅占到整個(gè)機(jī)票銷售額的20%.今年一季度這一數(shù)字雖有升高,但僅占40%.未來(lái)10年間,我國(guó)旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長(zhǎng)速度.根據(jù)我國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,2020年我國(guó)旅游業(yè)總收入將超過(guò)3.3萬(wàn)億元,達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%.但專家同時(shí)指出,我國(guó)旅游業(yè)亟須運(yùn)用信息技術(shù)提升其競(jìng)爭(zhēng)能力,才能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,否則,我國(guó)旅游業(yè)將在全面開(kāi)放,外國(guó)資本全面涌入后面臨更為沉重的壓力.國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)顧朝曦指出,中國(guó)旅游業(yè)正在經(jīng)歷著由規(guī)模到效益,由數(shù)量到質(zhì)量,由粗放到精細(xì),由國(guó)內(nèi)到國(guó)際的產(chǎn)業(yè)提升階段.而要實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的成功跨越,就必須以先進(jìn)的信息技術(shù),科學(xué)的管理手段,新穎的拓展理念來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展.信息化激發(fā)旅游業(yè)新活力

著名的未來(lái)學(xué)大師約翰.奈斯比特在其鴻篇巨制《大趨勢(shì)》中曾預(yù)言:“電信通信,信息技術(shù)和旅游業(yè)將成為21世紀(jì)服務(wù)行業(yè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力.”從國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來(lái)看,這個(gè)預(yù)言已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí).這三者的緊密結(jié)合促成了旅游業(yè)的信息化,形成一種巨大的驅(qū)動(dòng)力,賦予了旅游業(yè)無(wú)限的生機(jī)和活力.目前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)建成了集食,住,行,游,購(gòu),娛六要素于一體的綜合信息應(yīng)用系統(tǒng).幾十年來(lái),國(guó)際旅游,航空和飯店業(yè)經(jīng)歷了幾次大的信息技術(shù)變革.第一次是美利堅(jiān)航空公司和IBM公司于1959年聯(lián)合開(kāi)發(fā)了世界上第一個(gè)計(jì)算機(jī)訂位系統(tǒng)(SABRE),這是旅游業(yè)信息化萌芽的標(biāo)志.第二次是1978年美國(guó)推出《航空管制取消法案》(Deregulation),游客購(gòu)買機(jī)票的選擇范圍增大,并使得電腦預(yù)訂系統(tǒng)延伸到旅行代理商,到1982年,幾乎有82%的代理商在使用電腦預(yù)訂系統(tǒng)(CRS).到1985年,電腦預(yù)訂系統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步得以發(fā)展,包括訂購(gòu)機(jī)票,預(yù)訂客房,租車等等,其銷售范圍也不斷擴(kuò)大.第三次是建立專門的旅行社銀行結(jié)賬法(BSP)來(lái)完成支付結(jié)算.信息高速公路出現(xiàn)后,民航旅游界又研究利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)取代CRS并最終取代BSP,使之以極快的速度完成查詢,預(yù)訂和支付等全部工序.與此相適應(yīng),一些傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng),營(yíng)銷,管理方法也因信息技術(shù)革新而改變,逐漸向高智能化,網(wǎng)絡(luò)化,集團(tuán)化轉(zhuǎn)變.如1994年底,美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)新式的“電子機(jī)票”,實(shí)行“無(wú)票旅行”方式.此外,現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,可以更好地了解旅游者的個(gè)性特征及需求偏好,更好地對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和細(xì)分,這些無(wú)疑都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義.另一方面,國(guó)外旅游目的地信息系統(tǒng)也迅猛發(fā)展,新系統(tǒng)能提供與旅游相關(guān)的全方位信息,其功能也逐漸集查詢,檢索,預(yù)訂等于一身.在旅游信息化中,旅游電子商務(wù)被認(rèn)為是最為突出的一大領(lǐng)域.發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在這方面已經(jīng)取得了巨大的成效.在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,旅游電子商務(wù)已經(jīng)成為整個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域最大,最突出的部分.資料顯示,全球旅游電子商務(wù)連續(xù)5年以350%以上的速度增長(zhǎng),一度占到全球電子商務(wù)總額的20%以上.美國(guó)美林公司的調(diào)查顯示,2005年全美在線旅游代理市場(chǎng)增長(zhǎng)19%,達(dá)到277億美元.直接提供在線服務(wù)的旅游供應(yīng)商收入增長(zhǎng)27%,達(dá)到325億美元.在線旅游銷售收入占2005年旅游市場(chǎng)收入的30%,而2004年這個(gè)比例是25%,2003年為21%.世界旅游組織商務(wù)理事會(huì)(WTOBC)預(yù)計(jì),今后幾年間世界主要旅游客源地約四分之一的旅游產(chǎn)品訂購(gòu)都將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行.相比之下,國(guó)內(nèi)目前同國(guó)外仍存在較大的差距.央視調(diào)查機(jī)構(gòu)兩年前曾作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)登錄過(guò)旅游網(wǎng)站的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的21.8%,而在這些登錄的網(wǎng)民中,只有3.8%的人進(jìn)行過(guò)

與旅游相關(guān)的網(wǎng)上預(yù)訂,另有54.2%的網(wǎng)民表示將會(huì)嘗試網(wǎng)上預(yù)訂.但是我國(guó)作為一個(gè)擁有豐富旅游資源的大國(guó),有望借助先進(jìn)的信息化手段幫助旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng).此前就有業(yè)內(nèi)專家提出,未來(lái)5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),但增速放緩;以中國(guó)為代表的東亞太國(guó)家和地區(qū)則將保持較快增長(zhǎng).世界旅游組織預(yù)測(cè):到2020年,中國(guó)將成為世界上第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng).因此,合理利用信息通信技術(shù),我國(guó)旅游業(yè)有望迎來(lái)更大的飛躍.智庫(kù)視點(diǎn)

網(wǎng)上旅游進(jìn)入“黃金期”――淺析2006年中國(guó)網(wǎng)上旅游業(yè)三大特點(diǎn)

網(wǎng)上旅游服務(wù)已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展了近7年,用戶規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模都快速發(fā)展,尤其是在高端市場(chǎng)的驚人表現(xiàn)給傳統(tǒng)旅游公司帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力.據(jù)2005年底艾瑞調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,網(wǎng)上旅游用戶中消費(fèi)能力強(qiáng)的高端商務(wù)人士占68%.迫于網(wǎng)上旅游形成的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力,同時(shí)被網(wǎng)上旅游迅速創(chuàng)造的財(cái)富吸引,國(guó)旅,中青旅等實(shí)力強(qiáng)大的傳統(tǒng)旅行社也紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域,提供網(wǎng)上旅游服務(wù).根據(jù)國(guó)外機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù),2004年美國(guó)網(wǎng)上旅游服務(wù)市場(chǎng)已達(dá)到520億美元,占整個(gè)美國(guó)旅游市場(chǎng)份額的23%;而根據(jù)艾瑞市場(chǎng)咨詢的數(shù)據(jù),2005年我國(guó)網(wǎng)上旅游服務(wù)收入僅占旅游總收入的0.1%,如此小的比重暗示著市場(chǎng)的潛在商機(jī).眾多創(chuàng)業(yè)者和投資公司把目光瞄準(zhǔn)了網(wǎng)上旅游行業(yè),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2005年一年我國(guó)就增加了近百家網(wǎng)上旅游服務(wù)公司.艾瑞研究副總監(jiān),高級(jí)分析師侯濤指出,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)信息化的普及,互聯(lián)網(wǎng)將成為人們獲取信息,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的主要渠道之一,網(wǎng)上旅游服務(wù)必然會(huì)成為旅游行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn),而且醞釀?dòng)懻撝械南嚓P(guān)政策條例也為該市場(chǎng)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用.從我國(guó)網(wǎng)上旅游現(xiàn)狀看,服務(wù)提供商大致分為兩大陣營(yíng):第一陣營(yíng)為攜程旅行網(wǎng)和e龍旅行網(wǎng),他們掌握著我國(guó)絕大部分旅游預(yù)訂資源,提供全面的網(wǎng)上旅游服務(wù),與第二陣營(yíng)的服務(wù)商相比存在明顯的優(yōu)勢(shì),而與全球一流的網(wǎng)上旅游服務(wù)商(如Expedia,Orbitz等)相比,仍有著明顯的差距;第二陣營(yíng)以中國(guó)通用旅游網(wǎng),游易和“去哪兒”等服務(wù)商為代表,他們中的部分服務(wù)商除了作為一級(jí)代理商外,還作為二級(jí)代理商向一級(jí)代理商提供用戶,或提供旅游搜索服務(wù)等,網(wǎng)上旅游服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì).目前,我國(guó)網(wǎng)上旅游將呈現(xiàn)三大特點(diǎn):

市場(chǎng)規(guī)模平穩(wěn)增大.2005年我國(guó)網(wǎng)上旅游預(yù)訂市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8億元,較2004年增大39%,而到2010年該市場(chǎng)將有望突破37億元.互聯(lián)網(wǎng)的快速普及,使得網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民獲取信息,服務(wù)和購(gòu)買產(chǎn)品的重要渠道.隨著旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,網(wǎng)上旅游預(yù)訂在給用戶帶來(lái)方便的同時(shí)也必將成為一種新的交易方式.非典曾給我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重創(chuàng),但2004年第二季度旅游業(yè)開(kāi)始迅速?gòu)?fù)蘇,電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用促使網(wǎng)上旅游預(yù)訂用戶規(guī)模迅速擴(kuò)大,2004年用戶數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人,此高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭延續(xù)到2005年,使網(wǎng)上旅游預(yù)訂用戶規(guī)模擴(kuò)大到160萬(wàn)人,較2003年增長(zhǎng)兩倍多.隨著網(wǎng)上旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的多元化,各旅游預(yù)訂服務(wù)商推出的綜合旅游產(chǎn)品逐漸受到用戶的青

睞.iResearch預(yù)計(jì),2010年我國(guó)使用網(wǎng)上旅游預(yù)訂的用戶數(shù)量將突破700萬(wàn),將占網(wǎng)民總數(shù)的3%左右.綜合化產(chǎn)品受青睞.目前網(wǎng)上旅游市場(chǎng)收入主要來(lái)自于賓館預(yù)訂和機(jī)票預(yù)訂,其中賓館預(yù)訂所占的收入份額正逐年下降,機(jī)票預(yù)訂穩(wěn)步增長(zhǎng).就攜程而言,2005年總收入的65%來(lái)自于賓館預(yù)訂,較2004年的78%下降13個(gè)百分點(diǎn),而其他收入構(gòu)成的比重都有所上升,其中機(jī)票預(yù)訂增長(zhǎng)11

個(gè)百分點(diǎn).網(wǎng)上旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,隨著旅游預(yù)訂公司來(lái)自“酒店+機(jī)票”的收入增長(zhǎng)率逐年遞減,許多網(wǎng)上旅游服務(wù)公司正不斷開(kāi)辟出一條綜合化旅游經(jīng)營(yíng)模式,根據(jù)各自的資源與優(yōu)勢(shì),同時(shí)發(fā)展經(jīng)營(yíng)展會(huì)策劃,汽車出租以及消費(fèi)折扣等業(yè)務(wù).綜合化的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容.首先是提供豐富的旅游信息內(nèi)容,比如景點(diǎn),飯店,旅游線路信息;旅游常識(shí),注意事項(xiàng),旅游新聞,貨幣兌換,目的地天氣,人文環(huán)境信息;與旅游相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)信息以及各種優(yōu)惠,折扣;航空,飯店,汽車租賃服務(wù)的檢索和預(yù)訂等.其次是提供高實(shí)用性的服務(wù)功能,比如旅游信息的匯集,傳播與交流;旅游信息的檢索和導(dǎo)航;旅游產(chǎn)品和服務(wù)的在線銷售,包括票務(wù),飯店,餐飲,汽車,旅游組團(tuán)等;個(gè)性化定制服務(wù).兩個(gè)方面的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合滿足了用戶的個(gè)性化需求,也進(jìn)一步拓展了在線旅游市場(chǎng)的盈利空間.整合營(yíng)銷引領(lǐng)未來(lái).隨著中國(guó)豐富的旅游資源不斷地被開(kāi)發(fā),旅游公司的規(guī)模逐步擴(kuò)大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈,各旅游公司為了提高品牌知名度和拓展用戶規(guī)模,紛紛加大了宣傳力度.如何處理網(wǎng)上旅游的品牌,渠道,促銷等要素,有效擴(kuò)大品牌影響,向傳統(tǒng)用戶滲透,網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用.網(wǎng)上旅游市場(chǎng)具有較大優(yōu)勢(shì)的攜程網(wǎng)正在不斷嘗試新的營(yíng)銷方式增強(qiáng)品牌影響力.例如廣告投放和線下活動(dòng)營(yíng)銷相結(jié)合,包括提供給VIP會(huì)員的增值服務(wù).特惠商戶是攜程給予VIP會(huì)員的增值服務(wù),通過(guò)遍布全國(guó)12個(gè)知名旅游城市的近3000家商戶,遍布城市最廣,商戶類型包括各地特色餐飲,酒吧,娛樂(lè),健身,購(gòu)物,生活等方方面面.攜程的VIP會(huì)員可在這些特惠商戶處享受到最低至6折的消費(fèi)優(yōu)惠.另一方面,以中青旅,國(guó)旅為代表的傳統(tǒng)旅游企業(yè)也紛紛嘗試網(wǎng)上旅游服務(wù),提供網(wǎng)上訂房訂票服務(wù).這主要是由于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的快速增加以及與旅游市場(chǎng)目標(biāo)客戶的高度吻合,極大地刺激了傳統(tǒng)的旅游公司,他們也紛紛開(kāi)展了網(wǎng)上訂票業(yè)務(wù),把互聯(lián)網(wǎng)線上營(yíng)銷和線下?tīng)I(yíng)銷有效地結(jié)合起來(lái),通過(guò)整合營(yíng)銷服務(wù),從而更快,更有效率地滿足顧客的需求.網(wǎng)上旅游服務(wù)市場(chǎng)整合營(yíng)銷的趨勢(shì)將隨著更多傳統(tǒng)企業(yè)的進(jìn)入而變得更加明顯.