第一篇：副市長在全市安全生產委員會擴大會議上的講話

文章標題：副市長在全市安全生產委員會擴大會議上的講話

（2006年11月20日）

同志們：

今天，市政府決定召開這次安全生產委員會擴大會，這也是一年以來市安委會召開的規模最大的一次會議，主要任務是深入貫徹黨的十六屆六中全會、省市黨代會和全國、全省安全生產電視電話會議精神，在總結今年以來全市安全工作以

及“百日安全生產活動”的基礎上，對今冬明春安全工作做出安排部署。剛才，福弟同志代表安委會通報了全市1--10月份安全生產情況、百日安全生產活動情況以及煤礦關閉第一階段情況，并就年終這段時間的工作做了詳細安排。這是經過安委會辦公室研究的，也代表了市里的意見，我完全贊同。市委、市人大、市政府、市政協對我們全市的安全工作高度重視，歷來給予了很大的支持。今天，張書記、耿市長、人大馬主任、政協王主席親臨大會，充分體現了安全工作在全市經濟、社會生活當中所處的重要位置。一會，張書記、耿市長還將站在全局的高度就安全問題作重要講話，希望大家認真聽取領會，堅決貫徹執行。下面，我先從四個方面講一些意見：

一、正確估價形勢，進一步增強做好安全工作的危機感、責任感和緊迫感

近年來，特別是今年以來，在市委、市政府的正確領導下，通過各級、各部門的努力，在全市人民的積極響應支持下，我市安全工作在波折中艱難前進，在起伏中逐步上升，從整體和主流上看，出現了工作得以加強，走勢趨于平穩的積極態勢。表現在全市今年發生的事故總量、死亡總人數以及發生事故的頻率較以往均有所下降；各級政府重視安全的程度、各部門加強安全監管聯合執法的力度、企業提高安全生產保障能力的工作深度、自覺性均有比較大的提高；以煤礦為重點的各安全行業都相繼開展了安全專項整治和難點攻堅，并取得了不小進展；全市上下關注安全、關愛生命、安全第一的社會氛圍逐步濃厚；大家普遍認為并積極呼吁___再不能發生大事故，再經不起事故的折騰。這些成績，既是大家努力工作的結果，更是一種巨大的壓力和鞭策。如果我們不努力工作，不把安全工作做好，就無法向全市人民交待。

在看到主流和成績的同時，更應該清醒地看到當前我們工作當中存在的差距和問題。就目前來講，我市重特大事故還時有發生，遏制和杜絕重特大事故的任務還異常艱巨；從事故來看，事故易發點、涉及面、高危行業呈擴大趨勢。煤礦是安全的重點，這一點毫不含糊。但當前應該說事故發生的點、涉及的面、涉及的行業，事故的危害正在逐步增大；各類非法、違法生產經營屢禁不止、打擊效果不佳、取締不徹底，給安全工作帶來很大陰影，留下了無窮隱患；從工作來講水流不到頭，工作落實不下去，責任制履行和監督考核還不嚴肅、不到位的問題還普遍存在，這依然是制約安全生產的頑癥；體制、政策、機制的不配套和我們各產業的基礎薄弱狀況交匯存在，又在短期內難以改變。這對我們安全生產工作構成了深層次的、長遠的威脅。這些問題的客觀存在，既使我們壓力倍增、憂心如焚，更應該激起我們的作為意識和工作動力。

近段時期，全國和我省接連發生幾起煤礦的重特大事故，這是冬季用煤高峰煤市煤價又有攀升和安全工作本身就是一個極其復雜的工作，往往容易失之萬一，這一規律性的綜合反映。它山之石可以攻玉，這對我們來講又算給我們的工作敲了一次警鐘，很值得我們從中警覺和反醒，深刻地吸取類似事故的教訓?？梢哉f，發生事故的這些地區和煤礦它們所具有的安全方面的基礎和優勢，我們未必全有。但是這些地區和煤礦所存在的問題和隱患，可能我們都有。對此，我們一定要頭腦清醒，引以為戒，決不可事不關已，麻木不仁。要牢記“安全責任如山，事在人為”這樣一個道理；要牢記工作前推，事故后退，麻痹松勁，事故逼近，專心致志而不患得患失，責無旁貸而不心有旁騖，堅決依靠各級干部，依靠廣大人民群眾，依靠我們自已的努力，依靠扎扎實實的工作，遏制事故發生，謹防悲劇重演，保一方平安。

準確地分析和把握情況，客觀地估價形勢，形成一個統一的共同認識，是我們做好各項工作的認識前提和保證，對于安全工作來講尤其應該如此?？v觀全局，我市安全工作的總體態勢可以概括為：成績明顯，隱憂潛伏，負重爬坡，任重道遠。正視這些困難和問題，如何穩住安全的陣腳，關鍵和根本仍在于各級領導要進一步提高思想認識，切實增強抓好安全工作的危機感、責任感和緊迫感，看到安全生產危機四伏的局面；在于各級領導進一步創新工作思路，突出難點重點，嚴細工作落實和責任制考核；在于廣大干部群眾進一步真抓實干，強化監管，及時消除各類安全隱患，始終把安全工作置于科學有序的運行軌道。

二、今冬明春全市安全工作的總體思路和目標任務

冬春季節是煤炭產銷旺季，這一時期，生產企業要完指標，運輸企業要保運量，建設單位建設項目要趕進度，各級各部門忙總結忙安排，工作頭緒繁雜，精力不易集中，這就往往給事故予以可乘之機，歷來是各類事

故的易發期、高發期。加強這一階段的安全工作，精彩的結束好今年，為明年開個好頭，勢在必行，意義重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本著安全要高標準、高質量收尾起步的考慮，結合我市“十一五”開局之年對安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六

中全會、省市黨代會和全國、全省安全生產電視電話會議精神，堅持“三個服務”即堅持安全為構建和諧社會，落實科學發展觀服務，堅持為___更好、更快、跨越式發展服務，堅持為保障人民群眾生命財產安全服務，在突出重點、夯實基礎、強化落實、探索機制這四個方面務實工、求實效、做實事，力爭不發生各類重特大事故，使全市安全生產管理水平和綜合保障能力再有新的提高，為安全狀況的好轉奠定扎實基礎。

目標任務是：“一實現四突破”即力爭實現杜絕各類重特大事故，保持全市安全生產工作大局的基本平穩。在深化安全專項整治、加強安全綜合基礎、推動重點工作落實、探尋安全長效機制四個方面有實質性進展和突破。

實現杜絕各類重特大事故：客觀地講，煤炭是我市安全的重點行業、高危行業。但是其它行業、其它產業近幾年發生重特大事故的比例、次數和危害正在逐步增大。今年，寧武發生“7.7”爆炸事件，就是一個很典型的例子。另外道路交通、危險化學品、煙花爆竹等都極易誘發重特大事故。這些事故有些是和煤礦相聯系的，如火工品的問題，關閉小煤礦以后導致一些不法份子把炸藥私藏在家中，極易誘發重特大事故。有些是我們還認識不到位，帶有隱蔽性的，而我們處置這類事件的經驗還不多，決不可掉以輕心，如非煤礦山的尾礦庫管理是安全工作的一個重點，管理不好極有可能導致大的安全事故和環境事件，需要我們警鐘長鳴，常抓不懈。

深化安全專項整治：現在大家覺得安全專項整治太多，整治不專項了，但是要明白，每一次專項整治都是從事故中總結出來的，都是用鮮血換來的，都是有很強的安全工作針對性。實踐證明，這幾年開展安全專項整治，解決了不少各行業存在的突出問題。隔一個階段，隔一個時期，集中精力開展安全專項整治，解決安全方面的突出問題是搞好安全工作的重要手段，這是一個基本方針。對這個問題，大家不能有絲毫麻痹松勁情緒，要繼續以整治安全薄弱環節和重大隱患為重點，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品等幾個行業的安全專項整治。對今年以來或去年以來，已經開展的現在還沒有收尾的安全專項整治工作進行全面回頭看，切實通過回頭看進一步落實安全專項整治的各項要求和政策措施，推動安全專項整治工作取得實效。

加強安全綜合基礎工作：打基礎歷來是工作的根本，煤礦和我們大安全工作要基礎做牢，工作做到。俗話說“基礎不牢，地動山搖”，不從打基礎上做起，不從基礎工作抓起，要想實現安全基本平穩，是很困難的。“7.7”爆炸以后，省領導明確要求抓安全工作要老老實實從基礎抓起?；A是綜合性的，方方面面的，最主要的基礎是企業的安全基礎。近幾年來，我們在抓安全基礎工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全裝備、安全系統，進行了采煤方法改革，進行了安全專項整治，這些都是抓基礎、打基礎工作的重要內容。但就整體來講，目前我們的產業基礎、產業素質、生產力水平還處在一個比較低的層次，還不具備確保安全的基本條件，更談不上很高的安全保障。各級政府要旗幟鮮明地號召和要求各類企業加大安全投入，加大安全保障能力，深入開展安全質量標準化工作。各級政府從市到縣到鄉鎮到村民委員會，在抓安全工作的基礎方面做了很多工作，但是仍然還有很多不夠健全、不夠完善、不夠規范的地方。怎么樣來發揮各級政府在安全生產方面的領導作用，建立各類信息通報、指標考核、統計報表等一系列制度，對安全工作做到快速反應，我們還有很多的工作要做。各級安全主管部門、安全監察部門、安全監管部門在做好常規業務工作同時，要進一步完善和提高安全基礎工作，切實在政府部門和企業間建立起一個相對比較穩定可靠的安全基礎工作網絡，使我們的工作納入一個有序高效的軌道。

推動重點工作落實：落實是我們工作最重要的一個環節，也是當前最薄弱的一個環節，抓好工作落實，對于貫徹各級在安全工作方面的安排、部署尤其重要。決不能以會議貫徹會議、以文件貫徹文件。要把抓落實作為各級領導時刻不忘的一件大事。這幾年，我們在安全工作方面的文件不少、政策不少、專項整治不少、條條框框不少，檢查不少、督查也不少，從主觀愿望上來講是為了把安全工作搞好，但是也給基層抓落實帶來了一定干擾，東西太多，接受不了，干不過來，我也有這個體會。盡管是這樣，我們還是要把各方面的工作分解到部門、分解到基層、分解到企業，抓住落實這個牛鼻子，工作落實下去了，就會提高效果；工作落實不下去，老停留在安排上，甚至掛在墻上，對工作無益。我們寧可少做一點事情，寧可有所為有所不為，傷其十指不如斷其一指，抓住一些突出問題，狠抓落實，一抓到底。

探索安全長效機制：就安全工作來講，在人均國民生產總值1000—3000美元這個時期，安全事故易發、多發，能源消耗比例增大，環境污染較為嚴重的敏感期，這是國際上歷史經驗的總結。事實上來講，現在安全生產上的問題，按照百萬噸死亡率計算，按照各類指標考核計算，安全指標較以往有很大的提高，全國、全省、我市都是這樣。但應該看到，這個事故易發期、高發期的本質原因在于我們當前的生產力水平落后，在于我們各個產業的體制、生產關系和生產發展水平不相適應。所以，我們在安全工作上，既要著眼當前做好工作，也不能忘記抓長遠性的、超前性的一些工作。要從安全體制建設，產權制度改革，聯合執法機制的健全以及從業人員的安全培訓教育體制方面，加強調研，綜合考慮，解決制約我們安全生產狀況的一些根本性問題。這段時間我們要做兩件事，第一件事就是要按照集中化、集約化、多元化、現代化“四化”的要求，對各個產業進行適度的整合，要按照這四化的要求進行產業整合，穩步推進產業整合，可以請大集團大公司來參加，也可以由地方企業牽頭進行內部產業整合，組建起若干個區域性的、地方性的集團性公司，真正把安全責任還原于企業主體，進一步提高產業集中度，少一個井口就少一個事故發生的機率。這是要辦的一件事。第二件事就是進行科學合理的產業規劃，借助當前深化以煤炭為重點的資源整合和有償使用改革，對我們區域內的煤炭和其它非煤資源作合理的規劃和布局，避免走一條無計劃、低水平重復的路子。這是我想講的今冬明春全市安全工作的總體思路和主要任務，三、今冬明春全市安全生產的重點工作

為保證今冬明春全市安全工作的總體思路和目標任務的順利實現，必須以辦實事的態度，扎實抓好以下七項重點工作：

一是突出抓好煤礦整頓關閉工作。國辦82號文件轉發的12個部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》，是我們做好今后煤礦整頓關閉工作的指導性文件，條款很具體，很有操作性，市政府已經轉發到了各產煤縣市、各部門，大家首先要認真學習宣傳、領會文件的主要內容，掌握其精神實質。文件較過去主要有兩個新的變化：一是把關閉煤礦的范圍擴大了。從過去的關閉非法的和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，這是大勢所趨，擴展到淘汰落后的生產能力和沒有按照規定核準的煤礦基本建設項目。二是確定的16種關閉煤礦，都是有法律依據的。我省核定的16種關閉煤礦為1000座，其中到2007年6月底前關閉500—600座，其余的在2008年6月底前完成關閉任務。按照國家、省政府和我市保留煤礦208個的要求，我們已確定關閉111座煤礦，到現在為止還有43個煤礦沒有關閉，市政府明確要求在今年12月31日前務必關閉，這是補課性的關閉。除此之外，還將于春節前再關閉35座煤礦，節后這些煤礦一律不準復工，到時我市實實在在保留的礦井數為173座。這是硬指標、硬任務，盡管我們在具體工作中有一定難度，但沒有絲毫的商量余地，必須不折不扣地按期完成。對于關閉整頓的情況，___日報、新聞單位以及煤炭、煤監、安監、國土等部門要記錄在案，及時下達計劃，及時檢查考核，要在新聞媒體上進行公告，以利于全社會監督執行，建立起一種在市場經濟條件下小煤礦的退出機制。

二是保持高壓態勢，嚴厲打擊各類非法生產經營。非法生產貽害無窮，近幾年，非法生產、私挖濫采對于安全生產起到了“一個老鼠屎，壞了一鍋湯”的壞作用，合法煤礦在與非法煤礦攀比，也在一定程度影響了政府的形象。非法煤礦、非法鐵礦、非法經營廠點、非法炸藥生產點、非法運輸業主、非法加油站等各類非法生產經營，必須旗幟鮮明地、理直氣壯地堅決予以嚴厲打擊和取締。依法行政首先應該體現在抓安全方面要敢于依法取締非法生產經營。要始終保持高壓態勢和高度警覺，排除各種干擾，采取聯合執法、長期蹲點巡查的辦法，毫不猶豫地把轄區內各類非法生產、經營廠點關牢、關實。對于頂風作案的私開礦主、非法經營業主、對抗政府依法取締關閉的這類人員要依法嚴懲。最近，寧武已對非法生產問題進行公開處理。這個問題上我覺得要理直氣壯、不能遷就、不能手軟、不能變通。誰在打擊非法生產問題上，打擊不力，釀成后患，那就由誰來承擔行政不作為和失職瀆職的責任。所以我們要丑話說在前，不要怕現在臉難看，大家應該明白這個道理。

三是規范煤炭資源整合，避免在整合期間發生安全事故。實行資源整合不是簡單的礦井合并，是對現有煤炭資源、資金、資產、人才、技術等生產和安全要素的優化重組?，F在的問題是，由于煤炭資源整合，省里政策出臺得早，中央政策出臺在后，加上個別地方在資源整合煤礦的數量上也有一種搞文字游戲的傾向，為完成數量而完成數量，導致現在資源整合過程中發生的事故增多，暴露出資源整合中存在的問題。現在，按照煤炭資源整合的要求，所有納入資源整合的礦井一旦明確了整合主體，其余礦井必須先關閉后整合，這是很明確的。三個煤礦整合為一個煤礦，保留一個煤礦，其它兩個井口必須先關閉后整合。如果在整合期間其它兩個井口沒有關閉到位，甚至于繼續組織生產發生問題的，政府要負責。整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一個采礦權人，只能有一套獨立完整的生產安全系統，只有一個出煤井口，不允許有第二個出煤井口，其余井口和系統要堅決予以關閉和拆除。

四是要進一步強化對安全整治重點的監管。各級、各部門都要動起來，殺一個“回馬槍”，對于安全專項整治工作進行再督導、再整改。

煤礦：要對集中整治行動進行“回頭看”，對9月20日以后仍然存在四類問題的煤礦要按照隸屬關系堅決予以關閉。今年以來，我們在煤礦安全方面提出“五個嚴禁”、“三防”的要求。市政府以會議紀要形式下發到各縣市區、貫徹到各鄉鎮。五個嚴禁即：嚴禁9萬噸以下的煤礦存在；嚴禁非法的煤礦存在；嚴禁超能力、超強度、超定員和越層越界開采的煤礦存在；資源整合期間，明確了一個整合主體，其余煤礦要關閉；嚴禁煤礦在四個不具備（即不具備供電雙回路、不具備瓦斯監控系統、不具備獨立負壓通風系統、不具備規范的火工品管理）情況下組織生產?！叭馈奔捶阑?、防治水、防采空區塌陷。煤礦要以執行“五個嚴禁”、落實“三防”為重點進行專項整治。其它如火工品管理、公示牌懸掛、瓦斯監測監控、煤炭產量監控、井下人員定位系統、管理監測系統建設、煤炭銷售臺票制度都是直接間接有利于安全生產的重要舉措,一定要落實下來。

非煤礦山：要嚴厲打擊私挖亂采和越層越界非法開采行為，要加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發生跨壩事故，對不符合發證條件的鐵礦企業、選礦企業要在專項整治中，該吊證的吊證，該關閉的關閉，政府要依法履職。

危險化學品：要以防火、防爆、防泄漏為重點，加強對液氯、液氨等危險品的運輸儲存管理，防止發生泄露、污染和爆炸事故。

煙花爆竹：要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》,加強對通過安全許可生產企業的監督檢查,嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產、儲存、運輸和銷售的企業、網點和家庭作坊。火工品、煙花爆竹、土炸藥，今年我們在“7.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明顯的成效，但我們仍然不敢說在這些方面高枕無憂或者說沒有問題。

道路交通：要按照“五整頓”、“三加強”和“集中治理超限超載”的要求,從駕駛員和車輛管理、路面安全條件等各方面強化執法和加大投入,嚴厲查處道路交通違規違章行為。

公眾聚集場所（包括學校、醫院等人員聚集場所）：要重點開展以防止易燃易爆，做好安全預案，加強安全管理等工作。

特種設備、壓力容器：要集中對非法制造、未經檢驗、擅自使用的鍋爐、儲罐等采取措施，該整治隱患的整治隱患，不符合安全生產條件、非法的要予以取締和拆除。

民爆物品：要從生產源頭到儲存、運輸、銷售、使用各個環節嚴格管理。關于火工品、民爆物品的管理，建議各縣市區政府采取一定措施，把那些藏在取締關閉礦井、藏在老百姓家或者是公共場所的，要花點錢統一收繳，不要讓這些東西老留在社會、留在民間、留在企業。

五是推進企業安全質量標準化工作。要大張旗鼓地開展安全質量標準化工作，對于安全質量標準化工作開展得好、安全基礎打得牢的企業，要進行觀摩、表彰、學習交流。對于不重視基礎工作、不開展質量標準化活動的企業，要責令企業主、經營業主進行培訓教育。

六是加快應急救援體系建設。要按照市政府8月16日常務會議精神，合理布局、資源共享，在現有救援隊伍的基礎上進一步整合資源，到明年初，完成以寧武為中心的煤礦安全應急救援、以原平市為中心的危險化學品和民爆物品應急救援、以代縣為中心的地震等突發性自然災難綜合應急救援和以繁峙為中心的非煤礦山四大應急救援基地組建工作，切實提高處置突發事件和防范重特大事故的能力。

七是堅定不移地推進安全生產許可制度。安全許可是做好安全工作的第一道門檻，無論是煤礦還是其它的生產經營企業，都要全面推行安全許可制度，要嚴格證照的審批發放，不得降低標準，不得遷就照顧，不得放寬條件。要通過安全許可，提高煤礦、非煤礦山、危險化學品等生產企業準入門檻。已受理申請暫不具備發證條件的企業，要本著缺什么補什么的原則抓緊整改達標。經整改仍不具備辦證條件的，要堅決予以關閉。對于大家都比較關心的各類證照辦理，由于部門多頭管理，幾個證照完全合法齊備很難做到，導致生產企業無所適從。這個問題，近段時期省里的電視電話會議做了強調，會后，有關部門要抓緊證照辦理。

四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施

一是要對各類合法生產的企業，包括礦山企業、其它經營場點、經營網點的負責人進行普遍的安全培訓教育。我市安全狀況長期得不到好轉，很重要的一條原因，就是企業負責人的安全意識淡薄，安全知識匱乏，甚至根本就不懂安全生產。因此，我們要利用今冬明春這段時間，組織培訓學習班，集中力量，突出重點，對全市所有合法生產的企業、經營場點、經營網點的負責人進行再學習、再教育，既要學習安全知識，又要學習法律法規，還要進行形勢教育，真正提高他們自身的安全素質和管理水平。

二是嚴格核實煤礦的生產能力，防止生產能力核實不準，核實偏高的問題。要堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，在對煤礦能力核定中，認真履行職責，嚴格把關。對達不到原核定能力的、對資源儲量不足的、對采煤方法不符合安全要求的煤礦，一律進行糾正；對弄虛作假、報審圖紙與實際采掘不符的，要予以處罰直至關閉。

三是建立完善全方位的安全工作績效考核機制。市里要對各縣、各重點企業建立一個安全績效、安全工作的逐月綜合考核排隊通報制度。把安全工作的結果和安全工作的過程進行一個百分制或千分制的考核，考核完后一月一通報，一月一排名，以督促各縣獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進。

四是要進一步強化各部門安全監管責任，加大對各級的安全行政責任追究力度。要明確職責，責任到人，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，要充分發揮各級行政效能監察的作用，定期對各級負有安全監管職能部門的履職情況進行監察，實行嚴格的責任追究制度。

五是要認真組織好各項安全大檢查。這次安全大檢查分部門進行，市里不集中搞人海戰術，各部門按照職責認真檢查，在檢查當中，一定要嚴之又嚴，細之又細，不放過任何一點可能的危險因素。不僅每個單位、每個角落都要查到，而且凡是影響生產、生活安全的各個方面也都要“面面俱到”，切實做到每處必查、每項必清，不漏掉一個單位，不漏掉一個問題，務必全面徹底。同時，要堅持邊檢查邊整治的原則，把檢查與整治結合起來，以檢查促整治，以整治保安全。

六是要建立重大事故隱患排查治理跟蹤檢查制度。凡是以前下過重大隱患整改通知單的，要看實際落實了沒有，要有回音，要有信息通報，推進隱患排查治理的經常化、規范化、法制化。時有重大隱患單位要實行掛牌督辦制度。

七是要建立工作創新激勵推動機制。在安全工作方面盡管上頭有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，點子還在實踐中，辦法還在群眾中。所以，我們鼓勵采取獨特的、非常的措施，對于一些比較好的典型，市里要及時總結和推廣，不斷建立和完善安全工作的激勵機制。

總之，安全生產事關人民生命財產安全，事關社會穩定和全市經濟發展大局，安全責任重于泰山。各級、各部門一定要切實增強危機感、責任感和緊迫感，按照這次會議的工作要求，進一步轉變作風，真抓實干，狠抓落實，夯實安全生產的基礎管理工作，堅決杜絕在今冬明春發生重特大事故，為促進我市更快更好，跨越式發展和安全生產形勢穩定好轉而積極努力！

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第二篇：副市長在市招生委員會擴大會議上的講話

同志們：

今天市政府在這里召開市招生委員會擴大會議，把各縣（市、區）政府分管領導也請來了，主要是對今年的普通高考、中考工作作一總體部署，研究采取措施，確保今年我市的普通高考、中考工作順利進行。剛才市教育局徐須實副局長對今年全市高考、中考組織準備情況作了介紹，有關部門和單位就相關問題進行了討論，下面我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強做好高考、中考工作的責任感和使命感

一年一度的普通高考、中考是事關廣大考生和人民群眾切身利益的大事，也是國家教育考試中最為敏感、最為嚴格的一項考試，歷來受到全社會的高度關注。我們要深刻認識組織好普通高考、中考工作的重要意義。

第一，做好高考、中考工作是維護社會公平和穩定的需要。學校教育是春風化雨的過程，升學考試則是決定大多數學生前途的轉折關口。高考、中考除了具有為高校選拔合適人才、以考促學等教育功能之外，還具有維護社會公平、保障社會穩定、促進社會流動等社會功能。教育公平是近年來社會各界十分關注的話題，教育考試公平則更是關注的焦點。人們常把高考、中考喻為“最后一塊綠洲”，可見人們對教育考試的公平是有著認同感的，而且抱有很高的期望。我們只有把高考、中考工作組織好了，才能維護好這一美譽，促進社會的公平和穩定。

第二，做好高考、中考工作是促進教育事業健康發展的需要。高考、中考工作從小的方面來講，是檢驗每位考生的學習效果，檢驗一個學校的教育教學質量，從大的方面來看，可以在一定程度上反映一個地區的教育事業發展水平。當前我市正著力推進“教育名市”建設，大力開展教育創強工作，ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ已先后通過創強，ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ也正在爭創教育強縣（區），我市的教育事業正面臨著一個良好的發展勢頭。高考、中考工作在建設“教育名市”和創強中占有著突出的位置，是一項基礎性的工作，高考、中考組織的好壞對一個地方教育事業發展形象直接產生影響。我們只有以強烈的責任感來推進此項工作，才能無愧于教育強縣（市、區）稱號以及教育創強工作的開展，才能更好地促進教育事業的健康發展。

第三，做好高考、中考工作是實現人民群眾根本利益的需要。高考、中考事關成千上萬莘莘學子的前途和命運，“一人高考，全家關注”，高考、中考不單純是考生的個人問題、教育問題，而且還是一個涉及方方面面的社會問題。維護好、實現好每位考生的合法權益，確保高考、中考公平、公正地舉行，是高考、中考工作的一項基本要求。因此，我們在工作中要高度重視抓好考風考紀工作，認真履行職責，完善管理制度，加強督促檢查，營造公平、公正的良好教育考試環境，維護好人民群眾的根本利益。

近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，各有關部門密切配合，我市的高考、中考工作一直比較平穩，沒有出現大的問題，圓滿完成了省、市確定的目標任務，取得了較好成績。但同時我們也要清醒地看到，當前普通高考、中考工作也面臨著許多新情況、新問題。首先，隨著高中畢業生的逐年增長，考生人數急劇增加，考試規模不斷擴大。據教育部預測，未來幾年我本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站國高考報名人數將進入持續的高峰期，預計每年報考人數將達到1000萬以上（今年為950萬人）。全省今年的考生人數達35.2萬左右，比去年增加約3.9萬人。我市今年普高報名人數為15926人，比去年增加484人；中考報名人數為27014人，與去年基本持平。不斷增長的考生數量使考試組織管理工作壓力進一步加大。其次，隨著構建社會主義和諧社會的推進以及高考結構性競爭的不斷加劇，社會對考試招生公平公正的要求會進一步提高，但同時由于社會誠信體系不健全，維護高校招生這塊“綠洲”常綠，確保招生公平公正的責任更重、任務更艱巨。特別是由于信息技術的迅猛發展，考生違紀、舞弊手段越來越多樣化、隱蔽化，防范打擊違紀、舞弊的工作難度也在進一步加大。面對新的形勢，我們要沉著冷靜，積極應對，認真貫徹2006年全國普通高校招生工作電視電話會議及省招生工作會議精神，切實增強敏銳感，本著對國家、對教育事業、對考生和家長高度負責的態度，把普通高考、中考工作作為當前的一項重要工作擺在突出位置，以強烈的責任感和使命感，積極主動地做好招生考試的各項工作，確保今年高考、中考工作順利進行。

二、突出重點，強化管理，確?？荚嚢踩?、公平公正

今年全國普通高校招生工作電視電話會議指出，確?？荚嚢踩?、維護公平公正是招生考試工作的兩大基本任務。安全保密是國家教育考試的生命線，安全保密責任重于泰山，要始終把安全保密工作放在首位，絕不能有絲毫的麻痹和松懈；公平公正是高校招生工作的靈魂，是國家教育考試具有公信力的基礎，要在高校招生政策制定、程序安排、實施過程中全面落實公平性的要求。就我市而言，今年要以抓好安全保密和考風考紀為重點，采取措施，狠剎作弊歪風，嚴懲考場腐敗，實現考風考紀的根本好轉。

（一）狠抓招生考試安全保密工作?，F代信息技術的廣泛使用，使防范和打擊違規舞弊的難度增大，一些不法分子利用招生考試違法犯罪逐漸形成專業化、高科技化之勢，做好招生考試安全保密工作的復雜性和艱巨性明顯增大。各級各有關部門一定要克服松懈麻痹思想，嚴格按照教育部等四部委制定的《國家教育考試考務安全保密工作規定》要求，加強對命題和試卷印制、運送、保密以及考試實施、評卷等各環節的監控與管理。市、縣兩級招委和招生工作人員要把招生考試的安全保密特別是高考試卷的安全保密作為重中之重來抓，做到安全保密硬件設施到位，各項管理措施到位，人員配備、培訓到位，逐級檢查落實到位。高考前各級政府要高度重視，教育、保密、公安等部門要緊密配合，按照上級關于統一考試安全保密管理辦法要求，加強對試卷保密室和有關措施落實情況的檢查，對發現的問題限期整改，堅決杜絕泄密事件的發生。要認真總結經驗，切實落實分級管理責任，建立健全各項安全保密規章制度，建立應急反應機制和應急預案，增強應對突發事件的能力，確保招生考試安全保密工作萬無一失。

（二）采取過硬措施，整肅考風考紀?？硷L考紀的好壞，直接影響國家教育考試的威信和質量。各級各有關部門必須進一步提高對國家教育統一考試管理重要性的認識，把嚴肅考風考紀作為建立良好社會風氣和社會穩定的大事來抓，作為反腐倡廉、糾正不正之風的大事來抓。一是要加強對考生的宣傳和考前教育工作。各級教育部門要將《違規處理辦法》張貼到每一個考點考場，發放到每一位考生和監考老師手中。要加強學生的誠信教育、警示教育，使廣大考生自覺地遵守考試紀律，使其不愿為。二是要加強運用現代技術手段，防范和阻斷不法分子通過手機以及其它方式傳播試題、答案等信息，使其不能為。教育部要求具備條件的地區，考場均應配置無線電信號屏蔽設備。對此，各地要結合實際，認真研究采取措施加以落實。三是要加強對舞弊行為的有效防范和打擊，對于管理薄弱地區、薄弱學校進行重點防范，實施嚴格的監考責任制以及多種形式的交叉監考等切實有效的措施，使其不敢為。四是要嚴格考前培訓制度，進一步加強對招生考試工作人員特別是今年新監考工作人員的教育、培訓和管理，未經培訓或培訓不合格的不得上崗。通過培訓，使監考人員增強責任感，明確職責，敢于執紀。

（三）加大監督檢查和懲治力度。要以“三防一治”為重點，加大考場秩序整頓力度，重點防范和堅決打擊利用現代化通訊工具作弊；重點防范雇人代考、替考；重點防范有組織的群體性舞弊；重點治理考點周邊環境和網絡環境，嚴查盜竊、傳播、出售考卷案件本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站以及考前以賣題為名進行詐騙等違法犯罪行為，始終保持對違紀的高壓、強壓態勢。今年，市招委繼續成立招生考試工作巡查小組，對市區所有考點進行隨時巡查，各縣（市、區）也要成立相應的巡查小組，加強對各考點考風考紀和考務工作完成情況的監督檢查。對巡查過程中發現有監考老師和工作人員玩忽職守，工作不負責，造成考場秩序混亂的，要給予通報批評。對違紀舞弊事件，查實一起，處理一起，決不姑息遷就。對近期我省個別地方查獲大批假冒中華2B鉛筆的情況，各地各有關部門要高度重視，加強檢查，確保不留隱患。

（四）積極主動把握導向，營造良好的招生輿論環境。每年的普通高考、中考歷來是教育領域備受輿論關注的熱點之一，高考、中考宣傳是招生工作極其重要的組成部分。各級招委、教育行政部門和學校要高度重視，在市、縣兩級黨委、政府的統一領導下，宣傳部門參與配合，積極做好輿論宣傳工作。要加強對招生政策、工作程序的宣傳，讓老百姓安心、放心。要根據階段性工作重點，做好宣傳引導。要隨時關注輿情，抓住輿論熱點，把握適當時機，及時有效引導。對招生考試違規事件等個案，要從快從嚴查處，并及時、客觀地向社會和媒體公開，爭取社會和群眾的理解支持，避免渲染炒作和誤導，努力創造一個更加和諧，有利于高考、中考的社會輿論環境。

三、加強領導，明確責任，確保今年高考、中考順利進行

招生考試工作牽動社會的方方面面，既需要各級政府強有力的組織領導，也需要相關部門的密切配合，還需要動員社會各方面的關心支持。這里我著重強調兩點意見：

（一）各縣（市、區）要按照“誰主管，誰負責”的原則，加強招生考試工作領導，切實負起責任。各縣（市、區）要將普通高考、中考工作作為當前的一項重要工作，統籌協調人力、物力、財力，精心組織實施。要根據國家和省招生工作會議精神和《浙江省高考突發事件應急處置預案》等要求，結合本地實際，制訂詳細的工作方案和具體措施，層層落實到位。要按照“屬地管理”原則，明確中考工作由縣（市、區）政府負總責，市教育局要加強統籌安排和督促指導。各縣（市、區）在考前要組織有關人員對考試場地進行檢查，對查找出來的問題要予以及時解決。考試期間，各縣（市、區）要建立高效的信息溝通、指揮協調和突發事件的快速反應機制，做到一旦發生突發事件能得到迅速處置。

（二）各級相關部門要明確職責，加強配合，形成工作合力。各級教育、招生部門要牽頭做好普通高考、中考的組織協調工作，制定方案，采取措施，確保各項工作落到實處。各考點學校要按規定認真做好考場設置、人員選聘、培訓和施考等工作。衛生部門要加強對考點學校食堂衛生的監督檢查，確保飲食安全；同時要開辟醫院“綠色通道”，做好緊急救護準備。公安部門要加強考點及其周圍的安全保衛工作；安排警力對考點學校周邊交通道路定點值勤，對部分車流、人流量大的路段實行交通管理，對校門口過往車輛提醒減速行駛，維護好交通秩序。交通部門要加強對接送考生的車況進行安全檢查，嚴禁超載，防止意外交通事故發生。建設部門要加強對城市公共交通的調度，增加有關考點車輛營運密度，方便考生乘車；同時要做好供水保障工作。電力部門要安排專門力量值班，確?？荚嚻陂g各考點的電力供應。建設、工商、文化、環保、綜合執法等部門要加強對建筑企業、文化娛樂等場所的噪聲管理，嚴格控制城市噪聲；對考點學校周邊流動攤販、臨時攤點要進行治理整頓，為考生創造安靜的考試環境。紀檢監察部門要加強對普通高考、中考工作的監督力度，一經發現有違規違紀行為，要及時查處，嚴肅追究責任。新聞單位要堅持正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，多渠道、多形式地開展招生宣傳服務，使考生了解政策規定以及相關信息；對一些涉及普通高考、中考的重大問題、敏感問題的報道，新聞單位要事先和教育部門溝通，教育部門也要主動與媒體聯系，及時通報情況，為普通高考、中考工作營造良好的社會環境。

總之，2006年普通高考、中考工作責任重大、任務艱巨、時間緊迫。希望各級各有關部門要高度重視、精心組織、密切配合、扎實工作，確保順利完成今年的普通高考、中考工作任務，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：在全鄉安全生產委員會擴大會議上的講話

在全鄉安全生產委員會擴大會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次全鄉安全生產會議，主要目的貫徹縣安全生產會議精神，充分調動各方面的積極性，繼續強勢推進全鄉安全生產工作，鞏固提高五隊來之不易的較為平穩的安全生產形勢，再創五隊安全生產工作的新局面。卜書記長根據多年的經驗，結合五隊的工作實際，對做好今年全鄉的安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。下面，我簡要講三點意見，概括起來就是三句話即“提高一個認識、把握三個原則、確保四個到位。”

一、進一步提高思想認識

今年以來，我們始終堅持“安全發展”的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷加大安全監管力度、深化安全整治，全鄉安全生產形勢總體上比較平穩。但我們也應當清醒地看到當前安全生產上存在的問題仍很突出，與構建和諧社會的要求還有很大差距。表現在：一是安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”，安全生產工作不落實的問題還沒得到根本解決。部分村和企業領導對安全生產重要性認識仍然不到位，抓落實貫徹不夠，對安全生產疏于管理和監督。防范和處置各類重大突發事件的能力不足，對 1

重大事故缺乏應有的快速反應和有效應對能力。安全生產宣傳教育還存在空白和盲區。二是一些深層次矛盾和問題仍然存在。五隊中小企業較多，大多存在生產力水平低、作業人員素質低、安全管理能力低，以及安全投入欠帳多、事故隱患多等問題，安全生產工作還有待進一步加強。比如安全防火設施、許可、防治預案等方面還有很多漏洞；從業人員違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷發生等等，所有這些都是誘發事故的重要原因。應當說，在抓安全工作上從上到下應當形成強烈的共識。我們必須把安全生產作為實施可持續發展戰略的重要組成部分，作為我們履行社會管理和市場監管的基本任務，作為企業生存發展的基本需要，擺到突出的位置來抓。要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，確實增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感；確實把安全工作抓細、抓實、抓好。

二、要牢牢把握三個原則

一是要堅持責任明晰原則。要解決當前安全生產工作中存在的突出問題，促進安全生產形勢的根本好轉，必須堅持“以人為本”的思想，強化各方面的責任，使安全工作任務明確，責任明晰，有章可循，有據可依，真正落實到基層，落實到每個單位、每個職工，每個崗位，做到安全生產人人

頭上有責任，、人人頭上有壓力?，F在安全生產實現“一崗雙責”，大家一定要對各自范圍的安全生產工作全面責任，嚴格按照國家有關安全生產的法律法規，層層建立和完善安全生產責任制，從基礎抓起，從基層抓起，確保各個環節都能按規范操作，確保各個環節都有人負責，確保各個環節的責任都能監督落實到位。

二是堅持突出重點原則。安全生產工作涉及經濟、社會生活的方方面面，必須突出重點，把握關鍵。就五隊而言，安全生產工作的重點在村、企業，難點在校車、加油站點、建筑行業、道路交通和危化企業。要推進全鄉安全工作整體上水平、上臺階，必須狠抓隱患整治和影響安全工作全局的重點領域和重點行業的安全監管。對存在重大隱患和突出問題的單位一定要指定專人，死看硬守，緊緊盯住不放，把整改責任真正落實到人頭上。

三是堅持規范管理原則。安全生產工作是一項實踐性、針對性很強的工作，隨著經濟社會的快速發展，必將面臨越來越多的新情況、新問題、新挑戰。下一步，我們要按照縣委縣政府的要求，初步建立起五隊安全生產規范管理的長效機制，使全鄉絕大多生產經營單位達到安全工作有人抓、有人管；各項安全管理制度健全、管用、上墻；安全責任層層落實到人且履職到位；工作過程及基本數據、臺帳完整真實；

各項工作扎實有效且無重特大責任事故發生。

三、要確保做到四個到位

一是要充分發揮安監部門的綜合監管作用。安監所是代表政府履行安全生產綜合監督管理職能的部門，要站在全局高度監督各行業是否履行安全生產監管責任。要針對各行業的薄弱環節，組織開展形式多樣的專項執法監督檢查。要建立完善科學合理的事故責任追究制度，嚴格安全生產問責制，嚴肅查處安全生產工作中的違法違規行為，進一步增強政府安全監管的權威性。二是要充分發揮行業主管部門的監管作用。各行業主管部門對本行業的安全生產負有日常監管責任，要按照分工，細化責任，認真履行本部門、本行業安全監管工作職責。同時，要進一步增強主動配合和統籌協調意識，服從安監部門的綜合監管，加強綜合執法、聯合執法，形成合力，確保各項工作協調有序，萬無一失，努力構建“政府統一管理，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全監管工作新格局。

二是宣傳教育要到位。各級各部門必須始終把宣傳教育工作放在突出位置，以《安全生產法》為主線，突出學法、懂法、用法、執法，努力提高全社會的安全生產法制觀念和守法自覺性。要把宣傳教育和實際工作緊密結合起來，組織開展一些貼近基層、貼近群眾，具有知識性、趣味性的活動，引導企業經營者和廣大職工群眾自覺投身于安全生產學習和自我教育，努力實現從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變。

三是投入保障要到位。安全無小事，安全事故出不起，沒有基本的安全設施做保證，一旦發生事故，后果不堪設想。因此，各級領導特別是企業負責人必須擺正安全與生產、安全與效益的關系，算大帳、算總帳，切實加大安全生產投入力度。企業是安全工作的主題，只有企業責任落實了，才能使各項措施落實到位，不懸空。

四是檢查整改要到位。認真開展回頭看和經常性安全生產大檢查，是防患于未然的最好辦法。各部門要在深入開展安全生產專項整治工作的同時，進一步加大安全檢查和各項專業監督檢查力度。要突出對重點行業、事故多發部位和重點時段進行重點檢查，檢查其安全生產制度的貫徹情況、操作規程的執行情況和日常安全管理的情況。檢查中發現的事故隱患，能立即整改的要立即整改，一時不能整改的，要制訂整改計劃和應急方案，分輕重緩急，采取有效措施，限期整改，并將責任落實到人。要按月或季對重點地區、重點行業、重點單位和重大危險源進行排查，建立事故隱患檔案，制定監控和治理方案，落實責任，同時督促存在隱患的業主單位落實好整改經費和措施，確保隱患治理到位。

同志們，安全生產責任重大，任務艱巨，是“人命關天”的大事。各級、各部門都要加強協調配合、各司其職、各盡其責，強化措施，嚴格管理，消除隱患，扎扎實實地落實好每一個環節的工作，每一個細節的工作，促進全鄉安全生產形勢的逐步好轉，為經濟發展和社會穩定做出新的貢獻。

第四篇：副市長在全市安委會擴大會議上的講話

副市長在全市安委會擴大會議上的講話

同志們：

這一次全市安全生產擴大會議的主要任務十分明確，針對性也十分強，就是認真貫徹落實省委白恩培書記，省委李紀恒副書記，省委常委、市委仇和書記等領導對石林縣“”事故和“”特大道路交通事故處置和進一步做好安全生產工作的要求精神，以問題管理的思想思維思路，總結一季度的安全生產工作，分析形勢、查找問題、制

定措施，吸取教訓，建立“市域全覆蓋”的安全生產監管工作機制，建立提示提醒提前為主的安全生產預防機制，建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，安排部署下階段的工作任務。剛才，安寧市政府交流了強化安全監管工作的好經驗和好做法；石林縣政府作了表態發言；市住建局和市國土資源局安排布置了工作；市安全生產、道路交通、消防三個安委會的領導分別通報了工作情況，并安排部署了工作；省安監局湯忠明副局長對我市安全生產工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領會，結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，就如何實現安全生產監管“市域全覆蓋”，進一步做好我市安全生產工作，講四點意見，預防機制和追究機制留到下次會議講。

一、全市安全生產形勢依然十分嚴峻和嚴重，要求我們必須深入思考安全生產監管工作中存在的問題

全市一季度安全生產工作呈現出以下四個特點：

（一）安全生產事故頻發

所謂頻發，是指事故發生頻率高。一季度全市共接報安全生產事故915起、死亡126人，其中發生生產安全事故24起，死亡40人；發生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發生火災事故367起，死亡4人。一季度按照90天計算，平均每天發生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發生，呈現出明顯的高發態勢。

（二）安全生產事故多發

所謂多發，是指事故發生領域廣。從行業分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業、采掘業、化工行業、特種設備行業都發生了安全生產事故，而且發生率呈上升趨勢。從地區分布來講，安全生產事故覆蓋了所有的縣（市）區，特別是4月1日，石林縣發生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產事故的發生呈現點多面廣的特點。

（三）安全生產事故影響大

所謂影響大，是指大事故多，負面影響大。一季度，發生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設公司

在××新機場引橋施工過程中，發生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補水工程施工中，大公山4號支洞發生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內非法盜采原煤發生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內發生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢嚴重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。

這些事故雖然有的發生在省的重點工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產資源行為，但所有傷亡發生地都是在我市境內，負面影響是××市、形象受損也是××市。事故發生后，群眾生命財產受到了重大損失，領導高度關注、媒體集中報道，造成很大的負面影響。特別是石林縣“”特大道路交通事故

發生后，公安部、國家安監總局、省、市領導高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。省級有關部門要指導和幫助××市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來，我省相繼發生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓，認真落實安全生產工作責任制，深入排查各種事故隱患，切實解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內組織拉網式的安全生產隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅決杜絕重特大事故發生。對此，我們必須迅速行動，堅決貫徹落實。

（四）安全生產工作問題多

所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認真分析一季度的安全生產工作，我們還存在一些薄弱環節和深層次的問題：一是安全生產監管沒有實現

“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節斷檔等現象突出；二是安全生產“一崗雙責”落實不到位，職責不清，體制不暢，檢查不力，落實不好；三是預測預防機制不暢，沒有建立起一整套系統完整的預測預防機制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預防。安全生產難抓難做，但也沒有那么復雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓；二是說話算數的人沒有抓。

一季度各種事故的發生，充分表明我市的安全生產形勢依然是極其“嚴峻”和“嚴重”的，其形勢的嚴峻性和嚴重性是多年沒有出現的，也是十分罕見的，以“”事故為例，就是××市15年來最大的一次交通事故，也充分12全文查看

第五篇：副市長在全市安委會擴大會議上的講話

副市長在全市安委會擴大會議上的講話

同志們：

這一次全市安全生產擴大會議的主要任務十分明確，針對性也十分強，就是認真貫徹落實省委白恩培書記，省委李紀恒副書記，省委常委、市委仇和書記等領導對石林縣“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故處置和進一步做好安全生產工作的要求精神，以問題管理的思想思維思路，總結一季度的安全生產工作，分析形勢、查找問題、制定措施，吸取教訓，建立“市域全覆蓋”的安全生產監管工作機制，建立提示提醒提前為主的安全生產預防機制，建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，安排部署下階段的工作任務。剛才，安寧市政府交流了強化安全監管工作的好經驗和好做法；石林縣政府作了表態發言；市住建局和市國土資源局安排布置了工作；市安全生產、道路交通、消防三個安委會的領導分別通報了工作情況，并安排部署了工作；省安監局湯忠明副局長對我市安全生產工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領會，結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，就如何實現安全生產監管“市域全覆蓋”，進一步做好我市安全生產工作，講四點意見，預防機制和追究機制留到下次會議講。

一、全市安全生產形勢依然十分嚴峻和嚴重，要求我們必須深入思考安全生產監管工作中存在的問題

全市一季度安全生產工作呈現出以下四個特點：

（一）安全生產事故頻發

所謂頻發，是指事故發生頻率高。一季度全市共接報安全生產事故915起、死亡126人，其中發生生產安全事故24起，死亡40人；發生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發生火災事故367起，死亡4人。一季度按照90天計算，平均每天發生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發生，呈現出明顯的高發態勢。

（二）安全生產事故多發

所謂多發，是指事故發生領域廣。從行業分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業、采掘業、化工行業、特種設備行業都發生了安全生產事故，而且發生率呈上升趨勢。從地區分布來講，安全生產事故覆蓋了所有的縣（市）區，特別是4月1日，石林縣發生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產事故的發生呈現點多面廣的特點。

（三）安全生產事故影響大

所謂影響大，是指大事故多，負面影響大。一季度，發生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設公司在××新機場引橋施工過程中，發生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補水工程施工中，大公山4號支洞發生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內非法盜采原煤發生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內發生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢嚴重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。

這些事故雖然有的發生在省的重點工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產資源行為，但所有傷亡發生地都是在我市境內，負面影響是××市、形象受損也是××市。事故發生后，群眾生命財產受到了重大損失，領導高度關注、媒體集中報道，造成很大的負面影響。特別是石林縣“4.01”特大道路交通事故發生后，公安部、國家安監總局、省、市領導高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。省級有關部門要指導和幫助××市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來，我省相繼發生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓，認真落實安全生產工作責任制，深入排查各種事故隱患，切實解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內組織拉網式的安全生產隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅決杜絕重特大事故發生。對此，我們必須迅速行動，堅決貫徹落實。

（四）安全生產工作問題多

所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認真分析一季度的安全生產工作，我們還存在一些薄弱環節和深層次的問題：一是安全生產監管沒有實現“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節斷檔等現象突出；二是安全生產“一崗雙責”落實不到位，職責不清，體制不暢，檢查不力，落實不好；三是預測預防機制不暢，沒有建立起一整套系統完整的預測預防機制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預防。安全生產難抓難做，但也沒有那么復雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓；二是說話算數的人沒有抓。

一季度各種事故的發生，充分表明我市的安全生產形勢依然是極其“嚴峻”和“嚴重”的，其形勢的嚴峻性和嚴重性是多年沒有出現的，也是十分罕見的，以“4.01”事故為例，就是××市15年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對形勢的分析判斷是準確的。這個準確判斷的依據是多方面的，僅就氣候異常這一點，人們的心情煩躁，就會做出很多不正常的事情，安全生產也是如此。當前安全生產形勢逼人、令人擔憂，如果我們不能及時應對新情況、新問題、新矛盾，很多問題就會繼續凸現出來，安全生產形勢就會繼續惡化，安全生產事故還會頻頻發生，各有關部門還會疲于奔命，窮于應付，難于應對。就是會出更多的事故，會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。如果我們不超前謀劃、提前預見、潛心研究安全生產的發展規律和特點，深入分析思考存在的問題和深層次的原因，創新機制、積極應對、采取超常規措施，安全生產處于被動狀態的形勢也難以根本扭轉。

為強化安全生產監管工作，市政府經過多次研究，反復討論，制定出臺了《××市人民政府關于建立安全生產監管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關于進一步落實安全生產“一崗雙責”的通知》。下一步，市政府辦公廳還將細化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報方案。這次，就是要通過兩個文件和配套措施的出臺，真正把安全生產“一崗雙責”貫徹到位，真正實現安全生產監管的“市域全覆蓋”，將安全生產監管工作具體化、制度化、常態化。

二、要解決安全生產監管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法應用到安全生產監管工作中

面對當前安全生產工作面臨的“嚴峻”和“嚴重”形勢，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產監管中實施問題管理。相對于傳統的管理思想和方法，系統化的問題管理是一種新的管理思想和方法。問題管理的經典論斷是：問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態度和做法。問題存在于整個發展過程中，無時不在，無處不有，關鍵在于如何處理。把這種管理思想和方法應用到安全生產監管中，就要善于發現問題，研究問題，解決問題。現代意義的問題管理，主要內容可以概括為十大定律。

第一定律：把問題作為切入點、從問題開始進行管理，比把理論和目標作為切入點，從理論和目標開始管理，會更加簡單有效。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。沒有問題就沒有管理，正因為存在問題才需要管理。管理就是解決問題，化解矛盾，克服困難。在安全生產工作中，我們就遇到企業主體責任不落實、政府和部門的監管落實不到位等問題。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機械地執行法律、執行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。如果只是講理論、提口號、說大話而不解決實際問題，就是講教條、說政策而不解決實際問題，就是推責任、講理由、找借口而不解決實際問題。

第二定律：必須進行問題管理，而不是危機管理。矛盾顯現時的管理叫問題管理，矛盾激化時的管理叫危機管理。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機管理。搞安全生產監管，不能在問題成堆、矛盾激化時才進行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現時就進行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態，把矛盾解決在萌芽狀態。危機管理成本高，問題管理成本低；危機管理效果差，問題管理效果好；危機管理難度大，問題管理難度??；危機管理被動，問題管理主動。以預防安全生產事故為例，就必須進行問題管理，而不是危機管理。一個安全生產事故的發生，發生前肯定是一定時期甚至是在很長時期內存在安全隱患。事故發生后的處置，已經是危機管理，而不是問題管理。危機管理在解決問題時可供選擇的機會和手段并不多，是被動應付，而問題管理則是主動應對。我們就是在問題剛剛暴露，在安全生產隱患剛剛出現的時候就進行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。如果發展到了危機管理，事故已經發生，人已經死了、經濟損失已經造成了，負面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經濟成本才能把問題解決好。我們要善于把危機管理轉為問題管理，而不是把問題管理轉為危機管理；我們要善于把安全生產事故事后的處置轉為安全生產隱患的整改，而不是讓存在的隱患變為既成事實的事故。前者是高明之舉，后者是愚蠢之為。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實施危機管理。問題管理走向光明，危機管理走向黑暗；問題管理走向成功，危機管理走向失敗。

第三定律：問題總在長大，解決需要動力。在安全生產管理工作中，問題、困難、矛盾并不會自動消失，一般情況下，問題、困難、矛盾的積累只會越來越大、越來越多，需要用實事求是，解放思想，與時俱進，求真務實這個武器不斷加以解決。需要一種動力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。沒有解決問題、困難、矛盾的動力、思想、思路、辦法、措施，問題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產工作中，安全生產責任重于泰山，每一個安全隱患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一個個鮮活的生命，每一個生命的背后就是一個家庭的幸福乃致家庭成員的生存。所以，干好安全生產工作，我們必須有一種為人民負責解決問題的動力；這種動力源于對人民的忠誠，對人民的熱愛。我們必須不講條件、不講困難、不計報酬、不計名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長大。讓安全隱患存在、讓問題長大，就是對人民不負責任。對人民不負責任，也是對自己不負責。只要對人民負責，感覺到自己肩上的責任，就會有力量，就會有動力，就會有精神。

第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態度和方法，才能準確到位地發現問題。在安全生產監管中，有些問題并不是顯現的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發現。在問題管理中，不怕存在問題，就怕不能發現問題；不怕不能解決問題，就怕不想發現問題。發現問題比解決問題更難是問題管理的一個基本觀點。發現問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發現，談何研究和解決。能發現問題叫有水平，能解決問題叫有能力，或者說有水平才能發現問題，有能力才能解決問題。有知識才能發現問題，有眼光才能發現問題，有經驗才能發現問題。知識水平的高低，眼光的好壞，經驗的多少決定發現問題的能力。只有思想對、態度好、方法巧、措施硬，才能透過現象掌握本質，才能剝去假象抓住本質。我們在安全生產監管中，能不能發現安全隱患，是衡量一個從事安全生產工作的干部職工是否稱職的一個標準。如果隱患存在，我們卻視而不見，發現不了，那就是我們的失職和恥辱。我們必須要有千方百計發現問題的想法，還要有能隨時隨地發現問題的“火眼金睛”。

第五定律：表達問題比發現問題更重要。能夠把存在的問題表達清楚，說明不僅發現了問題，而且對問題作了深入系統的研究。表達問題已是理性認識，而不僅僅是感性認識，完成了感性認識向理性認識的飛躍。能夠發現安全生產中存在的問題，還必須要能夠把問題表達清楚，能夠“一針見血”地指出問題，還要能夠有暢通的信息渠道，讓問題能上報、能及時、全面、準確反饋到存在問題的部門、單位和個人。全市各級各部門都必須建立和落實告誡、告知、提示、公開、專報五項預防制度。提前、提醒、提示已經出現的問題，及時反饋存在的問題。這是一個重要的工作機制和剛性的工作要求。

第六定律：“對癥下藥”提出解決問題的方案。怎么樣才能解決問題呢？總綱是對癥下藥，細分則是對事下藥、對人下藥、對愿下藥、對財下藥等等。要“對癥”，首先要“知癥”。不“知癥”，就談不上“對癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。“知癥”即表達問題，是“下藥”即解決問題的前提和條件。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因為“知癥”才可能“下藥”。只有“知癥”才可能區分是對事、還是對人“下藥”；是對愿、還是對財“下藥”。因此“下藥”對“知癥”提出了更高的要求。要“知癥”，不僅要望、聞、問、切、聽等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進技術手段來確珍。我們不僅要善于用傳統的知識把問題搞清楚，而且還要善于采用先進知識、先進思想、先進技術把問題搞清楚，才可能把問題解決好。掌握新思想，使用新技術，將使我們具有跟以往完全不同的能力，但我們一定要注重調查研究，不能一味求新求異而忘記最基本的方法。安全生產監管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問題，原先有效的方法不能丟，但創新機制必須要加強。

第七定律：監控問題有時比解決問題更重要。能把問題有效監控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢，為解決問題不斷創造著多種條件和前提。監控本身不僅僅是簡單地掌握情況，也是不斷創造多種條件和前提解決問題的過程。監控之所以重要，不在監控本身，而在監控實質上是不斷研究問題的過程，為解決問題創造條件和前提。在監控中，一旦發現問題向壞的方向發展，就要采取有力措施加以控制和解決；一旦出現有利于問題解決的時機，就緊緊抓住不放，加快解決。問題之所以成為問題，是因為難以解決才成為問題；問題之所以難解決，是因為條件不成熟和前提不具備。監控本身不僅是消極地管住問題不向壞的方向發展，而是要積極創造條件和前提解決問題。是積極監控，而不是消極監控。積極監控包括著如此豐富的內涵，因而顯得比解決問題更重要。監控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時機。所以，監控問題不如說是掌握問題發展變化的趨勢，不如說是為解決問題尋找機遇。我們監控問題，不是為了監控而監控，而是為了解決問題而監控。在問題管理中，除了解決這個目的之外，監控沒有第二個目的。

第八定律：治本比治標好，治標比不治好，不治總比搗亂好。在安全生產工作中，我們追求的目標是治本，但并不是所有的問題都具備治本的條件和前提。如果達不到治本的目的，能夠治標也是一種積極的態度和做法。治不了本，可能有條件不成熟的因素，但其中也包括人努力不夠。沒有條件和前提治本和治標，不治，維持現狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。同樣一個問題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問題。人可以為干好創造條件。治本、治標是不同的層次，治標才談得上治本，如果治標都沒有做到，那么就無從談起治本的問題。治標是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。在安全生產工作中，無功就是有過，不作為就是有罪。

第九定律：并不是所有的問題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問題。我們都知道，任何問題不可能在同一個時間、同一個地點、同一個條件下全部解決。解決問題在時間上有先后；在條件上有成熟和不成熟；地點上要選擇有利和不利?？陀^上所有問題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。有條件的盡快處理，緊緊地盯住不放；不影響大局的待時機成熟時再解決。眉毛胡子一把抓，從來都不會成功，相反，只會象麻團一樣，越理越亂，要講處理問題的藝術。在問題管理中要十分講究方法。沒有方法解決問題，就沒有問題管理。安全生產工作面臨許多問題，有體制機制方面的，有人財物保障落實方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。

第十定律：管理只有恒久的問題，沒有終結的答案。問題的解[新文秘網：http://xwmw.cn 建議結合實際修改此文章]決不會有終結，老問題解決了，新問題會不斷產生。只有不斷解決問題，才能不斷推動發展。比如安全隱患的整改是一個動態的過程，舊的隱患整改完了，又會產生新的隱患；每天都是零開始、零起點，今年安全了，不代表明年能安全；這個月安全了，不代表下個月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的問題，沒有一個終結的答案。

對這十大定律作高度概括，問題管理的思想和方法就是設想未來可能存在的問題，發現現實已經存在的問題，解決前進中出現的問題。問題管理認為，任何發展、任何進步都存在問題，不存在問題的發展是沒有的，不存在問題的進步也是沒有的。我們在完成一項安全生產工作任務時，首先想到的不是成功和勝利，而是問題與困難；不是順利，而是挫折。在工作沒有實際開展之前，是設想問題；在工作實際開展之后是發現問題；完成工作任務的過程就是不斷解決問題的過程。

三、要把問題管理方法應用到安全生產監管中，要求我們必須努力把握好問題的發現、研究和解決三個關鍵環節

在問題管理中，第一步是發現問題，第二步是研究問題，第三步是解決問題。發現問題是前提，研究問題是關鍵，解決問題是目的。安全生產監管工作要形成“發現問題—公開問題—解決問題—反饋問題—追究責任—面對媒體—獎懲激勵”的機制，我們的每一位干部職工都要帶著問題思考，帶著問題調研，帶著問題實踐，不斷發現問題、分析問題、解決問題，以期在安全生產監管體系建設上取得新的突破。

（一）發現問題

發現問題是研究解決問題的前提，如果連問題都不能發現，研究和解決問題就無從談起。

發現問題，需要形成一個良好的工作氛圍。這個良好的氛圍就是鼓勵廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。能夠尋找和提出問題的人是優秀的，不能尋找和提出問題的安監干部是不合格的。我們在實際工作中，寧肯相信不斷談問題的干部，也不要相信夸夸其談講成績的干部。問題管理贊賞那些有反省意識并勇于提出自身問題的干部，獎勵那些通過提出問題、解決問題而提高自我的干部。同時，我們鼓勵別人指出問題，幫助政府改進工作。問題管理不能容忍那些看不到自身問題因而不能進步的人。簡言之，我們寧肯相信把問題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績講到底而年底出事的人。

那么，如何才能發現問題呢？在一種鼓勵發現問題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發現問題。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發現問題、發現差距、發現不足。縱向比較就是自己跟自己比，現在跟過去比。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國跟外國比。這樣一比較，無論是縱比還是橫比，必定會比較出很多成績，也會比較出很多問題。

我們所有的部門、所有的縣（市）區、管委會，安監系統的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產的機制、做法存在什么問題。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產工作適應新形勢的需要。做好安全生產監管工作，更需要用縱橫比較的方法來發現不足、差距和問題。要用開放的、世界的眼光進行縱橫比較，找出安全生產“市域全覆蓋”過程中的一系列問題，并把這些問題研究透、解決好，才能做好安全監管工作。

（二）研究問題

研究問題是發現問題的延伸，是解決問題的關鍵。

我們要采取上下結合、內外結合、遠近結合的思維方式和工作方法研究問題。就是綜合一個問題產生的上下原因，分析一個問題產生的上下原因；就是綜合一個問題產生的內外原因，分析一個問題產生的內外原因；就是綜合一個問題產生的遠近原因，分析一個問題產生的遠近原因。當發現一個問題的時候，要看到這個問題產生的上下原因、內外原因、遠近原因，進而研究采取什么樣的辦法才可以把問題解決。

在發現問題的基礎上，要采用綜合分析法把問題搞清搞透搞準。要充分調查研究，要充分占有材料，要用數字說話，要用事實說話。要把分散的互不相連的現象聯系成有機整體，發現問題的本質；要把看似無意義的材料通過加工，變成可以得出正確結論的材料。分析安全生產問題，切忌主觀性、片面性和表面性。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質地看問題。我們研究問題不透、不深、不準，就是因為主觀性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性?？磫栴}只見局部，不見全體；只見樹木，不見森林，抓不住問題的本質。列寧說過，“要真正地認識對象，就必須把握和研究它的一切方面、一切聯系和‘媒介’，我們決不會完全地做到這一點，可是要求全面性，將使我們防止錯誤、防止僵化”。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經過反復、比較和交換，我們才可能得出正確的結論。搞安全生產監管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質地看，通過反復、比較、交換，得出正確的判斷來。

在綜合分析中，無論是上下結合、內外結合、遠近結合的方法，反復、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法。

（三）解決問題

解決問題是發現問題和研究問題的目標，我們的一切努力，無論是發現問題也好，研究問題也罷，歸根到底是要解決問題，這是發現問題和研究問題的唯一目標。

問題管理提倡創造性地解決問題。不僅重視問題的解決，而且提倡問題解決方式的創新。創新意味著更好的結果和更高的效益，但也意味著更大的風險和更大的失敗，在問題管理中，標新立異和異想天開是受鼓勵的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結經驗是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚的。相反，四平八穩和毫無創意地重復過去的做法，必定成為被拋棄的蝸牛。

在解決具體問題中，采用深入具體法能夠有效地解決問題。問題往往不能得到有效解決，是因為解決問題不深入、不具體。不深入就膚淺，不具體就抽象。膚淺就表面化，抽象就理論化。這樣解決問題，就會停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實。講理論不錯，講道理不錯，講法律不錯，講政策也不錯，但遠遠不夠，還要看問題解決了沒有，解決的效果如何。

在解決問題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對一個又一個的具體問題來解決。飯要一口一口地吃，仗要一個一個地打，敵人要一個一個地消滅，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，問題要一個一個地解決。我們不僅要具體問題具體發現、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。一深入就具體，一具體就深入。我們在解決問題時之所以不深入，是因為解決的問題不具體。只要解決的問題是具體的，就會深入地去研究這個問題產生的歷史和現狀，就會深入地研究問題發展的趨勢，就會深入地研究這個問題同別的問題不同在何處，就會深入地研究這個問題如何才能解決。具體是對深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。

四、要實現安全生產監管“市域全覆蓋”，要求我們必須做好九項零申報工作

今天的會議，正式下發了《××市人民政府關于建立安全生產監管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關于進一步落實安全生產“一崗雙責”的通知》兩個文件，要求我們必須要認真學習，認真抓好貫徹落實。

（一）要深刻理解“市域全覆蓋”的內涵

我們提出了9項零申報制度，為貫徹落實安全生產監管的“市域全覆蓋”，9項零申報是：“一崗雙責”不落實零申報；目標責任狀不落實零申報；人員、經費、裝備不落實零申報；轄區內安全生產監管盲區零申報；重大隱患整改不落實零申報；重大危險源監控不落實零申報；事故報告和調查處理不落實零申報；“三項崗位人員”持證上崗不落實零申報；應急預案和救援隊伍建設不落實零申報。

安全生產監管要實現“全覆蓋”，要做到“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲點、不留死角”。這就首先從空間上規定安全生產監管在××市行政轄區內全涵蓋，從主城區到郊縣區，從縣城到鄉鎮街道，從鄉鎮街道到社區村委會；從主管部門到每一個下級單位，到每一個生產經營單位都要全方位納入管理。必須將安全生產監管的觸角延伸到每一個區域、每一個角落，使城市由內到外、由表到里都處在監管之中，不留盲區，不留死角。從時間上規定安全生產監管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時段。只有這樣全方位、立體式、全天候的監管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產管細、管透、管精、管到位。

（二）要認真落實“九項零申報”的要求

我們提出的要建立9項零申報制度，是實現“市域全覆蓋”的措施保證。這是一項剛性要求，不講價錢、不發議論，必須不折不扣抓好落實。大家要注意，“零申報”不是簡單的報一張表，而是一項嚴肅的工作要求；“報”不是目的，而是要通過各項工作措施的落實，把工作做好、把問題解決好，從而實現全覆蓋的監管，最大限度消除安全生產隱患，最大限度減少安全生產事故。在落實零申報的工作要求中，要做到“嚴、細、實、快”四個字。所謂“嚴”，就是要有嚴肅認真的態度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當惡人，不當罪人。所謂“細”，就是認真細致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過任何細微的隱患，不遺留任何安全的死角。所謂“實”，就是要腳踏實地，深入基層、深入實際、深入現場，敢監管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。所謂“快”，就是在保質保量的基礎上，雷厲風行，快節奏，高效率地消除隱患、解決問題。

同志們，如何做好二季度的安全生產工作，確保上海世博會和×ד五一”國際旅游節期間我市安全生產的形勢平穩；如何提前研究準備，做好即將來臨的汛期安全生產工作，需要我們認真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創新”，“查問題、定措施、建機制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產監管機制；二是建立提示提醒提前為主的安全生產預防機制；三是建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，切實扭轉我市當前事故多發的被動局面，確保我市安全生產形勢的穩定。