第一篇：淺談新形勢下的流動人口計劃生育管理和服務(wù)...

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌管理

提高流動人口計劃生育服務(wù)水平

永康位于浙江省中部，總面積1049平方公里，2008年末有戶籍人口56.46萬人，外來人口30余萬，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、4街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)。工業(yè)是永康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，素有“五金名城”的美譽。到目前為止，已經(jīng)形成了較為完整的工業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)品有五金機械、電動工具、保溫杯、防盜門、滑板車等，使永康成為了是中國最大的五金出口供貨基地和電動工具生產(chǎn)基地，成為了中國最大的滑板車生產(chǎn)基地和保溫杯生產(chǎn)基地，也成為了外來務(wù)工人員就業(yè)的首選之地。外來務(wù)工人員的不斷涌入我市，給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了豐富的勞動力資源，也為我市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但同時由于流動人口居無定所、工無定業(yè)、時無定期，盲目的流動，住宿分散無序，流動周期短暫，行政、社會成本高。加之大多數(shù)屬青壯年處于生育旺季（全市外來育齡婦女66338人，已婚育齡婦女43114人），計劃生育率低，計劃外生育和非婚懷孕、生育的比重大；生殖保健意思不強，意外妊娠占相當大的比重，孕產(chǎn)死亡的比率大。客觀上給計劃生育管理和服務(wù)工作帶來了新的困難和問題。如何加強外來人員的計劃生育工作，本人認為：

一要提高認識，統(tǒng)籌本地人與外地人的共同發(fā)展。堅持外來人員與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”，以宣傳引導(dǎo)服務(wù)，以服務(wù)促進管理。因此，流動人口計劃生育管理服務(wù)必須全省、全國一盤棋，從宏觀上加強統(tǒng)籌。不僅僅把外來人口看成是勞動力，而且關(guān)注外來人員自身的發(fā)展，共享改革發(fā)展的成果。不再把流動人口的增加看成是一種問題，而是努力把人口遷移的壓力變成人口發(fā)展的優(yōu)勢。外來人員的發(fā)展狀況，決定經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的快慢和質(zhì)量的高低。因此，把流動人口管理服務(wù)的過程變成不斷提高其自身素質(zhì)。

二要找準切入點提高服務(wù)水平。從抓住流動人口生活、就業(yè)、生育三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，借助相關(guān)部門的管理與服務(wù)資源優(yōu)勢，在融入、滲透、結(jié)合上下功夫。一是抓住外來人員生活環(huán)節(jié)，探索不同物業(yè)模式下外來人員計劃生育管理與服務(wù)。發(fā)揮集中居住點的管理作用，在暫住人員中建立計劃生育協(xié)會，開展外來人員自我管理。在中介組織實行計劃生育委托管理和服務(wù)，將外來人員的個人行為與集體利益整合起來。如與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，明確勞務(wù)公司在引進勞動力的同時，承擔計劃生育管理服務(wù)等相應(yīng)責任。二是抓住外來人員就業(yè)環(huán)節(jié)，探索外來人員集聚場所的計劃生育管理與服務(wù)。落實單位法人代表計劃生育工作責任制，及時了解外來人員的實際需要，同步跟進有針對性的人口計生宣傳、咨詢和服務(wù)；

三要加強宣傳教育，提高外來人員的法律意識和生殖保健知識。一是要在宣傳教育的內(nèi)容方面予以擴展，除了加強流動人口政策方面的教育以外，特別要加強外來人口的生殖保健知識的教育，要針對外來人員意外懷孕率高、孕產(chǎn)婦死亡率高的特點，對外來人員開展生育、節(jié)育的知識教育。及時給他們提供避孕節(jié)育的工具，提高他們自我保護的能力，減少意外妊娠率。同時，要針對一些法律、法規(guī)的修改，比如新的《婚姻登記條例》的頒布實施，在婚姻登記時取消婚姻狀況證明，青年人可根據(jù)自己的志愿宣誓結(jié)婚，減少了過去由于政府干預(yù)而導(dǎo)致的非婚生育等。二是在宣傳形式上要根據(jù)流動人口的年齡特點、行業(yè)分布及知識層面等特點，進行有針對性的宣傳。比如針對外來人口中青年人比重大的特點，加強外來人口的青春期教育，將取得事半功倍的效果。三是在宣傳手段上要靈活多樣，比如，部門聯(lián)手進行宣傳教育，特別是與勞動、公安、民政、衛(wèi)生等部門進行聯(lián)手，將婚姻法、收養(yǎng)法、計劃生育法、勞動法、外來人員管理條例等法律一起聯(lián)手宣傳，將以上各法律的主要內(nèi)容編制成碟片進行宣傳，效果將大大超過單一的計劃生育宣傳。

第二篇：流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作

流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作

我鎮(zhèn)的流動人口面臨的趨勢

我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，這使得我鎮(zhèn)涌入大量的流動人口。在我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展的大前提下，我鎮(zhèn)的流動人口勢必會持續(xù)的增加。在礦產(chǎn)、林業(yè)、畜牧與種植業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的工作人員需要將會是一個極大的空缺，這個空缺將來會更加的加大流動人口的劇增，流動人口的工作的管理和服務(wù)工作的困難問題思考等總結(jié)如下

一、存在的主要困難和問題

1、流動人口變化的多樣性，增大管理工作難度。由于流動人口文化程度普遍不高（初中以下文化占35%），先進的科學文化知識和遵紀守法意識都較缺乏，加上頻繁的流動、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及時、全面、準確地掌握其婚育動態(tài)，難以及時提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，容易導(dǎo)致管理服務(wù)雙落空。

2、流動人口辦證率不高，缺乏有效的約束力。當前，加強流動人口計劃生育管理的辦法之一，就是要求外出人口辦理流動人口婚育證明。人口計生部門要求每一個外出育齡婦女都要辦理流動人口婚育證明，每年至少寄回2-4次流動人口避孕節(jié)育情況報告單。但實際上是外出人口中多數(shù)育齡婦女并未按要求辦理婚育證明，也沒有及時寄回流動人口避孕節(jié)育情況報告單。對那些既沒辦證，也沒有寄回流動人口節(jié)育報告單的外出育齡婦女人口計生部門也無可奈何。因為到目前為止，也沒有法律法規(guī)對這種情況進行規(guī)范化處理，當?shù)赜嘘P(guān)部門也沒有有效的約束管理措施和處罰辦法。

3、流動人口計劃生育綜合治理機制亟待完善。目前，流入地與流出地雙向管理，雙向考核與信息交流薄弱，特別是流動人口現(xiàn)居地落實規(guī)范化管理和服務(wù)措施方面缺乏明確的統(tǒng)一聯(lián)合辦公機構(gòu)或牽頭部門，僅靠人口計生部門難以管理服務(wù)到位。在實際工作中存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實難”和“掛名不出兵，出人不出力”等扯皮、推諉現(xiàn)象，難以形成合力，更難形成綜合治理與聯(lián)合執(zhí)法的局面。加之行政許可法頒實施以后，流動人口“一證行行，無證否辦”的規(guī)定難以落實。

4、流動人口信息傳遞不對稱。流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點人群，有些甚至是盲點人群。流動人口計劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。

二、加強流動人口計劃生育工作的思考與建議

1、加大流動人口辦證率力度，把好出口關(guān)。以流動人口計劃生育證明辦證率為依據(jù)，考核流出地的流動人口計劃生育工作，促進流出地為外出人員辦理流動人口計劃生育婚育證明力度。

2、加強村級計劃生育能干隊伍建設(shè)，建立詳細的流動人口基礎(chǔ)帳冊等檔案。加強村（居）委會計劃生育專干隊伍的建設(shè)，提高他們的整體素質(zhì)，提高他們的政治、經(jīng)濟地位，解決他們的后顧之憂，同時要建立準確詳細的流動人口基礎(chǔ)帳冊，為流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)提高準確詳細的資料。

3、充分發(fā)揮村（居）民自治機制的作用，增加強對流動人口管理的約束使用。村（居）委會是由村（居）民組織進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在加強村（居）民管理方面豐著獨特的作用，充分發(fā)揮其作用，進一步加強流動人口計劃生育管理，在制定村（居）居自治章程時，將流動人口計劃生育管理內(nèi)容納入其中，充分發(fā)揮廣大群眾自我管理、自我服務(wù)的作用。

4、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。一是建立流動人口計劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息通報、督查督辦制度，及時解決流動人口管理服務(wù)中的重大問題。二是完善現(xiàn)居地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機制，做到互聯(lián)、互通，在時間、空間和信息掌握上不留漏洞。

5、以信息對稱為目標，開展信息網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)交換。充分利用現(xiàn)有全國流動人口信息交換平臺，以“資源共享、管理協(xié)調(diào)、信息互通、綜合服務(wù)”為目標將流動人口的婚育-孕情-三查結(jié)果等通過平臺及時溝通，流出流入兩地共同管理服務(wù)，形成流動人口計劃生育綜合協(xié)調(diào)配合的工作機制。

第三篇：《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》

流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定

（中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會令第9號）

《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已經(jīng)國家人口和計劃生育委員會主任會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

主任：張維慶

二○○三年十二月一日

流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定

第一條為進一步提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

第二條流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計劃生育部門應(yīng)當把流動人口計劃生育工作納入人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

流動人口計劃生育工作應(yīng)當堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有生育權(quán)利,依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù),以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。

第三條建立流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)機制和目標管理責任制。各級人口和計劃生育部門應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同公安、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門，充分發(fā)揮村（社區(qū)）居民自治組織的作用，對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。

第四條流動人口計劃生育工作，實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

各級人口和計劃生育部門應(yīng)當明確各業(yè)務(wù)機構(gòu)在流動人口計劃生育管理與服務(wù)中的職責。流動人口較多的地方應(yīng)根據(jù)需要,設(shè)立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備必要的專（兼）職工作人員。

第五條現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

流動人口已婚育齡婦女是計劃生育管理服務(wù)的重點，現(xiàn)居住地應(yīng)為其提供計劃生育、生殖保健的宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)。

為男性和女性未婚流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

第六條流動人口戶籍地應(yīng)依法落實流出人口的計劃生育獎勵政策；現(xiàn)居住地應(yīng)當向流入人口提供與戶籍人口同等的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)，按照地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對實行計劃生育的流動人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

第七條流動人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道計劃生育工作機構(gòu)的職責：

（一）為流出人口辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）；

（二）對流動人口開展多種形式的人口與計劃生育宣傳教育；

（三）指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時提供隨訪服務(wù)；

（四）根據(jù)本地實際，堅持公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同；

（五）建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作；

（六）幫助實行計劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難；落實有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策；

（七）法律、法規(guī)及當?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責。

第八條流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道計劃生育工作機構(gòu)的職責：

（一）查驗流動人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動人口在規(guī)定期限內(nèi)補辦；

（二）建立已婚育齡流動人口登記制度，及時掌握流動人口生育變動信息；

（三）將流動人口計劃生育工作納入城市社區(qū)或村（居）民委員會計劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計評估考核；

（四）落實流動人口計劃生育綜合治理各項制度，按照“誰出租誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中；

（五）為流動人口已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，定期開展計劃生育和生殖健康檢查，及時準確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》（以下簡稱《報告單》），將流動人口在現(xiàn)居住地的結(jié)婚、生育狀況通報其戶籍所在地；

（六）在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計劃生育工作納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作目標管理責任制；

（七）支持、鼓勵和指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，開展計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù);

（八）法律、法規(guī)及當?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責。

第九條已婚流動人口應(yīng)當按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定在離開戶籍地時辦理《婚育證明》；在到達現(xiàn)居住地后主動交驗《婚育證明》。流動人口已婚育齡婦女應(yīng)定期寄回《報告單》。

第十條辦理《婚育證明》應(yīng)堅持便民原則，提供便捷服務(wù)。

戶籍地應(yīng)及時為流出人員辦理《婚育證明》提供服務(wù)，逐步實行進村（社區(qū)）入戶辦證，切實提高辦證率。

現(xiàn)居住地在查驗《婚育證明》時，對未持有全國統(tǒng)一格式《婚育證明》的，應(yīng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)補辦。在限期補辦期間，現(xiàn)居住地可為其辦理臨時《婚育證明》。

未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報其戶籍地：

（一）經(jīng)核實，婚姻、生育信息完整、準確的；

（二）在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的；

（三）已采取絕育措施的。

現(xiàn)居住地為流動人口辦理的《婚育證明》，在辦證機關(guān)所在縣（市、區(qū)）范圍和規(guī)定期限內(nèi)有效。

第十一條現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門可委托取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，或指定的具有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療保健機構(gòu)，為流動人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)費用，由現(xiàn)居住地人民政府財政負擔；有用工單位的，由用工單位負擔。

第十二條加強對流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理，實行避孕方法的知情選擇，提倡采取長效避孕節(jié)育措施。積極開展生殖保健和咨詢服務(wù)活動，滿足流動人口的生殖健康服務(wù)需求。

流動人口在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術(shù)發(fā)生的手術(shù)并發(fā)癥，由現(xiàn)居住地縣以上人口和計劃生育部門按照國家人口計生委計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理有關(guān)規(guī)定負責受理、鑒定和處理工作。

在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術(shù)發(fā)生的技術(shù)服務(wù)事故，按照《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

（一）國家建立全國流動人口計劃生育信息交換平臺，負責省際間流動人口計劃生育信息的交換；各省（區(qū)、市）建立本省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換平臺，實行省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換；

（二）建立有效的雙向交流和協(xié)調(diào)制度。現(xiàn)居住地與戶籍地應(yīng)通過信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施、持證和繳納社會撫養(yǎng)費等情況。信息交換應(yīng)準確、有效，并在規(guī)定時限內(nèi)完成;

（三）現(xiàn)居住地與戶籍地的縣級人口和計劃生育部門負責本轄區(qū)流動人口計劃生育有關(guān)信息的收集、反饋及協(xié)調(diào)工作；

（四）紙質(zhì)信息反饋應(yīng)使用國家人口和計劃生育委員會統(tǒng)一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報單》和《報告單》。

第十四條跨省流動人口夫妻擬生育第一個子女，符合下列條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定辦理生育服務(wù)證件：

（一）男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；

（二）夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的；

現(xiàn)居住地在為流動人口辦理生育服務(wù)證件前，應(yīng)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在30日內(nèi)予以情況反饋；辦理生育服務(wù)證件后，現(xiàn)居住地應(yīng)及時向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計劃生育工作機構(gòu)通報有關(guān)情況。

流動人口生育子女的戶籍登記，按戶籍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條跨省流動人口在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，應(yīng)提交下列證明材料：

（一）夫妻雙方的《居民身份證》；

（二）夫妻雙方的《結(jié)婚證》；

（三）《婚育證明》或戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計劃生育工作機構(gòu)為其出具的婚育情況證明；

（四）夫妻雙方要求生育第一個子女的申請。

流動人口在辦理計劃生育有關(guān)證明時弄虛作假，導(dǎo)致不符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育行為發(fā)生，由當事人承擔相應(yīng)的法律責任。

第十六條流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門要求戶籍地人口和計劃生育部門出具婚育情況證明的，戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)如實出具，無正當理由，不得拒絕。

第十七條流動人口申請再生育的，依照女方戶籍地有關(guān)規(guī)定辦理。戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)依法審批，對符合生育規(guī)定的，不得拒絕和拖延。

第十八條戶籍地與現(xiàn)居住地應(yīng)當互相配合，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費的征收工作。人口和計劃生育部門不得因同一事實重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費。

違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口和計劃生育部門在作出征收決定之前，應(yīng)先向當事人戶籍地人口和計劃生育部門通報有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)當協(xié)助提供當事人實際收入和當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入（農(nóng)村居民年人均純收入）的數(shù)額。

（二）對確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門應(yīng)當協(xié)助征收。

（三）征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。

（四）執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會撫養(yǎng)費的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，并及時向?qū)Ψ酵▓笳魇涨闆r。

第十九條各級人口和計劃生育部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)計制度，做好經(jīng)常性的流動人口計劃生育統(tǒng)計工作。

現(xiàn)居住地負責流動人口的出生統(tǒng)計，錄入微機上報，并向戶籍地反饋出生信息。

省、市、縣三級的人口計劃應(yīng)包含流動人口的有關(guān)計劃。

第二十條建立和完善流動人口計劃生育工作目標考核評估制度。根據(jù)現(xiàn)居住地管理為主的原則和戶 籍地與現(xiàn)居住地的實際情況，分別制定對人口和計劃生育部門以及相關(guān)部門的流動人口計劃生育工作考核評估辦法。

現(xiàn)居住地重點考核評估對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)落實情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件的驗證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

戶籍地重點考核評估對流出人口的計劃生育宣傳教育和避孕節(jié)育措施落實情況、獎勵措施落實情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關(guān)證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現(xiàn)居住地反饋信息情況等。

省級人口和計劃生育部門負責省內(nèi)流動人口計劃生育工作的考核評估。國家人口和計劃生育委員會負責省際流動人口計劃生育工作的考核評估，每年通過信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地管理與服務(wù)工作落實情況。

第二十一條各級人口和計劃生育部門應(yīng)當在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為流動人口計劃生育工作提供必需的經(jīng)費投入，并按下列規(guī)定予以保障：

（一）按照“分級管理、分級負擔”的原則，將流動人口計劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定，采取多種渠道加以解決；

（二）逐步實行國家、省（區(qū)、市）內(nèi)流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費和藥具經(jīng)費統(tǒng)一結(jié)算制度；

（三）在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平。

第二十二條各級人口和計劃生育部門應(yīng)建立流動人口計劃生育政務(wù)公開制度和人民來信來訪工作責任制度。人口和計劃生育工作人員應(yīng)當嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯流動人口的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第二十三條人口和計劃生育部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人口和計劃生育部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）無正當理由拒絕或違反當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續(xù)的；

（二）擅自增設(shè)流動人口收費項目，提高收費標準或搭車收費、亂收費的；

（三）戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢站點的；

（四）無正當理由拒絕承認流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機構(gòu)出具的《報告單》的；

（五）已獲得流動人口已婚育齡婦女《報告單》或信息交換平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查的；

（六）出具虛假《報告單》的；

（七）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，造成嚴重后果的。

第二十四條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由上一級人口和計劃生育部門責令作出征收決定的行政機關(guān)變更或者撤銷征收決定。

第二十五條本規(guī)定自2004年1月1日起施行。

第四篇：2010縣流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作匯報

2010年流動人口計劃生育工作情況匯報

2010年末我縣流動人口基本情況；全縣流出人口16811人，占全縣總?cè)丝?4.08﹪（其中育齡婦女8786人，男性8025人）；已婚

育婦5348人，未婚女青年 3438人；持證外出6980人，持證率達79.4﹪；長效節(jié)育率達 98.9﹪。流入人口 3984人（其中育齡婦女2018人，男性1966人）；已婚育婦1721人，未婚女青年297人；持證流入2058人，持證率達51.6﹪；長效節(jié)育率達95.7﹪。

去年以來，我縣流動人口計劃生育工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路，按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計生服務(wù)管理新機制的要求，在不斷深化流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”基礎(chǔ)上，全面落實黨政統(tǒng)籌、部門配合、社會參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的工作思路，取得了較為明顯的成效。

一、加強統(tǒng)籌管理，健全工作保障機制

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)機制，加強部門配合。

我縣按照省、市相關(guān)文件精神，建立完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制，強化人口計生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、政府的重視和支持，加強部門配合協(xié)作，健全縣、鄉(xiāng)二級流動人口計生服務(wù)管理機構(gòu)，并在年初制定下發(fā)了《關(guān)于建立流動人口計劃生育服務(wù)管理聯(lián)席會議制度的通知》明人口計領(lǐng)[2010]1號文件，明確縣人口計生局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、民政局、教育局共8個部門為成員單位，確保成員單位每季度召開一次聯(lián)席會議，通報、交流情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，研究制定工作措施，部署工作任務(wù)。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。

1.我縣充分利用縣級流動人口計生服務(wù)管理站納入事業(yè)單位參照公務(wù)員管理的有利時機，落實人員到位；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)流動人

口的數(shù)量配備專（兼）職微機工作人員，流動人口較多的雪鋒鎮(zhèn)居委會配備專職管理員；縣級流動人口管理服務(wù)站在編人員5人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口信息錄入人員專職或兼職1-2人，保證人員穩(wěn)定，確保工作的正常開展。

2.根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于實施“強基提質(zhì)”工作指導(dǎo)意見》(國人口發(fā)[2009]100號)和《福建省村（居)計生管理員崗位教育培訓工作方案（試行）》（閩人口發(fā)[2010]90號）文件精神，為提升村級管理員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力，縣人口計生局下發(fā)了《關(guān)于舉辦村（居）級計生管理員崗位培訓班通知》（明人口計

[2010]32號），在全縣范圍內(nèi)舉辦村（居）級計劃生育管理員培訓班活動，此次培訓活動不僅全面提升村級計生管理員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力,更是對流動人口系統(tǒng)平臺信息登錄、信息交換、信息通報、平臺應(yīng)用等功能進行全面細致的講解，有效提高了村級管理人員對流動人口信息采集管理的業(yè)務(wù)能力。

二、深化區(qū)域協(xié)作，建立完善區(qū)域協(xié)作機制。

（一）加強市內(nèi)外縣（市、區(qū)）之間的協(xié)作。

我縣根據(jù)流動人口具體流向與分布情況，分別與省內(nèi)外26個流動人口較多的縣（市、區(qū)）簽訂了《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作雙向協(xié)作協(xié)議書》，通過簽訂協(xié)議，不斷增強兩地之間的往來，共同深入研究探索雙方或多方協(xié)作的有效措施和辦法，為加強兩地之間流動人口的交流溝通、信息共享，使流動人口計劃生育工作更加透明，從而實現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理和服務(wù)。目前，我縣已簽訂流動人口雙向管理協(xié)議書（一式二份）已向省內(nèi)外發(fā)出83份，范圍覆蓋福建省周邊6個省市，其中回函62份，協(xié)議書的交換不僅加強了我縣與各個兄弟市（縣）的交流與合作，更加快了流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”機制的落實。

（二）加強縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間的區(qū)域協(xié)作。

為進一步完善和落實縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動人員計劃生育服務(wù)管理互動協(xié)作機制，我縣制定下發(fā)了《明溪縣縣內(nèi)流動人員計劃生育服務(wù)與管理區(qū)域協(xié)作的實施方案》，規(guī)范了農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托城區(qū)雪鋒鎮(zhèn)服務(wù)管理制度，進一步明確城鄉(xiāng)聯(lián)動相互配合的相關(guān)職責。對縣

內(nèi)18-49周歲流動的育齡婦女有相對固定的工作單位、有較固定場所從事個體經(jīng)商或辦企業(yè)的、有購房并長期居住的，進行城鄉(xiāng)協(xié)商委托管理。

1.進一步明確了戶籍地職責：⑴摸清底數(shù)。要定期開展流動人口清查，及時、準確掌握流向本縣內(nèi)的流動人員動態(tài)信息，逐一登記造冊，及時變動信息，為委托管理提供真實準確信息。⑵簽訂協(xié)議。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦與現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂《明溪縣縣內(nèi)流動育齡婦女計劃生育服務(wù)管理委托書》，委托書一式三份，委托雙方、縣人口計生局流動站各一份，全縣已簽約合同書36份。⑶信息通報。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦在認真清查、掌握詳細信息的基礎(chǔ)上，每月5日前填寫《明溪縣縣內(nèi)流動育齡婦女計劃生育信息通報卡》并通報給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。⑷協(xié)同管理。涉及計劃生育節(jié)育措施、社會撫養(yǎng)費征收、“兩非”案件查處等工作，由戶籍地為主落實。

2.同時明確了現(xiàn)居住地職責：⑴將委托管理人員逐一建立相關(guān)檔案，納入常住人口管理，免費提供宣傳、“雙查”，協(xié)助戶籍地落實節(jié)育措施、社會撫養(yǎng)費征收。⑵督促流入人員與用人單位、主管部門、房屋出租戶簽訂流動人口計劃生育管理協(xié)議書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定），加強監(jiān)督落實到位。⑶對戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報的信息要認真核對，并在5個工作日內(nèi)將核實情況、信息反饋給戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。《明溪縣縣內(nèi)流動育齡婦女計劃生育信息通報卡》按計生裝訂成冊以備查。⑷定期開展流入人員清查摸底，對新發(fā)現(xiàn)的本縣內(nèi)流入育齡婦女人員要將其信息隨《通報卡》一并通報反饋給戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，確保無縫對接。

三、加大監(jiān)管力度，開展流動人口清查工作

（一）結(jié)合六次人口普查，開展流動人口清查。為落實省、市關(guān)于深化區(qū)域協(xié)作進一步推進流動人口計劃生育“一盤棋”進程，完善流動人口計劃生育管理服務(wù)長效機制，提高全縣流動人口計劃生育管理服務(wù)水平，結(jié)合第六次全國人口普查的有利時機，制定下發(fā)《全縣流動人口計劃生育清查活動的實施方案》決定在全縣范圍內(nèi)對年齡在18周歲至49周歲之間的流出、流入人員進行全面清查，并制定了清查目標：

1.流動人口應(yīng)辦證人數(shù)16811人，辦證（持證）率達95%以上；

2.流入人口應(yīng)驗證人數(shù)3984人，驗證率達95%以上；

3.流出未婚男女青年和流入、流出的已婚育齡婦女簽訂計劃生育管理合同率達100%；

4.村（居）委會與房屋出租戶、房屋出租戶與租房人應(yīng)簽訂計劃生育管理合同書3817人，簽訂率100%；

5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與企業(yè)主、企業(yè)主與雇工簽訂計劃生育管理合同率100%；

6.流出、流入的已婚育婦“雙查”到位率、“四術(shù)”落實率100%；

7.流出未婚男女青年和流入、流出的育齡婦女的建檔率100%；

8.本縣內(nèi)流動育齡婦女和出國人員的建檔率100%。

通過清查全面掌握流動人口具體情況，完善管理措施。對流出人口要逐一發(fā)放（換發(fā)）《婚育證》，落實好“雙查”、“四術(shù)”等工作。對流入人口逐一審驗《婚育證》，并督促村（居）與房屋出租戶、企業(yè)主（私營業(yè)主）簽訂計劃生育管理協(xié)議書，房屋出租戶與租房人、企業(yè)主（私營業(yè)主）與員工簽訂計劃生育管理合同，防止流入人口失管漏管。

（二）開展未婚男女排查監(jiān)管工作

針對我縣早婚早育率高、早婚早育占政策外生育比重大的問題，為有效遏制早婚早育蔓延勢頭，引導(dǎo)群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，在深入人口普查工作開展的同時，加強對未婚男女青年的排查監(jiān)管工作，我計生局特制定下發(fā)了《明溪縣人口和計劃生育局關(guān)于加強對未婚男女青年排查監(jiān)管工作的通知》，此次排查對象為全縣男18周歲，女16周歲以上未婚男女青年（不含在校學生）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦掛村人員以村民小組為單位，負責提供所掛包村各組未婚男女青年名單，由村（居）包組干部、協(xié)會小組長負責入戶摸排情況，填寫《明溪縣未婚男女青年婚戀信息季度排查表》，沒季度報送村（居）委會備查。村（居）包組干、協(xié)會小組長把未婚男女青年排查監(jiān)管情況，在村（居）計生例會上進行反饋，通報情況，改進工作，提高監(jiān)管水平。

四、下階段基本思路

下階段，我們將繼續(xù)圍繞流動人口工作中的難點和熱點，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，不斷提升全縣流動人口計生工作整體水平。重點要抓好以下幾項工作：

（一）進一步深化宣傳教育。充分利用各種宣傳教育，大力宣傳生殖保健、避孕節(jié)育等計劃生育常識；在鄉(xiāng)村墟場、車站、市場、企業(yè)和商住小區(qū)等流動人口較集中的地方設(shè)立法律、法規(guī)咨詢點，讓流動人口了解掌握計生政策，自覺遵守計劃生育法律法規(guī)。

（二）進一步加強部門聯(lián)動。一是與房管物業(yè)部門聯(lián)動，建立以房管人；二是與公安部門聯(lián)動，建立以戶籍管人；三是與民政部門聯(lián)動，以婚姻家庭管人；四是與衛(wèi)生部門聯(lián)動，融管理于服務(wù)之中，五是與建設(shè)部門聯(lián)動，做到“八個有”（流動人口入境時計生有審核、施工單位有與計生部門簽訂管理合同、施工現(xiàn)場有計生管理制度、施工現(xiàn)場有計劃生育只是宣傳欄、有協(xié)助社區(qū)管理流動人口、有建立流動人口計生檔案、有考核制度、有實行“一票否決”）；六是與工商部門聯(lián)動，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照是計生協(xié)審關(guān)口前移；七是與教育部門聯(lián)動，流動人口子女與常住人口子女義務(wù)教育享有相同等待遇；八是勞動保障部門聯(lián)動，根據(jù)勞務(wù)市場需求組織流動人口參加勞動工作技能培訓和計生國策教育，培訓后推薦就業(yè)。

（三）進一步深化區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作要在相互信息通報的基礎(chǔ)上開展包括雙查、落實避孕節(jié)育措施、一孩生育證辦理、利益導(dǎo)向的銜接、社會撫養(yǎng)費的征收、性別比治理等在內(nèi)的多方面協(xié)作。區(qū)域協(xié)作的形式可以通過雙方或多方共同簽訂合作協(xié)議，定期相互走訪，召開聯(lián)席會議，相互派設(shè)聯(lián)絡(luò)員或建立流動人口計生協(xié)會組織，利用信息平臺開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等多種方式開展協(xié)作，并在實踐中不斷加以總結(jié)和完善。

第五篇：街道流動人口計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范

街道流動人口計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范

一、街道計生辦在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，主動協(xié)同相關(guān)部門，將流動人口計劃生育工作納人社會治安、出租房管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理中，實行綜合決策、綜合治理。

二、流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的計劃生育工作機構(gòu)共同負責，以現(xiàn)居住地為主，納人現(xiàn)居住地日常統(tǒng)計、管理、服務(wù)和評估考核。

三、重點管理對象的現(xiàn)居住地與戶籍地的計生部門應(yīng)當建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好信息溝通和反饋工作，根據(jù)上級計劃生育部門的部署，通過信息交換平臺提交、反饋流動人口已婚育婦的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育、持證和繳納社會撫養(yǎng)費等情況。

四、幫助實行計劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難。

五、每年聯(lián)合相關(guān)部門開展l 一2 次流動人口清查活動，根據(jù)法律法規(guī)對違反計劃生育規(guī)定的流動人口予以處理。

六、把流動人口計生工作列為每月計劃生育工作例會的重要內(nèi)容，準確掌握流動人口信息，及時滾動管理臺帳。

七、維護流動人口合法權(quán)益，不得擅自增設(shè)流動人口收費項目，提高收費標準或搭車收費、亂收費；無正當理由不得拒絕或拖延辦理流動人口有關(guān)生育證明或生育審批手續(xù)；無正當理由不得強行要求流動人口返回戶籍地進行避孕節(jié)育情況檢查。

八、對流出人口做好以下工作：、及時、準確為外出成年育齡人口辦理《 流動人口婚育證明》，根據(jù)流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門的要求，如實出具婚育情況證明； 2、開展多種形式的人口和計劃生育法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健等知識的宣傳教育；、指導(dǎo)外出的已婚育婦落實一項安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，要求需參加避孕節(jié)育檢查對象按時寄回《 環(huán)情孕情檢查報告單》，對返回原籍的外出人員及時隨訪服務(wù)；、按公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與外出已婚育齡婦女簽定計劃生育合同或協(xié)議；、落實《 福建省人口與計劃生育條例》 及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策。

九、對流入人口做好以下工作：、查驗《 流動人口婚育證明》，督促未辦理《 流動人口婚育證明》 的外來人口在三個月內(nèi)補辦，在限期補辦期間，對符合條件的對象辦理臨時《 流動人口婚育證明》 ；、建立全員流入人口登記制度，主動與公安、勞動等部門聯(lián)系，及時掌握變動信息；、組織已婚育齡婦女，定期參加避孕節(jié)育情況和生殖保健檢查，提供免費優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)，及時準確出具《 福建省流動人口避孕節(jié)育情況報告單》 ；、督促村（居）與用工單位和出租（借）房主簽定流動人口計劃生育管理合同，落實管理責任；、按照國家人口計生委《 流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》 的要求，為跨省流動人口辦理一孩生育證。