第一篇：申請農網改造

關于申請石灘村農網改造項目的報告

縣水利局：

我鎮石灘村位于白龍鎮西北部，幅員面積9.6平方公里，轄9個居民小組，總人口1466人，446戶，現有耕地2030畝。該村的農村電網始建于上世紀八十年代，自始建以來，該段電網未經過改造。

一、該村電網現狀

（一）頻繁斷電。該村變壓器容量小，線路老化。特別是雷雨天氣時，經常出現斷電現象，多次報修亦治標不治本。

（二）電力太弱。全村現有小型加工機器313戶，939千瓦，農業生產和節日等用電高峰期，連正常的照明需要都不能滿足。

二、造成用電困難的主要原因

（一）供電可靠性差。由于配電變壓器離用戶較遠，供電質量難以保證。

（二）電網供電線路網架結構薄弱。受當時條件的限制，從變電站到該村的電力線路大多采用自制桿和木制桿，選用的導線線徑小，配電容量低，已不能滿足日益增長的用電需求。

（三）線路設施自然損壞程度高。電網線路經過多年運行后存在嚴重的破股線、電桿老化等現象；同時線路老化、弧垂過大，低壓架空線路常與居民住宅和線下樹木碰撞，形成樹線爭空，導致短路，造成嚴重安全隱患和電量損耗。

（四）地理位置受限。石灘村的1、2組農戶較多，有199戶農戶用照明，家有小型加工機器，52戶。5、6、9三

個組目前合為一臺變壓器，5組距變壓器約3公里。

鑒于石灘村農村電網現狀，為了消除嚴重的電力安全隱

患，發展農業生產，惠及民生。特申請石灘村農網改造項目。

妥否，望批復。

二〇一〇年一月三日

主題詞：農網改造項目報告抄 送：無。

第二篇：2011年農網改造升級工程驗收申請（范文）

關于35kV北鏡輸電改造工程驗收的申請

牡丹江電業局農電工作部：

根據黑電發【2011】1043號文件《關于下達黑龍江省2009年擴大內需農網完善工程第一批結余項目實施計劃的通知》我公司按計劃對實施項目進行了改造，到2012年11月25日，已完成該工程項目（35KV北鏡線輸電線路改造工程）的改造投資計劃。

寧安市35KV北鏡線輸電線路改造工程項目，省公司批復工程計劃總投資為1088萬元。其中：組立鐵塔46基；組立砼桿227基；架設導線（LGJ-95/20）35.291公里。

該工程項目經施工單位（樺南縣通達電力安裝公司）三級自檢，監理單位（黑龍江省安泰電力工程建設監理有限公司牡丹江農網項目監理部）初檢，建設單位（寧安市公司）自驗收，達到設計要求及規程規定，其內業資料手續齊全，現申請地區農電工作部給與初驗收。

寧安市農電公司

2012年12月05日

關于10kV及以下配網工程驗收的申請

牡丹江電業局農電工作部：

根據黑電發【2011】1111號文件《關于下達農網改造升級工程2011年中央預算內投資計劃的通知》我公司按計劃對實施項目進行了改造，到2012年10月15日，已完成該工程項目（10KV及以下配網工程）的建設改造計劃。

寧安市10KV及以下配網工程建設改造項目，省公司批復工程計劃總投資為525.51萬元。其中：建設改造10KV線路88.034公里； 安裝真空斷路器10臺；安裝10KV無功補償裝置6臺；改造配電臺區40個；更換配電變壓器7.035兆伏安/40臺；改造0.4KV線路16.8530公里。工程于2012年8月20日竣工。

該工程項目經施工單位（寧安市安順電力安裝隊）三級自檢，監理單位（黑龍江省安泰電力工程建設監理有限公司牡丹江農網項目監理部）初檢，建設單位（寧安市農電公司公司）自驗收，達到設計要求及規程規定，其內業資料手續齊全，現申請地區農電工作部給與初驗收。

寧安市農電公司

2012年12月05日

第三篇：農房改造

關于加快農村住房改造推進社會主義新農村建設的實施意見

發布日期:2009-9-27 16:12:00 來源:

中共金華市婺城區委金華市婺城區人民政府

關于加快農村住房改造推進社會主義新農村建設的實施意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據省、市關于全面推進社會主義新農村建設和加快農村住房改造建設的要求，現就我區加快農村住房改造，推進社會主義新農村建設，提出如下意見。

一、充分認識加快農村住房改造建設的重要意義

加快農村住房改造建設，是統籌城鄉發展、促進人口向城鎮集聚，城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋延伸的重要途徑；是優化農村土地資源配置，促進土地集約節約利用的必然要求；是加快社會主義新農村建設，推進城鄉一體化戰略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識加快農村住房改造建設的重要意義，把這項工作作為落實“重發展、促民生、保穩定”的重大舉措，立足當前，著眼長遠，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、加快農村住房改造建設的指導思想和目標任務

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，按照建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展的要求，堅持規劃先行，尊重農民意愿，創新體制機制，強化政策引導，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進農村住房改造建設，加快改善農村人居環境，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的農村新社區。

(二)目標任務。

到2012年，全區農村住房改造建設的目標任務是：

1、基本完成農村低保標準(2007年)150%以下農村困難家庭危房改造任務。2009-2012年，全區完成農村低保標準(2007年)150%以下的970戶以上農村困難家庭危房改造任務，其中2009年完成280戶農村困難群眾住房救助任務。

2、基本滿足農民正常的住房改造建設需求。2009-2012年，全區改造建設農村住房11000戶。

3、基本形成方便生產生活的農村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排，配套建設村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫療衛生、文化教育體育等設施，促進基本公共服務均等化。

4、基本實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾土地總量增減平衡有余，農村居民點人均建設用地有所下降，2009-2012年，全區完成建設用地復墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農村住房改造建設的基本原則

(一)堅持規劃先行，有序建設的原則。按照城鄉經濟社會一體化發展的要求和我區實際情況，完善《金華市婺城區村莊布局規劃》，科學合理確定農村居住點數量、布局和規模。加快村莊建設規劃編制，結合實施村莊整治工程，到2010年底全區所有行政村基本完成村莊建設規劃編制。抓住土地利用總體規劃修編的機遇，做好村莊建設規劃與新一輪土地利用總體規劃的有效銜接，調整好新農村建設用地，提高規劃的科學性、實用性和穩定性。城建部門要認真研究、設計、推廣多套體現農村山水特色、田園風光、生態韻味、不同戶型的新型農民住宅適用方案，免費提供農民選擇使用。

(二)堅持農民自愿，實事求是的原則。農民是農村住房改造建設的投資主體、實施主體、受益主體，必須充分尊重農民的意愿，尊重農民的首創精神。充分發揮黨組織領導下的農村基層群眾自治機制的作用，通過“村規民約”等有效形式，發揚民主，集中民意。要充分考慮農民群眾的承受能力，因地制宜、實事求是，量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，堅決杜絕把農村住房改造建設搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴格管理，節約用地的原則。嚴格控制村莊建設用地規模，引導農民合理用地，實現節約集約用地。積極引導農民轉變觀念，鼓勵農民建公寓式住宅，降低農民建房成本。嚴格執行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴格控制占用農用地和耕地。積極探索宅基地管理機制、退出機制和流轉機制，推廣應用節地節能型農村建房模式，提高農村土地集約節約利用水平。(四)堅持突出重點，統籌兼顧的原則。農村住房改造建設要全面整合項目資源，把農村住房改造建設與村莊整治、農村生活污水治理、農村飲用水改造、下山脫貧和“綠化婺城”活動等民生工程結合起來，全面改善農村生產生活條件。要注重保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，繼承和發展有地方特色的文化傳統，努力實現改造與保護的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導，有序推進農村住房改造建設

農村住房改造建設要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護特色村、做強中心村”的總體要求，因地制宜地實施農村住房改造建設。

(一)對城鎮規劃建設用地范圍內的農村居民點，要引導其按照城鎮社區建設的要求，進行統一集中改造建設，完善基礎設施和公共服務設施配套，實施社區化管理服務。

(二)對村莊布局規劃中確定集聚發展的中心村，要引導其按照農村社區建設標準進行統一規劃、統一改造、統一建設集中住宅區?？茖W合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎設施和公共服務設施。在改造建設過程中，要注意村莊新區建設與舊區改造的有機結合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導合并遷建鄰近村莊，促進農村居民點相對集中和集聚發展，加快形成具有一定規模、功能齊全的農村社區。

(三)對村莊布局規劃中確定的保留村，應結合基礎設施、公共服務設施配套和人居環境改善，適度推進住房改造建設。在住房改造建設過程中，保留原結構較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴建、翻建、新建等多種方式，改善農民住房條件。對空心村較嚴重，規模較大，全拆全建有難度的村，可以實行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導農戶到城鎮和中心村購房建房，或按規劃要求整村搬遷至生產生活條件相對較好的地方，停止原有村莊批地建房。對一時無法實施異地搬遷的村莊，要著眼長遠，立足當前，控制建房層數，減少建房投入，控制搬遷成本。有災害避險的村莊，必須實施異地搬遷。

(五)對需要保護的村落和建筑，制定保護和修繕的具體措施。繼承并保護民俗文化，保護和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設工程，積極創建歷史文化、名人故居、綠化生態、少數民族等一批農村住房改造建設特色村。

農村住房改造建設要嚴格執行農村住房建設標準和規范，嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規范和引導。農村住房改造建設的工程項目實行項目申報制度，并落實項目法人責任制。

五、加快農村住房改造建設的政策保障

(一)鼓勵農民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房)，利用存量建設用地建新房。全區各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎上，通過經濟補償、宅基地產權置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統一管理和處置，為農村住房改造建設打好基礎。積極推行宅基地有償選位方式，為新農村建設籌措資金。對農村住房改造經批準立項的村莊，積極鼓勵農民自主拆除，或由村集體收回統一拆除，并實行區級以獎代補政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進行安置建設的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設用地復墾。在農村住房改造建設中，要根據村莊實際情況，對適宜復墾耕種的地塊，鼓勵村集體實施建設用地復墾，積極開展下山移民村原村址的建設用地復墾。經國土部門驗收合格的新增建設用地復墾指標，由國土部門進行收儲，并根據區政府《關于調整土地開發整理復墾項目補助資金標準的通知》(抄告單〔2009〕37號)，對實施項目所在的鄉鎮(街道)、村集體進行獎勵。經批準立項的農村宅基地復墾項目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補助40000-50000元，由實施鄉鎮(街道)包干使用；工程款按實計算補助，建設用地(農村宅基地)復墾竣工驗收后，對實施鄉鎮(街道)按新增有效耕地每畝補助工作經費5000元；對土地權屬村按新增有效耕地每畝補助工作經費2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項目工程建設。

(三)加強土地政策扶持。確保新增建設用地的10%以上指標專項用于村莊整治和農村住房改造建設，向上爭取的農戶下山脫貧和地質災害避險遷建專項指標全部用于農民個人建房，每年取得的宅基地復墾指標優先滿足農村住房改造建設需要。各鄉鎮(街道)可選擇若干村作為村鎮土地利用規劃試點單位，在鄉級土地利用規劃指導下，按照全域規劃、全域設計、全域整治的原則，明確基本農田保護目標、耕地保護地塊、村莊整治范圍和村莊建設用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導山區農民異地搬遷。引導和鼓勵山區農民整村搬遷異地安置，對經區政府批準實施整村搬遷的村莊，堅持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進行宅基地復墾；對整村搬遷村農戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農村住房改造建設的支持力度，積極開展農村小額信貸服務，支持農戶住房改造建設。要進一步創新貸款模式和方式，鼓勵農民通過林權抵押貸款、聯保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據農村住房改造建設的實際情況，優化金融服務，適當延長貸款期限，實行利率優惠。積極研究農村住房改造建設的投融資方式，探索企業化、項目化的管理運作模式。

(六)繼續實行農村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《金華市區邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優撫對象戶和特困殘疾戶及因災或其它原因造成的特殊困難戶，實施住房救助。根據《金華市婺城區人民政府辦公室關于印發婺城區農村特困戶住房救助實施意見的通知》(婺區政辦〔2006〕13號)，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關于在全區開展第二期百戶農村貧困殘疾人“安居工程”的實施意見》(金婺殘聯〔2007〕05號)規定執行。

六、加快農村住房改造建設的組織領導

(一)強化組織領導。區成立城鄉住房工作領導小組，負責農村住房改造建設的組織協調。領導小組下設辦公室，具體負責農村住房改造建設的各項日常工作。各鄉鎮(街道)和村級也要成立相應工作機構，具體負責農村住房改造建設工作。各單位要把農村住房改造建設作為落實科學發展觀的重要舉措，作為改善民生、服務社會主義新農村建設的重要載體抓緊抓實抓好。

(二)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農村住房改造建設的重要意義和各項優惠政策，激發農村基層干部和廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會支持配合農村住房改造建設的良好氛圍。要及時總結推廣先進經驗，通過典型引路、示范帶動、推動農村住房改造建設深入開展。

(三)強化服務創新。各部門必須充分發揮職能，強化服務創新，形成工作合力，共同推進農村住房改造建設工作。城建、國土、規劃部門要簡化農村住房改造和農民建房審批程序，實行“代理制”、“聯合一站式”審批，其它部門(單位)應積極支持農村住房改造建設工作。在實施農村住房改造建設中，相關部門要免收行政事業性收費，政府制定價格的經營服務收費減半征收，嚴禁強制或變相強制服務收費。加強對中介機構服務性收費的規范和管理，測繪、建筑設計等單位的選擇要堅持農民自愿。

(四)強化協調溝通。區城鄉住房工作領導小組成員單位要根據實施意見結合本部門職能制定農村住房改造的各項配套政策和具體措施，協調解決農村住房改造中的有關問題，并及時通報工作進展情況；各鄉鎮(街道)負責農村住房改造的組織落實、監督管理等工作，并根

據鄉鎮(街道)實際情況，研究制定指導本鄉鎮(街道)農村住房改造工作的具體實施意見；項目實施村應在尊重民意、維護民利的基礎上，制定詳細的實施方案，并及時向村民公開。

(五)強化督查考核。農村住房改造建設列入黨委、政府工作目標責任制考核，區政府與各鄉鎮(街道)政府簽訂農村住房改造建設目標責任書，今年各鄉鎮(街道)至少要安排1個村開展農村住房改造建設試點工作。區城鄉住房工作領導小組辦公室要加強工作指導，加強監督檢查，切實抓好各項政策和有關工作的落實。紀委、監察、審計等部門要加大對農村住房改造工程建設項目及資金使用情況的監督檢查，確保好事辦好。

第四篇：農網改造施工方案

一、工程概況

本工程位于國道318線濟渡鄉場鎮，屬淺丘陵地質條件。該工程新建10KV線路1.36KM； 0.4/0.22KV線路1.13KM；電纜0.1KM。新組立電桿27基（其中230*18M電桿5基；230*12M電桿1基；190*18M電桿13基；□250*18M方桿5基 ； 利舊遷移電桿3基）。安裝配電變壓器2臺，（S11-315/KVA變壓器1臺；利舊遷移S9-250/KVA變壓器1臺）。該10KV線路采用JKLGYJ-95/1010KV架空絕緣線；0.4/0.220KV線路采用JKLGYJ-150/251KV架空絕緣線和VLV-1KV-4*185電纜架設。

工程中，拆除原10KV線路0.5KM;0.4/0.220KV線路0.9KM，電桿3基，變壓器1臺。（附件一 10/0.4KV線路工程平面圖）

3.2、安全管理措施

1.凡參加安裝施工的所有人員，必須學習本施工方案并進行安全措施交底。

2.各施工小組應根據本施工進度、事先周密地考慮好組織人力、落實任務、施工進度及準備好施工所需的材料、工器具。

3.開工前工作負責人應按規定辦理工作票、作業指導書等手續，并在每日開工前開好班前會，特別交代好當天的工作內容、安全措施及注意事項，尤其對輔助工交代清楚工作內容和工作范圍、帶電部位、注意事項及危險點，并加強監護（執行安全交代卡制度）。

4.本項目是在場鎮人口密集和國道318線交通要道進行施工的，施工地段必須設立雙向警示標志，有必要時協調交通管理部門維持交通持序。

5.所有工作人員必須做到四明確：明確工作地點、工作任務、工作目的、現場情況及現場安全措施。

6.凡進入施工現場應按規定戴好安全帽、高處作業應按規定扣安全帶、上下傳遞物品及工器具應用繩索上下傳遞，嚴禁上下拋擲，若站在梯子上工作，梯子應有防滑措施并有專人扶持或用繩子綁牢。

7.高空作業人員、電焊作業人員等特種作業人員應具備相應資格，否則嚴禁從事特種作業。

8.氣割工作：氧氣瓶和乙炔瓶應豎直放置并保持一定的距離（8米以上）且嚴禁長時間在陽光下暴曬，電焊機、切割機等電動設備外殼應可靠接地。

9.登高作業使用腳手架或梯子時，腳手架應搭牢固并有欄桿，梯子應有防滑措施并有人扶持。高空作業人員要衣著靈便，穿膠底鞋，并正確配戴個人防護用具，應系好安全帶并扣好安全鉤。

10.施工現場搬運梯子等長物應兩人一起放倒搬運。

11.嚴禁任何人酒后進入工作現場。

12.每天開工前均應檢查現場安全措施是否有變動，是否與工作票相符、是否符合現場實際，嚴禁擅自改變現場的安全措施。

13．現場應設置足夠的安全警示標志牌。

14.為了保證廣大用電戶的設備安全，導線拆除時先在相線與零線兩端相應做好記號（如抹油漆、纏膠布等，一人做記號另一人復核。）并做好記錄，再進行拆除

第五篇：農網改造背景

一、農網改造的背景情況

1998年以前，我國中低壓配電網管理體制分為三種類型：一是城市的城區和占全國30%左右的760個縣域電網，由國家電網公司的前身原國家電力公司直供直管，實行省級電力公司統一核算；二是另外70%左右的縣域電網，由獨立核算的地方電力企業管理，其中1040個縣從省電力公司購買電量轉供給用戶，即躉售縣；還有600個縣以地方自建的小水電、小火電供電，這兩種類型的縣供電企業都隸屬地方政府；三是鄉鎮以下農村低壓電網，由農民自建自管，由隸屬鄉鎮政府的鄉鎮電管站負責管理。由于城鄉電網管理體制的不同，造成農村電網管理混亂；農村電價遠遠高于城市電價，農民負擔沉重；農村電網薄弱，嚴重制約農村經濟發展等經濟和社會問題

為解決農村電網存在的問題，提高農民生活水平，開拓農村市場，繁榮農村經濟，黨中央、國務院決定實施“兩改一同價”政策，即改造農村電網、改革農電管理體制、實現城鄉同網同價。1998年6月，“兩改一同價”正式啟動，為此，國務院下發了國發[1999]2號和國辦發[1998]134號文件，確定“兩改一同價”的政策要點：一是加大農網改造投資力度，由國家統一安排農網改造計劃和項目，分批實施農網改造。對直供直管縣和躉售代管縣的農網改造投資原則上由省電力公司負責統貸統還；二是理順地方供電企業與省電力公司的關系。躉售和自供自管的縣級供電企業，原則上應上劃由省電力公司直接管理；暫時不能上劃的，先委托省電力公司代管，逐步改組為省電力公司控股的公司制企業；三是對城鄉用戶實行統一價格。

1999年5月，原國家經貿委國經貿廳電力[1999]103號文件明確躉售縣供電

企業由當地政府委托省電力公司代管，省電力公司對縣供電企業的領導班子、人員控制、電費電價、財務、安全生產等實施管理和監督；縣供電企業仍是獨立的法人實體，產權關系、財稅體制、核算方式、躉售方式等保持不變。通過代管，躉售縣供電企業的管理水平得到了明顯提高，但并沒有建立規范的資本紐帶關系。對此，部分省電力公司通過一段時間代管后，與地方共同組建了股份制的縣供電企業，逐步規范產權關系，建立現代企業制度。目前，國家電網公司系統管理的1810個縣級供電企業中，直供直管縣780個，占43%；改制為省電力公司控股的有限公司291個，就資本紐帶關系而言實際上也已成為直供直管縣，占16%；躉售代管739個，占41%。

通過農網改造，基本上改變了農村電力基礎設施簡陋落后的狀況，農村用電普及率、用電量和供電質量顯著提高，改善了農村經濟環境和農民生活條件，拉動了農村經濟，帶動了相關產業的發展，被廣大人民群眾譽為“德政工程”和“民心工程”。

二、農網改造的投資來源

農網改造投資采取一省一貸和一省兩貸兩種投資體制。其中：一省一貸是以省電力公司為單一的貸款和投資主體，以“統貸統還”方式，作為項目法人負責全省的農網改造投資和還貸，包括向未與省電力公司建立資本紐帶的躉售代管縣供電企業的投資；一省兩貸是省電力公司和省政府下屬的地方投資主體分別作為貸款和投資主體，負責各自供區的農網改造，其中地方投資主體負責未上劃或代管部分的地方電網投資；省電力公司統一負責代管縣供電企業的投資。陜西、山

西、四川、重慶、湖南、湖北、吉林7個省屬于一省兩貸。

按照國家統一部署，農網改造工程分兩期實施：1998年-2001年進行了第一期農網改造工程，國家電網公司系統投資規模1415億元；2002-2003年進行了第二期農網改造工程，國家電網公司系統投資規模726億元。2003年又啟動了縣城電網改造工程，2004年下半年，為進一步提高西部地區農網改造的覆蓋面，國家發改委又下達了西部農網完善工程投資規模64億元。目前，一、二期農網改造工程已經竣工，縣城電網改造和西部農網完善工程正在實施中。一、二期農網改造的資金來源原則上20%為國債轉貸資金，80%為商業銀行貸款。實際使用國債轉貸資金為437億元，銀行貸款1704億元。國債轉貸資金包括中央國債轉貸資金264億元和中央轉地方國債轉貸資金173億元，按照《躉售縣供電企業代管辦法》的規定，代管縣供電企業的財稅體制暫保持不變，省電力公司向代管縣供電企業投資使用的國債資金，一部分由財政部通過地方財政轉貸給各省電力公司，省電力公司統一作為承貸主體，負責向地方財政還本付息。國家電網公司系統使用的國債轉貸資金中，有74億元已經財政部同意轉為資本金。銀行貸款1704億元，由各省電力公司作為承貸主體。上述國債轉貸資金和銀行貸款，除已轉為資本金外，其余均為貸款。國家電網公司農網改造投資合計貸款總額為2067億元，尚未歸還的貸款本金為1583億元，占其長期借款余額的45%。為解決一、二期農網改造投資還本付息問題，2001年原國家計委、財政部出臺政策，將原“2分錢”電建基金取消后的電價空間，改為用于農網改造還本付息，具體征收方式為：一省一貸的省份直接并入銷售電價；一省兩貸的省份作為農網還貸基金，納入財政預算管理，財政返還后作為補貼收入。由于按規定對部分電量進行

了減免，“2分錢”的實際征收水平為1.58分/千瓦時。國家電網公司“2分錢”農網還貸收入累計533億元，均已按規定作為收入入賬，列入各損益。

三、農網改造資產管理情況

根據投資體制的不同，農網改造形成資產的入賬有兩種情況：（1）在一省一貸的省份，由于只有省電力公司一個投資主體、統貸統還，所以農網改造形成的資產由省電力公司入賬。（2）在一省兩貸的省份，以省電力公司作為投資主體統貸統還的部分，所形成資產在省電力公司入賬；地方投資主體投資的部分，所形成的資產由地方投資主體入賬。

省電力公司投資形成并入賬的資產，具體管理形式又分為三種：（1）在直供直管縣供電企業投資形成的資產，由于縣供電企業大部分都是省電力公司的分公司，其資產的所有者和管理者是統一的；（2）在已規范改制的股份制縣公司，資產交由縣公司入賬，成為縣公司的法人財產，縣公司負責計提折舊、資產運營管理、享有資產經營收益，省公司與縣公司之間是規范的資本紐帶關系，資產的所有者和管理者也是統一的；（3）在躉售代管縣供電企業投資形成的資產，由于沒有資本紐帶關系，資產一般在省電力公司入賬并計提折舊，但實物管理在縣供電企業，縣供電企業享有資產經營收益，資產的所有者與管理者不統一。

上述幾種情況中，直供直管縣供電企業和已規范改制的縣公司資產權屬都是清晰的，不存在爭議；部分地方政府提出的產權主張主要是針對省電力公司投資于躉售代管縣供電企業形成的資產。這部分資產的管理，目前存在幾個問題：

1．所有權與管理權分割，資產的日常管理失控。由于躉售代管縣供電企業是

獨立法人，省電力公司與其只是代管關系，對農網改造形成的資產，省電力公司只能進行價值管理，難以掌握實物管理情況；對縣供電企業而言，由于資產不在縣供電企業入賬，又難以實施價值管理，實物管理缺乏價值引導，管理上存在很大的片面性和盲目性。

2．資產的所有權和收益權不對等。省電力公司作為投資主體，承擔了還本付息的責任，但是農網改造資產運營帶來的效益主要沉淀在縣供電企業，省電力公司未能享有。

3．農村電網的可持續發展受到嚴重影響。

一、二期農網改造雖然大大提高了電網負荷能力，但要不斷滿足農村用電需求、支撐農村經濟發展，仍需進一步加大農網建設與改造的力度。由于躉售縣供電企業農網改造資產產權爭議的存在，導致后續的更新改造投資主體不明確，嚴重影響了農電企業和農村電網的可持續發展。

由于各省農網改造投資情況和農村電網發展情況不同，各地方政府對農網改造資產的立場和態度也不一樣。浙江省等經濟發達地區，由于農村電網發展較快、縣供電企業的經濟效益相對較好，地方政府主張產權的積極性相對高一些；經濟欠發達地區，由于農村電網發展較慢、縣供電企業的經濟效益相對較差，地方政府并不積極主張產權。陜西、湖南等一些地方政府還主動與國家電網公司協商，積極要求把地方電力公司上劃給國家電網公司。

提出產權要求的地方政府主要理由：一是農網改造投資的還貸資金來源，是由當地用戶在電費中承擔；二是投資于躉售代管縣供電企業的20%國債資金，一

部分是由財政部轉貸給地方財政，地方財政再轉貸給省電力公司。

四、兩點政策建議

產生上述問題的根源在于國家原來的相關文件僅規定了農網改造的基本原則和操作程序，而未明確農網改造所形成資產的產權歸屬。根據以上情況，我們認為，必須從有利于貫徹國家的“三農”政策，促進農電企業、農村電網和農村經濟的可持續發展；有利于規范中央與地方產權關系，促進農電企業建立現代產權制度的精神，按照“誰投資，誰擁有產權”的原則，盡快明確農網改造資產產權。我們提出以下政策建議：

一、農網改造資產的歸屬應與投資主體一致，由國家電網公司系統統貸統還投資形成的資產，應當屬于國家電網公司系統；由地方投資主體投資形成的資產，歸屬地方政府及其授權的投資主體。如果地方政府需要將其投資農網改造形成資產產權上劃國家電網公司，經雙方簽訂協議并辦理資產劃轉手續，可以由國家電網公司持有其產權。

二、為確保國有資產保值增值，建立現代產權制度，盡快以正式文件明確農網改造資產的歸屬，并明確要求國家電網公司進一步加強對農網改造資產的經營管理，確保國有資產保值增值。