第一篇：《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》

流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定

（中華人民共和國國家人口和計(jì)劃生育委員會令第9號）

《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已經(jīng)國家人口和計(jì)劃生育委員會主任會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

主任：張維慶

二○○三年十二月一日

流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定

第一條為進(jìn)一步提高流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，維護(hù)流動人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

第二條流動人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)把流動人口計(jì)劃生育工作納入人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

流動人口計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅(jiān)持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有生育權(quán)利,依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù),以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

第三條建立流動人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同公安、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門，充分發(fā)揮村（社區(qū)）居民自治組織的作用，對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。

第四條流動人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)中的職責(zé)。流動人口較多的地方應(yīng)根據(jù)需要,設(shè)立流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備必要的專（兼）職工作人員。

第五條現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

流動人口已婚育齡婦女是計(jì)劃生育管理服務(wù)的重點(diǎn)，現(xiàn)居住地應(yīng)為其提供計(jì)劃生育、生殖保健的宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)。

為男性和女性未婚流動人口提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

第六條流動人口戶籍地應(yīng)依法落實(shí)流出人口的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)向流入人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)，按照地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

第七條流動人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）為流出人口辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）；

（二）對流動人口開展多種形式的人口與計(jì)劃生育宣傳教育；

（三）指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù)；

（四）根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同；

（五）建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作；

（六）幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難；落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策；

（七）法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）查驗(yàn)流動人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動人口在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦；

（二）建立已婚育齡流動人口登記制度，及時(shí)掌握流動人口生育變動信息；

（三）將流動人口計(jì)劃生育工作納入城市社區(qū)或村（居）民委員會計(jì)劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)評估考核；

（四）落實(shí)流動人口計(jì)劃生育綜合治理各項(xiàng)制度，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中；

（五）為流動人口已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，定期開展計(jì)劃生育和生殖健康檢查，及時(shí)準(zhǔn)確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡稱《報(bào)告單》），將流動人口在現(xiàn)居住地的結(jié)婚、生育狀況通報(bào)其戶籍所在地；

（六）在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計(jì)劃生育工作納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

（七）支持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織，開展計(jì)劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù);

（八）法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條已婚流動人口應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定在離開戶籍地時(shí)辦理《婚育證明》；在到達(dá)現(xiàn)居住地后主動交驗(yàn)《婚育證明》。流動人口已婚育齡婦女應(yīng)定期寄回《報(bào)告單》。

第十條辦理《婚育證明》應(yīng)堅(jiān)持便民原則，提供便捷服務(wù)。

戶籍地應(yīng)及時(shí)為流出人員辦理《婚育證明》提供服務(wù)，逐步實(shí)行進(jìn)村（社區(qū)）入戶辦證，切實(shí)提高辦證率。

現(xiàn)居住地在查驗(yàn)《婚育證明》時(shí)，對未持有全國統(tǒng)一格式《婚育證明》的，應(yīng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦。在限期補(bǔ)辦期間，現(xiàn)居住地可為其辦理臨時(shí)《婚育證明》。

未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報(bào)其戶籍地：

（一）經(jīng)核實(shí)，婚姻、生育信息完整、準(zhǔn)確的；

（二）在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的；

（三）已采取絕育措施的。

現(xiàn)居住地為流動人口辦理的《婚育證明》，在辦證機(jī)關(guān)所在縣（市、區(qū)）范圍和規(guī)定期限內(nèi)有效。

第十一條現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門可委托取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或指定的具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，為流動人口提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，由現(xiàn)居住地人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)。

第十二條加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理，實(shí)行避孕方法的知情選擇，提倡采取長效避孕節(jié)育措施。積極開展生殖保健和咨詢服務(wù)活動，滿足流動人口的生殖健康服務(wù)需求。

流動人口在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的手術(shù)并發(fā)癥，由現(xiàn)居住地縣以上人口和計(jì)劃生育部門按照國家人口計(jì)生委計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)受理、鑒定和處理工作。

在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的技術(shù)服務(wù)事故，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

（一）國家建立全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，負(fù)責(zé)省際間流動人口計(jì)劃生育信息的交換；各省（區(qū)、市）建立本省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，實(shí)行省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育信息交換；

（二）建立有效的雙向交流和協(xié)調(diào)制度。現(xiàn)居住地與戶籍地應(yīng)通過信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點(diǎn)是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施、持證和繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)等情況。信息交換應(yīng)準(zhǔn)確、有效，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成;

（三）現(xiàn)居住地與戶籍地的縣級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口計(jì)劃生育有關(guān)信息的收集、反饋及協(xié)調(diào)工作；

（四）紙質(zhì)信息反饋應(yīng)使用國家人口和計(jì)劃生育委員會統(tǒng)一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報(bào)單》和《報(bào)告單》。

第十四條跨省流動人口夫妻擬生育第一個(gè)子女，符合下列條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定辦理生育服務(wù)證件：

（一）男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；

（二）夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的；

現(xiàn)居住地在為流動人口辦理生育服務(wù)證件前，應(yīng)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在30日內(nèi)予以情況反饋；辦理生育服務(wù)證件后，現(xiàn)居住地應(yīng)及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。

流動人口生育子女的戶籍登記，按戶籍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條跨省流動人口在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，應(yīng)提交下列證明材料：

（一）夫妻雙方的《居民身份證》；

（二）夫妻雙方的《結(jié)婚證》；

（三）《婚育證明》或戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)為其出具的婚育情況證明；

（四）夫妻雙方要求生育第一個(gè)子女的申請。

流動人口在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證明時(shí)弄虛作假，導(dǎo)致不符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育行為發(fā)生，由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門要求戶籍地人口和計(jì)劃生育部門出具婚育情況證明的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)如實(shí)出具，無正當(dāng)理由，不得拒絕。

第十七條流動人口申請?jiān)偕模勒张綉艏赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)依法審批，對符合生育規(guī)定的，不得拒絕和拖延。

第十八條戶籍地與現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)互相配合，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。人口和計(jì)劃生育部門不得因同一事實(shí)重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口和計(jì)劃生育部門在作出征收決定之前，應(yīng)先向當(dāng)事人戶籍地人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入（農(nóng)村居民年人均純收入）的數(shù)額。

（二）對確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。

（三）征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。

（四）執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)征收情況。

第十九條各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度，做好經(jīng)常性的流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。

現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)流動人口的出生統(tǒng)計(jì)，錄入微機(jī)上報(bào)，并向戶籍地反饋出生信息。

省、市、縣三級的人口計(jì)劃應(yīng)包含流動人口的有關(guān)計(jì)劃。

第二十條建立和完善流動人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核評估制度。根據(jù)現(xiàn)居住地管理為主的原則和戶 籍地與現(xiàn)居住地的實(shí)際情況，分別制定對人口和計(jì)劃生育部門以及相關(guān)部門的流動人口計(jì)劃生育工作考核評估辦法。

現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核評估對流入人口的計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件的驗(yàn)證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

戶籍地重點(diǎn)考核評估對流出人口的計(jì)劃生育宣傳教育和避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關(guān)證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現(xiàn)居住地反饋信息情況等。

省級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作的考核評估。國家人口和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)省際流動人口計(jì)劃生育工作的考核評估，每年通過信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地管理與服務(wù)工作落實(shí)情況。

第二十一條各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為流動人口計(jì)劃生育工作提供必需的經(jīng)費(fèi)投入，并按下列規(guī)定予以保障：

（一）按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定，采取多種渠道加以解決；

（二）逐步實(shí)行國家、省（區(qū)、市）內(nèi)流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度；

（三）在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平。

第二十二條各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)建立流動人口計(jì)劃生育政務(wù)公開制度和人民來信來訪工作責(zé)任制度。人口和計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯流動人口的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第二十三條人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）無正當(dāng)理由拒絕或違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續(xù)的；

（二）擅自增設(shè)流動人口收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)的；

（三）戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢站點(diǎn)的；

（四）無正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《報(bào)告單》的；

（五）已獲得流動人口已婚育齡婦女《報(bào)告單》或信息交換平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查的；

（六）出具虛假《報(bào)告單》的；

（七）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由上一級人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令作出征收決定的行政機(jī)關(guān)變更或者撤銷征收決定。

第二十五條本規(guī)定自2004年1月1日起施行。

第二篇：流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

我鎮(zhèn)的流動人口面臨的趨勢

我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，這使得我鎮(zhèn)涌入大量的流動人口。在我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下，我鎮(zhèn)的流動人口勢必會持續(xù)的增加。在礦產(chǎn)、林業(yè)、畜牧與種植業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的工作人員需要將會是一個(gè)極大的空缺，這個(gè)空缺將來會更加的加大流動人口的劇增，流動人口的工作的管理和服務(wù)工作的困難問題思考等總結(jié)如下

一、存在的主要困難和問題

1、流動人口變化的多樣性，增大管理工作難度。由于流動人口文化程度普遍不高（初中以下文化占35%），先進(jìn)的科學(xué)文化知識和遵紀(jì)守法意識都較缺乏，加上頻繁的流動、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計(jì)生部門難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，容易導(dǎo)致管理服務(wù)雙落空。

2、流動人口辦證率不高，缺乏有效的約束力。當(dāng)前，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理的辦法之一，就是要求外出人口辦理流動人口婚育證明。人口計(jì)生部門要求每一個(gè)外出育齡婦女都要辦理流動人口婚育證明，每年至少寄回2-4次流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單。但實(shí)際上是外出人口中多數(shù)育齡婦女并未按要求辦理婚育證明，也沒有及時(shí)寄回流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單。對那些既沒辦證，也沒有寄回流動人口節(jié)育報(bào)告單的外出育齡婦女人口計(jì)生部門也無可奈何。因?yàn)榈侥壳盀橹梗矝]有法律法規(guī)對這種情況進(jìn)行規(guī)范化處理，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也沒有有效的約束管理措施和處罰辦法。

3、流動人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制亟待完善。目前，流入地與流出地雙向管理，雙向考核與信息交流薄弱，特別是流動人口現(xiàn)居地落實(shí)規(guī)范化管理和服務(wù)措施方面缺乏明確的統(tǒng)一聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)或牽頭部門，僅靠人口計(jì)生部門難以管理服務(wù)到位。在實(shí)際工作中存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”和“掛名不出兵，出人不出力”等扯皮、推諉現(xiàn)象，難以形成合力，更難形成綜合治理與聯(lián)合執(zhí)法的局面。加之行政許可法頒實(shí)施以后，流動人口“一證行行，無證否辦”的規(guī)定難以落實(shí)。

4、流動人口信息傳遞不對稱。流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。

二、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作的思考與建議

1、加大流動人口辦證率力度，把好出口關(guān)。以流動人口計(jì)劃生育證明辦證率為依據(jù)，考核流出地的流動人口計(jì)劃生育工作，促進(jìn)流出地為外出人員辦理流動人口計(jì)劃生育婚育證明力度。

2、加強(qiáng)村級計(jì)劃生育能干隊(duì)伍建設(shè)，建立詳細(xì)的流動人口基礎(chǔ)帳冊等檔案。加強(qiáng)村（居）委會計(jì)劃生育專干隊(duì)伍的建設(shè)，提高他們的整體素質(zhì)，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)地位，解決他們的后顧之憂，同時(shí)要建立準(zhǔn)確詳細(xì)的流動人口基礎(chǔ)帳冊，為流動人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)提高準(zhǔn)確詳細(xì)的資料。

3、充分發(fā)揮村（居）民自治機(jī)制的作用，增加強(qiáng)對流動人口管理的約束使用。村（居）委會是由村（居）民組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在加強(qiáng)村（居）民管理方面豐著獨(dú)特的作用，充分發(fā)揮其作用，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，在制定村（居）居自治章程時(shí)，將流動人口計(jì)劃生育管理內(nèi)容納入其中，充分發(fā)揮廣大群眾自我管理、自我服務(wù)的作用。

4、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。一是建立流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息通報(bào)、督查督辦制度，及時(shí)解決流動人口管理服務(wù)中的重大問題。二是完善現(xiàn)居地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到互聯(lián)、互通，在時(shí)間、空間和信息掌握上不留漏洞。

5、以信息對稱為目標(biāo)，開展信息網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)交換。充分利用現(xiàn)有全國流動人口信息交換平臺，以“資源共享、管理協(xié)調(diào)、信息互通、綜合服務(wù)”為目標(biāo)將流動人口的婚育-孕情-三查結(jié)果等通過平臺及時(shí)溝通，流出流入兩地共同管理服務(wù)，形成流動人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

第三篇：計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作規(guī)定

一條 為進(jìn)一步提高流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，維護(hù)流動人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

第二條 流動人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)把流動人口計(jì)劃生育工作納入人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

流動人口計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅(jiān)持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有生育權(quán)利,依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù),以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

第三條 建立流動人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同公安、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門，充分發(fā)揮村（社區(qū)）居民自治組織的作用，對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。

第四條 流動人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)中的職責(zé)。流動人口較多的地方應(yīng)根據(jù)需要,設(shè)立流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備必要的專（兼）職工作人員。

第五條 現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

流動人口已婚育齡婦女是計(jì)劃生育管理服務(wù)的重點(diǎn)，現(xiàn)居住地應(yīng)為其提供計(jì)劃生育、生殖保健的宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)。

為男性和女性未婚流動人口提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

第六條 流動人口戶籍地應(yīng)依法落實(shí)流出人口的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)向流入人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)，按照地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

第七條 流動人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）為流出人口辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）；

（二）對流動人口開展多種形式的人口與計(jì)劃生育宣傳教育；

（三）指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù)；

（四）根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同；

（五）建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作；

（六）幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難；落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策；

（七）法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）查驗(yàn)流動人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動人口在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦；

（二）建立已婚育齡流動人口登記制度，及時(shí)掌握流動人口生育變動信息；

（三）將流動人口計(jì)劃生育工作納入城市社區(qū)或村（居）民委員會計(jì)劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)評估考核；

（四）落實(shí)流動人口計(jì)劃生育綜合治理各項(xiàng)制度，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中；

（五）為流動人口已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，定期開展計(jì)劃生育和生殖健康檢查，及時(shí)準(zhǔn)確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡稱《報(bào)告單》），將流動人口在現(xiàn)居住地的結(jié)婚、生育狀況通報(bào)其戶籍所在地；

（六）在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計(jì)劃生育工作納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

（七）支持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織，開展計(jì)劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù);

（八）法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 已婚流動人口應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定在離開戶籍地時(shí)辦理《婚育證明》；在到達(dá)現(xiàn)居住地后主動交驗(yàn)《婚育證明》。流動人口已婚育齡婦女應(yīng)定期寄回《報(bào)告單》。

第十條 辦理《婚育證明》應(yīng)堅(jiān)持便民原則，提供便捷服務(wù)。

戶籍地應(yīng)及時(shí)為流出人員辦理《婚育證明》提供服務(wù)，逐步實(shí)行進(jìn)村（社區(qū)）入戶辦證，切實(shí)提高辦證率。

現(xiàn)居住地在查驗(yàn)《婚育證明》時(shí)，對未持有全國統(tǒng)一格式《婚育證明》的，應(yīng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦。在限期補(bǔ)辦期間，現(xiàn)居住地可為其辦理臨時(shí)《婚育證明》。

未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報(bào)其戶籍地：

（一）經(jīng)核實(shí)，婚姻、生育信息完整、準(zhǔn)確的；

（二）在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的；

（三）已采取絕育措施的。

現(xiàn)居住地為流動人口辦理的《婚育證明》，在辦證機(jī)關(guān)所在縣（市、區(qū)）范圍和規(guī)定期限內(nèi)有效。

第十一條 現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門可委托取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或指定的具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，為流動人口提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，由現(xiàn)居住地人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)。

第十二條 加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理，實(shí)行避孕方法的知情選擇，提倡采取長效避孕節(jié)育措施。積極開展生殖保健和咨詢服務(wù)活動，滿足流動人口的生殖健康服務(wù)需求。

流動人口在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的手術(shù)并發(fā)癥，由現(xiàn)居住地縣以上人口和計(jì)劃生育部門按照國家人口計(jì)生委計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)受理、鑒定和處理工作。

在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的技術(shù)服務(wù)事故，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條 建立流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育信息交換和反饋制度。

（一）國家建立全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，負(fù)責(zé)省際間流動人口計(jì)劃生育信息的交換；各省（區(qū)、市）建立本省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，實(shí)行省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育信息交換；

（二）建立有效的雙向交流和協(xié)調(diào)制度。現(xiàn)居住地與戶籍地應(yīng)通過信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點(diǎn)是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施、持證和繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)等情況。信息交換應(yīng)準(zhǔn)確、有效，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成;

（三）現(xiàn)居住地與戶籍地的縣級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口計(jì)劃生育有關(guān)信息的收集、反饋及協(xié)調(diào)工作；

（四）紙質(zhì)信息反饋應(yīng)使用國家人口和計(jì)劃生育委員會統(tǒng)一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報(bào)單》和《報(bào)告單》。

第十四條 跨省流動人口夫妻擬生育第一個(gè)子女，符合下列條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定辦理生育服務(wù)證件：

（一）男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；

（二）夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的；

現(xiàn)居住地在為流動人口辦理生育服務(wù)證件前，應(yīng)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在30日內(nèi)予以情況反饋；辦理生育服務(wù)證件后，現(xiàn)居住地應(yīng)及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。

流動人口生育子女的戶籍登記，按戶籍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 跨省流動人口在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，應(yīng)提交下列證明材料：

（一）夫妻雙方的《居民身份證》；

（二）夫妻雙方的《結(jié)婚證》；

（三）《婚育證明》或戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)為其出具的婚育情況證明；

（四）夫妻雙方要求生育第一個(gè)子女的申請。

流動人口在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證明時(shí)弄虛作假，導(dǎo)致不符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育行為發(fā)生，由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條 流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門要求戶籍地人口和計(jì)劃生育部門出具婚育情況證明的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)如實(shí)出具，無正當(dāng)理由，不得拒絕。

第十七條 流動人口申請?jiān)偕模勒张綉艏赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)依法審批，對符合生育規(guī)定的，不得拒絕和拖延。

第十八條 戶籍地與現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)互相配合，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。人口和計(jì)劃生育部門不得因同一事實(shí)重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口和計(jì)劃生育部門在作出征收決定之前，應(yīng)先向當(dāng)事人戶籍地人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入（農(nóng)村居民年人均純收入）的數(shù)額。

（二）對確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。

（三）征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。

（四）執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)征收情況。

第十九條 各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度，做好經(jīng)常性的流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。

現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)流動人口的出生統(tǒng)計(jì)，錄入微機(jī)上報(bào)，并向戶籍地反饋出生信息。

省、市、縣三級的人口計(jì)劃應(yīng)包含流動人口的有關(guān)計(jì)劃。

第二十條 建立和完善流動人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核評估制度。根據(jù)現(xiàn)居住地管理為主的原則和戶

籍地與現(xiàn)居住地的實(shí)際情況，分別制定對人口和計(jì)劃生育部門以及相關(guān)部門的流動人口計(jì)劃生育工作考核評估辦法。

現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核評估對流入人口的計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件的驗(yàn)證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

戶籍地重點(diǎn)考核評估對流出人口的計(jì)劃生育宣傳教育和避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關(guān)證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現(xiàn)居住地反饋信息情況等。

省級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作的考核評估。國家人口和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)省際流動人口計(jì)劃生育工作的考核評估，每年通過信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地管理與服務(wù)工作落實(shí)情況。

第二十一條 各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為流動人口計(jì)劃生育工作提供必需的經(jīng)費(fèi)投入，并按下列規(guī)定予以保障：

（一）按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定，采取多種渠道加以解決；

（二）逐步實(shí)行國家、省（區(qū)、市）內(nèi)流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度；

（三）在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平。

第二十二條 各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)建立流動人口計(jì)劃生育政務(wù)公開制度和人民來信來訪工作責(zé)任制度。人口和計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯流動人口的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第二十三條 人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）無正當(dāng)理由拒絕或違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續(xù)的；

（二）擅自增設(shè)流動人口收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)的；

（三）戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢站點(diǎn)的；

（四）無正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《報(bào)告單》的；

（五）已獲得流動人口已婚育齡婦女《報(bào)告單》或信息交換平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查的；

（六）出具虛假《報(bào)告單》的；

（七）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第四篇：2010縣流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作匯報(bào)

2010年流動人口計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)

2010年末我縣流動人口基本情況；全縣流出人口16811人，占全縣總?cè)丝?4.08﹪（其中育齡婦女8786人，男性8025人）；已婚

育婦5348人，未婚女青年 3438人；持證外出6980人，持證率達(dá)79.4﹪；長效節(jié)育率達(dá) 98.9﹪。流入人口 3984人（其中育齡婦女2018人，男性1966人）；已婚育婦1721人，未婚女青年297人；持證流入2058人，持證率達(dá)51.6﹪；長效節(jié)育率達(dá)95.7﹪。

去年以來，我縣流動人口計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路，按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制的要求，在不斷深化流動人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”基礎(chǔ)上，全面落實(shí)黨政統(tǒng)籌、部門配合、社會參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的工作思路，取得了較為明顯的成效。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全工作保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合。

我縣按照省、市相關(guān)文件精神，建立完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，強(qiáng)化人口計(jì)生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、政府的重視和支持，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，健全縣、鄉(xiāng)二級流動人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并在年初制定下發(fā)了《關(guān)于建立流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理聯(lián)席會議制度的通知》明人口計(jì)領(lǐng)[2010]1號文件，明確縣人口計(jì)生局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、民政局、教育局共8個(gè)部門為成員單位，確保成員單位每季度召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)、交流情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，研究制定工作措施，部署工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1.我縣充分利用縣級流動人口計(jì)生服務(wù)管理站納入事業(yè)單位參照公務(wù)員管理的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)人員到位；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)流動人

口的數(shù)量配備專（兼）職微機(jī)工作人員，流動人口較多的雪鋒鎮(zhèn)居委會配備專職管理員；縣級流動人口管理服務(wù)站在編人員5人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口信息錄入人員專職或兼職1-2人，保證人員穩(wěn)定，確保工作的正常開展。

2.根據(jù)《國家人口計(jì)生委關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工作指導(dǎo)意見》(國人口發(fā)[2009]100號)和《福建省村（居)計(jì)生管理員崗位教育培訓(xùn)工作方案（試行）》（閩人口發(fā)[2010]90號）文件精神，為提升村級管理員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力，縣人口計(jì)生局下發(fā)了《關(guān)于舉辦村（居）級計(jì)生管理員崗位培訓(xùn)班通知》（明人口計(jì)

[2010]32號），在全縣范圍內(nèi)舉辦村（居）級計(jì)劃生育管理員培訓(xùn)班活動，此次培訓(xùn)活動不僅全面提升村級計(jì)生管理員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力,更是對流動人口系統(tǒng)平臺信息登錄、信息交換、信息通報(bào)、平臺應(yīng)用等功能進(jìn)行全面細(xì)致的講解，有效提高了村級管理人員對流動人口信息采集管理的業(yè)務(wù)能力。

二、深化區(qū)域協(xié)作，建立完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)市內(nèi)外縣（市、區(qū)）之間的協(xié)作。

我縣根據(jù)流動人口具體流向與分布情況，分別與省內(nèi)外26個(gè)流動人口較多的縣（市、區(qū)）簽訂了《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作雙向協(xié)作協(xié)議書》，通過簽訂協(xié)議，不斷增強(qiáng)兩地之間的往來，共同深入研究探索雙方或多方協(xié)作的有效措施和辦法，為加強(qiáng)兩地之間流動人口的交流溝通、信息共享，使流動人口計(jì)劃生育工作更加透明，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理和服務(wù)。目前，我縣已簽訂流動人口雙向管理協(xié)議書（一式二份）已向省內(nèi)外發(fā)出83份，范圍覆蓋福建省周邊6個(gè)省市，其中回函62份，協(xié)議書的交換不僅加強(qiáng)了我縣與各個(gè)兄弟市（縣）的交流與合作，更加快了流動人口計(jì)劃生育工作全國“一盤棋”機(jī)制的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間的區(qū)域協(xié)作。

為進(jìn)一步完善和落實(shí)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動人員計(jì)劃生育服務(wù)管理互動協(xié)作機(jī)制，我縣制定下發(fā)了《明溪縣縣內(nèi)流動人員計(jì)劃生育服務(wù)與管理區(qū)域協(xié)作的實(shí)施方案》，規(guī)范了農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托城區(qū)雪鋒鎮(zhèn)服務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)聯(lián)動相互配合的相關(guān)職責(zé)。對縣

內(nèi)18-49周歲流動的育齡婦女有相對固定的工作單位、有較固定場所從事個(gè)體經(jīng)商或辦企業(yè)的、有購房并長期居住的，進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)商委托管理。

1.進(jìn)一步明確了戶籍地職責(zé)：⑴摸清底數(shù)。要定期開展流動人口清查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流向本縣內(nèi)的流動人員動態(tài)信息，逐一登記造冊，及時(shí)變動信息，為委托管理提供真實(shí)準(zhǔn)確信息。⑵簽訂協(xié)議。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂《明溪縣縣內(nèi)流動育齡婦女計(jì)劃生育服務(wù)管理委托書》，委托書一式三份，委托雙方、縣人口計(jì)生局流動站各一份，全縣已簽約合同書36份。⑶信息通報(bào)。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在認(rèn)真清查、掌握詳細(xì)信息的基礎(chǔ)上，每月5日前填寫《明溪縣縣內(nèi)流動育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)卡》并通報(bào)給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦。⑷協(xié)同管理。涉及計(jì)劃生育節(jié)育措施、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、“兩非”案件查處等工作，由戶籍地為主落實(shí)。

2.同時(shí)明確了現(xiàn)居住地職責(zé)：⑴將委托管理人員逐一建立相關(guān)檔案，納入常住人口管理，免費(fèi)提供宣傳、“雙查”，協(xié)助戶籍地落實(shí)節(jié)育措施、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。⑵督促流入人員與用人單位、主管部門、房屋出租戶簽訂流動人口計(jì)劃生育管理協(xié)議書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定），加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)到位。⑶對戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)的信息要認(rèn)真核對，并在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)情況、信息反饋給戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦。《明溪縣縣內(nèi)流動育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)卡》按計(jì)生裝訂成冊以備查。⑷定期開展流入人員清查摸底，對新發(fā)現(xiàn)的本縣內(nèi)流入育齡婦女人員要將其信息隨《通報(bào)卡》一并通報(bào)反饋給戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，確保無縫對接。

三、加大監(jiān)管力度，開展流動人口清查工作

（一）結(jié)合六次人口普查，開展流動人口清查。為落實(shí)省、市關(guān)于深化區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”進(jìn)程，完善流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)長效機(jī)制，提高全縣流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，結(jié)合第六次全國人口普查的有利時(shí)機(jī)，制定下發(fā)《全縣流動人口計(jì)劃生育清查活動的實(shí)施方案》決定在全縣范圍內(nèi)對年齡在18周歲至49周歲之間的流出、流入人員進(jìn)行全面清查，并制定了清查目標(biāo)：

1.流動人口應(yīng)辦證人數(shù)16811人，辦證（持證）率達(dá)95%以上；

2.流入人口應(yīng)驗(yàn)證人數(shù)3984人，驗(yàn)證率達(dá)95%以上；

3.流出未婚男女青年和流入、流出的已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育管理合同率達(dá)100%；

4.村（居）委會與房屋出租戶、房屋出租戶與租房人應(yīng)簽訂計(jì)劃生育管理合同書3817人，簽訂率100%；

5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與企業(yè)主、企業(yè)主與雇工簽訂計(jì)劃生育管理合同率100%；

6.流出、流入的已婚育婦“雙查”到位率、“四術(shù)”落實(shí)率100%；

7.流出未婚男女青年和流入、流出的育齡婦女的建檔率100%；

8.本縣內(nèi)流動育齡婦女和出國人員的建檔率100%。

通過清查全面掌握流動人口具體情況，完善管理措施。對流出人口要逐一發(fā)放（換發(fā)）《婚育證》，落實(shí)好“雙查”、“四術(shù)”等工作。對流入人口逐一審驗(yàn)《婚育證》，并督促村（居）與房屋出租戶、企業(yè)主（私營業(yè)主）簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，房屋出租戶與租房人、企業(yè)主（私營業(yè)主）與員工簽訂計(jì)劃生育管理合同，防止流入人口失管漏管。

（二）開展未婚男女排查監(jiān)管工作

針對我縣早婚早育率高、早婚早育占政策外生育比重大的問題，為有效遏制早婚早育蔓延勢頭，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，在深入人口普查工作開展的同時(shí)，加強(qiáng)對未婚男女青年的排查監(jiān)管工作，我計(jì)生局特制定下發(fā)了《明溪縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于加強(qiáng)對未婚男女青年排查監(jiān)管工作的通知》，此次排查對象為全縣男18周歲，女16周歲以上未婚男女青年（不含在校學(xué)生）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦掛村人員以村民小組為單位，負(fù)責(zé)提供所掛包村各組未婚男女青年名單，由村（居）包組干部、協(xié)會小組長負(fù)責(zé)入戶摸排情況，填寫《明溪縣未婚男女青年婚戀信息季度排查表》，沒季度報(bào)送村（居）委會備查。村（居）包組干、協(xié)會小組長把未婚男女青年排查監(jiān)管情況，在村（居）計(jì)生例會上進(jìn)行反饋，通報(bào)情況，改進(jìn)工作，提高監(jiān)管水平。

四、下階段基本思路

下階段，我們將繼續(xù)圍繞流動人口工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，不斷提升全縣流動人口計(jì)生工作整體水平。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步深化宣傳教育。充分利用各種宣傳教育，大力宣傳生殖保健、避孕節(jié)育等計(jì)劃生育常識；在鄉(xiāng)村墟場、車站、市場、企業(yè)和商住小區(qū)等流動人口較集中的地方設(shè)立法律、法規(guī)咨詢點(diǎn)，讓流動人口了解掌握計(jì)生政策，自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動。一是與房管物業(yè)部門聯(lián)動，建立以房管人；二是與公安部門聯(lián)動，建立以戶籍管人；三是與民政部門聯(lián)動，以婚姻家庭管人；四是與衛(wèi)生部門聯(lián)動，融管理于服務(wù)之中，五是與建設(shè)部門聯(lián)動，做到“八個(gè)有”（流動人口入境時(shí)計(jì)生有審核、施工單位有與計(jì)生部門簽訂管理合同、施工現(xiàn)場有計(jì)生管理制度、施工現(xiàn)場有計(jì)劃生育只是宣傳欄、有協(xié)助社區(qū)管理流動人口、有建立流動人口計(jì)生檔案、有考核制度、有實(shí)行“一票否決”）；六是與工商部門聯(lián)動，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照是計(jì)生協(xié)審關(guān)口前移；七是與教育部門聯(lián)動，流動人口子女與常住人口子女義務(wù)教育享有相同等待遇；八是勞動保障部門聯(lián)動，根據(jù)勞務(wù)市場需求組織流動人口參加勞動工作技能培訓(xùn)和計(jì)生國策教育，培訓(xùn)后推薦就業(yè)。

（三）進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作要在相互信息通報(bào)的基礎(chǔ)上開展包括雙查、落實(shí)避孕節(jié)育措施、一孩生育證辦理、利益導(dǎo)向的銜接、社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、性別比治理等在內(nèi)的多方面協(xié)作。區(qū)域協(xié)作的形式可以通過雙方或多方共同簽訂合作協(xié)議，定期相互走訪，召開聯(lián)席會議，相互派設(shè)聯(lián)絡(luò)員或建立流動人口計(jì)生協(xié)會組織，利用信息平臺開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等多種方式開展協(xié)作，并在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和完善。

第五篇：街道流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范

街道流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范

一、街道計(jì)生辦在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，主動協(xié)同相關(guān)部門，將流動人口計(jì)劃生育工作納人社會治安、出租房管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理中，實(shí)行綜合決策、綜合治理。

二、流動人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主，納人現(xiàn)居住地日常統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)和評估考核。

三、重點(diǎn)管理對象的現(xiàn)居住地與戶籍地的計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好信息溝通和反饋工作，根據(jù)上級計(jì)劃生育部門的部署，通過信息交換平臺提交、反饋流動人口已婚育婦的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育、持證和繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)等情況。

四、幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難。

五、每年聯(lián)合相關(guān)部門開展l 一2 次流動人口清查活動，根據(jù)法律法規(guī)對違反計(jì)劃生育規(guī)定的流動人口予以處理。

六、把流動人口計(jì)生工作列為每月計(jì)劃生育工作例會的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握流動人口信息，及時(shí)滾動管理臺帳。

七、維護(hù)流動人口合法權(quán)益，不得擅自增設(shè)流動人口收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)；無正當(dāng)理由不得拒絕或拖延辦理流動人口有關(guān)生育證明或生育審批手續(xù)；無正當(dāng)理由不得強(qiáng)行要求流動人口返回戶籍地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

八、對流出人口做好以下工作：、及時(shí)、準(zhǔn)確為外出成年育齡人口辦理《 流動人口婚育證明》，根據(jù)流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門的要求，如實(shí)出具婚育情況證明； 2、開展多種形式的人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健等知識的宣傳教育；、指導(dǎo)外出的已婚育婦落實(shí)一項(xiàng)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，要求需參加避孕節(jié)育檢查對象按時(shí)寄回《 環(huán)情孕情檢查報(bào)告單》，對返回原籍的外出人員及時(shí)隨訪服務(wù)；、按公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與外出已婚育齡婦女簽定計(jì)劃生育合同或協(xié)議；、落實(shí)《 福建省人口與計(jì)劃生育條例》 及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。

九、對流入人口做好以下工作：、查驗(yàn)《 流動人口婚育證明》，督促未辦理《 流動人口婚育證明》 的外來人口在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦，在限期補(bǔ)辦期間，對符合條件的對象辦理臨時(shí)《 流動人口婚育證明》 ；、建立全員流入人口登記制度，主動與公安、勞動等部門聯(lián)系，及時(shí)掌握變動信息；、組織已婚育齡婦女，定期參加避孕節(jié)育情況和生殖保健檢查，提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確出具《 福建省流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》 ；、督促村（居）與用工單位和出租（借）房主簽定流動人口計(jì)劃生育管理合同，落實(shí)管理責(zé)任；、按照國家人口計(jì)生委《 流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》 的要求，為跨省流動人口辦理一孩生育證。