第一篇：安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見

安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見

(皖政〔2009〕13號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2009〕13號(hào)

【發(fā)布日期】2009-01-1

5【生效日期】2009-01-15

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確地貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不得借流轉(zhuǎn)之機(jī)將承包地打亂重分。要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或股份合作形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

（三）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流

轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價(jià)格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用。

（四）積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要不失時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅(jiān)決反對(duì)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)、設(shè)計(jì)統(tǒng)一模式。

二、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式

（五）農(nóng)民可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)；受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。

（六）農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

（七）允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以采用土地入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退還原承包農(nóng)戶。

（八）未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開、公平、公正的原則，可采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)或融資。

（九）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，流轉(zhuǎn)期限較短的可以是現(xiàn)金或貨物，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的也可以實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣兌現(xiàn)。實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，收益分配應(yīng)實(shí)行保底分紅。

三、支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（十）鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營(yíng)主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事

糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營(yíng)主體，在符合土地利用總體規(guī)劃，不破壞耕作層的前提下，為輔助生產(chǎn)管理建造簡(jiǎn)易設(shè)施的用地，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地進(jìn)行管理。

（十二）鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專業(yè)化“農(nóng)田保姆”服務(wù)隊(duì)等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績(jī)顯著的，在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱或安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先考慮。

（十三）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對(duì)受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

（十四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營(yíng)主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象，有條件的地方財(cái)政可對(duì)其保費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。

（十五）跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請(qǐng)遷移登記為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

四、維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

（十六）承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，在參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會(huì)保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，可參照?qǐng)?zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（十七）以股份合作形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作全體成員一致同意，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地的溝、渠、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的“一事一議”財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十八）嚴(yán)禁借股份合作或土地流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行非法集資，侵害農(nóng)民利益。跨區(qū)域的排澇水電費(fèi)，按有關(guān)政策執(zhí)行。

（十九）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，土地應(yīng)歸還原承包方耕種。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

（二十）國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按中央和省有關(guān)文件規(guī)定由土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中加以明確。

（二十一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

（二十二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同管理。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，需要公證的，應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，合同內(nèi)容遵照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資信檔案，記載其資信情況、經(jīng)營(yíng)能力等信息。

（二十三）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止受讓方掠奪經(jīng)營(yíng)，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（二十四）認(rèn)真做好宣傳和引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)、各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范作用，順勢(shì)而發(fā)，有序推進(jìn)。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處工作。因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二十六）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)部門。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對(duì)已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，凡條款不清、標(biāo)的顯失公平的要依法變更或解除；因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化產(chǎn)生流轉(zhuǎn)價(jià)格爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商，妥善解決。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要改進(jìn)服務(wù)方法，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為民服務(wù)全程代理的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。

（二十七）逐步培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動(dòng)，提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二十八）各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，合力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)組織管理和服務(wù)工作；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地的依法管理，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁改變農(nóng)業(yè)用途，并會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查；財(cái)政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記提供便利服務(wù)；農(nóng)村金融及政策保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持和保險(xiǎn)服務(wù)。各有關(guān)部門都要根據(jù)自身職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作具體實(shí)施辦法，促進(jìn)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

二〇〇九年一月十五日

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、等價(jià)有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化村級(jí)組織管理職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

二、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地。

（三）鼓勵(lì)推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引

導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體作用，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）鼓勵(lì)對(duì)“四荒”地和林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對(duì)通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

四、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。從2009年起，對(duì)連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，比照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在其獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)必需建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴(yán)控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營(yíng)面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對(duì)承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)受理、辦理。縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價(jià)格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實(shí)好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國(guó)土、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個(gè)方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機(jī)器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢(shì)在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場(chǎng)體系，也沒有固定的模式，缺乏一個(gè)由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)未來難預(yù)測(cè)，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。2003年3月l日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，該法僅對(duì)土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實(shí)際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級(jí)主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對(duì)土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會(huì)及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營(yíng)業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識(shí)，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過宣傳普及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強(qiáng)排查，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級(jí)上訪，避免糾紛的擴(kuò)大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級(jí)政府依法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國(guó)己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)，既可以通過透明的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場(chǎng)。

1.4 對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會(huì)以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對(duì)這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補(bǔ)償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)措施落實(shí)好。對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況來看分兩個(gè)階段進(jìn)行補(bǔ)償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對(duì)這兩階段的補(bǔ)償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實(shí)際情況逐步解決。

1.5 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，把重心落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個(gè)人既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予以制止。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理，堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個(gè)人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。協(xié)商：就是對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)備案，以便在招商引資使用土地時(shí)力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴(yán)格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補(bǔ)償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地。外商在我國(guó)租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑

3.1 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對(duì)流出戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，建議在國(guó)土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對(duì)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

[2] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

承包方（甲方）： 住址：受讓方（乙方）住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方以（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股）形式將座落三甲趙村，面積畝的承包地，流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年畝租金陸佰元）。

第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務(wù)。第四條：流轉(zhuǎn)期最后一年，乙方應(yīng)于2024年12月1日前向甲方交齊當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用，方可使用流轉(zhuǎn)土地，否則，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。

第五條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。

第六條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民居委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七條：雙方約定條款。

1、乙方須在每年稻收后支付甲方租金。

2、受讓方在流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)修路挖塘、溝渠費(fèi)用自理，由此產(chǎn)生的效益應(yīng)歸受讓方。

3、國(guó)家給予農(nóng)戶的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶。給予大戶的政策歸受讓方享受。

4、流轉(zhuǎn)期間，如遇國(guó)家重大用地政策，應(yīng)維護(hù)受讓方的合法權(quán)益（如青苗費(fèi)、前期修路費(fèi)等）。

5、原有的農(nóng)田相配套的塘溝渠及電應(yīng)給予受讓方使用。

6、流轉(zhuǎn)期間，受讓方享受流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、支配權(quán)。

7、受讓方在流轉(zhuǎn)期間不得破壞原有的用地性質(zhì)。

8、合同到期后，同等條件下乙方優(yōu)先簽訂繼包合同。

第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）

受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）

年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽章）

年月日