第一篇：關于農村土地承包經營權流轉情況的調研報告

龍潭鄉農村土地承包經營權流轉情況調查報告 黨的十七屆三中全會作出了加快土地承包經營權流轉的政策指向，對推進農業產業化和土地適度規模經營，轉移農村勞動力，加快建設社會主義新農村和全面小康社會具有極其重要的意義。近期就龍潭鄉農村土地承包經營權流轉情況開展了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、當前龍潭鄉土地流轉的基本情況

龍潭鄉位于思茅區西南部，距思茅60公里，轄6個村委會（其中一個為易地移民村），54個村民小組。2011年末總人口10582人、農業戶2029戶、10079人，有耕地面積23883.4畝，人均耕地面積2.37畝。

龍潭鄉涉及農村土地承包經營權流轉的村有2個，流轉耕地面積6022畝，占總耕地面積的25%。其中：龍潭村5625畝，轉包1584畝，轉讓4068畝；轉包370畝。

一、存在問題和困難

從調研的情況看，當前龍潭鄉農村土地流轉工作還存在著一些問題和制約因素，主要有：

一是對農村土地流轉的思想認識不足。大部分農民認為土地一旦流轉出去，將難以收回，因此不愿輕易放棄土地的承包權和經營權。一些長期在外經商務工的農民，有的甚至舉家外遷，不再以土地為生，但仍然把土地當作最終退路，對有關政策也心存疑慮，流轉意愿不強。

二是土地承包法律政策落實不夠到位。一方面現行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散，好壞地插花，特別是農業稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種，農村土地流轉不暢，難以形成規模經營，也造成了極少數土地的拋荒。另一方面部分農戶對土地承包經營權的法律規定落實不夠，還存在“幾年一調整”現象，1這也影響了農戶的流轉意愿和業主的穩定預期。

三是農村土地流轉行為程序不夠規范。沒有建立土地流轉服務組織，流轉程序不規范，流轉信息不暢。

二、推進農村土地流轉的主要做法

（一）加強領導，宣傳發動

農村土地流轉工作是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定大局。在推進農村土地流轉工作中，我鄉努力做到合力推動：一是加強領導。成立由主要領導任組長，農業、林業、財政、國土、水利、勞動、教育等部門負責人為成員的農村土地流轉工作領導小組，統籌安排農村土地流轉工作的宣傳發動、政策指導、招商引資和規范管理等各項工作。二是宣傳發動。利用入戶宣傳發動等形式，結合農村土地流轉的典型成功事例，有針對性地宣傳市、區有關農村土地承包及其流轉的法律、法規和政策，為農村土地流轉工作營造了良好環境。三是明確責任。建立健全目標管理責任制，把農村土地流轉工作納入年度目標管理。

（二）規范流轉，服務促動

在穩定農村土地承包經營權的基礎上，全鄉各地規范有序地推進農村土地流轉工作。一是做好二輪承包后續完善工作。扎實做好土地承包經營權證發放和承包合同簽訂的掃尾工作，為農村土地流轉提供了制度基礎。二是構建農村土地流轉服務平臺。以農業部門及其經管機構為依托，深入開展調查摸底，建立土地流轉檔案，為農村土地流轉雙方提供供求信息、法律政策咨詢、流轉價格評估和合同簽訂指導等服務。三是切實規范農村土地流轉。充分尊重農民在農村土地流轉中的主體地位，堅持依法、自愿、有償的流轉原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三個不得”，即：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途和不得損害農民土地承包權益，切實保護了農民的合法權益。

（三）招商引資，項目帶動

通過農村土地流轉，帶動一批龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等多種形式適度規模經營主體的發展，促進了農業經營體制創新，培養了一批新型農民。另一方面，有組織的農村土地流轉解除了外出勞力的后顧之憂，促進了農村勞動力的加快轉移，農民通過進城務工、經商、辦企業等，另辟致富渠道，其工資性和經營性收入遠遠高于原來的務農收入。

三、幾點建議和意見

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。為此，調研組提出以下幾點建議意見:

（一）廣泛宣傳，積極引導。不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性，要充分利用各種方式，廣泛宣傳黨的十七屆三中全會精神，宣傳《農村土地承包法》，宣傳農村土地流轉的有關政策要求，讓農民認識到土地流轉有利于土地生產要素的優化組合，發 展生產力，有利于拓寬農民增收的渠道，有利于農業產業化經營，發展現代農業。要通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

（二）加強管理，搞好服務。不斷健全農村土地流轉機制，一要進一步加強對農村土地流轉的管理，切實做到三個規范：即規范農村土地流轉程序、規范農村土地流轉合同和規范農村土地流轉行為。二要加快建立區、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡。

（三）加大扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。加強對農村勞動力的技能培訓，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移提供條件，讓大量農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，為農村土地流轉創造必要的條件和有效的空間。二要健全農村社會保障機制。加強以農

村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的社會保障功能，解除農民的后顧之憂，進而為農村土地流轉創造良好的條件。三要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營方面的積極作用。

（四）加強領導，協調配合，不斷優化農村土地流轉工作環境。要把農村土地流轉工作納入重要的議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創新農村經營管理制度、發展現代農業、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來。

第二篇：農村土地承包經營權流轉情況調研報告

農村土地承包經營權流轉情況調研報告

為全面了解農村土地承包經營權流轉態勢，研究消除土地流轉負效應的措施，XX州農業局農經站連續多年對全州土地流轉情況進行調查：XX年對3060戶農戶進行問卷調查，XX年進行全面調查摸底，XX年組成調研組對土地流轉取得的成績及存在問題進行實地查證，XX年上半年進行重點調查，結果顯示：土地流轉對促進農業增效、農民增收作用巨大，但流轉程序不規范，配套措施不健全，因土地流轉產生的矛盾和問題日益增多，急需政府出臺政策給予規范和指導。

一、基本情況

XX州轄1市7縣102個鄉938個村委會15444個村小組，XX年底有農戶72萬戶，農業人口314萬人，勞動力188萬人，耕地面積344萬畝，農民人均所得2806元。

二、農村土地承包經營權流轉現狀

土地承包經營權流轉形式。截止XX年6月30日，全州土地承包經營權流轉總面積524894畝，占全州耕地面積的17.1%。其中：轉包104662畝，占20%，出租356478畝，占67.9%，互換21626畝，占4.1%，轉讓6717畝，占1.3 %，股份合作1400畝，占0.3%，其它方式流轉33911畝，占6.4%。

土地流向。流轉入農戶的面積371724畝，占流轉總面 積的70.8%，流轉入專業合作社的面積48612畝，占流轉總面積的9.3 %；流轉入企業的面積58730畝，占流轉總面積的 11.2%；流轉入其他主體的面積45792畝，占流轉總面積的8.7%。

土地流轉服務情況。農戶間自發流轉的面積357409畝，占流轉總面積的68.1%；鄉村組織提供信息流轉的面積136455畝，占流轉總面積的26%；委托鄉村組織流轉的面積13829畝，占流轉總面積的2.6%；其它方式流轉的面積17201畝，占流轉總面積的3.3%。

流轉土地的期限。流轉5年以下的面積314302畝，占流轉總面積的60%；流轉5-10年的面積64853畝，占流轉總面積的12.4%；流轉10年以上的面積145740畝，占流轉總面積的27.6%。

流轉土地的用途。土地流轉后用于農業生產的面積359675畝，占流轉總面積的68.5%；用于非農業生產的面積165219畝，占流轉總面積的31.5%

流轉合同簽訂情況。簽訂規范書面流轉合同21275份，占應簽訂流轉合同份數的21.8%；簽訂不規范書面流轉合同22671份，占23.2%，口頭協議流轉合同53680 份，占55 %。

土地規模經營情況。據不完全統計，全州通過土地流轉實現規模經營的面積已達363051畝，占土地流轉面積總數的69%。從產業情況看，因土地流轉實現50畝以上規模經營 的主要產業及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。

土地流轉發生概率。據對全州102個鄉鎮每個鄉鎮選取30戶共3060戶的抽樣調查數據，從土地承包到現在農戶有一次以上土地流轉行為的1852戶占60.5%，從未進行過土地流轉行為的1208戶占39.5%。

三、影響農村土地承包經營權流轉的主要原因

影響土地轉出的原因。一是不愿轉出。部分農民認為不論身在何處、在干何事、有錢無錢，土地始終是農民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。加上農業稅取消后惠農政策增多，“種地有獎”使農民不愿輕易流轉土地。城鎮附近農民或國家大中型公益事業建設有可能征占到土地的農民，怕損失可觀的補償費更是不愿輕易流轉土地；二是不易轉出。原因包括租金與土地價值存在矛盾、從事種植業風險大、土地流轉信息不暢等。

影響土地轉入的原因。一是農業龍頭企業和種田大戶少,缺乏吸土地和納農村富余勞動力的能力；二是租用土地成本高、風險大、周期長，市場風險與自然災害均可能導致無利甚至虧本；三是由于承包到戶時對每塊土地實行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。

影響土地流轉的具體因素。一是收益因素和政策因素是影響農民流轉土地的主要原因。據對3060戶農民的問卷調查顯示：因收益問題影響土地流轉的占43%，害怕政策變動不敢流轉土地的占35%，市場因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉糾紛多打擊了農民流轉土地的積極性。因土地流轉不規范、無合同或合同規定不明確引起的糾紛，解決起來費時費力，給農民群眾造成“一旦發生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農業機械化水平和社會服務能力的影響。

四、土地流轉對促進現代農業發展、增加農民收入的作用和效果

促進產業結構調整。農業產業結構調整是發展經濟的重要課題，其目的是促進經濟社會發展及人民物質文化生活的改善。多年來，我州為調整農業產業結構做了大量工作，取得了一定成效，但由于農業行業的特殊性，農業產業結構調整工作仍任重道遠。在推進土地流轉過程中，XX州探索出了“土地流轉→促進‘名、特、優’產業形成規模→組建專業合作社→合作社帶領農民增收致富”的發展模式，效果明顯。如XX縣開化鎮老保黑村處于城郊結合部，土地肥沃，地理位置得天獨厚，有耕地面積1410畝，總人口531人，是一個外出務工人員多、留守老人兒童多、土地產出率低、增收難的后進村，XX年農民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開化鎮的平均水平少600多元。由于多年來產業結構調整工作始終在“糧”、“菜”之間循環，經濟效益低下。XX年底，以梁成林為首的120戶農民，以承包土地入股、資金聯保互助的形式組建了XX縣老保黑花卉種植農民專業合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬元。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個品種。進入盛產區后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產12技花，畝產4.8萬枝,每枝0.3元計，畝收益1.44萬元，總收益403.2萬元，除大棚每年每畝維護和管理成本等費用1500元外，年純收益可達361.2萬元，社員戶均年收入3萬元，是實施土地流轉組建合作社前戶均收入的2倍多。土地流轉和產業結構讓該村群眾切切實實得到了好處，農民群眾高興地說：“土地流轉好，產業結構調整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動就業機會，增加收入，流轉土地我們樂意!”

促進農業規模經營。以家庭聯產承包責任制為基礎的農村第經濟體制改革，使廣大農民獲得了生產經營的自主權，為解決農民溫飽問題、改善農民生活做出了貢獻。但家庭承包責任制所容納的生產力是有限的，其小規模分散經營的局限性在近幾年逐漸暴露出來，成為阻礙我國農業生產力發展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進農業規模經營是我國農業持續發展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起 來，實現一定程度的規模經營，獲取規模效益，我州進行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據不完全統計，全州通過土地流轉實現規模經營的面積已達363051畝，占土地流轉面積總數的69%。從產業情況看，因土地流轉實現50畝以上規模經營的主要產業及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。規模經營的土地流轉年限為：1年以下的27576畝占7.6%，2至5年的75520畝占20.8%，5至10年的70396畝占19.39%，10年以上的189559畝占52.21%。如地處中越邊界的XX縣楊萬、八布、六河三鄉結合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來香蕉在該地均為零星種植，形不成產業，更談不上規模經營。XX年引進XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬、八布、六河三鄉鄉政府和當地群眾的配合下以出租形式流轉1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉戶數達618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉農戶積極參與香蕉基地建設和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉費及打工費，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當地農民就業難問題, 還實現了規模效益，深受當地農民群眾的歡迎。XX年公司注冊了XX縣榮盛香蕉開發農民業合作社，以“合作 社+農民+公司+市場”經營模式,再帶動當地158戶農民發展香蕉種植，總面積達16000畝, 總投資4450萬元。合作社派出專業技術人員同縣農業局技術人員一起對社員進行技術培訓和指導，免費提供種植、管理技術，產品統一銷售,同時與農民種植戶簽定了保底價香蕉收購合同，為香蕉產業實現規模效益打下了堅實基礎。

促進農業增效農民增收。推進土地流轉的目的是促進農業增效、農民增收。為探索土地流轉與農業增效、農民增收的結合點，州縣業務部門打破常規、創新思路，進行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮白泥塘村依靠新煙區開發示范點項目，采取調換、租賃等方式，共引導586戶農戶3266塊5876.5畝零星土地和岔花地進行流轉，使土地“化零為整”，并統一對土地進行倒埂、平整、老路復墾整合資源，對適宜機耕的地塊進行優化調整和再分配，形成連片種植，給土地流轉農戶和種煙農戶帶來顯著的經濟效益：1.地塊數量大幅減少，人力成本明顯節約。地塊數量從原來的3266塊減少到867塊，減少2399塊。由于地塊數量大幅度減少且相對連片集中，避免了農忙時東南西北四面照顧，把時間和精力大量放在路上的現象，有效節省農戶勞力投入，每畝節約10個工日，減少用工開支500元；2.耕地面積增加，農民得到實惠。土地流轉并進行資源整合后，耕地面積從原來的5876.5畝增加到6752.97畝，比原承包土地面積增加 876.47畝，戶均增加1.5畝，農民因土地流轉增加了優質耕地。3.土壤肥力穩步提高，農產品質量明顯提升。土地流轉并進行資源整合后，便于機耕深梨，利于烤煙生長，烤煙的產量大幅度提升。同時，進行烘烤連片種植，節省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術指導，提高烘烤后的煙葉質量。通過臥式密集烤房的建設，每次烘烤的煙葉數量增加36%，每畝烤煙的經濟效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。土地流轉實現了農戶、企業、政府“三滿意”。

促進農村社會和諧穩定。土地流轉的實質是土地資源的再優化配置。土地承包到戶時，由于對每塊土地實行均分，農民在耕種時為了追求利益的最大化，導致搶田水、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現象時有發生，農村社會和諧存在不穩定因素。廣南縣南屏鎮集中連片流轉土地種植葡萄1506畝，流轉期限15年，涉及土地流轉農戶435戶。通過土地流轉，實現了“三大效益”：1.經濟效益。XX年每畝土地租金收入800元，土地流轉總收入120.5萬元，戶均收入2769元，土地流轉租金比農民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。企業實現銷售收入975.9萬元，實現純收入177.7萬元；2.生態效益。通過1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮拉圾3000多噸，有效調節了城鎮衛生環境；3.社會效益。土地流轉后部分農民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農民轉到二、三產業工作，減少了對農業的依 賴，更重要的是，因部分農民追求小利導致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉促進了農村社會和諧穩定。

促進新經濟組織的發育成長。一些服務性組織應運而生，如農民專業合作社，現全州已發展到200多個，服務內容覆蓋農業生產各行業和各階段，農民通過中介服務的聯接功能，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，提高了農民的組織化程度，農民有組織闖市場的能力明顯增強。

五、存在的困難和問題

操作程序不規范。土地流轉行為涉及土地轉出方、轉入方、村集體經濟組織、承包合同管理機關等多個部門，有一套完整的操作程序，但現實生活中，口頭流轉、違規流轉、無證流轉、無檔流轉等現象比比皆是，法律意識、維權意識淡薄，結果令人擔憂。

(二)部門職責不具體。農業、國土、鄉鎮政府、村委會等部門在土地承包經營權流轉工作上任務不明確，分工不具體，給農民群眾造成困惑。

糾紛調處難度大。農村土地流轉由于存在口頭協議多、相互對換多、合同條款權利義務不明確的多“三多”問題，導致土地流轉糾紛調解無依據，是非難分，少數農民甚至為此傾家蕩產，影響了生產生活和農村社會穩定。

中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺。全州沒有一家 專職的土地流轉中介組織從事“土地流轉信息收集、發布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無地種,不想種土地的土地流轉不出去。

缺乏“價值”評估機構，農民的土地權益不能得到有效保護。由于缺乏有資質、有經驗的農村土地價值評估機構，加上土地流轉的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉的土地的“價格”與 “價值”比例失衡，打擊了農民流轉土地的積極性。

思想認識不到位，保障機制不健全。部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉不重視，認為土地流轉和規模經營是農戶與種養大戶或農業企業之間的問題，直接參與會自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態度，土地流轉心態較為復雜。由于農民的基本生活、養老、醫療、社會救助等社會保障體系尚不完善，農民擔心土地流轉出去后會失去生活依靠。

政策界定難度大，具體操作問題多。土地流轉的很多政策規定或者不帶強制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉的健康發展。

七、建議

出臺政策，從組織上促進土地流轉。建議省政府盡快出臺全省土地流轉工作意見，從機構、經費、職責、分工、獎懲等方面予以支撐。

規范操作，從程序上促進土地流轉。一是規范流轉程序。從流轉意愿表達、合同簽訂、管理機關等全過程進行規范，做到有組織、有計劃，過程明白，痕跡清楚。已經流轉但沒有簽訂流轉合同的，要督促補簽；二是規范流轉檔案；三是健全管理制度。要建立健全農村土地承包經營權流轉登記備案制度、流轉合同管理制度、流轉檔案管理制度、流轉糾紛調處制度，使土地流轉管理工作規范化、制度化。

做好服務，從健全流轉市場上促進土地流轉。一是做好土地供需信息服務。以村委會為基礎，鄉鎮農經站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉鎮農經站定期向社會公開發布；二是做好土地流轉中介組織的發展和培育工作。三是建立土地流轉信息庫。

強化價值評估，從公平公正上促進土地流轉。多數流轉土地的流轉價格與實際價值差距懸殊，縣、鄉有必要成立農村土地流轉價值評估中心，在農民需要的前提下，根據土地的肥力、交通、位置、市場需求等進行綜合評估，切實維護流轉雙方利益。建議省級舉辦農村土地承包經營權流轉價值評估培訓班，對州縣鄉三級業務人員進行培訓，培訓合格者發給評估證書，作為流轉土地價值評估的依據。

強化糾紛調處，從維護農民利益上促進土地流轉。

以點帶面，從示范帶動上輻射土地流轉。

加大扶持，從政策層面促進土地流轉。

XX州農業局農經站

二0一一年七月十五日

第三篇：關于全縣農村土地承包經營權流轉情況的調研報告

關于全縣農村土地承包經營權流轉情況的調研報告

11月中下旬，縣政協開展了全縣農村土地承包經營權流轉情況的調研活動，調研組實地察看了每個鎮1-2個承包經營大戶，召開了匯報座談會，就如何進一步加強我縣農村土地承包經營權流轉工作進行了座談研討，提出了一些建議性意見和建議。現就調研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣農業人口36.2萬人，農戶9.5萬戶，農村集體土地150萬畝，其中耕地50萬畝，林地36萬畝，水面27萬畝。截至2008年底，我縣農村實行家庭承包經營（二輪土地承包）的農戶9.4萬戶，涉及8個鎮96個村以及10個含有農業人口的社區，承包耕地面積50萬畝，已簽定耕地承包合同書8.6萬份，發放土地承包經營權證8.9萬本，分別占全縣總農戶數的91%和94%。據統計，全縣耕地流轉面積5萬畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%，其中轉包2.3萬畝，轉讓0.5萬畝，互換0.7萬畝，出租1.5萬畝，涉及農戶1.2萬戶。林權改革正在進行，水面尚未確權到戶。

二、存在的問題及原因分析

我縣農村土地承包經營權流轉工作起步較晚，在縣鎮村三級的努力下，取得了一定的成效，促進了農業規模化經營，促進了農村富余勞力轉移，促進了農民增收，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、土地流轉形式較為單一。全縣流轉的5萬畝耕地，大多是農戶之間的無償轉包、代耕，或者由村委會收回外出務工農民的拋荒地重新發包。出租、有償轉包、轉讓等形式流轉土地比重較小，以土地入股的流轉形式基本沒有出現。

2、流轉的土地規模小期限短。全縣承包50畝耕地以上的大戶僅有91戶，承包面積1.33萬畝，占耕地流轉總面積的26%。絕大多數流轉的耕地規模小、田塊分散不集中，且位置偏僻，地勢低洼，多為易旱易澇地塊，生產環境較為惡劣。我縣土地流轉的期限普遍較短，一般為一年時間，多的也僅有3-5年，這樣不利于流轉大戶對土地的整治和改造，也影響土地規模化、機械化生產經營，使大戶承包土地規模經營效益難以提高。

3、土地流轉程序不規范。土地流轉大多是農民之間私下轉包，僅停留在口頭協議上，沒有簽訂書面合同，即使簽訂了書面協議，但合同內容不規范，沒有按照要求使用統一的土地承包經營權流轉合同規范文本，更未按要求向鎮村備案，土地流轉隨意性大，流轉雙方責權利不明確，導致農村土地流轉糾紛時常發生。今年以來，全縣發生土地流轉糾紛20多起，影響農村社會穩定。

4、土地流轉缺少指導服務平臺。農村土地承包經營權流轉工作缺少價值評估體系和信息發布體系，流轉雙方的信息渠道不暢，牽線搭橋的平臺不多。縣鎮兩級專職從事農村土地流轉指導與服務工作的人員僅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流轉的市場化運作體系也未真正建立起來，導致土地流轉的信息不暢，流轉的成本與風險加大，影響土地流轉工作的正常開展。

5、二輪土地承包檔案不齊全。鎮村兩級合并過程中，造成部分二輪土地承包檔案因保管不善而丟失，部分農戶也有二輪土地承包證件遺失和損毀現象。極個別地方二輪土地承包合同至今未真正落實下去，經營權證書未發放到農戶手中，制約了土地承包經營權流轉。

究其原因，主要有以下幾個方面：

1、認識不到位，對土地流轉工作重視不夠。縣、鎮、村三級對土地流轉工作的重要性缺乏認識，沒有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對土地流轉工作的推動力度不大。

2、宣傳不到位，導致農民對土地流轉的認識模糊。縣鎮兩級對土地流轉政策法規的宣傳引導不夠，導致農民對土地流轉政策缺乏了解，不知道土地流轉到底有哪幾種形式，有哪些程序，不清楚流轉收益分配情況，處于一種自發狀態。部分農民對土地流轉政策心存誤解，認為土地流轉就是對承包地的重新調整，擔心承包地流轉出去后，失去承包權。少數農民的戀土情結較重，寧可自己粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消農業稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種。

3、扶持政策不到位，影響土地流轉雙方的積極性

國家、省市都出臺了農村土地承包經營權流轉方面的管理辦法，但我縣至今仍沒有出臺實施細則，特別是獎勵扶持政策，影響土地流轉雙方的積極性。

三、意見和建議

1、提高認識，加大宣傳，強化領導。進一步提高對土地流轉工作重要性的認識，高度重視農村土地流轉工作，將其納入縣鎮兩級黨委、政府重要的議事日程，成立農村土地承包經營權流轉工作領導組，建立聯席會議制度，綜合協調和統一領導農村土地承包經營權流轉工作。進一步加大宣傳引導力度。利用廣播、電視、網絡、宣傳欄、培訓班、農村工作會議等多種形式，大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，印制宣傳手冊發到每個農戶手中，讓農民知道何為土地流轉、怎樣進行土地流轉。進一步加大對流轉土地增收致富典型的培育與宣傳力度。通過多種途徑，幫助他們做大做強，介紹他們的成功經驗，使農民看到土地流轉帶來的實際收益，從而轉變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經營權流轉出去。

2、完善二輪土地承包合同管理工作。針對我縣部分農戶耕地承包合同書和土地經營權證未簽訂發放到位這一現狀，各鎮要按照中央和省市有關文件精神，抓緊做好二輪土地承包完善工作，及時與農戶簽訂土地承包合同，發放土地經營權證，建立健全土地承包檔案，為土地流轉打好基礎。

3、建立健全土地流轉管理機制。一是建立土地流轉服務體系。縣級建立土地流轉信息中心，在縣行政服務中心設立土地流轉服務窗口，鎮、村級建立土地流轉服務站，明確專人從事土地流轉服務工作。加大對鎮、村從事土地流轉工作人員的業務培訓，使他們能夠了解政策，熟悉業務，規范有序地指導和服務農村土地流轉工作。二是規范土地流轉程序。建立健全土地流轉各項規章制度，印制統一合同文本，明確土地流轉的形式、數量、年限、條件及雙方權利、責任、義務等要素。合同簽訂形式要規范，杜絕鎮村代替農戶簽訂合同現象發生。三是建立土地流轉風險金保障制度。流轉大戶每年要交納一定的復耕費作為風險保證金，并把風險保證金寫入合同條款中，以防止因經營不善而無法履約情況發生。四是提供法律服務。建立健全縣級農村土地承包仲裁機構，妥善處置農村土地流轉糾紛，保障流轉雙方的合法權益。建議縣財政按照《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》（皖政[2009]13號）的要求，保障土地流轉和糾紛仲裁的專項經費。

4、出臺鼓勵扶持土地流轉工作的優惠政策。參照外地經驗，制定出臺土地流轉獎勵扶持政策，對土地流轉集中連片規模大、流轉合同期限長的受轉大戶，縣政府應給予一次性獎勵和補助；在農業綜合開發、水利建設等項目分配上優先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農業保險方面給予優惠和照顧。

5、為土地流轉提供必要的保障條件。一是擴展農村土地流轉空間。加快地方經濟發展，加大農業項目招商引資工作力度，大力發展高效農業，加強對農村勞動力的技能培訓，為農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓農民能夠出得去，掙到錢，留得住，把大量的土地騰出來，便于開展流轉工作。二是建立和完善農村社會化保障體系。完善新型農村合作醫療制度，實施農村最低生活保障制度，推進農村養老保險制度，逐步使農民由依靠承包土地保障向依靠社會保障轉變，解決他們的后顧之憂。

第四篇：農村土地承包經營權流轉材料（范文模版）

農村土地承包經營權流轉材料

通化縣_________鄉（鎮）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉包、轉讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉期內，乙方享有生產經營自主權；產品處置

收益權和________________的權利，并接受發包方依法管理和監督。

第三條 流轉期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得

用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土

地等級和質量。

第五條 合同在執行中發生糾紛，由村民委員會或鄉鎮經

濟管理機構負責調解，調解不成的，由縣級農村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發包方、鑒證機關各執一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

第五篇：昌邑市農村土地承包經營權流轉及糾紛情況調研報告[模版]

昌邑市農村土地承包經營權流轉及糾紛情況調研報告

一、我市農村土地承包經營權落實及流轉的現狀：

截至2009年2月底，我市場需求690個村居已經全部實行二輪土地承包，家庭承包土地經營權流轉總面積31150畝，占耕地面積的３。７８％，其中轉包面積17811畝，轉讓面積767畝，互換面積1678畝，租賃面積9927畝，其它形式967畝。

二、我市農村土地承包經營權流轉的主要特點：

（1）流轉規模逐漸擴大。我市耕地總面積864966畝，其中家庭承包經營的耕地面積842221畝，占總面積的97。4%。1997年至上2001年期間，農業相對效益較低，導致我市農村土地流轉規模小，數量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉。但自2002年以來，隨著農村經濟的不斷發展和國家惠農政策的到位，特別是勞務輸出規模的不斷擴大，加速了農村土地的流轉。加之專業大戶、農業龍頭企業紛紛進入農業領域創業開發，擴大出口了對流轉土地的需求。2008年全市土地流轉面積達31150畝，占總耕地面積的話。78%，特別是中部圍子鎮和北部卜莊鎮、柳疃鎮等鄉鎮的土地流轉較多。

（2）流轉形式日趨多樣化。我市的土地流轉主要有四種類型。一是轉包型。指農民集體所有制組織內部原承包方將部分或全部土地經營權轉移給其他農戶，承包與發包方原承包關系不變。目前這種形式是我市土地流轉的主要形式。2008以轉包形式流轉土地178971畝，占土地流轉總面積的57。37%。二是租

賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。2008年以這種形式流轉土地的面積達9927畝，占土地流轉總面積的31。87%。三是轉讓型。2008以這種形式流轉土地的面積達767畝，占土地流轉面積的2。46%。四是互換型。為了耕種方便或發展規模經營的需要，農戶之間按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關系不變。2008年以互換的形式流轉土地1678畝，占土地流轉總面積的5。39%。

（3）流轉主體日趨多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農戶。現在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開發農業。

（4）流轉效益日趨綜合化。土地流轉對于農村經濟發展，促進農民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農產品品質。土地流轉使土地向種田能手轉移，形成規模經營，促進了農業機械化水平的提高，統一了糧食品種，提高農產品增強市場競爭力。二是初步實現了集約經營。土地經過流轉形成規模經營，生產者可以對規劃決策、組織生產等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，集約經營，提高效益。三是增加了農民收入。隨著我市經濟的發展，一家一戶的小農種植越來越不適應經濟的發展需要，尤其是苗木種植產業，近年來由于中國苗木博覽會在綠博園的成功舉辦，吸引了大批的苗木種植大戶來我市投資舉辦苗木種植產業，僅圍子鎮綠博園了附近就發展種植

苗木5000畝左右，所有種植業戶的土地都是通過土地轉包和租賃的方式集中起來的。

三、我市在土地流轉方面存在的主要問題：

（1）土地流轉操作程序欠規范。目前，規范的土地流轉機制還沒有完全建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。農戶之間的轉包、租賃基本采用“口頭協議”的方式，私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同，其合同內容也不夠嚴密，而且只有很少一部分到公證機關公證。

（2）農戶間自發流轉的多，經村集體組織流轉的少。土地流轉多以農戶自發的流轉為主，經過村集體統一組織或上報經村集體備案的很少。

存在以上問題的原因是多方面的，有部分農民法律意識淡薄，對土地流轉的重要性認識不足，沒有認識到流轉土地后出現糾紛所帶來的嚴重后果的原因，有村級組織工作責任不到位、政策不明確的原因。

四、進一步完善和規范農村土地流轉及土地承包糾紛的建議

（1）加強對土地流轉管理部門的建設。在深入推進鄉鎮機構改革的同時，切實做到政、事分開，充實基層農經隊伍力量，提高人員素質，改善工作條件，充分調動廣大農經人員的工作主動性和積極性，使他們切實履行農村土地承包經營權管理部門的職責。

（2）建立土地流轉中介組織。依托基層農經站，組建土地流轉中介，確保土地供求信息的暢通。條件成熟時可建立土地流轉市場。

（3）加強對《土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》、《農民專業合作法》的宣傳和貫徹落實。堅持“依法、有償、自愿”的原則，制定農村土地經營權合理流轉的實施細則，確保土地流轉規范、有序進行。

（4）穩妥處理“動人”和“動地”的關系。農民土地承包經營權的流轉是一個漸進的過程，不能拔苗助長。實行土地流轉，面臨的最大問題是農村剩余勞動力的轉移。不解決農民向非農產業的轉移問題，片面強調土地集中和擴大土地經營規模，會使相當多的農民因失去土地而陷入困境。實行土地流轉，要把功夫放在發展農村非農產業和促進城鎮化上，為農民穩定轉移出農業和農村創造條件。擴大土地規模經營的政策著力點應該在于“動人”，農村人口轉移了解，“動地”才能順理成章，水到渠成。