在全市旅游安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們把會(huì)議開(kāi)到了景區(qū)、開(kāi)到了現(xiàn)場(chǎng)，目的就是在進(jìn)入旅游旺季來(lái)一次大檢驗(yàn)，對(duì)旅游安全工作再動(dòng)員、再部署，堅(jiān)決打贏旅游旺季安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才我們?cè)?*景區(qū)開(kāi)展了一次“實(shí)兵演練”，各單位反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、配合有力、協(xié)同作戰(zhàn)，圓滿完成既定任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期效果。

安全責(zé)任重于泰山。市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。6月20日**書(shū)記作出重要批示，要求把安全生產(chǎn)責(zé)任與措施落實(shí)到最后一厘米和最后一個(gè)人。**市長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)怎么抓都不過(guò)分，付出多大的努力都值得。在市委、市政府的部署要求下，前期我們對(duì)市安委會(huì)下設(shè)的**個(gè)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，召開(kāi)了**建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署開(kāi)展為期四個(gè)月的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，總體來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，分線作戰(zhàn)，加強(qiáng)隱患排查，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。

旅游安全是全市安全工作的重要組成部分，是“平安***”建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、強(qiáng)化監(jiān)管，各涉旅企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，沒(méi)有發(fā)生重大旅游安全事故，有力保障了全市旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，旅游行業(yè)雖未發(fā)生重大安全事故，但各種安全隱患還不同程度存在，道路交通安全事故、游客溺水、食物中毒、游樂(lè)設(shè)施致傷致殘等時(shí)有發(fā)生。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及交通、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生、消防、氣象、公安、海洋漁業(yè)、港航等各個(gè)領(lǐng)域，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題、任何一絲松懈麻痹，都可能給游客人身安全造成重大損害，對(duì)我市城市形象造成重大負(fù)面影響。今年是實(shí)施“***富市”戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，在全市上下認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、社會(huì)各界積極投身旅游，旅游業(yè)大發(fā)展熱潮初步形成的氛圍下，這時(shí)候任何一個(gè)安全事故都可能被放大，成為前進(jìn)的“絆腳石”，讓前期成果付之東流。可以說(shuō)，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，旅游安全一頭系著廣大游客生命財(cái)產(chǎn)安全，一頭連著發(fā)展大局。各級(jí)各部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游安全工作的極端重要性和其本身的復(fù)雜性、反復(fù)性、突發(fā)性。要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)、底線思維，把旅游安全牢牢放在心上、抓在手上，做到常抓不懈、警鐘悵鳴。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，既要打好持久戰(zhàn)、主動(dòng)戰(zhàn)，又要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決防范和有效遏制涉旅事故的發(fā)生，確保“十三五”旅游安全工作開(kāi)好局、起好步。

一是要加強(qiáng)源頭管控。

從源頭上進(jìn)行管控，代價(jià)最小、效果最好。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)禁“先上車(chē)后補(bǔ)票”，不搞變通，不搞“下不為例”，切實(shí)把安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。要廣泛設(shè)置標(biāo)示牌，景區(qū)危險(xiǎn)地段防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)要齊備有效，星級(jí)飯店、大型超市等游客密集公共場(chǎng)所的消防標(biāo)識(shí)、安全出口標(biāo)識(shí)要醒目，海底暗礁、海潮回流等危險(xiǎn)區(qū)域要設(shè)置阻擋標(biāo)志和提示牌，為游客提供安全預(yù)警提示。隱患不除，事故難絕。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位，全面深入地開(kāi)展好安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，按照“五落實(shí)五到位”的要求對(duì)景區(qū)、涉旅企業(yè)進(jìn)行排查，不留任何死角和盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題、小隱患。要高度

重視那些習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪的普遍性問(wèn)題或經(jīng)驗(yàn)性問(wèn)題，對(duì)排查出的各類(lèi)安全隱患，盯緊抓牢、立即整改，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的安全隱患。

二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管。

旅游安全主要涉及到食品衛(wèi)生安全、消防安全、旅游設(shè)施安全、旅游交通安全、游客人身安全等五大安全。各責(zé)任單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化各方面的旅游安全監(jiān)管，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要狠抓旅游交通安全監(jiān)管。公安、交通、安監(jiān)、旅游等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，組織一次交通安全大檢查，并在旅游旺季期間突出抓好事故多發(fā)路段和客流集中地區(qū)、時(shí)段的安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)浹糾正運(yùn)營(yíng)車(chē)輛超速、超員、超時(shí)等危及游客安全的行為，查處未經(jīng)許可非法從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、農(nóng)家樂(lè)、旅游相關(guān)場(chǎng)所及周邊地區(qū)旅游餐飲食品衛(wèi)生進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量，絕不允許發(fā)生一起社會(huì)影響惡劣的公共衛(wèi)生安全事件。要狠抓涉旅單位的消防安全，公安、消防部門(mén)要以防止容易引發(fā)群體事件的火災(zāi)為重點(diǎn)，確保景區(qū)消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，安全出口暢通。要加強(qiáng)旅游設(shè)施安全監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)、海事、港航等部門(mén)要定期檢查大型游樂(lè)設(shè)施、旅游船舶及水上旅游設(shè)施的營(yíng)運(yùn)情況。

三是要加強(qiáng)應(yīng)急管理。

應(yīng)急處置能力是政府治理能力的重要組成部分。一些小事故處置不當(dāng)，極易誘發(fā)大事故。一些看似復(fù)雜的事情，處置得當(dāng)就能妥善化解。從外地曝光的一些涉旅安全事故來(lái)看，絕大部分都是因?yàn)閼?yīng)急處置不當(dāng)，造成不可挽回的惡劣影響。因此，應(yīng)急管理是檢驗(yàn)我們治理能力的重要方面。要積極探索，堵塞漏洞，不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力。要完善應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定完善各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，著力提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和銜接性，做到有備無(wú)患。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，我們剛才開(kāi)展的海上應(yīng)急救援演練就是一次科學(xué)預(yù)演。要進(jìn)一步完善演練工作制度，各類(lèi)預(yù)案原則上每年至少要演練一次，人流密集的景區(qū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常演練，大型節(jié)慶活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦之前至少開(kāi)展一次綜合性演練。要健全應(yīng)急值守工作機(jī)制，特別是旅游旺季，各景區(qū)要健全24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，確保通信聯(lián)系暢通，遇有發(fā)生事故或重要緊急情況，立即報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取措施妥善應(yīng)對(duì)，確保在第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)、第一時(shí)間解決。

四是要加強(qiáng)事后處置。

這里的處置既要包括事后總結(jié)、堵塞漏洞，也包括嚴(yán)查原因、事后追責(zé)。發(fā)生事故并不可怕，最怕是一而再、再而三的發(fā)生，最終釀成大的安全事故。這里面肯定有防范措施、安全措施落實(shí)不到位等客觀原因，也有松懈麻痹、僥幸大意等主觀原因。對(duì)于涉旅事故，不論大小，都要深刻剖析，舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)。要嚴(yán)格遵守“四不放過(guò)”，即：事故原因沒(méi)查清不放過(guò)，責(zé)任者沒(méi)處理不放過(guò)，職工沒(méi)受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)，提高安全保障工作水平。這里面，我需要強(qiáng)調(diào)的是，事后追責(zé)，并不是為了要處理誰(shuí)，而是通過(guò)真正將板子打在責(zé)任人身上，起到警示作用，做到警示一個(gè)人，教育一大片，切實(shí)防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，防止“摁倒葫蘆起來(lái)瓢”。

現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入了旅游旺季，游客出游過(guò)程中遭遇各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的概率與日俱增，旅游安全保障工作壓力空前。這是對(duì)我們旅游安全工作的大考驗(yàn)、對(duì)我們部門(mén)工作的大檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)一定要以識(shí)上再提高、措施上再?gòu)?qiáng)化、責(zé)任上再落實(shí)、推進(jìn)力度上再加大，確保旅游旺季“零事故”。

一要力量再統(tǒng)籌。安全生產(chǎn)涉及面廣，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“齊抓共管”的要求，既要各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管，又要整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的責(zé)任體系和全社會(huì)廣泛參與、綜合治理的工作機(jī)制。市安全生產(chǎn)委員會(huì)是全市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這次在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們又調(diào)整充實(shí)了旅游安全生產(chǎn)小組名單，召開(kāi)了第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了旅游安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度，這標(biāo)志著旅游安全工作機(jī)制正式建立。要建立常態(tài)化的旅游安全工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決旅游安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度旅游安全生產(chǎn)工作。各成員單位要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。

二要責(zé)任再落實(shí)。當(dāng)前安全生產(chǎn)普遍存在著“上熱下冷、逐級(jí)遞減”、“政府擔(dān)心、企業(yè)粗心”、“政府著急、企業(yè)不急”的突出問(wèn)題，根子在于責(zé)任落實(shí)上。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的旅游安全責(zé)任體系，真正將旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任與措施落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一家企業(yè)和最后一厘米、最后一個(gè)人。各成員單位要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，作為分內(nèi)之責(zé)，與業(yè)務(wù)工作同步研究、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。要督促各景區(qū)、各旅游企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好各項(xiàng)防范措施，引導(dǎo)沙旅企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、由“事后處理”向“事前預(yù)防”、由“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)監(jiān)管”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力在全市安全生產(chǎn)工作上帶好頭、作表率。

三要監(jiān)管再?gòu)?qiáng)化。監(jiān)管是防范旅游安全事故的重要保障。要進(jìn)一步前移安全監(jiān)管關(guān)口，降低工作重心，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大日常監(jiān)督，使監(jiān)督檢查常態(tài)化、機(jī)制化。會(huì)后，市旅游安全生產(chǎn)委員會(huì)要召集各成員單位，抓緊研究建立旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展一次旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)，查處旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

四要宣傳再到位。安全生產(chǎn)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要基礎(chǔ)性工作。各成員單位要強(qiáng)化陣地意識(shí)，加大宣傳力度，抓好各項(xiàng)涉旅安全法律、法規(guī)、條例及配套辦法的宣傳、貫徹、實(shí)施。要加大對(duì)涉旅企業(yè)負(fù)責(zé)人、旅游一線服務(wù)人員和旅行社領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游等旅游行業(yè)重點(diǎn)人員的宣傳教育，引導(dǎo)提高安全管理水平和處置能力。要充分利用廣播、報(bào)紙、“三微”平臺(tái)，大張旗鼓地對(duì)市民和游客進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造強(qiáng)大的旅游安全輿論氛圍。

同志們，旅游安全無(wú)小事，旅游安全工作任重道遠(yuǎn)。各成員單位、各涉旅行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，樹(shù)立“游客安全至上”的工作理念，加強(qiáng)對(duì)旅游安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保障游客人身財(cái)產(chǎn)安全，為大力實(shí)施***戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。