第一篇：莫讓技術“先入為主”

第三屆，你聽我說之五：莫讓技術“先入為主”

開展評選活動，重頭戲肯定是評審環節。在作品評審，尤其是多媒體作品評審中，我們最忌諱的應該就是技術“先入為主”----拋開作品內容，過多關注作品華麗的技術“外衣”。

我們這次活動，最容易出現這一問題的應該是網絡公開課。因為設備和技術條件的限制，許多基層老師不可能在作品畫面、音效等外在形式上有上好表現，甚至他們能完成作品，順利參賽就已經是很大地成功了。在評審過程中，如果我們不看本質，抓實質，不集中目光關注教師教學設計的獨到、教學內容處理的巧妙、與學科整合的高效，必將會使我們的評選活動“本末”倒置，也必將使我們的活動違犯“三公”原則，從一開始就將相當一部分教師，尤其是農村教師置于不公平的競爭位置。

試想：讓一個單槍匹馬、設備簡陋的農村教師（不僅是農村教師，大多數基層教師都是如此）同擁有專業采、錄、編設備和環境的制作團隊去競爭，有公平可言嗎？何況，我們的“本”并不在此，而在于發現優秀的教育資源，打造我們優質教育資源“共建共享”的理想。如果一旦對技術有了“特別關注”，就很難能再發現那些被“灰塵”遮蓋的顆顆“珠玉”。相反，如果我們將技術作為載體，擦亮雙眼去發現那些在教學設計、內容處理、資源應用、知識講解等方面有亮點的課例，并毫不吝嗇地把他們推薦出來，才是我們活動的真正宗旨所在。此時，如果我們對他的“著裝”不太滿意，就可以再回過頭來，通過我們的專業團隊為它披上漂亮甚至是華麗的“霓裳”，豈不是十全十美，皆大歡喜？！

更重要的是，降低老師參與活動的技術門檻，是我們這個活動的一大特色和優勢，它為基層老師直接參與省級活動打開了方便之門，在很程度上激發了他們的興趣和積極性。而技術門檻的提高，必將使極大一部分老師止步于活動的大門之外，藏于民間的高手必將與我們失之交臂。只所以這樣說，是感覺到了在活動進程中，對技術條件的要求在不斷拔高，第二屆獲獎作品大概也不乏此等作品。如此下去，我們開展活動鼓勵城鎮薄弱學校和農村廣大教師應用現代化教學手段開展課堂教學，引導他們通過網絡共建共享優質教育教學資源的目標和特色又從何談起？！

世上本無事，庸人自擾之？但愿是！那就建個議，提個醒吧

第二篇：讀書筆記-先入為主

“先入為主”是個關鍵詞

——讀《每天學點教育心理學》有感

提到 “先入為主”一詞，大家都不太喜歡，在教育中也常常是被批判的。一般而言，先入為主，是個貶義詞，指先聽進去的話或先獲得的印象往往在頭腦中占有主導地位，以后再遇到不同的意見時，就不容易接受。可是《每天讀點教育心理學》一書給我們一種全新的解釋：先入為主，在教育中是個關鍵詞，抓住了這個關鍵詞，有助于我們建立良好的師幼關系、成為一名幼兒喜歡的教師。

“先入為主”在我們成年人身上很常見，而且我們很容易陷入“先入為主”的圈子。比如，面試時，主考官對你的第一印象即將決定你能否入職；相親時，對方看你的第一眼即將說明你們兩個有沒有可能在一起；購物時，看到商品的第一眼即將決定你是否喜歡它。在幼兒身上也存在“先入為主”的現象，比如，第一次跟幼兒見面，會出現不同的場面：樂樂來園的時候，她看見你在洗碗，那么她會認為你是個保育員，不是老師；你表揚了滔滔，并告訴他，你喜歡他，因為他很有禮貌，主動向老師問好，那么他也會很喜歡你，以后每天都會主動向你問好；今天你批評了豆豆，因為他淘氣，把肥皂扔進下水道，堵住了下水道口，那么他就覺得你很嚴厲，以后可能會“害怕”你會不喜歡他。在不同的情景下，你對幼兒建立不同的印象，幼兒也會對你產生不同的印象，這種印象會影響你跟幼兒之間的關系，影響到教育的實施及效果。倘若形成好的印象，將有助于師幼之間良好關系建立，有助于教育的實施和幼兒的健康成長；反之，形成了不好的印象，不僅會影響師幼關系，還會危害幼兒心理健康和教師的專業化成長。因此，抓住“先入為主”這個關鍵詞，給幼兒留下良好的第一印象，建立和諧的師幼關系，對幼兒教師，尤其是新教師來說至關重要。

記得我剛進入幼兒園的時候，正值我們園實行“三教輪保”，第一個月我做保育員。班上的幼兒都以為我是專職保育員，不會帶著他們教育活動、戶外活動或其他活動，對我的態度也不像班上其他老師一樣熱情。早上見面，有時候打招呼，有時候不打招呼；我說的話，有時候聽，有時候不聽。再加上我跟幼兒彼此之間都不熟悉、不了解，所以我們之間的關系很冷淡，這讓我產生了很大的危機感。

為了解除幼兒對我的“刻板印象”，我利用就餐時間、洗漱時間、戶外活動

和午睡之前的時間，主動跟幼兒交流，談談我的經歷和對每個幼兒的了解，問問幼兒的愛好；讓幼兒說說對我的看法；告訴他們為什么要睡午覺，為什么吃飯不能講話，為什么要端端正正坐在椅子上等等；午睡和放學之間，我會講故事給幼兒聽；戶外活動時間，跟幼兒一起做游戲；通過這些活動讓幼兒知道我也是他們的老師，無論是生活還是各種活動我們都在一起，逐漸加深我跟幼兒之間的了解，改變幼兒因“先入為主”對我產生的偏見。隨著時間的推移，幼兒自然解除了對我的“刻板印象”，開始主動跟我打招呼，找我聊天，喜歡聽我講故事。我說的話，他們也愿意聽、愿意做。抓住“先入為主”這個關鍵詞，打破了幼兒跟我之間的冷淡關系，讓我們的師幼關系變得融洽、和諧，對我之后的教育活動也有很大幫助。

不要討厭“先入為主”，不要逃避“先入為主”，這是每個教師尤其是新教師必須要面對的。“好的開始是成功的一半”，只有抓住“先入為主”這個關鍵詞，調整好自己的心態，注意自己的言行舉止，才能建立和諧的師幼關系，才能成為一名合格的幼兒教師。

第三篇：先入為主讀后感

讀了一篇文章，你有什么感想，以下是一則讀后感美文，

花了將近半個月的時間看這本書，零零散散的時間，今天下午終于看完了，于是下文以問題或者結論的形式來總結：

1.在熊市中，做空是怎么掙錢的?即如何做空一只股票?

2.在板塊中，假如板塊整體行情上漲，但是有之基本面不錯的股票卻平穩或者下跌，是該買入還是賣出?

3.在A股市場中，通常交易的游戲規則是怎樣的?和期貨市場和黃金市場有什么區別?他們交易的游戲規則又是怎樣的?

4.犯錯的是人不是市場，不要抱怨市場。在市場交易中如何炒作，也就是目前的股，只要散戶才是最最倒霉的，他們虧的血本無歸，但是為何會虧得血本無歸，因為投機心理，一夜暴富富的夢想，又缺乏理性與知識，所以行情好的時候，贏了就好開心叫好，如果輸了那么就會抱怨有人操縱，人的操縱就是利用了散戶的投機心理弱點，抬高打壓抬高打壓，這些財團加上專業的股票操作手，那么就會輸的一敗涂地。他每次都會調整方法適應市場的游戲規則，然后抓準時機買入或者賣出，或者一點一點試探，不依靠任何內幕消息，絕對的依靠大盤的走勢，堅持最小阻力原則來操作，絕對不抄底絕對不追頂，在保證本金的前提下進行操作，采取穩妥的積極的進取又帶點冒進的方式。當然這只是表面的現象，畢竟還有基本面的分析，公司的業績營業收入，大股東的持股狀況，我不明白的是如何單單憑借這點就可以再整個紐約市場上挑選最有潛力的股票，就算是最好的股票，那何時進場何時出場又是一個很棘手的問題，更不明白的是明明業績優良，前景良好，現金充足的一家公司他在市場上的反應不是很高，股票價格以及走勢也不是很明顯，如何才能讓市場注意到這支股票?這個也是我的一個疑問。我無法明白他如何判斷整個市場走勢已經是熊市的底部或者牛市的底部，該是哪個時點，看哪些重要的因素，雖然中國資本市場不夠完善，但是仍然是晴雨表的一個表現，如果按南方木的數據來看的話更加可以說明這一點，但利文斯頓說數據又沒有那樣的代表意義，那么到底如何看待諸多個數據，這個涉及到不同流派的經濟學。沒有永恒的朋友，共同利益體只在有限的范圍內起效。這個原則不僅適用于資本市場、政黨大選，適用于生活的每個角落。這個我記住了。最大的敵人是自己，致命的希望與恐懼，拿到這本書的時候，師兄給我看的就是這一節，致命的希望與恐懼，原來在整個二級市場上還是有很多人都是會有致命的希望與恐懼，包括華爾街上著名的操作手人生浮沉，起伏潮落，要熬得了困境，從五美元到一千萬，從一個開著游艇過慣了奢侈生活到節省開支甚至破產身無分文，這些經歷關不是鍵誰是都條件資格經歷的，關鍵是要知道自己的競爭力，分析當前的條件，所有的優勢以及劣勢，知道什么樣的條件可以讓自己翻身，男人與女人最大的差別就是思維上的差距，女人永遠無法摒除直覺和感性的糾紛，男人可以再理性的基礎上經驗的基礎上充分發揮直覺的用處，睿智精明的男人才是社會的主干。對于失意的人不該落井下石，假如不給予橄欖枝，至少保持沉默，這也是一種態度。眼光與智慧決定成敗。先學會做對的事情，賺錢只是結果。以前我不懂，現在也不懂，在我看來或者整個社會看來賺錢就是主要目的，只有有錢才可以做其他事情，否則一切免談。奧普拉說錢是一個好東西，錢可以讓你購買很多你想要的東西，但這并非意味著富有，富有是你擁有金錢也購買不到的東西或者幸福。那是什么，很多很多，我想，如我心中所想那樣。利文斯頓他很重視整個游戲過程本身，一種自我選擇判斷的勝利，而非是游戲的金錢，100萬與一億的籌碼與他而言沒有多大區別，這也是為何有的人盯著錢永遠貧窮有的人盯著判斷的方向執行的力度總會帶來意想不到的結果。

12舍棄先入為主，把偏見放到場外。這個似乎很難做到，無論什么時候，至少我做不到，世人看問題看事情總是會帶著偏見的態度來觀察來評論，無法逃脫，只要超級理性的人才會做到，我的感性讓我無法做到。這也是一直欣賞理性的人的重要原因。

第四篇：營銷莫讓

營銷莫讓“燈下黑”

近日，筆者發現一個企業離信用社不足500米，帳戶卻開在10里之外的農行，經實際了解，原來在2000年左右，改制前的該企業因擔保問題與信用社發生訴訟糾紛后，帳戶撤走至今。時過境遷，企業改制到個人后，信用社主任、主管信貸變動了幾次，但一直未有信用社人員上門營銷。

從營銷管理角度分析，該社信貸人員犯了一個營銷通病，即“燈下黑”，越是身邊市場、本地現有客戶越是管理、維護不到位。

為有效解決這種營銷中典型的“暈輪效應”，聯社正在開展的家家到、陽光授信等活動，就是針對信貸營銷中存在“燈下黑”，“哪壺”不開燒“哪壺”，真正讓全市信貸人員走出社門抓營銷，促發展。

首先，強化發展意識，認真抓好“三個市場”的營銷活動，一是已有客戶市場的維護。所有信貸人員要主動登門，了解企業年內的發展規劃、資金需求，以真心留住客戶。二是新客戶市場開發，主動跟蹤政府招商進程，適時對落戶企業進行開戶、辦證及信貸等綜合性服務，以細心引來客戶。三是本地它行開戶企業拓展。對未在信用社開戶的企業，明確信用社主任、主管信貸責任，積極開展全方位的宣傳和營銷，以誠心促進客戶回歸。

其次，樹立新型營銷觀念，親情營銷強調把顧客當“朋友”或“親人”，通過建立一種新型的親情(魚水)關系，把企業與顧客之間的距離最大限度地縮短。用我們的 “感情投資”換取客戶的“貨幣投資”。

還有，把握關鍵環節，落實好部門、管戶信貸員個人責任，切實杜絕和預防營銷過程中出現的“燈下黑”。同時，注重形象建設，以形象樹品牌，以品牌來促進信用社的可持繼發展。

第五篇：莫讓法律援助只是

莫讓法律援助只是“法律遠矚”

內容摘要：

法律援助制度自實施以來，在化解社會矛盾，排解社會糾紛，幫助困難群眾，維護公平正義方面起到了重要作用。它既符合科學發展觀以人為本的重要思想，也是構建和諧社會的必然要求。然而，作為一種對法律高瞻遠矚的制度創新，法律援助必然是一個與時俱進的司法改革，它的建立必然是艱苦努力、不斷完善的過程。本文通過對法律援助制度的概念、特點、戰略意義、存在問題及原因、完善對策和步驟的分析，對其進行梳理。為法律援助的創新和實施提供理論支撐，讓“法律遠矚”落到實處，看到優勢和不足，找準努力的方向和措施，進一步完善法律援助制度。關鍵詞：法律援助 制度創新 公平正義

“衙門口朝南開，有理沒錢莫進來。”這句話深刻的揭露了行政與司法一體的封建社會官場的黑暗，同時也說明貧苦大眾涉訟的艱辛。在依法治國、依法行政的今天，盡管我們的法治水平有了很大的提高，但是依然有許多弱勢群體，他們由于經濟或其他的原因，當他們的合法權益受到侵害時，無法通過法律的手段來維護。正是在這種背景之下，國家、政府立法者高瞻遠矚，設計出法律援助制度。

法律援助制度一產生，便表現出了旺盛的生命力受到了廣大人民尤其是困難群眾的歡迎。它在化解社會矛盾、幫助困難群眾、維護公平正義、構建社會和諧方面，起到了尤為突出的作用。但是，法律援助畢竟是一種新興的法律制度，它在體制、機制、運作模式、施行過程等方面存在著許多問題亟待解決。面對弱勢群體對公平正義的渴望，國家立法部門高瞻遠矚，暫且稱之為“法律遠矚”，他們設計出了法律援助制度，為了讓法律援助不只是“法律遠矚”，立法部門、司法部門、執法部門，監督部門應但針對出現的問題，切實完善法律援助制度，加強法律援助立法，健全法律援助的體制機制，提高從業人員素質，加大宣傳力度，從而進一步完善法律援助制度，更加妥善解決社會糾紛，構建社會主義和諧社會。

法律援助是指在國家設立的法律援助的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費提供法律援助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權和社會保障機制的一項法律制度。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是我國實踐依法治國方略、全面建設小康社會的重要舉措。黨中央、國務院對法律援助工作十分重視，國家“十五”計劃綱要將建立“法律援助體系”確定為“十五”社會發展目標，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設社會主義政治文明的重要內容。《法律援助條例》的頒布和

實施“為實現公平和正義 法律援助在中國”大型公益活動的開展，標志著我國法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。

在當前的中國，仍然還有一批由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力，陷入困境，處于不利社會地位的人群或階層，這也就所謂的弱勢群體。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等的站在法律的面前，享受平等的法律保護。法律援助制度是人類法治文明和法律文化發展到一定階段的必然產物，是國家經濟、社會文明進步和法制觀念增強的結果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是建設創新型國家在法治領域的重要表現，是促進司法公正的重要保障。

法律援助在政府保障公民合法權益、發展社會公益事業，實現“公民在法律面前人人平等”的原則，健全和完善社會保障體系，健全社會主義法制，保障人權等方面有著極為重要的作用。其戰略意義則主要體現在以下幾個方面：

第一，法律援助是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。開展法律援助工作，是貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現。胡錦濤指出：“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是三個代表重要思想的根本出發點和落腳點”。貫徹落實“三個代表“重要思想，就是把關心群眾生活、代表群眾利益落實到解決具體問題上，特別是要關心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現了我們黨和政府誠心誠意為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益，關心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意順乎民心。

第二，法律援助是依法治國得以實現的有力保證。依法治國是中國共產黨和中國人民治理國家的基本方略，得到了黨的十五大、十六大報告的認可和憲法的確認。在社會主義條件下，人民主權意味著人民當家作主，成為國家、社會和自己的主人。它是馬克思歷史唯物主義的基本原理。只有人民的權利得到了保障，黨的合法執政地位才能能夠得以確認，依法執政才能得以實行。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進行監督，對立法執法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，增強了人民的法律意識，維護了廣大人民的群眾的合法權益，保證了依法治國的順利實現。

第三，法律援助有助于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，加強黨的執政能力建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨始終充滿生機與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們黨才能始終做到立黨為公、執政為民，才能以人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執政地位。

弱勢群體是人民群眾的組成部分，而且就目前情況來看，弱勢群體已成為一個規模很大結構復雜、分布很廣的群體，他們在維權、經濟收入、個人能力方面處于弱勢，共同特點就是貧困。作為執政黨的中國共產黨，關心和幫助弱勢群體，化解弱勢群體的困難是義不容辭的責任和義務，要保證有牢固的執政地位就必須從執政的角度化解弱勢群體的困難。

法律援助的服務對象主要是弱勢群體，它是使黨能夠聽到弱勢群體的呼聲、保持上下通暢的利益表達機制。通過健全的利益表達機制，可以把人們的心理和行為調控在適當的水平，逐步消除和減少人們的不安全心理，使弱勢群體的困難和壓力得到緩解和疏導，促進社會發展和公眾心態不斷成熟，社會穩定系數得到有效提高。

第四，法律援助有利于構建社會主義和諧社會。十六屆四中全會《決定》明確指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”公平和正義是和諧社會的重要標志。隨著社會主義市場經濟體制的建立，原有的利益格局發生了變化，從全體人民利益一致，轉向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經形成，在這樣的背景下，必須充分利用法律手段，協調處理各種利益關系之間的矛盾沖突，維護合法權益，打擊不法行為，倡導社會正義，營造社會公平。

毋庸置疑，法律援助制度是適應時代和社會的發展的，是符合廣大人民群眾的普遍要求的。它對于排解社會糾紛，化解社會矛盾，彰顯公平正義，幫助弱勢群體都起到了重要的作用。但是，法律援助作為一種制度創新，在實際的運作過程中也暴露出了許多問題。為使法律援助更加完善，發揮最大的作用，必須總結分析這些問題，進一步解決它。

有這樣一個案例：2007年11月24日寧陽縣恒新鞋廠職工叢某在煉膠機工作時，擠傷左手，左手功能喪失，并留下嚴重后遺癥。廠方只交納了部分住院費和治療費便不再支付其他費用。當事人為治療傷病花光積蓄，并且債臺高筑。在多次向廠方討要治療費未果后，決定起訴。然而，當事人已無力支付訴訟費用。得知自己完全符合法律援助的條件時，當事人申請法律援助。法律援助中心以缺少工作人員為由，拒絕受理，經與上級司法部門交涉，方答應受理，案件辦理松懈怠政，每一案件步驟都要由當事人多次催促才肯辦理。原因是缺乏辦案費用，最后，又由當事人交納2000元辦案費。在開庭的過程中，法律援助中心工作人員幾乎一句辯論沒有，都是由當事人自己陳述。判決結果中應以泰安市地區統籌月工資863元為基數計算傷殘津貼，而由于工作人員對業務的不熟，只申請了800元，致使當事人損失萬余元。在判決執行過程中，法律援助中心工作人員以車費為由扣除判決款，另外，被告廠方律師當庭指出法律援助人員曾接受廠長請客。

通過以上案例說明，我國的法律援助還沒有充分發揮其作用，在制度建設、機制體系建設和法律援助實踐等方面，仍然存在著許多問題，這不僅影響了法律援助的質量，而且阻礙了法律援助工作的開展。當前，法律援助工作存在的問題主要包括以下幾點：

（一）法律援助經費短缺成為制約法律援助事業發展的瓶頸。法律援助既是一項實現法律面前人人平等原則的具體制度，也是一種社會服務，它不以追求盈利為目的。但是，法律援助同樣要受到客觀規律的制約，一個合格的法律援助服務，必須有一定的服務成本做基礎。然而，在基礎實踐中，普遍存在著經費短缺的問題。主要表現：第一，有的地方法律援助經費沒有列入地方財政預算。在目前市場經濟環境中，律師業務已經進入市場化運作。法律援助中心接到案件，指派律師無償提供服務，不給案件代理補助和辦案經費，僅靠律師及法律工作者的積極性和自覺性無償提供法律援助，恐難持久。再加上法律援助中心沒有車輛，沒有打印機等辦公設備，有沒有其他經費來源，法律援助工作常常是巧婦難為無米之炊。據調查，有些地方出現了有償服務和變相收費，還有地方出現了虛設法律援助機構，沒有人員，也不開展業務的現象。第二，有的地方財政撥款偏少。雖然各級司法機關和法律援助機構在解決經費保障問題上做了很多工作，但是相當一部分財政只解決了法律援助的人員和辦公經費，沒有解決法律援助的業務經費，只解決了機構建立的啟動性經費，沒有后續性業務經費。有些地方雖然列入了財政預算，但財政撥款偏少而且往往會被同級司法部門占用，不能專款專用，影響辦案質量和效率。第三，法律援助經費來源渠道單一，政府財政撥款、社會捐款和行業奉獻（主要指律師業務辦案）是法律援助經費的三個基本來源。有些地方未將法律援助經費列入財政預算，導致法律援助經費成為無源之水。在現有的財政狀況下，財政撥款為主，難以滿足法律援助的需求，而社會團體組織和個人捐贈又很少，或者幾乎沒有。

（二）法律援助相關的法律法規不完善，具體執行標準欠缺，致使在法律援助的實施和監督的過程中無法可依。創新要靠立法來開路，創新的步驟要靠立法來規劃，創新的成果要靠立法來確認。由于立法的不完善使法律援助成為“法律遠矚”，法律援助工作經常面臨尷尬境地。主要表現為：第一，標準難以掌握。《法律援助條例》對于法律援助的對象、范圍和形式作了規定，然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握，特別是法律援助的對象沒有硬性的標準，“經濟困難”的標準不明確。這給法律援助的形式審查和實質審查都帶來了一定的困難。第二，沒有建立法律援助最低資金保障制度，法律援助經費嚴重不足，影響其作用的充分發揮。第三，各部門職責不明確，難以形成健全有效的機制。法院、司法局、公安部門、審計部門、工商部門、律師等各部門的責任和義務應當由立法來明確規定。職責不明，權限不分影響了法律援助的辦案質量。第四，《法律援助法》沒有制定，沒有形成完整的法律援助法律體系。我國的法律援助工作主要靠刑事訴訟法、律師法及相關的法規、規章、規范性文件要調整，最高人民法律和司法部也出臺了許多“規定”和“辦法”，但是這些法規比較零亂，缺乏系統性，而且部頒規章，地方文件受效力等級限制，難以適應法律援助工作開展，因此，《法律援助法》的制定，是十分必要的。

（三）相關部門對法律援助重視程度不夠，法律援助質量和效率低下，影響了貧弱群體對法律援助的信心和法律援助事業的健康發展。首先，某些地區的法律援助中心對法律援助案件不重視。他們認為反正當事人沒有支付辦案費用，享受無償服務，所以，案件辦得好與

壞、快與慢都無所謂，指派什么樣的律師和法律工作者也無所謂。其次，律師、法律工作者和司法工作人員對法律援助案件不重視。一方面律師業務也進入了市場化運作，律師的收入來自于對案件的代理費用，在缺乏法律援助經費的情況下，僅靠律師的積極性和主動性是難以將法律援助工作辦好的。另一方面，某些律師法律工作者思想素質和業務素質達不到法律服務工作的要求。他們無視當事人對案件的急切之情而消極懈怠的工作，并沒有把維護公平正義和法律尊嚴放在首位，更有甚者采取收費或變相收費。

（四）法律援助的范圍還較窄，不能適應法律援助的實際需求。一是法律援助的內容存在局限性，沒有將減免、緩交法院的訴訟費納入法律援助的范圍。我國現行法律援助服務內容側重于法律服務收費上的援助，主要形式是訴訟法律服務，缺乏對法院訴訟費用援助的規定，不利于受援人權益的全面充分保護和法律援助全面順利實施。二是法律援助訴訟訴訟案件的范圍存在局限性。根據《法律援助條例》規定，現行法律援助案件的范圍只是民事、行政案件的一小部分和刑事案件的代理和辯護。這就使援助項目之外的經濟困難群體得不到法律援助的惠澤，難以實現法律援助的立法宗旨。三是法律援助的對象存在局限性。第一，外國人還不是民事行政案件法律援助的對象。第二，某些特定的法人或組織還不是法律援助的對象。一般法人或組織不能成為法律援助對象，但是如福利院、孤兒院、敬老院、優撫醫院、SOS兒童村等福利事業單位應成為法律援助的對象。

法律援助制度是一項惠民利民的制度，是符合時代要求和社會發展的。但是，法律援助又存在許多問題，針對這些問題，應當從以下幾方面發展和完善法律援助工作。

（一）建立法律援助最低經費保障制度和多渠道籌措法律援助資金機制。經費嚴重短缺是當前法律援助事業發展面臨的突出問題。法律援助事業要想取得長期穩定可持續發展，就必須盡快建立法律援助經費最低保障制度，通過立法和制度，將法律援助經費納入各級政府財政預算，確保法律援助經費主渠道的穩定性。當地政府財政困難時，上級地方財政和中央財政應按照當地最低經費標準，給予財政經費上的扶持，使貧困地區的受援對象也得到充分的法律援助的權利和最低財政資金的保障。

建立多渠道法律援助資金政府籌措和社會籌措機制，充分動員社會各方面力量籌措資金爭取社會最廣泛的支持是解決當前政府財政撥款不足的重要途徑。可以通過下列方式籌措資金：1.國家建立專項法律援助稅費。2.建立政府性法律援助基金。3.發行法律援助專項彩票或從福利彩票的財政收入中提取一定比例的法律援助資金。4.從律師事務所和公證處的業務經費，以及律師上交的年注冊費中提取一定比例的法律援助資金。5.動員和鼓勵社會各界積極參與到法律援助事業中來通過捐助資金或購買彩票的方式為法律援助提供資金和物質上的幫助。6.建立法律援助的激勵機制，表彰為法律援助事業做出貢獻的法人和個人，取得良好的社會效果。7.加強同各種國際組織、國外法律援助機構、外國企業個人的合作，爭取法律援助事業的國際援助。

（二）加強法律援助的立法，完善相關法律法規，建立健全各個法律援助的具體標準，盡快制定《法律援助法》。

首先，制定法律援助的審查標準，明確法律援助的范圍、條件和程序。法律援助審查就是法律援助機構對申請人經濟困難條件和案情條件審核與調查。《法律援助條例》規定的困難標準為地方政府規定的最低生活保障標準，這就使一部分雖然有飯吃但沒錢打官司的人排除在法律援助之外，因此，以低保的標準作為法律援助標準是過低的，必須制定專門的法律援助標準。要想使經濟困難的標準易于掌握和測量，必須使其量化，而使其量化應與申請人的收入掛鉤，所以以當地最低工資標準作為法律援助經濟困難標準更為合適。在制定法律援助審查標準時，應綜合考慮申請人家庭的財產、收入、支出、債務等因素，在實際運作中，用申請人共同生活的家庭成員人均收入扣除人均必要支出的可動用資產低于當地政府規定的法律援助經濟困難標準的，即認定為經濟困難，符合法律援助的審查標準。

其次，通過立法明確法律援助中心、法院檢察院、司法局及相關部門在法律援助中的職責和權限，整合各部門的資源，建立有機高效的法律援助機制和體制，同時人大和紀檢部門要做好監督工作。

再次，建立新的律師行業職業標準。對于律師及其事務所的考核和評選中，應將法律援助案件的質量和數量納入評價指標。法律援助應成為彰顯正義的窗口，應透過法律援助這一重要的法律服務行為，把法律援助的社會效益作為重要條件，建立新的律師職業評價標準。

（三）加強法律援助機構和法律援助隊伍建設。

加強法律援助機構建設。一是合理布局專職法律援助機構。政府在設立專職法律援助機構的布局上應與受援對象的分布相適應，增加經濟欠發達地區尤其是西部地區和農村基層的法律援助機構設置，合理配置法律援助資源，最大限度的解決法律援助需求的矛盾。二是在專職法律援助機構的機制上應完全納入政府行政系列，實行財政全部撥款，解除專職法律援助機構的后顧之憂和生存問題，使其能夠集中精力，更好的發揮法律援助的作用。三是根據法律援助工作的需要，將部分國辦律師事務所轉變為專職法律援助機構，利用國辦所的優勢，加強專職法律援助機構的力量。四是進一步規范法律援助機構，擴大規模，改善其工作條件，提高法律援助的質量。

加強法律援助隊伍建設。一是改善和提高專職法律工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務員序列。二是切實監督社會律師依法履行法律援助義務，保證每一名律師都能完成規定的年法律援助任務，將其作為年終考核的注冊的必要條件。三是加強法律援助工作的培訓，提高他們的政治素質，思想素質和業務能力，建立健全和完善辦案監督責任追究制度，確保法律援助服務質量。

（四）加強法律援助和司法救助的銜接，進一步擴大法律援助范圍。法律援助制度和司法救助制度在性質和目的上相同，援助的對象和條件也基本相同。但是，兩種制度分別由司法行政機關和法院審判機關各自獨自制定、掌握，二者在程序、標準和范圍上不完全一致，缺乏協調配合，銜接不好，導致得到法律援助的得不到司法救助，得到司法救助的得不到法律援助。因此，在現行體制下，加強法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協調和配合，并逐漸實現兩種制度在某些方面的統一，對我國的法律援助事業的完善與發展有著重要的意義：一是應將法院減免、緩交訴訟費納入法律援助的范圍。二是統一兩種制度的范圍，擴大法律援助范圍。司法救助在案件性質范圍上應適當拓寬，在受援對象范圍上應包括司法救助中規定的特定的法人或組織以及外國人。

法律是理性的產物，他總是高瞻遠矚，制定維護公平正義的法律制度；然而，法律又是現實的產物，他永遠滯后于社會的發展。法律是人創造的，又要依靠人去遵守和實施，人人皆理性則世間無英雄，因此，法律要不斷的創新和完善。法律援助作為一種新興的法律制度，在幫助困難群體，化解社會矛盾方面起到不可替代的作用，但是至今仍未形成完整的法律體系和高效運營的體制機制。法治和文明的進程正是通過法律缺失與完善的不斷博弈而不斷加快。

對于弱勢群體來說，公平和正義也許會遲到，但決不會缺席，這就要充分發揮法律援助的作用，擴大法律援助的范圍，建立健全法律援助機制體制，加強監督與管理，切實完善法律援助制度，盡快制定《法律援助法》，莫讓法律援助只是“法律遠矚”。這既是科學發展觀中以人為本重要思想在法律領域的體現，又符合構建和諧社會主義社會的要求。

有理由相信，在與時俱進的創新改革和不斷完善的過程中，法律援助的道路必定會越走越寬。

參考文獻

宮曉冰：中國法律援助制度培訓教程，中國檢察出版社2002年版，第313頁。