第一篇：在全市農村土地流轉工作座談會上的講話

下面，我講三點意見：

一、必須把推進農村土地承包經營權流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程

（一）土地問題歷來是我們黨高度關注的重點問題

土地是農民的命根子，也是國家經濟建設最重要的基礎資源之一。我們黨在推動中國革命和建設的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰爭以后，馬上進入土地革命戰爭時期。中國共產黨領導農民群眾在廣大農村地區以破除封建土地制度為突破口，進行武裝割據，打土豪、分田地，發動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰爭勝利后，于1947年頒布了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農民所有，解放農村生產力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農民的擁護，才使我們黨取得了革命的最后勝利。

解放以后，在很短的時間內，我們黨發現一家一戶的生產不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經濟基礎，不能進一步解放生產力。因此，又進行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社。《山鄉巨變》寫的就是這一歷史階段。應該說，這一時期的合作社運動，從初衷和實際效果來說，都解放了農村生產力，使新中國迅速醫治了戰爭創傷，保證了當時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產運動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進時期過分強調“一大二公”，把單純的公有制當作要盡快進入共產主義社會的橋梁，追求越公越好，越統越好，過度的、單一的集體經濟反過來破壞了農業生產力發展，讓我們走了彎路。

改革開放一開始，中央又把農村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結小崗村的經驗，推行各種形式的聯產經營承包責任制，逐步取消了人民公社制度，促進了我國改革開放第一大戰役——農村改革的成功。農村改革的勝利，又堅定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經濟工作的各個領域，進而引向政治體制的相關領域，奠定了基礎；為最終取得經濟社會發展、政局穩定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻。

進入新世紀以后，隨著農業生產力的發展，農村勞動力的大規模轉移，中央又總結、反思單一的聯產承包責任制的弊端，總結各地的經驗，提出了穩定和完善雙層經營承包責任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅持農村土地集體所有制度性質不變，另一層就是在穩定農民家庭承包責任關系的基礎上，鼓勵經營權的適度流轉，促進農業規模經營。xx屆三中全會深刻把握當前我國發展的階段性特征，要求根據我國當前經濟發展水平，以更大的力度推進農村土地承包經營權流轉，以此作為傳統農業向現代農業轉軌的基礎平臺，這是對土地制度創新的最新發展。

（二）當前要把推進農村土地承包經營權流轉納入黨委政府的重要議事日程

主要是做到四個納入：一是領導力量要納入。土地流轉是農業農村工作的一個重要內容，重點在縣、基礎在鄉村。根據省委、省政府出臺的《關于貫徹落實＜中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領導要親自抓農村工作。各地要認真落實。市委已經明確了一名常委分管農村工作。二是工作內容要納入。中央、省委有關完善土地承包經營制度、推進土地流轉工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認真研究，扎實推進。三是工作部署要納入。各區縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關投入要納入。有關土地流轉的工作經費，包括鄉鎮土地流轉服務站的經費，都要納入財政預算。

二、推進新時期農村土地承包經營權流轉工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導

（一）要全面深刻領會xx屆三中全會的精神實質

xx屆三中全會的精神就是科學發展觀在農業農村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉工作有重要意義的指導性綱領文件。對xx屆三中全會精神實質的領會，要把握好三個關鍵詞：一是推進制度創新；二是發展現代農業；三是發展農村公共事業。上述三方面是緊密關聯的。現代農業是生產力，現代農業的發展是整個《決定》的核心，只有現代農業發展了，農民才能真正致富，經濟才能發展。要搞現代農業，就要破除生產關系上的障礙因素，就要進行制度創新。制度創新又是發展現代農業和農村公共事業的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關系，總的是要以生產力大解放為標準，一定要破除不適合生產力發展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經營權特別是經營權流轉。首先，農民的土地承包經營權一定要穩定，要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；其次，土地承包經營權在新的形勢下一定要實行流轉，土地經營權不能固定在一家一戶的小規模經營上，要實行經營權和使用權分離，要通過流轉激發活力。

（二）要全面把握農村土地承包經營權流轉的方針政策

總的來說，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。各地要根據自身的具體實際，創造性的把握好這些政策精神。土地流轉還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創新，實現突破；已經開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發展。

（三）要始終圍繞農民增收和促進現代農業發展來推進土地經營權流轉

xx屆三中全會提出了農村改革發展的目標任務，其中第一條就是，到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉二元結構。城鄉二元結構是在特殊的歷史條件下形成的，曾經有過一些積極作用。但從現實情況看，城鄉二元結構導致了兩個重大問題，一是制約了生產力發展，二是不能體現公平公正，特別是農民經濟收入低于城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農民之所想，急農民之所急，盡快提高農民的收入。要在全省率先實現城鄉統籌，率先打破城鄉二元結構。我們許多同志對土地流轉有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變為“放心”，自覺地加快推進土地流轉，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉工作會做得好，農業農村工作的其他方面也會做得更好。

三、加速推進農村土地流轉要正確處理好三個關系、落實五項措施

（一）要正確處理好三個關系

1、正確處理好農村基本制度的穩定完善與體制機制創新的關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，必須長期穩定。各地首先要把第二輪承包的基礎工作做扎實，要保證農民的土地承包關系長久穩定。更為重要的是，要圍繞解放農村生產力、圍繞發展現代農業，積極推進農村土地制度創新。當前重點是推進土地流轉。要采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，推動土地向經營大戶集中。以制度創新克服農村家庭承包經營體制在發展現代農業中的局限性。

2、正確處理推進新型工業化與發展現代農業的關系。新型工業化與現代農業客觀存在著一種相互聯動的發展關系，在加快工業化進程的同時，也勢必給農業開辟廣闊的發展前景。比如，新型工業化實施信息化與工業化的互動發展，這也同時會促進農業信息化的發展，使農業生產經營方式發生跨越式變革；新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化；新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，即在大力發展資金技術密集型產業的同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業勞動生產率。這些特征，都在呼喚著規模經營，呼喚著土地經營權流轉。在新型工業化和現代農業發展浪潮中推進土地流轉，必須著重注重兩個方面：一方面，要讓土地向農業產業化龍頭企業集中，用新型工業化理念來組織農業產業化龍頭企業生產經營，整合資源、資金、品牌、市場等優勢，使更多的農業產業化加工企業成為現代工業企業，為新型工業化集聚力量。另一方面，要將農業項目招商和項目建設，作為推動新一輪土地流轉的主要著力點來抓，大力開展招商引資，積極推動社會資本進入農村。

3、正確處理尊重群眾意愿與加強政府引導的關系。黨的農村工作的歷史，就是一部教育農民、引導農民、組織農民的歷史。推進土地流轉發展規模經營，要依靠市場機制，遵循效益原則，使農民群眾自覺自愿地將土地流轉出來。涉及千家萬戶的土地流轉，光靠農民自發又是不夠的，需要政府加強組織引導。我們按市場規律推進土地流轉，強調互利互惠，要堅持三條基本原則。一是要堅持政府推動原則。特別是在這項工作起步階段，政府必須層層自行制定工作目標，嚴格督辦抓落實。二是要堅持依法、自愿、有償原則。三是要堅持市場主導原則。

（二）要抓好五項措施

1、抓宣傳發動。要認真宣傳xx屆三中全會精神，宣傳土地流轉的政策，宣傳土地流轉的好典型，引導好農民群眾，使農民主動積極地參與支持土地流轉。

2、抓好二輪承包確權發證工作。一定要充分認識做好確權工作的重要意義，把工作基礎打牢，確保農民利益在土地流轉中得到保障。

3、抓服務管理體系建設。草尾鎮抓土地承包經營權流轉服務管理體系建設的經驗符合實際，符合中央相關政策精神，各地要按照這個模式，結合當地實際大力推廣。

4、抓政策創新。土地流轉要靠各級各有關部門的政策支持來推進。因此，我們要創新配套政策。農業、林業、金融、環保、國土、電力、工商等各有關部門，都要加強管理服務，加大創新力度，以制度創新來推進土地流轉。

5、抓工作督辦。年初市委經濟工作會議已經明確了我市農業農村工作的整體思路。市委、市政府連續召開土地流轉會議，研究和部署推進土地流轉的政策措施，市政協調研成果也提出了很好的意見，思想基礎夯實了，我們就要積極行動起來。農業農村工作的水平較高，要有所突破，必須在加快推進現代農業方面做文章，推進現代農業的核心就是推進土地流轉。我們一定要認真分析形勢，抓住土地流轉這個“牛鼻子”，迅速行動起來，務求取得實效。

第二篇：在全區農村土地流轉現場會上的講話

在全區農村土地流轉現場會上的講話

同志們：

今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示范，經驗可學習。蓮花鎮、橫路鄉兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要

意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉原則、規范流轉手續。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

在土地流轉中，我們還有很多需要規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。

4、全面開展調查、統一流轉文本。

各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和發布信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示范文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委托書，流轉意向信息簿、流轉情

況登記簿等。各地要以范本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規范化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規范操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與目標責任制考核掛鉤,區財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規范、健康開展。

同志們，現在距春節僅有一個多月時間，土地流轉推進工作時間緊，任務重。我們要在區委、區政府的正確領導下，緊緊抓住當前有利時機，主動適應新形勢，盡快完善新機制，大力推進土地流轉和規模經營。我相信，這次會后將會進一步掀起衢江土地流轉和規模化、專業化經營的新高潮，為衢江農村經濟又好又快發展作出新的更大貢獻。

謝謝大家!

第三篇：全市農村土地流轉情況調研座談會稿

市政協調研組蒞臨我局調研全市土地流轉情況

經管科張成東供稿

6月19日，市政協副主席張北平一行蒞臨我局，就全市農村土地流轉工作進行了專題調研指導，并與我局就發展現代農業，加快推進土地流進行了座談。

農業局局長王宏巖參加了調研座談會，劉艷總農藝師就全市農村土地流轉的整體情況做了詳細匯報，經管科、農經中心相關負責人參加了座談會。

張北平副主席對我局開展農村土地流轉相關工作給予了充分肯定。他認為，土地流轉是當前推進榆林現代農業加快發展的強有力抓手，各級農業部門要高度重視，明確工作重點，積極做好土地流轉過程中的各項服務管理工作；要深入調查研究，總結推廣各縣區在推進土地流轉工作的好做法、好思路；要積極培育適合我市農村經濟發展的新型農業經營主體，在政策、資金等方面重點扶持。他指出，當前土地流轉面臨的工作繁重而復雜，市政協將通過進一步調研，呼吁各方共同關注土地流轉，推動全市土地流轉工作再上新臺階。

王宏巖局長對政協調研組高度關注農業工作表示感謝，要求各相關科室以此為契機開展好農村土地流轉工作。同時強調：開展土地流轉一是要尊重農民自愿、自發，不搞強迫；

二是要集中使用各項惠農、支農政策；三是發展土地適度規模經營，讓農民積極參與；四是要發揮鄉村基層組織作用；五是要建立健全土地流轉服務機構；六是要設立土地流轉專項資金；七是要加大社會化服務體系建設。王局長指出，做好全市土地流轉工作是農業部門義不容辭的職責，農業部門將按照市委、市政府的要求，加快農村土地制度改革，推進農村經濟更加繁榮。

第四篇：全市農村土地流轉情況調研座談會稿

5月28日，市委教育實踐活動第六督導組來我局檢查指導工作。督導組一行8人一到農業局就分成4個小組與市農業局系統黨員領導干部進行個別談話。個別談話不分級別，不分先后，與機關領導班子全體成員及局機關5個科室負責人和局屬單位黨政一把手共計30人進行了談話，談話主要從對農業局領導班子及黨員領導干部作風方面總體評價；對農業局領導班子和黨員領導干部在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題；對搞好教育實踐活動的意見建議等三個方面進行。

談話結束后，督導組又召開了征求意見座談會，座談會邀請了我市部分龍頭企業、農業園區、家庭農場、村干部、人大代表、政協委員以及農業局系統部分黨員干部代表共15人。會議由農業局黨組書記、局長王宏巖主持，督導組組長趙勇書記對座談會作了重要指示。按照趙勇書記要求，座談會上，大家開門見山、直奔主題、暢所欲言，對農業局領導班子及領導干部在“四風”方面、農業工作方面存在的問題提出了4大類25條意見和建議。趙勇書記在總結講話中指出，座談會開的很成功，發言很有質量，大家談的很好，服務對象對農業局的感激之情溢于言表，提出的意見有政策方面的也有工作方面的。要求對大家提的意見，一條一條加以消化，并一條一條給予回應，做到有則改之，無則加勉。王宏巖局長最后作了表態發言，他講到，非常感謝督導組對農業局的指導，感謝大家對農業局領導班子和領導干部“四風”方面問題的意見和建議，尤其是關于農產品質量、農資銷售、苗木采購、融資貸款等方面的問題，我們將點對點、面對面、一對一的回應，認真研究，并認真加以解決。

市政協調研組蒞臨我局檢查指導工作

6月19日，市政協農村土地流轉情況調研組蒞臨我局檢查指導工作。調研組一行7人到

王宏巖局長：一是尊重農民自愿、自發，不搞強迫，二是各項政策集中使用，三是土地適度規模經營，農民積極參與，四是發揮鄉村基層組織作用，五是建立健全土地流轉服務機構，六是政府需要設立土地流轉專項資金，七是加大社會化服務體系建設。

張北平副主席：一是對調研課題高度重視，各級各部門積極開展工作。二是工作扎實有效，工作熟悉，材料準備充分，內容充實，實踐基礎較好。工作抓到手上。三是對調研課題研究有深度，為下一步開展調研工作奠定了堅實基礎。

第五篇：在全縣農村土地流轉暨農業產業化動員會上的講話

在全縣農村土地流轉暨農業產業化動員

大會上的講話

同志們：

今年是“十二五”開局之年，也是我們從傳統農業向現代農業轉型，從農業大縣向農業強縣跨越的關鍵一年。黨的十七屆五中全會明確提出：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。這是黨對全國上下構建新型工農城鄉關系的重大部署，是“三農”工作總體思路的進一步完善。貫徹“三化同步”，推進農業現代化，最為關鍵的是推進農村土地經營體制機制的創新，實現農業經營方式由分散粗放經營向產業化、組織化、集約化經營轉變。剛才，部分鄉鎮和土地流轉大戶代表作了很好的發言，**同志傳達了市農村土地流轉會議精神，并對我縣土地流轉和農業產業化工作進行了部署，我完全同意，請大家認真貫徹領會，抓好落實。下面，就做好我縣農村土地流轉工作，加快推進農業產業化進程，我再講三點意見。

一、充分認識農村土地流轉和農業產業化經營的重大意義近年來，我縣積極探索農村土地經營體制機制創新，大力發展農業產業化經營，取得了一定的成績。一是土地流轉和規模經營初見成效。全縣承包耕地流轉面積由“十五”末的1.5萬畝增加到3.6萬畝；實行適度規模經營的面積由零增加到5000畝。二是農產品加工業發展良好。全縣縣級以上農業產業化龍頭企業達48家，其中省級4家、市級19家、縣級25家；規模以上農產品加工值近20億元；農民專業合作社達108個，成員7852人，帶動農戶2萬多戶。

在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，當前我縣農業農村發展還存在許多困難和不足。一是農村土地流轉總量偏小，分散經營的小農經濟占較大比重。隨著改革開放的深入推進，現有的一家一戶小規模經營方式，已不能適應現代農業發展的要求。截至目前，全縣土地流轉面積3.6萬畝，僅占承包

耕地面積的3.3%，低于全市5%的水平。二是農業企業規模小、檔次低，農業產業化經營尚處于起步階段。我縣48家農業產業化龍頭企業中，年銷售收入超億元的僅有6家，且多為初加工產業，科技含量低，利益聯結不緊密，產業化鏈條不穩固，帶動能力弱，農民從中受益不多。三是一些地方對推進農村土地流轉和發展農業產業化經營的思想認識還不夠，工作力度還不夠大。

因此，我們要站在推動**跨越式發展，促進農民增收致富，推進城鄉一體化建設的高度，深刻認識推進農村土地流轉和農業產業化經營的重大意義。

（一）推進農村土地流轉和農業產業化經營，是發展現代農業的迫切需要

改革開放初期實行的家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民群眾的生產積極性，農民自發掘地種糧、興修水利，農田總面積和農業總產量逐年翻番，農業生產邁入第一次飛躍。但是，隨著近年來二三產業的快速發展，種田的機會成本不斷加大，邊際效益趨向于零，突破發展障礙已成為當前農業工作的當務之急。為此，我們要積極引導和大力推進農村土地流轉和農業產業化經營。通過土地流轉，促進農業生產規模化、組織化，實現土地資源、生產要素、生產方式和市場引導的產前、產中、產后全過程產業化規模經營；通過區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，進一步優化農業產業結構；通過農業產業化經營，帶動農戶建設專業化、規模化、標準化的農產品生產基地，把品牌的理念融入生產、加工、流通等多個環節，提升農產品檔次；通過發展精深加工，不斷延長產業鏈條，實現農產品生產、加工、銷售一體化，構建完整的現代農業產業體系。

（二）推進農村土地流轉和農業產業化經營，是統籌城鄉發展的迫切需要

統籌城鄉發展是黨中央從全局發展作出的重大部署，是實現跨越式發展的持久動力，也是破解“三農”工作難題的金鑰匙。統籌城鄉發展一個重要方面，就是推動城鄉要素合理流動，土地是農村最重要的生產要素，通過土地流轉，可以使土地這個要素發揮出最大效益。只有通過加速土地生產要素的合理流動，吸納帶動城鄉資金、技術、人才等要素向農村流動、聚集，實現資源優化配臵，傳統農業才有真正的出路，城鄉一體化發展的進程才能加快，城鄉發展的差距才能盡快縮小。在推進城鎮化進程中，農業產業化貫通工農、利聯城鄉，能夠為城鎮化提供產業支撐，是吸納農民轉移就業的重要載體，是帶動城鎮投資和擴大消費的有力引擎。通過土地流轉，使不再從事農業生產的農民向城市、小城鎮集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎設施建設的運行成本，并為發展工業提供勞動力，為發展服務業提供需求，有利于加快城鎮化、工業化進程，促進城鄉統籌發展。

（三）推進農村土地流轉和農業產業化經營，是促進農村和諧穩定的迫切需要。

糧食，一直以來都是農民的主要經濟來源，糧食生產有保障，農村和諧穩定才有保障。通過土地流轉，實現規模經營，形成幾千畝、上萬畝的連片生產規模，農民才放心投入，才有大回報。通過土地流轉及規模經營，可以有效的將農田基礎設施建設資金化零為整，大幅度提高農田水利建設水平，做到旱澇保收，糧食生產才有保障，農民生活才能改善。

農村社會穩定，有賴于土地制度的穩定，有效解決土地糾紛，才能維護好農民的土地權益。當前，農村社會的不穩定因素中，有一半以上與土地糾紛有關，產生土地糾紛的根本原因在于確地確權工作沒有做好、做實。按照“依法、自愿、有償”的原則推進土地流轉，使農民的土地承包權益有可靠的保障，既維護了法律所賦予農民的土地權益，又滿足了農民的戀土情結，同時還有利于化解土地糾紛。

農業生產發展，農民生活富裕是農村和諧穩定的基礎。農業產業化經營，一頭連著千家萬戶的小生產，一頭連著千變萬化的大市場，對促進農民增收有著不可替代的作用。發展農業產業化的核心任務是發展農產品加工業，特別是農產品精深加工業，從而提高農產品附加值，延伸農業產業鏈條，增強農產

品加工的輻射帶動作用，拉動物流、包裝等第三產業發展，增加農民收入。同時，農產品加工業多為勞動密集型產業，可以提供更多就業崗位，提高就業率，緩解企業用工需求，拓寬農民增收渠道。

二、扎實做好農村土地流轉和農業產業化經營工作 農村土地流轉和農業產業化經營，政策性很強，涉及廣大農民群眾切身利益，各地在工作過程中，要注意結合本地區農村的實際情況，把握政策，堅持原則，抓住重點，平穩、有序推進。

（一）必須以科學發展觀為指導

推進農村土地流轉和農業產業化經營，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，精心組織，穩步推進。要破除千家萬戶的小生產格局，大力培育土地規模經營主體，使專業大戶、農民專業合作社和農業企業成為現代農業發展的新型主體；要迅速壯大農產品加工業，使之成為現代農業產業體系中發展最快、帶動力最強的關鍵環節；要積極轉變農業發展方式，使農業產業化經營在更寬領域、更高層次展開，成為現代農業的基本經營形式。

推進工作中必須做到“三個有利于”：一是有利于穩定和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖的堅持。農村土地流轉要以農民的土地承包經營權更加充分而有保障為前提，不能剝奪農民的土地承包經營權。土地流轉要建立在穩定、完善的權屬關系基礎之上，嚴格遵循“依法、自愿、有償”和“三個不得”原則，保障集體、農戶、經營主體各方權益。既要穩定和完善農村基本經營制度，又要有效運用市場機制實現農村土地資源優化配臵。同時，實行土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，明確村集體的土地所有權，保障農戶的土地承包權，放活土地經營權。二是有利于創新農村土地經營體制機制。目前，我縣的現代農業經營主體、經營模式已呈現多樣化，如種養大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，這些都是大膽探索的成果，對農業發展起到了積極的推動作用。各級各部門一定要與時俱進、勇于創新，只要有利于發展現代農業，只要切合本地實際、符合經濟規律，只要不被法律和政策明確禁止，都應該大膽探索。三是有利于拓寬農民增收渠道。發展農業產業化的根本目的在于帶動農民增收。我們在推進土地流轉和農業產業化過程中，要把提高農民收入作為核心目標，進一步挖掘農業生產多領域的潛在價值，拓寬農業產業多環節的增收渠道，為促進農民快速致富增添新的動力。

（二）必須創造性地開展工作 要堅持從實際出發，選擇適合當地特點的現代農業組織形式和生產經營方式，一是依托產業化龍頭企業發展訂單農業，也可以通過土地流轉，發展種養大戶、專業合作社，擴大生產規模。大力扶持發展農民專業合作，是形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，實現統一經營的重要途徑。專業合作社要以服務為手段，把農民組織起來，提供統一品種供應、統一生產技術標準和培訓、統一農機作業、統一銷售等服務，采取托管、菜單、自主經營等多種靈活有效的形式，實現規模化、專業化、標準化生產經營。二是探索實行農村土地股份合作。土地股份合作是破解龍頭企業與農民利益聯結機制難題的有效途徑，在農村勞動力外出較多、農民不愿耕種土地的地方要大膽探索。支持村集體經濟組織引導農民以土地承包權入股，組建土地股份合作社，經營權由合作社以市場方式運作，吸引現代規模經營主體統一經營土地。在條件成熟的地方，可直接采取以企帶社的辦法，由龍頭企業的資本與農民的土地承包權入股組建土地股份合作社，構建兩者“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。

（三）必須發揮政府主導作用

推進土地流轉和產業化經營是政府的事，指望農民自發流轉不行，指望企業跟農民也打交道不行，這個職能只有政府來承擔，政府必須是主導，要引導、激勵、監督、規范、依法推進土地流轉和產業化經營。各鄉鎮要在產業發展規劃、招商引資、項目扶持、配套服務方面下功夫。在這里，我強調幾個工

作重點：

第一，要建立以土地流轉為主要業務的農村產權市場體系。為廣大農民和經營業主提供公開、公平、公正的交易和服務平臺，是保障土地經營體制機制創新規范、平穩推進的關鍵舉措。各鄉鎮要充分發揮土地流轉服務中心的作用，同時，利用好“陽光村務工程”建設的農村集體“三資”管理網絡平臺，建設功能齊全、管理規范、服務周到、監管有力的農村產權市場，實行數字化、網絡化管理，實現縣、鄉兩級市場聯網。

第二，要做好土地糾紛的調解仲裁，維護農村穩定。推進土地流轉和發展農業產業化經營過程中，要妥善解決土地糾紛，維護農村社會穩定。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》去年已正式施行，它是維護農民土地權益和農村社會穩定的重要工具，去年我縣也依法設立了土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭。各鄉鎮、各有關部門要進一步暢通調解仲裁渠道，形成調解、仲裁、司法相結合的多途徑、多層次化解農村土地矛盾的有機整體，嚴格依法開展調解和仲裁，盡量把農村土地糾紛化解在基層，確保農村土地流轉順利推進。

第三，要把農產品加工園區建設作為農業產業化重要載體。今年起，農業部將在全國建設一批國家級農業產業化示范區。市政府正在全面實施農業產業化“451”倍增計劃，即到“十二五”末，建設4個產值超50億元的農業產業化園區；農產品加工產值突破500億元；農業產業化帶動農民增收超1000元。我們要抓住這個有利時機，重點支持**等龍頭企業做大做強，加快建設一些主導產業突出、企業集群發展、產業鏈條完整、規模效應顯著的農產品加工集聚區。

第四，要把推進產業集群發展作為農業產業化的主攻方向。近年來，推動農產品加工業集群發展，已成為一種新的趨勢。我們要多向周邊兄弟縣（市）學習，著力引導產業集聚，形成食品深加工、果蔬及肉類加工生產等大產業集群，與國內其他食品生產基地形成錯位發展、差異化競爭的格局；要順應形勢，因勢利導，在承接第三次產業轉移的過程中，引導優勢企業向優勢區域聚集，圍繞龍頭企業引進，發展關聯企業、配套產業，力爭“十二五”期間，培育1—2個產值超50億元的農產品加工業產業集群。

（四）必須研究制定配套政策

土地流轉和農業產業化經營難度大、涉及面廣，需要多個部門的配合和支持。這次會議后，各鄉鎮、各有關部門要深入調查研究，重點圍繞以下幾個方面抓緊制定配套政策：一是如何保障農村土地所有者、承包者、經營者幾方利益；二是如何解決轉地、失地的農民的社會保障和戶籍變更問題；三是如何擴大農村抵押物范圍和拓寬融資渠道；四是對農村土地流轉和發展農業產業化的扶持細則；五是如何建立健全農村產權交易和服務體系。在深入調研、充分論證的基礎上，盡快出臺指導性、操作性較強的文件。

三、切實加強對農村土地流轉和農業產業化經營工作的領導

推進農村土地流轉和農業產業化經營，是縣委、縣政府作出的重要決策。各鄉鎮、各有關部門務必高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，確保工作順利開展、取得實效。

（一）建立領導工作機制 我縣已成立了由縣農委、發改委、財政局等18個縣直部門及各鄉鎮為成員單位的推進農村土地流轉工作領導小組，統籌協調指導土地流轉工作。同時，成立11個農村土地流轉工作指導鄉鎮組，由縣委、縣政府、縣人大、縣政協的領導同志擔任組長，指導、督促各鄉鎮的土地流轉工作。各鄉鎮也要建立領導工作機構，黨政主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，切實加強組織領導，搞好統籌協調，及時解決問題，總結經驗，推動工作。

（二）齊抓共管形成合力

農業部門要切實加強土地流轉的組織管理和服務工作；國土資源部門要加強對土地的依法管理，嚴禁掠奪性經營，嚴禁改變土地用途，并會同農業部門對流轉的基本農田保護情況進行檢查；財政部門要安排土地流轉和糾紛仲裁工作專項經費，制定土地流轉獎勵扶持政策；公安部門要對跨區域流轉土地的受讓方申請遷移登記為當地農村常住戶口的，及時依法給予辦理；人社部門要對承包土地經營權全部轉出的農戶，經鄉（鎮）人民政府認定，在參加就業培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農戶同等待遇，在自主創業時，可參照執行城鎮下崗職工的有關優惠政策；工商管理部門要積極為農業專業合作社或農業企業注冊登記提供便利服務；農村金融及政策保險機構要為土地流轉及規模經營主體提供信貸支持和保險服務。

（三）加大扶持力度 一是要加大資金、項目和用地向農業規模經營主體傾斜力度。整合相關支農資金和項目，向種養大戶、農民專業合作社等農業規模經營主體傾斜。將土地整治、標準農田建設、特色農產品基地建設、農業綜合開發項目與土地流轉和規模經營結合起來，對已形成規模經營、符合條件的要優先安排立項。二是要加大對農業規模經營主體的信貸支持力度。充分發揮農村合作金融機構服務“三農”的主力軍作用，進一步加大對農業規模經營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，拓寬農村融資渠道。三是要加大規模化經營的扶持力度。對于通過采取土地流轉合作方式，集中農戶土地進行規模經營，能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業、專業合作社和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。依據縣域經濟發展思路和市場運行規律，集中扶持主導產業和“一村一品”、“一鄉一業”，加快形成產業化程度較高、市場前景廣闊的特色經濟。支持龍頭企業和種養大戶新建或者培植優勢農產品基地，研發新產品、開拓新市場，做大做強特色產業，提高經營水平和輻射帶動能力。根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，重點扶持流轉面積1000畝以上、經營期限10年以上的龍頭企業或種養大戶，鼓勵土地向龍頭流轉、向大戶流轉，促進規模經營。“十二五”期間，縣財政每年將安排

專項資金，用于農村土地流轉補貼。三是加大獎勵力度。縣財政對每年新增1個1000畝以上農村土地流轉規模經營主體的鄉鎮獎勵1萬元，2000畝以上獎勵2萬元，5000畝以上的獎勵8萬元，10000畝以上的獎勵15萬元。同時，對成功申報省級以上農業產業化龍頭企業或者名優產品的企業，也將予以重獎。

（四）加強典型宣傳

我縣農村土地流轉和農業產業化經營在主導產業發展、基地建設、流轉模式創新、農民利益維護方面，涌現出了一批好的典型，如**等千畝以上的規模流轉大戶。各鄉鎮要注重總結先進經驗，抓典型、抓示范，抓模式，培育宣傳先進典型，發揮先進典型的示范引導作用，營造有利于新農村建設健康發展的良好輿論氛圍。

（五）進一步落實工作責任 今年，縣政府將把土地流轉和農業產業化工作作為鄉鎮考核的重要經濟指標，各鄉鎮要把推進農村土地流轉的各項工作擺上重要議事日程，進一步完善領導責任制，明確責任分工。黨政主要領導要親自抓，發現典型、宣傳典型、推廣經驗。要充分發揮各級領導機構的作用，定期研究農村土地流轉工作，集中精力，常抓不懈。切實做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

同志們，這次會議非常重要，各鄉鎮、各有關部門要按照縣委、縣政府的總體部署，以這次會議為契機，進一步解放思想、振奮精神、扎實工作、克難奮進，努力在農村土地流轉和發展農業產業化經營上取得新進展、實現新突破，加快轉變農業發展方式，著力促進傳統農業向現代農業轉變，為推進城鄉統籌發展、加快農村經濟增長和維護農村社會穩定作出積極貢獻！